# 卷068 类型：古籍章节 书名：《皇宋通鉴长编纪事本末》 作者：佚名 类别：历史典籍与正史 卷目：卷068 章节：卷068 ## 本章概览 本章记载熙宁二年九月制置三司条例司请求推行青苗法，由常平、广惠仓实行贱籴贵粜并依陕西青苗钱先例发放贷款。随后司马光、韩琦、范镇、李常、孙觉等大臣纷纷论奏青苗钱不便，王安石则一一辩驳。韩琦奏疏详细分析青苗钱抑配、取息、催纳之害，皇帝一度动摇，王安石称疾不出，最终复出视事，坚持推行新法。 熙宁年间青苗法推行，韩琦、司马光等大臣论奏不便，王安石坚持变法，朝廷反复下诏约束抑配并驳斥反对意见。 ## 正文 青苗法 熙宁二年九月，制置三司条例司请求将常平仓、广惠仓现存的粮食，遇到粮价贵时酌情低于市价卖出，遇到粮价贱时酌情高于市价买入，这些可以计算安排。转运司用青苗税以及钱粮就近便于转换交易的，也允许兑换，仍然用现钱依照陕西青苗钱的先例，根据民情预先发放，令随税收缴纳粮食，其中有人愿意缴纳本色，或者缴纳时市价贵而愿意交钱的，都允许从便，务必在于优待百姓。如果遇到灾害减产，也允许在下次丰收时缴纳。如果实行这个办法，不仅足以应对凶荒的祸患，而且百姓既然接受了贷款，那么在耕作的时候，就不担心缺粮。 司马光在经筵，说青苗钱不便，与吕惠卿问答辩难。 闰十一月壬子日，条例司上奏：“差派官员提举各路常平仓、广惠仓，兼管勾农田水利差役事务。河东、湖南、梓州、利州、夔州各二员；江西、湖北、成都府、广东、广西、福建各一员；又差派官员同管勾陕西、江西、湖北、成都府、广东、广西、福建各一员，并令閤门引上殿。”皇帝听从了。当时天下常平钱谷现有一千四百万贯石。各路各设置提举二员，以朝官担任；管勾一员，以京官担任，或者共置二员，开封府界一员，共四十一人。 三年正月癸丑日，下诏：“各路常平仓、广惠仓发放青苗钱，本来是为了惠恤贫乏，现在担心官吏不体会这个意思，追呼均配抑勒，反而成为骚扰，令各路提点刑狱官体量觉察，违者禁止，立即以名字上报，敢阻止愿意请领的，案罚也如同此例。”先前翰林学士范镇说：“常平仓始于汉代盛时，贱时则贵价而收聚，是怕伤害农民，贵时则贱价而散出，是怕伤害百姓，最为近古，即使是唐虞的政治，也不能改变。而青苗法，是唐代衰乱之世所做的——苗青在田，低估其价值，收敛未毕，而必令其偿还，这是盗跖的做法。现在用盗跖的做法而改变唐虞不易的政治，这是人情所以不安的原因。迺者天雨毛，地生毛，天鸣地裂，都是百姓劳苦的征兆；希望陛下观察天地的变化，罢除青苗之举。”右正言李常、孙觉也说：“王广廉近日到京师，倡言取三分之息，又听说制置司想在天下实行其法，请求明诏有司，不要强民，仍然暂且试行于河北、陕西数路。”起初，敕旨发放青苗钱，并听从从便，不得抑勒，而提举官务必以多散为功，又百姓富者不愿取，而贫者却想得到，即令随户等高下分配，又令贫富相兼，十人为保首。王广廉在河北，第一等给十五贯，第二等十贯，第三等五贯，第四等一贯五百，第五等一贯，民间喧然，不以为便，而广廉入奏，称民间欢欣鼓舞，歌颂圣德，言者既交相攻击，朝廷不得已，乃降此诏。 庚申日，提点开封府界县事吕景说：“府界人户现在倚阁贷粮二十余万石，现在又散青苗钱十五万贯，恐怕民力不能承受。”诏送条例司，召提举官戒谕。先前侯叔献屡次督促吕景散青苗钱，吕景以畿甸诸县各有屯兵，每年课利钱仅能借给诸军请给，没有赢余，条例司又另外以买陕西盐钞钱五十万作为青苗钱，而吕景又有此奏。皇上起初想令中书戒谕提举官，王安石说：“如果召提举官到中书，各路听到这个，必然顾望不敢推行新法，只令条例司指挥就可以了。”听从了。 二月壬戌朔日，韩琦说：“准转运及提举常平广惠仓司牒，给青苗价钱，须十户以上结成一保，三等以上有物力人充甲头。每户支钱：第五等及客户不得超过一千五百，第四等三千，第三等六千，第二等十千，第一等十五千。委本县量度增给。三等以上人户，如果有剩钱，更允许增加数目。坊郭人户有物业抵当愿意请钱的，仍然五家以上为一保，依乡村青苗支借。其诸县不得避免出纳的麻烦，致使诸色人扇摇人户，却称不愿请领。如果不愿请领，即具结罪状，入马递申赴当司以凭，选官差清强，往彼晓谕。人户如果却愿请领，其本县干系人，必定别作行遣，事理稍重，具事由申奏。如果夏秋收成物价稍贵，愿意纳钱的，当议减市价钱数，比元请钱，十分不得超过三分。假令一户请钱一千，纳钱不得超过千三百。臣窃以为国家颁布号令，立法制，必须信其言，而使民受实惠，则四方观听，谁不欣服？详熙宁二年诏书，务在优民，不使兼并之家乘其急以邀倍息，皆以为民，公家无所利其入，是谓先王散惠兴利，抑民豪夺之意。现在却乡村自第一等而下，皆立借钱贯陌，三等以上更允许增数；坊郭人户有物产抵当的，依青苗例支借。且乡村三等并坊郭有物业人户，乃是从来兼并之家，现在都多得借钱，每借一千，令纳一千三百，则是官放息钱，与元初抑兼并、济困乏之意，绝相违背，想民信服，不可得也！又乡村每保须要有物力人为甲头，虽说不得抑勒，而上等之户既有物力，必不愿请，官吏既防保内人下贫户不能送纳，岂免差充甲头以备代赔；又严责诸县，如人户不愿请领，即令结罪申报，选官晓谕，却有愿请的，则干系人别作施行，或具申奏，官吏惧怕提举司势可升黜，又防选官晓谕之时，岂无贫下浮浪愿请之人？苟免捃摭，则其势须行散配，且贫下人户见官中散钱，谁不愿请从？然本户夏秋各有税赋，又有预买及转运司和买，两色紬绢，积年倚阁，借贷钱粮麦种钱之类，名目甚多，今更增纳此一重出利青苗钱，愚民一时借请则甚易，到纳时则甚难也。所以自制敕下以来，一路官吏，上下惶惑，皆说如果不抑散，则上户必不愿请领，只据近下等第与无业客户，虽或愿请者支俵，实难催纳，将来必有行刑督索，及勒干系书手、典押、耆户长、同保人等均赔之患。大凡兼并所放息钱，虽取利稍厚，缘有逋欠，官中不许受理，往往旧债未偿其半，早已续得贷钱，兼并者既有资本，故能使相因岁月，渐而取之。今官贷青苗钱则不然，须是夏秋随税送纳，灾伤及五分以上，方许次科催还。如果连两科灾伤，则必官无本钱接续支给，官本因而渐有失陷，其害明白如此。更有缘此烦费虚扰之事，不敢具述。去年河朔丰熟，常平所籴米斛钱，不过七十五至八十五以来，如果乘时收敛，遇贵出粜，不惟合于古制，而免有失陷之弊，兼民实被惠，也足以收其羡赢。现在诸仓方有籴入，而提举司即令住止，盖尽要散充青苗钱，指望三分之利，收为己功，县邑小官，敢不奉行？岂暇更恤贻民久远之患哉？各路所行，必料大率如此。朝廷如果说陕西曾放青苗钱，官有所得而民以为便，此乃转运司因军储有阙失，自冬涉春，雨雪及时，麦苗滋盛，决见成熟，行于一时则可也。现在却差官置司，为每年春夏常行之法，而取利三分，岂陕西权宜之比哉？兼初诏具于京东、淮南、河北三路先行此法，俟成次第，即令诸路施行。今此三路方忧不能奉行，而遽于诸路遍差提举官，以至西川、广南亦皆置使。恭惟陛下自临御以来，夙夜忧劳，励精求治，况承祖宗百年仁政之后，民浸德泽，惟知宽恤，未尝过扰。如果但躬行节俭，以先天下，常节浮费，渐汰冗食，自然国用不乏，何必使兴利之言纷纷四出，以致远迩之疑哉？希望圣明更赐博访，若臣言不妄，乞尽罢诸路提举官，只委提点刑狱官，依常平旧法施行。”癸亥日，皇上亲自袖出韩琦奏，示执政说：“韩琦真是忠臣，虽在外，不忘王室。朕起初说可以利民，不意乃害民如此，出令不可不审。且坊郭安得青苗？而使者也强与之乎！”王安石勃然进说：“如果从其所欲，虽坊郭何害？”因责难韩琦奏说：“陛下修常平法所以助民，至于收息，也是周公遗法。”曾公亮、陈升之都说坊郭不当俵钱，王安石说：“坊郭所以俵钱，以常平本钱多，农田所须已定而有余，则因以振市人乏绝，又以广常平储蓄。”陈升之说：“但恐州县避难索之故，抑配上户耳。”王安石说：“抑配诚恐有之，然俟其行此，严行黜责一二人，则此弊自绝。”先前，御史程颢说：“成都不可置常平，民多米少故也。”王安石说：“民多米少，则尤不可以无常平，米少则易以踊贵，以常平抑之兼并，乃不能使米踊贵。”皇上说：“程颢以为蜀人丰年乃得米食，平时但食豆芋等，今丰年乃夺而籴之，是贫人终身不得米食也。”王安石说：“今常平不夺而籴之，则兼并亦夺而籴之，至于救时，取息必倍。”皇上说：“俵青苗钱而纳米，方贵时如何令纳？”王安石说：“贵则民自纳钱。”皇上说：“纳钱则仓但有錢，凶年何以振贷？”王安石说：“常平米既出尽，则常平但有钱，非但今法如此，虽旧法亦不免如此。”皇上终以韩琦所说为疑，王安石说：“臣以为此事至小，利害亦易明，直使州郡抑配上户俵十五贯钱，又必令出二分息，则一户所陪止三贯钱，因以广常平储蓄，以待百姓凶荒，则比之前代，科百姓出米为义仓，未为不善。况又不令抑配，又何所害而上烦圣心过虑？臣论此事已及十数万言，然陛下尚不能无疑，如此事尚为异论所惑，则天下何事可为？”皇上说：“须要尽人言，料文彦博、吕公弼也以为不可，但腹诽耳。韩琦独肯来说，真忠臣也。”皇上又说：“常平取息，奸雄或可指以为说动百姓。”王安石说：“今榷盐酒皆用重刑；以禁民买紬绢，或强支配以盐，奸雄不以此為说动百姓。常平新法乃振贫乏、抑兼并、广储蓄，以备百姓凶荒，不知于民有何所苦？民别而言之则愚，合而言之则圣，不至为此摇动。大抵民害加其身自当知，且又无情，其言必应事实；惟士大夫或有情，则其言必不应事实也。”翌日，王安石遂称疾不出。兵部员外郎傅尧俞、直昭文馆、同判流内铨。傅尧俞始除丧至京师，王安石素善傅尧俞，未即见也，王安石数次召之，既见，语及新法，王安石对傅尧俞说：“方今纷纷，迟君来久矣，将以宝文阁待制、同知谏院处君。”傅尧俞谢说：“新法世以为不便，诚然，当力论之。平生未尝欺，敢以实告。”王安石不悦，遂有此命。参知政事王安石既称疾家居，翰林学士司马光再为批答说：“朕以卿才高古人，名重当世，召自岩穴，置诸庙堂，推忠委诚，言听计用，人莫能间，众所共知。今士大夫沸腾，黎民骚动，乃欲委还事任，退取便安，卿之私谋，固为无憾，朕之所望，将以委谁？”王安石得之大怒，即抗章自辨。皇上封还其章，手札谕王安石说：“诏中二语，乃为文督迫之过，而朕失于详阅，今览之甚愧。”又明日，王安石乃入见，固请罢，皇上固留之，奖谕良久。王安石退，又具奏乞罢。正月乙卯日，既下诏约束强以钱俵散人户，仍戒阻止愿请者，盖王安石意也。及是王安石在告，曾公亮、陈升之因取前诏，削去“阻止愿请”等语，别行之。后王安石出，果以为忤云。 壬申日，翰林学士、兼侍讲学士、右谏议大夫、史馆修撰司马光，为枢密副使。先前，王安石奏说：“有人于此托劘上之名，内怀附下之实，所言者尽害政之事，所与者尽害政之人。彼得高位，则怀陛下眷遇，将革心易虑，助陛下所为乎？将因陛下权宠，构合交党，以济忿欲之私而阻止陛下所为乎？臣以既然之事观之，其阻止陛下所为必矣。”于是王安石复谒告，而司马光有是命。辛丑日，司马光说：“臣蒙圣恩，除枢密副使，所以屡违诏命，不敢祗受者，臣先曾上疏，说应当不设置三司条例司，又曾因经筵侍坐，说散青苗钱不便，自后朝廷更遣使者三十余人，专使之散青苗钱，又疑因臣之言，激怒建画之臣，使行之更力，由是闭口不敢复言。今行之才数月，中外鼎沸，皆以为不便。然后臣乃敢发言，彼说青苗法不便者，止论今日之害耳，臣所忧者，乃在十年之后，非今日也。臣窃闻先帝曾出内藏库一百万缗，助天下常平仓作籴本钱，前日天下常平仓谷共及一千余万贯石，今无故尽散之，他日若思常平之法，复欲收聚，何时得及此数乎？臣以为散青苗钱之害犹小，而坏常平之法害尤大也。今陛下令薛向于江淮为贸易，以三百万缗畀之，又散青苗钱数千万缗，其余五十万、三十万者，固不足数。陛下若终信条例司所言，推而行之，不肯变更，以循旧贯，十年之后，富室既尽，常平已坏，帑藏又空，不幸有方二三千里之水旱，饥殍满野，加以四夷侵犯边境，羽书狎至，戎车塞路，争战不已，转饷不休，当此之时，民之羸者不转死沟壑，壮者不聚为盗贼，将何之乎？秦之陈胜、吴广，汉之赤眉、黄巾，唐之黄巢，皆穷民之所为也。大势既去，虽有智者，不能善其后矣。臣窃惟太祖、太宗躬擐甲胄，栉风沐雨，跋履山川，蒙犯矢石，以为子孙成光明盛大之业，如此其美也。陛下试取所进《历年图》观之，自周末以来，至于国初，一千三百六十有二年，其间乱离板荡，则固多矣，至于中外无事，不见兵革，百有余年，如国朝之盛者，岂易得乎？陛下诚能昭然觉悟，采纳臣言，罢制置三司条例司，追还使者，臣虽尽纳官爵，但得为太平之民，以终余年，其幸多矣。苟言不足采，陛下虽引而寘诸二府，徒使天下指臣为贪荣冒宠之人，未审陛下将何所用之？”王安石既入见，又屡奏辞位，皇上谕韩绛，令韩绛遣其子趣王安石视事。壬午日，王安石始出视事。王安石之在告也，皇上谕执政罢青苗法，曾公亮、陈升之欲即奉诏，赵抃独欲俟王安石出，令自罢之，连日不决，皇上更以为疑，王安石入谢，皇上劳问说：“青苗法，朕诚为众论所惑。寒食假中，静思此事，一无所害，极不过少失陷钱物，亦何足恤。”王安石说：“但力行之，勿令小人故意坏法，必无失陷钱物之理。预买紬绢，行之已久，亦何尝失陷钱物？”王安石既视事，持之益坚，人言不能入矣。王安石之求分司也，御史王子韶、程颢，谏官李常皆称有急奏，乞登殿，说应当不听王安石去位，意甚惧，及王安石复视事，王子韶等乃私相贺。先前诏诸路提点刑狱体量觉察提举常平官抑配人户青苗钱，并州县抑遏不敢者，及王安石在告，曾公亮、陈升之等举行前诏，乃删去“毋得抑遏不散”之语，王安石复视事，志气愈悍，面责曾公亮等说：“为宰相当有职守，何得妄降札子？今体量抑配青苗，又辄去当日诏语！”曾公亮等不敢抗。癸未日，皇上复遣李舜举趣司马光受命，且谕上意说：“枢密本兵之地，自有职分，不当更引他事为辞。”司马光即奏：“臣若已受命，则诚如圣旨，不敢言职外事。今尚为侍从之臣，朝廷阙失，无不可言者。”遂称疾谒告。 甲申日，以韩琦论青苗奏付条例司。右正言李常说：“其尤甚者，至使善良备给纳之费，虚认贯陌以输二分之息。”皇上阅李常奏说：“常平事皆经中书行遣，今人言纷纷如此，乃因执政议论不一故也。”曾公亮说：“臣本以为不可。”陈升之说：“臣本不欲如此，今已书奏，更不敢言。”皇上说：“若以为不可，当极论之，何以书奏？既书奏，何以至今乃议论不一？”皇上问李常疏如何处置，王安石说：“可令分析，是何州县如此？”曾公亮、陈升之都说：“谏官许风闻言事，岂可令分析。”曾公亮说：“王安石但欲己议论胜耳。”皇上正色言说：“岂有此耶！”曾公亮说：“此言若诬，天实临之。”王安石说：“始与陈升之谈此法，陈升之以为难，臣即不强。陈升之既而以吕惠卿、程颢亦责，陈升之畏流俗，遂肯同签书，当时若陈升之不同，臣亦岂敢强陈升之为此奏？天下可行之事至众，但议论未合，即无强行之理。及至朝廷已推行，则非复是臣私议，乃朝廷诏令也。大臣为朝廷奉诏令，自当以身徇之，臣非好以议论胜，乃欲朝廷法令尊，为人所信，不为浮议妄改而已。”皇上乃卒令李常分析，李常乃王安石所引用者，既除谏官，说青苗取息非便，王安石见之大怒，遂白上，使明出二分息。吕惠卿对李常说：“君何得负介甫？我能使君终身不如人！”及王安石分司，李常虽说王安石不当去，又说青苗不当取二分息，乞罢之。王安石既出，面责李常说：“君本出条例司，亦尝预青苗议，今反见攻，何以异于蒋之奇也？” 乙酉日，韩琦说：“河朔连年丰稔，编户安复，兼臣已老病，愿罢臣河北安抚使”听从了。其实王安石怒韩琦说青苗事，想以此阻止韩琦。是时陈留亦不敢散钱，知县——大理丞姜潜，知必不免，称疾去官。 戊子日，司马光谒告之六日，皇上复趣令入见，司马光说：臣近曾上疏，未闻朝廷少赐采录，臣当此际，独以何心，敢当高位？若臣言果是，乞早赐施行；若臣言果非，乞更不差使臣宣召，早收还枢密副使敕告。庚寅日，诏收还司马光枢密副使告敕，仍旧职。先前皇上想司马光置西府，王安石说：“司马光虽好为异论，然其才岂能害政？但如司马光者，异论之人倚以为重，今擢在高位，则是为异论之人立赤帜也。司马光朝夕所与切磋琢磨者，乃刘攽、刘恕、苏轼、苏辙之徒而已。观近臣以其所主，所主者如此，其人可知也。”王安石在告，皇上乃用司马光，及王安石复视事，因固辞，遂罢之，曾公亮以为不可，说：“青苗事，臣等亦数论奏。”皇上说：“此事何预于枢密副使，司马光不当以此辞。”曾公亮乃已。 三月壬辰朔日，曾公亮、陈升之皆称疾在告，与王安石争青苗钱不勝故也。 甲午日，司马光移书王安石，请罢条例司及常平使者，王安石得书，大惭欲怒，则不敢答书，但说“道不同”而已，书凡三返，文多不载。 乙未日，制置三司条例司说：“群臣数说常平新法不便，令画一申明，使知法意——今或以钱斛抑配与人，或利在易为催纳，专贷与物力高强户；或留滞百姓，不为及时给纳，故纵公吏乞取，致百姓枉有糜费；或不量民物力，给与钱斛太多，致难催纳；或不能关防辨察，令浮浪之人为一保，冒请官物，致难催纳；或拖延不为及时催纳，却非理科校公人百姓之类，自是州县官吏弛慢，因缘为奸，不可归咎于法。乞令逐路安抚、转运、提点刑狱、提举官觉察，依条施行，命官具案取旨，重行黜罚。安抚、转运、提刑、提举官失于觉察，致朝廷察访得实，也当量罪，第行朝典。”听从了。 条例司奏转疏驳韩琦所言，皆王安石自为之，既而韩琦又说：“今蒙制置司以臣言皆为不当。臣看详疏驳事件，多删去臣元奏要切之语，曲为沮难，及引《周礼》‘国服为息’之说，文其谬妄，将使无敢复言其非者，须再有辨列，欲望亲览，然后降付中书、密院看详，及送御史台，集百官定议。如臣所言不当，甘从窜殛。若是制置司处置乖方，天下必受其弊，即乞依臣奏施行。”皇上阅韩琦奏引《周礼》“丧纪无过三月”等语，王安石驳“此乃赊卖官物，非称贷也”，皇上说：“此必强至所为，强至与曾公亮姻连。”王安石说：“强至亦赵抃亲家也。”强至，钱塘人，时为大名府路机宜，故皇上疑强至为之。群臣说常平章疏，皇上悉以付王安石，王安石复言于皇上说：“章疏惟韩琦有可辨，余人绝不近理，不必辨也。”皇上同意。 范镇说：“自古以来，未有天子而开课场者。”王安石说：“范镇所言若非，陛下略见《周礼》有此，则岂得不為愧耻？”是日陈升之以老母乞罢，皇上固留之。陈升之退。皇上谕王安石说：“若听陈升之罢去，人言必又纷纷。”王安石说：“陈升之意有何言？”皇上说：“意似郁郁不乐，但不言耳。”王安石说：“臣与曾公亮、陈升之议事多有不同，臣固不敢曲从。自来参知政事多宰相所引，惟宰相得议事，参知政事唯喏而已，欧阳修当时有所异同，然终不能夺韩琦所为，臣备位中书，吏人皆怪骇，以为不当如此。曾公亮、陈升之固习近事，不能平，臣亦屡与人言臣于上前论议，虽上有所指挥不当，亦未尝敢阿顺，岂容阿同列？察臣所以事上，即同列亦可以恕臣本心矣。”皇上说：“卿既任事，岂苟顺人情也。” 丙申日，右正言孙觉说：“窃见制置三司条例司画一文字，颁行天下，晓谕官吏，其凡有七。至于论敛散出入之弊，将来陷失，人所能知者，皆置不论，乃援引经义，以傅会先王之法，与防微杜渐，将以召怨贾祸者，臣得极陈之，其条有三……”右正言李常说：“王安石以文学名世，行义得君，乃不本仁以出号令，考义以理财赋，而乃佐陛下为此病民敛怨之术。曾公亮、陈升之皆位冠百僚，身辅大政，首鼠厥议，曾无职守。谏官或以执事隔绝，或阴窃符同，四海万里，蒙毒莫诉。臣于王安石虽有故旧之义，苟怀私而不言，谁复为朝廷言者？”中丞吕公著极论其不可，乞检会臣累奏施行。张戩说：“天下之论，难掩至公，在于圣明，动必循理，无适无莫，义之与。比者建议谓便而施行之，今已知有害而改罢之，是顺天下之心，成天下之务也。昔非今是，何惮改为？”监察御史里行程颢说：“明者见于未形，智者防于未乱。况今日事理显白易知，若不因机急决，持之愈坚，必贻后悔，悔而后改，则为害已多。近日条例司疏驳大臣之奏，举劾不奉行之官，尽沮公议，先失众心，权其轻重，未见其可。乞检会臣前所言，早赐施行。”于是进呈孙觉疏，王安石说：“孙觉所言无理，读不及终而止。”皇上说：“人言何至如此？”王安石说：“自大臣以至台谏，臣有异则人言纷纷如此，何足怪？”赵抃说：“苟人情不允，即大臣主之，亦不免人言，如濮王事也。”王安石说：“先帝诏书，明言濮安懿王之子，不称濮安懿王为考，此是何理？”皇上说：“宗室事何以不纷纷？”王安石说：“以两府大臣共议，故大臣无摇动者，又陛下不疑，故异论无从起。”皇上说：“均输事何以无人言？”王安石说：“人言岂少？吕公著因江西事，遂攻薛向，而言薛向体量江西文字乃先至，其言不效，故其意沮折而不复敢为诬妄常平事，大臣固不悦。但陛下初即位，以为善政，不敢异论，然自初施行，阴欲沮坏，至于百端，其后陛下每见提举官上殿，辄问新法便否，人人知陛下意疑，所以内外交结，共为诬罔也。”陈升之说：“岂可使上不访问群臣？此皆提举官所在张大妄作，故致人言耳。”王安石说：“提举官到任不过数处，若妄作，即须有事实，全无事实可说，即其言岂可听信？”皇上又语及程颢疏，王安石说：“程颢至中书，略谕以方镇沮毁朝廷法令，朝廷申明使知法意，不得谓之疏驳大臣章奏，程颢乃说大臣论列事当包含，此为害理，若不申明法意，使中外具知，则是纵使邪说诬民，而令诏令本意更不明于天下，如此则异议何由贴息？”他日，王安石与韩绛请皇上更晓谕台谏，无使纷纷，皇上说：“安得如许口颊与说？”皇上又谕王安石令稍修改常平法，以合众论，王安石说：“陛下方以道胜流俗，与战无异，今少自却，即坐为流俗所胜矣！” 吕公著屡奏乞罢提举官，王安石读至“取大臣章奏疏驳，巧为辨说，敷告天下”，皇上说：“如此则韩琦安得不动心乎？”王安石说：“朝廷作有理之法，今藩镇逐条疏驳，而执法乃不以为非，方镇作无理章奏，朝廷谆谆晓谕，而执法乃谓之巧为辨说，即非理之正；言事官当逐条辨论其非，以开悟陛下之聪明可也，今但说巧为辨说，而不见辨说之不当，则其情可见矣！”皇上怪上下纷纷何至此，王安石说：“陛下作法，宰相摇之于上、御史中丞摇之于下、方镇摇之于外，而初无人与陛下为先后奔走御侮之臣，则人情何为而不至此耶？”又读至“止令提点刑狱或转运使管勾”王安石说：“比曾公亮亦有此奏。陛下试思府界若无提举官，止有吕景，则此法已不得行；京西无提举官，止有提点刑狱，则已言人皆不愿，请以此验之，则不设提举官，付之他司，事必不举矣。”皇上患官吏慢法而不奉行，王安石说：“提举官虽卑，然以朝廷之命出使，尚未敢按举州县不法，即已纷纷然以为陵轹州县，言事官本当为朝廷守法，乃更朋比流俗，如此岂是正理！”皇上以为然。 皇上派刘有方去告知司马光，因为司马光多次辞让回避，已经对他进行了褒奖允许，但银台司不颁下诏书，命令刘有方去传达旨意，让司马光依旧任职。这天司马光到崇政殿入对，于是再次拜谢，皇上说：“这个任命还没有撤销，我特意加封给你，你为什么要违抗命令不接受？”司马光说：“我自知对朝廷没有出力，所以不敢接受。违抗命令的罪小，空占职位白拿俸禄的罪大。”皇上说：“你接受任命并且振作履行职责，就不算白拿俸禄了。”司马光说：“如今朝廷所施行的，都和我说的相反，我怎么能免于成为白拿俸禄的人？”皇上说：“相反的是什么事？”司马光说：“我说条例司不应当设置；又说不宜多派使者到外面干扰监司；又说发放青苗钱害民，难道不是相反？”皇上说：“如今士大夫议论纷纷，都是为这些事，你是侍从臣，听到这些不得不上报给我罢了。”司马光说：“不是这样。从前初次商议时，我在经筵，和吕惠卿争论，认为果真施行，必然导致天下议论纷纷，当时士大夫往往还不知道，百姓本来就不知道，不是迫于浮议才说的。”皇上说：“进言的人都说新法不是不好，只是所派的人不合适罢了。”司马光说：“依我看来，法也不好，所派的人也不合适。”皇上说：“你见过原来的敕令吗？”司马光说：“没见过。”皇上说：“原来的敕令不让强制勒索，宿州强行把陈小麦配给百姓、卫州滞留不发放，朝廷已经下令调查违反敕令强加于民的人，朝廷本来就不容许。”司马光说：“敕令虽然不让强制勒索，但所派的使者都暗示命令强制摊派。比如开封府界十七个县，只有陈留的姜潜张贴敕令榜文在县门和四门，听任百姓自己来请求就发给，最终没有一个人来请求，由此看来，十六个县恐怕都免不了强制摊派。”皇上说：“你的任命告身还在宫中，我想再次发出去，你应当接受，不要再推辞了。”司马光说：“陛下果真能施行我的话，我不敢不接受；不能施行我的话，我以死坚持，一定不敢接受。况且诏令多次下达，而我多次违抗，我的罪过更重，对陛下的威令也不能施行，上下都有损害，希望陛下不要发出去了。”皇上说：“你何必这样专门追求虚名。”司马光回答说：“凡是群臣能成为两府大臣，和从地上升天有什么不同！我和追求虚名相比，哪个比得上享受实利？只是不敢没有功劳而接受俸禄罢了。”皇上说：“你所说的，都不是你的职责。”回答说：“我只怕接受了任命，就不能说职责之外的事。现在不接受，是为了贪图陈述国家的急务，不是为了自身。”皇上恳切劝谕再三，司马光再次拜谢坚决推辞，皇上说：“应当再考虑一下。” 范镇被免去知通进银台司。起初，范镇说：“韩琦的奏疏中书省自当施行，不必下到条例司，以及不应当让李常分析。”封还诏书，圣旨晓谕范镇下达多次，还是不肯。适逢司马光辞去枢密副使，皇上允许了，范镇又封还诏书说：“我所陈述的，大致和司马光类似，而司马光追还新的任命，那么我也应该加罪责。”皇上命令再送范镇下达，范镇又封还说：“陛下自己任命司马光为枢密副使，士大夫交口相庆，称为得人，至于街坊市井小民，无不欢喜。如今一旦追还告身敕令，不但诏命反悔，实在恐怕打击司马光的正直言论和忠诚计谋。”皇上不允许，把诏书直接交给司马光，不再经过银台司下达，范镇说：“由于我没有才能，使陛下废弃法规，有关部门失职。”于是请求解除银台司职务，皇上允许了。 皇上驾临集英殿，考试进士。叶祖洽说：“祖宗大多沿袭苟且简略的政策，陛下即位，革除更新。”被列为第一名。 ## 关键人物 - **王安石**：参知政事；力主推行青苗法，驳斥韩琦、司马光等反对意见，称疾不出后又复出视事，坚持新法。 - **韩琦**：河北安抚使；上疏详细论奏青苗钱不便，指陈抑配、取息等害，皇帝赞其为忠臣。 - **司马光**：翰林学士、右谏议大夫、史馆修撰；在经筵论青苗钱不便，上疏论新法害处，辞枢密副使，移书王安石请罢条例司。 - **范镇**：翰林学士、知通进银台司；论常平仓与青苗法之弊，封还诏书，反对司马光辞枢密副使诏令。 - **吕惠卿**：王安石支持者；与司马光问答辩难，对李常说“君何得负介甫”。 - **曾公亮**：宰相；与陈升之等论青苗法不便，曾称疾在告，反对司马光罢枢密副使。 - **陈升之**：参知政事；初论青苗法难行，后同签书，又因与王安石争青苗钱称疾在告。 - **李常**：右正言；论青苗取息不便，乞罢之，被王安石责问。 - **孙觉**：右正言；论条例司画一文字颁行天下之弊。 - **吕公著**：御史中丞；极论青苗法不可，乞罢提举官。 ## 时间线 - **熙宁二年九月**：制置三司条例司请求推行青苗法，贱籴贵粜，依陕西青苗钱先例发放贷款。；请求得到批准。 - **闰十一月壬子日**：条例司上奏差派官员提举各路常平仓、广惠仓，兼管勾农田水利差役事务。；皇帝听从，各路共设四十一人。 - **三年正月癸丑日**：下诏约束各路常平仓、广惠仓发放青苗钱不得抑配，违者禁止并上报。；诏令下达。 - **二月壬戌朔日**：韩琦上疏论青苗钱之害，皇帝袖出韩琦奏示执政，王安石勃然进说辩驳。；皇帝终以韩琦所说为疑，王安石称疾不出。 - **壬申日**：司马光被任命为枢密副使，司马光上疏辞让，论青苗法害处。；司马光固辞，最终诏收还告敕，依旧职。 - **甲午日**：司马光移书王安石，请罢条例司及常平使者。；王安石得书，但说“道不同”而已。 - **乙未日**：制置三司条例司申明常平新法法意，请求令各路觉察州县官吏弛慢为奸。；听从了。 - **本章后段**：皇上驾临集英殿，考试进士，叶祖洽以革除更新之论被列为第一名。；叶祖洽被列为第一名。 ## 地点 - **陕西**：青苗钱先例施行之地，也是韩琦等建议暂且试行之处。 - **河北**：王广廉在河北推行青苗钱，韩琦任河北安抚使并论奏青苗事。 - **开封府界**：吕景提点开封府界县事，论青苗钱恐民力不能承受，府界十七县。 - **陈留**：知县姜潜张贴敕令榜文，听任百姓自己请求，最终无人来请。 - **宿州**：强行把陈小麦配给百姓。 - **卫州**：滞留不发放青苗钱。 ## 为什么值得读 本章完整记录青苗法从条例司请求推行，到韩琦、司马光、范镇等大臣论奏不便，再到王安石坚持变法的全过程，是理解熙宁变法初期朝堂争论的核心文献。 ## 标签 - 青苗法 - 韩琦 - 司马光 - 制置三司条例司 - 常平仓 - 熙宁 - 范镇 - 吕惠卿 原始页面：https://shishuguan.com/books/book-1493029ee5b3942abe23bb552815fc62/volume-0058464b8e58aced9ecbbc18a7dd4c1a/zhws-1059536-1