卷044

马政

天圣四年九月戊申日，三司请求买入草料和粮食，皇上于是问辅臣各坊监养了多少马，王曾回答说：“当今比五代时马多好几倍，计算草料费用，每年不下数百万，大概是因为措置利害失去了要领。如果让陕西蕃部入中马匹立定数额，其余听任民间交易，二三年间必定大量繁殖，这与在外部马厩畜养没有差别。”祖宗旧制以群牧司总管天下马政，其下属有左右骐骥院，分别统领左右天驷监、左右天厩坊，那些养病的马有牧养上下监，牧兵校长有提举、指挥使、副使，员僚十将节级，兽医、槽头、刷刨、长行、调上，乘骑有小底，各监在外地的，知州、通判兼管，各自根据草料地设置棚井，考核士卒，春夏出外放牧，秋冬入厩，繁殖有赏，损耗死亡有罚，其条例教令很完备。然而马的繁殖不足以供应国家使用，常从边州购买。雍熙、端拱年间，沿边收购，河东则麟府、丰岚州、火山军、唐龙镇、浊轮寨；陕西则秦、渭、泾、原、仪、延、环、庆、阶州、镇戎、保安军、制胜关、浩亹府；河西则灵、绥、银、夏州；川峡则益、文、黎、雅、戎、茂、夔州、永康军；京东则登州。自从赵德明占据河南，其收购只在麟府、泾原、仪、渭、秦、阶、环州、岢岚、火山、保安、保德军，其后只在环、庆、延、渭、原、秦、阶、文州、镇戎军设置场。天圣年间，还能得到蕃部省马，总共三万四千九百多匹。

明道元年，上封事的人说：“自从河南六监废除，京师需要马，取自河北，道路遥远不便。”下诏派遣左厢提点王舜臣前往衡量利害，舜臣说：“镇宁、灵昌、东平、淳泽四监虽然废除，但其地仍然放牧本监及骐骥院的马。洛阳、单镇监离京师近，废除不便。”于是下诏恢复二监，用来放牧河北繁殖的马。

二年七月，范仲淹安抚江淮，陈述八件事，其五说：“沿边买马，每年几乎几百万缗，废除则断绝边人，实行则困乏中国。然而自古骑兵未必有利，开元、天宝年间，牧马数十万匹，禄山作乱，王师在函谷战败，何曾有什么救助？况且骑兵的费用，钱粮草料衣缣之类，每一指挥，每年耗费数万缗，其间老弱的尚且难以乘跨，何况战斗呢？然而西北戎马不可不收，既到京师，应该多卖给民间，借助他们放牧，或有边用，一呼可集，又加重税以禁止江淮小马，不使到近里州军，则西北的马可行，外慰边心，内为武备，且减少草料以亿万计。”皇上嘉奖采纳。

宝元二年五月丙申日，群牧司请求下达秦州，增价买马，听从。

康定元年二月，下诏：京畿、京东西、淮南、陕西路，搜括购买战马。马从四尺六寸至四尺一寸，其价格从五十千至二十千，共五等，敢擅自隐藏的，重法处置。宰臣、枢密使，听任养马七匹；参知政事、枢密副使，五匹；尚书、学士至知杂、阁门使以上、升朝官、阁门祗候以上，二匹；其余命官至诸司职员、寺观主首，皆一匹；节度使至刺史、殿前马步军都指挥使至军头司、散员副兵马使，皆不搜括。拿出内库珠偿还民马价，又禁止边臣私自买马，缺者官府供给。韩琦说：“陕西科扰频繁，人民已不堪其困，请求免搜括这一路，安定众心。”听从。

十二月丁未日，下诏开封府、京东西、河东路，搜括驴五万，以备西讨，听从陕西经略司所上的攻策。

庆历元年七月，下诏诸路：“本州厢军军员缺马，听任自己购买，三岁以上，十三岁以下，高四尺一寸的，官府用印附籍，供给草料。”

八月甲申日，下诏河北设置场搜括购买战马，沿边七州军，免除。

二年六月戊寅日，下诏河北转运使司，登记民间所养的马，有边警，则给价购买。

五年七月甲午日，枢密院说：“咸平初年，陕西振武乡兵，允许结社买马，以升填广锐军，往年河东已曾如此例，今河东诸军缺马，又广锐指挥人数不足，想听任本路宣毅义勇乡军结社买马，官府帮助其价格，以升填广锐的缺额。”听从。壬子日，拿出内藏库绢二十万，在府州、岢岚军买马。

营田

天圣四年九月辛未日，废除襄唐二州营田务，把田赋给百姓，每顷交税五分，各州所差的耕卒和牛，都放还。先前，襄州有荒田四百八顷多八十亩，唐州百七十顷，从咸平二年，转运使耿望奏请设置营田务，每年在属县差借种田人牛，夏天又借除草田夫六百人，秋天又借收割夫千五百人，每年收入很多，后转运使张巽改变其法，召水户四十一分种之，不久，都上诉免除，营田务遂废。景德二年，转运使许逖又奏请兴办，而每年参役兵夫，到这时转运使说其不便，下诏派遣屯田员外郎刘汉杰与转运同定利害，而汉杰说：“二务从恢复到现在，襄州得谷三十三万多石，为缗钱九万多，唐州得谷六万多石，为缗钱二万多，而所给吏兵俸禄、官牛杂费，襄州十三万多缗，唐州四万多缗，得不偿失。”所以废除。

庆历元年十月辛丑日，下诏：“陕西用兵以来，本路所入税赋及内库所出，并留两川上供金帛，不可胜计，而仍然军储未备，应该令逐路都部署司，经置营田，以助边费。”

十一月乙卯日，右正言、直集贤院田况说：“镇戎、原、渭，地方数百里，曾遭西贼寇钞，不再农作，今竭关中之力，耗都内之钱，才可赡延州、保安军粮草之费，若更供亿他路，则邦计危蹙可忧。臣谓应该以贼马所践无人耕种之地，大兴营田，以新拣退保捷军，每五百人置一堡，等第补人员，每三两堡置营田官一员，令按时耕种，农隙则教习武艺，以备战斗，今老弱遭杀害，而壮者悉被驱虏，将来纵有归业，皆家资荡然，不能自耕其田土，并官府收买之，如愿意恢复旧地者，以官所种田苗一半给之，庶几农田不荒而边计可纾。”这个月，范仲淹奏攻守二议，其议守说：“臣观西戎居绝漠之外，长河之北，倚远恃险，未易可取，建官置兵，不用禄食，每举众犯边，一毫之物皆出其下，风集云散，未尝聚养，中国则不然，远戍之兵，久而不代，负星霜之苦，怀乡国之望，又日给廪食，月给库缗，春冬之衣银鞋，馈输满道不绝，国用民力，日以屈乏，军情愁怨，须务姑息，此中原积兵之忧，异于外裔也。臣谓寇敌纵降，塞垣虽守，当务经远，古岂无谋？臣观汉赵充国兴屯田，大获地利，遂破先零；魏武于征伐之中，令带甲之士随宜垦辟，故不甚劳，大功克举，数年之中，所在积粟，仓廪皆满；唐置屯田，天宝八年，河西收二十六万石，陇西收四十四万石。孙武说：‘分建诸侯，以其利利之’，使食其地之毛，实役其人氓之力，故赋税无转徙之劳，徭役无怨旷之叹。臣昨在延州，见知青涧城种世衡，说想在本处渐兴田利，今听说仅获万石，臣观今之边寨，皆可使弓手土兵以守之，因置营田，据亩定课，兵获羡余，中籴于官，人乐其勤，公收其利，则转输之患，久可息矣！且使其兵徙家寨下，重田地，习地势，父母妻子共坚其守，比之东兵，不乐田利，不习地势，又无怀恋者，功相远矣！”

十二月戊寅日，下诏陕西四路部署及转运使，并兼营田使，转运判官兼管勾营田事。戊子日，大理寺丞宋回，为内殿崇班、管勾陕西路营田。

二年正月乙丑日，下诏以同州沙苑监牧地为营田。

三年七月辛巳日，范仲淹、韩琦说：“臣等窃见陕西近来兴置营田，本欲助边，以宽民力，除沿边有空间膏腴土地可以开垦外，其近里州县官吏，不能体朝廷之意，将远年瘠薄无人请佃逃田，抑勒近邻人户分种，或令送纳租课，又自来人户租佃官庄地土，每亩出课不过一二斗，今也勒令分种，每亩须收数斗，致贫户输纳不前，州县追扰无时暂暇，缘人户自用兵以来，科率劳弊，至于己业尚多荒废，实无余力更及营田，其所出租课，多是抱虚送纳。窃睹编敕指挥，不得将逃户田土抑勒邻人佃莳，盖恐害民，况今岁灾旱尤甚，理当优恤，不可非理烦扰，使之重困，臣等欲乞特降指挥，应陕西近里州军营田，一切废罢，如元系租佃，即令依旧额出租，如元系远年瘠薄逃田，旧税额重，无人请佃者，即与减定税额，召人请佃。所贵疲民受赐，归感睿仁。”下诏罢陕西内地州军营田。

均富

庆历三年十月丁未日，下诏：“天下税籍有伪书逃徙，或因推割，用幸走移，若请占公田而不输税，如此之类，县令佐能究其弊以增赋入者，议赏。”起初，洺州肥乡县田赋不平，久莫能治，转运使杨偕患之，大理寺丞郭谘说：“这没有什么难的，得一往可立决也。”杨偕即以郭谘摄令，并遣秘书丞孙琳与共事，郭谘等用千步方田法，四出量括，得其数，除无地之租者四百家，正无租之地者百家，收逋赋八十万，流民乃复。及王素为谏官，建议均天下田赋，欧阳修即说郭谘与孙琳方田法简而易行，愿召二人，三司也以为然，且请在亳、寿、汝、蔡四州，择尤不均者均之，于是，遣郭谘与孙琳先往蔡州，首括上蔡一县，得田二万六千九百三十余顷，均其赋于民，既而郭谘说：“州县多逃田，未可尽括。”朝廷也重劳人，遂罢。

嘉祐四年八月己丑日。自郭谘均税之法罢，论者谓朝廷徒恤一时之劳，而失经远之虑，至皇祐中，天下垦田，视景德增四十一万七十余顷，而岁入九谷，乃减七十一万八千余石，盖田赋不均，故其弊如此。其后田京知沧州，均无棣田；蔡挺知博州，均聊城、高唐田，岁增赋谷帛之类，无棣总千一百五十二，聊城、高唐总万四千八百七十四，既而或言沧州民不以为便，诏谕如旧。是日，复遣职方员外郎孙琳、都官员外郎林之纯、屯田员外郎席汝言、虞部员外郎李凤、秘书丞高本，分往诸路均田，从中书门下奏请也。高本独以为田税之制，其废已久，不可复均，朝廷也不遽止，后虽均数郡田，其于天下不能尽行。

五年四月丙戌日，命权三司使包拯、右谏议大夫吕居简、户部副使吴中复，同详定均税。九月丙申日，枢密直学士、右谏议大夫吕公弼，同详定均税。

十二月，先是，知永兴刘敞朝辞日，说关中连年不登，民多流移，请发仓赈之，又说均田扰民，皇上令于所部采访利害以闻，及刘敞至永兴具奏：“孙琳在河中府，用方田法打量均税，百姓惊骇，各恐增起税租，因此斫伐桑柘，赖转运使薛向处处张榜告谕，方得暂止访闻，只打量万泉一县，近须一年乃毕，蒙减者则必欣喜，被增者自然怨嗟，词诉狱讼，恐自此始。乞且召还孙琳，更俟丰岁，庶几灾伤之余，不至惊扰。刘敞意谓孙琳用方田法步地，千步为方，方方度之，诚使其核实无颇，然但能知田亩高下尔。至于均税之法，以地肥瘠为差，其勤力从事田亩修治者，则赋重自若，其惰窳不事事而田亩荒瘠者，因获减赋，然此尚以肥瘠言也，吏非廉明，用心不一，或不能尽知田事，或挟私与夺，上无由察也，故均田之害，人皆知之，独主事者乐其名，刘敞所以求待丰岁者，恶斥言之耳！”刘敞又以为孙琳之度田，起自万泉、龙门，此两邑皆山田崎岖，三二百里间，审如孙琳法，非旬岁不可周遍也，孙琳皆不出一月而奏毕功，会刘敞奏至，中书信孙琳言，即具报刘敞，但降敕榜，禁民毋得残桑柘而已，其后河中民果诉增减田税不平，凡数万户。欧阳修也说：“臣为谏官时，尝首言均税事，乞差郭谘、孙琳，蒙朝廷依臣所言，起自蔡州一县，以方田法均税，事方施行，而议者多言不便，寻即罢之。近者伏见朝廷特置均税一司，差官分往河北、陕西均税，始闻河北传言人户虚惊，斫伐桑枣，尚不为信，次见陕西州军有上言岁俭民饥，乞罢均税者，稍已疑此一事果为难行，而朝廷之意决在必行，言者遂不能入。近者又见河北人户凡千百人，聚诉于三司，然则道路传言与州郡上言，虽为不足信，其如聚集千人于京师，此事不可掩蔽，则民情可知矣。盖均税非以规利，而本以便民，如此民果便乎？窃知朝廷本只以见在税数，量轻重均之，初不令其别生额外之数也，近闻卫州通利军括出民冒佃田土，不于见在管榷数内，均减重者，摊与冒佃户，却生立税数配之，此非朝廷之意，而民所以喧诉也。又闻澶州诸县，于见今实额管榷数外，将帐头自来桩坐有名无纳及失开阁两项远年税数，并系祥符、景德已前，以至五代长兴年桩管虚数，并摊与见今人户。又闻以地肥瘠定为四等，其下等田，有白减带咸地并咸卤沙薄可殖地、死沙不殖地，并一例均摊与税数，谓此虽不可耕种，尚可煎盐，且河北之民自祖宗以来，蒙赐恩恤，放行盐禁，只今据盐斤两纳税，今煎盐者已纳盐税，又令更纳田税，岂祖宗所以惠河北之民意。又闻河南不殖之地，系禁盐地分者，亦均摊与税，又不知民何以纳也？澶、卫去京师近，偶可闻知者，如此其余远地，谓所均税悉便于民，其可得乎？以此见朝廷行事至难，小人希意承旨者，言利而不言害，俗吏贪功希赏，见小利忘大害，为国敛怨于民，朝廷不知则已，苟已知之，其可不为救其失哉？欲望圣慈特赐指挥，令均税所只如朝廷本议，将实榷见在税数，量轻重均之，其余生立税数及远年虚数，却与放免，及未均地分，并且罢均。且均税一事，本是臣先建言，今闻事有不便，臣固不敢缄默。”

六年五月丁酉日，天章阁待制、知谏院吕景初，同详定均税。

七月壬辰日，同修起居注、同知谏院司马光，同详定均税。司马光既立条约，下诸路监司施行，又说：“国家凡欲立事，当先使赏罚明白，然后事无不成。职方员外郎秦植，前通判德州，均五县税皆得平允，并无词诉，若与庸愚之人，烦扰败事，同归常调，一无殿最，则能吏解体，必无成功。伏望朝廷察其勤瘁，优加酬奖，并其余均税官吏，随其功过，量行惩劝，则来者睹之，无不尽力矣。”

建仓

常平仓

景祐元年七月，天下常平仓设置已久，领于司农寺，至是月壬子日，始诏诸路转运使与州长吏举所部官，专主常平钱粟，既而淮南转运副使吴遵路说：“本路丁口百五十万，而常平钱粟才四十余万，岁饥不足以救恤，愿自经画，增为二百万，他毋得移用。”允许。枢密直学士杜衍也曾建议说：“岁有丰凶，谷有贵贱，计本量委，散滞取赢，宜究其术，若官以法平之，则农人有利，粟有所泄。今豪姓蓄贾，乘时贱收，而拙业之人，旋致罄竭，水旱则稽伏而不出，须其翔踊以牟厚利，而农民贵籴，九谷散于穰岁，百姓困于凶年，虽劝课官家至日见，亦奚益于事哉？盖常平制度不立，有名而无实，谓宜量州郡远近、户口众寡，时有饥熟，取贱出贵，严以赏罚，课责官吏，出纳无壅，增损有宜，公籴未充，则禁争籴以规利者，籴毕而储之，则察其以供军为名而假借者。夫香象珠玑，久藏府库，非衣食之急，若州郡阙母钱，愿斥卖以赐之，补助其乏。”

康定元年十月丙戌日，诏司农寺以常平钱百万缗助三司，给军费。自景祐末不许移用常平，数年间有余积矣，而兵食不足，故降是诏。

庆历二年八月壬申日，诏河南府、孟、郑、滑、陈、许、颍、蔡、邓、唐、随等州，发常平仓粟以赈贫民。

四年正月，陕西谷价翔贵，丁丑日，诏转运使出常平仓谷米，贱粜贫民。

七月，先是范仲淹以灾异数见，请行数事，其三说：“今诸道常平仓，司农寺管辖，官小权轻，主张不远，逐处提点刑狱，多不举职，尽被州府借出常平仓钱本使用，致不能及时聚籴，每有灾沴，及遣使安抚，虽民委沟壑，而仓廪空虚，无所赈发，徒有安抚之名，且无救恤之实，又国家养民之政，本在务农，因民之利而利之，则朝廷不劳心而民自养，臣请选辅臣一员，兼领司农寺，力主天下常平仓，使时聚籴，以防灾沴，并诏诸路提点刑狱，今后得替上殿，并先进呈本路常平仓斛斗数目，方得别奏公事，移任者亦须依此，发奏后方得起离，仰司农寺常切纠举，及委辅臣等速定劝农赏罚条约，颁行天下……”

皇祐三年十二月癸巳日，诏：“天下常平仓，其依元籴价，粜以济贫民，毋得收余利，以希恩赏。”

义仓

庆历元年九月乙亥日，诏天下立义仓。自乾德初置义仓，未久而罢，明道二年，诏议复之，不果，景祐中，集贤校理王琪上疏，引隋唐故事，请复置，说：“唐贞观中，自王公以下，垦田亩税二升，其实太重，至永徽之后，自上户以降，计户出粟，亦复不均。今宜令五等以上户，计夏秋二斗，别输一升，随税以入，水旱税减，则免输州县，择便地别置仓贮之，领于转运使。今以一中郡计之，正税岁入十万石，则义仓岁得五千石，推而广之，其利博矣。”因说：“明道中最为饥歉，国家欲贷饥民，则兵食不足，故民有流转之患，是时兼并之家，出粟数千石即补官，是岂以爵为轻欤？特爱民济物，不获已而为之尔！与夫乘岁之丰，收羡余之入，于天下之广，为无穷之利，岂不大哉？且兼并之家占田常广，则义仓所入常多，中下之家占田常狭，则义仓所入常少，及水旱赈给，则兼并之家未必待此而济，中下之家实先受其赐矣，损有余，补不足，天下之利也。”事下有司，会议者异同而止。于是王琪复上其议，皇上采纳，已而众论纷然，以为不便，遂诏第令上三等户输粟，寻复罢。

皇祐五年十二月，左司谏贾黯建言：“天下无事，年谷丰熟，则民人安乐，父子相保，一遇水旱，则流离死亡，捐弃道路，发仓廪以赈之则籴不足，课粟富人则力不赡，转输千里则不及事，移民就谷则远近交困，朝廷之臣、郡县之吏，仓卒不知所出，则民饥而死者已过半矣！夫水旱之灾，虽尧汤所不能免，今不思所以备灾之术，而岁幸年谷之熟，则是求出于尧汤之所不可必者也。臣尝读《隋史》，见所谓立民社义仓者，取之以时，而藏之于民，下足以备凶荒，而上实无所利焉。愿仿隋制，诏天下州军，遇年谷丰熟，立法劝课，畜积以备灾，此孟子所谓‘乐岁粒米狼戾，多取之而不为虐’者也，况取之以为民耶！”下其议司农寺，且命李兑与贾黯合议以闻，乃下诸路度可否，而以为可行者才四路，余或谓赋税之外，两重供输，或谓恐招盗贼，或谓已有常平足以赡给，或谓置仓烦扰，于是贾黯复上奏说：“臣尝判尚书刑部，见天下岁断死刑多至四千余人，其间盗贼率十七八，原其所自，盖愚民迫于饥寒，因之水旱，枉陷重辟，故臣请立民社义仓，以备凶岁。今诸路所陈，类皆妄议，若谓赋税之外，两重供输，则义仓之意，乃教民储积，以备水旱，官为立法，非以自利，行之既久，民必乐输。若谓恐招盗贼，则盗贼利在轻货，不在粟麦，今乡村富室有贮粟数万石者，亦不闻有劫掠之虞，且盗贼之起，本由贫困，臣建此议，欲使民有贮积，虽遇水旱，不忧乏绝，则人人自爱，而重犯法，此正销除盗贼之原也。若谓已有常平仓，足以赡给，则常平之设，盖以准平谷价，使无甚贵甚贱之伤，或遇凶荒，发以赈救，则既已失其本意，而常平之费又出公帑，方今国用颇乏，所蓄不厚，近岁非无常平，而小有水旱，辄致流离，饿莩起为盗贼，则是常平果不足仰以赈给也。若谓置仓廪，敛材木，恐为烦扰，则臣闻以佚道使民，虽劳不怨，义仓之设，本为百姓，晓谕诚至，约束诚谨，则下民虽愚，宜无所惮，况今州县修治邮传驿舍，皆敛于民，岂于义仓独畏烦扰，人情可与乐成，不可与谋始。如臣言可采，愿自朝廷断而行之。”然当时牵于众论，终不果行。

广惠仓

嘉祐二年八月丁卯日，置天下广惠仓。起初，枢密使韩琦请罢鬻诸路户绝田，募人承佃，以夏秋所输之课，给在城老幼贫乏不能自存者。既建仓，乃诏逐路提点刑狱司专领之，岁终具所支纳上三司。十万户以上留一万石；七万户，八千石；五万户，六千石；三万户，四千石；二万户，三千石；万户，二千石；不满万户，一千石，有余，则许鬻之。