# 卷132 类型：古籍章节 书名：《皇宋通鉴长编纪事本末》 作者：佚名 类别：历史典籍与正史 卷目：卷132 章节：卷132 ## 本章概览 本卷以编年体形式，详细记载北宋崇宁年间讲议司的设立背景、官员配置与政务运作。讲议司仿熙宁条例司体例，由蔡京提举，分房讨论宗室、冗官、国用、商旅、盐泽、赋调等政事，先后出台盐法、茶法、学制、免行钱等制度，并涉及人事任免与恩赏。卷末附宣和六年复置讲议财利司的诏令，展现制度沿革。 崇宁元年蔡京提举讲议司，分案商议宗室、冗官、国用、商旅、盐泽、赋调等政事，至宣和六年复置讲议财利司的政务沿革。 ## 正文 讲议司 崇宁元年七月甲午日，下诏说：“我听说治理天下的人，以确立政令、训导教化为首要任务；注重孝道的人，以继承先志、遵循旧事为急务，大概制定并使用它在于法度，推行并实施它在于人。虽然华夏和夷狄安定，百姓安居乐业，但法度难以一定不变，事情贵在变通，增减之间，理应考察。况且宗室繁衍而尚未授官的人还很多，官吏冗滥而拟任官职十分艰难，积蓄在乡里不丰厚，商旅在道路上未通畅。廉耻之心大概很少，奔走竞争实在繁多，风俗浮薄，荐举有私弊，盐泽之利未恢复，赋税调发不公平，浮费还多，贤愚难以分辨。年成稍有饥荒，百姓就流离失所。然而制定必须有根源，推行必须有次序，设施必须有方向，举措必须有方法。因此俊才不可以不广泛寻求，法度不可以不修明讲求，应该如同熙宁年间设置条例司的体例，在都省设置讲议司，差派宰臣蔡京提举，遴选简选僚属，共同商议因革，希望达到至治，以广布遗谋。”辛亥日，下诏：“昨日降下设置讲议司手诏内的事件，允许朝廷内外臣民庶士详细陈述所见利害上奏。” 八月丁巳日，尚书右仆射蔡京说：“奉手诏提举讲议司，仍令遴选简选僚属，共议因革。伏见户部尚书吴居厚、翰林学士张商英、刑部侍郎刘赓，才能谋略敏捷，练达世务，想乞差充详定官。起居舍人范致虚、太常少卿王汉之、仓部郎中黎珣、吏部员外郎叶棣，乞差充参详官。臣伏读手诏，如宗室、冗官、国用、商旅、盐泽、赋调及尹牧事，都是政事中的大事，臣想每事委任官员三员讨论，并乞差充检讨文字，有现任的令其兼领，不可兼职及在外地的，并权罢现任，赴司供职。”又说：“熙宁条例司检详文字及编定并在司分遣出外，相度共一十九人，今事有多寡，人力有余或不足，乞从本司随事分委，仍乞以承奉郎乔方、鄂州司户参军沈锡，充尹牧检讨官。” 九月己丑日，少府监丞强浚明为主客员外郎、讲议司参详官；太常丞陈旸为驾部员外郎、讲议司参详官。 十月丁卯日，讲议司检讨官李琰、胡奕修，提举措置盐事。李琰，淮南；胡奕修，两浙路。戊寅日，下诏：“河南府草士裴筠上书，乞求崇修崆峒观，给付常住地土是盐池化水之源，四京建二相庙，邱吕诲铭是化水之本，及妄议熙宁以来常平、免役、市易、保马、盐法、契头、义仓等事，并请上感虫蝗水旱、凶贼交起、日蚀地震、盐池变海等。语言狂悖，事理诞妄，托意盐池，潜图奸利，理当惩罚，以警戒乱化之民。其裴筠特送五百里外州军编管，所有讲议司许陈言利害文字指挥勿行。”辛巳日，讲议司说：“修定解盐地分，收到碱土及淋卤水，依私盐法，土三斤、水三升计一斤之数等条。”听从了。 十一月壬子日，讲议司说：“江淮盐铺户，每遇缺盐，只用金银等抵当，出卖客钞，坐邀贱售，商贾折阅，乞行止绝。金部以为抵当是元丰法，过一年者没官，乞改为半年。”听从了。戊寅日，尚书右仆射蔡京说：“臣等昨日具陈乞诸路置学养士，伏承诏旨，令讲议司立法施行。谨以原陈请画一并参酌《太学敕令格式》，取其可以行于外者，修立成《诸路州县敕令格式》，并一时指挥，凡十三册，谨缮写上进以闻。” 二年二月癸丑日，讲议司说：“市舶合措置事，乞令逐路转运司相度以闻。”听从了。戊辰日，讲议司说：“修立产茶州军不得私卖，京东京西、河东北路许商旅以官茶兴贩条，告捕支赏等，依元符令格。”听从了。丙子日，下诏：“诸路学田，一路所管户绝田，多寡不同，以有余不足相补，通一路支用。”听从讲议司奏请。 三月乙酉日，讲议司说诸路州学学生额。 四月癸亥日，讲议司乞下诸路茶场，具开场以来商旅所纳钱数，申国用房，听从了。 五月丙申日，讲议司说：“两川以坊场钱岁数十万缗，朝廷拨充陕西常平，许商旅于沿边纳钱兑便，每一千加三百，以饶商旅。看详陕西铁钱太轻，若复加饶，则为太优。”下诏罢加饶。 七月庚寅日，讲议司说：“知泗州姚孳乞天下之士皆不得在外私聚生徒，使邪说诐行无自流行。看详若不许在外私聚生徒，即不系置学之处，子弟无从听讲，难以施行外，其邪说诐行、非先圣贤之书及元祐政事学术，不许教授条禁，欲遍行晓谕，应私下聚学之家，并仰遵依上条。”听从了。 八月丙寅日，讲议司说：“县学格内，三旬所试，乞改为月试，季一周之孟月试义，仲月试论，季月试策。”听从了。 九月壬午日，讲议司札子：“自去年九月十七日推行新法东北盐，十月九日客人入状纳算请，至今年九月三日终，收趁到钱一百六十四万八千六百三十六贯三百六十八文，本钱一十四万七千七十三贯，息钱一百五十万一千五百五十三贯三百六十八文。”下诏：“讲议司详定官蹇序辰、范致虚、刘赓、张康国，参详官崔彪、郑仅各转一官。盐泽房检讨官冯谌，转一官，与开封府推官；吕琮，转一官，与寺监丞。榷货务监官丁维、吴荐，各减二年磨勘；宋康年，转一官。逐路提举措置官：陕西路李憕、河北路韩敦立、京东路郭异、京西路余授，各转一官。”李憕先为陕西路转判官，仍升转运副使。壬辰日，命讲议司官详求礼乐沿革，修为典礼。讲议司说：“乞置医学养士，命博士正录训导，设三科以教生员，治经试选等，并依太学法。”听从了。庚子日，讲议司修立诸路知通令佐起发上供及本处经总费皆足二税无欠者通场务课额增倍转官条，听从了。癸卯日，讲议司说：“东北盐已放入解盐地分，虑客人影带私盐，走失课利，旧条未至严密，今别正法，及贩乳香比盐法等条。”听从了。 十月乙亥日，讲议司说：“雅州锡窟，元丰七年兴置，元祐二年废罢，今乞召九门取入卖，依元丰法。”听从了。 十二月丁未日，讲议司说：“解池未坏以前，官给解盐钞，募客人入纳粮草，遂还以钞盐。今解池既无盐可还，并河北文钞卖与在京交引铺户，乘时贱买，致沿边入纳艰阻，侵坏钞法。乞依熙、丰买钞所，别以他物折博，差榷货务监官二员，别差使臣或选人三员同主之。虑客人赍到文钞，并以米盐钞并东北一分盐钞及度牒、官告、杂物等博换。”听从了。讲议司说：“勘会解池未坏以前，官给解盐钞，募客人入纳粮草，还以钞盐。今解池未复，其钞尚循旧法，给解盐文钞，客人赍赴京。解池既无解盐支还，并河北文钞，卖与在京交引铺户，乘时邀利，贱价收买，致沿边入纳艰阻，客人亏折钱本，侵坏钞法，合行措置，乞依熙宁、元丰买卖钞所，别以他物折博。条具八项。”并听从了。 三年三月辛巳日，知枢密院事蔡卞说：“昨日被旨以讲议司武备房归枢密院，差臣提举。今来训练民兵、增置兵额，已施行完毕，想乞罢枢密院讲议司，限半月结绝。”听从了。 四月甲寅日，讲议司说：“元丰中，神宗令张、范镇、刘几、范日新讲求巢竽、巢笙之类，当时曾镂板宣赐大臣，今韩绛家有之，欲权借照使。”下诏许可。乙丑日，宰臣蔡京说：“伏奉手诏，置讲议司，度今文字不多，理当归之省部，欲乞限一月结绝罢司。如有未了事件，乞送尚书省分隶施行。”听从了。 五月癸未日，奉议郎、检讨文字、提举措置两浙香盐事胡奕修，转一官，以本路盐课增羡。 六月辛酉日，讲议司说：“熙宁九年曾置太医局，教养生员，分治三学，诸军病患，岁终比较等第给钱，元祐裁减浮费，遂行废罢。今已置到医学，教养上医外，所有本局并合兴复。”听从了。 八月戊申日，下诏：“讲议司官属，依制置三司条例司条例推恩。翰林学士承旨张康国、刑部侍郎刘赓、提举洞霄宫蹇序辰、显谟阁待制范致虚、王汉之等三十五人，各迁一官，余四人及尚书省都事任充等，支赐银绢，迁官转资，减磨勘年有差。提举洞霄宫张商英，系元祐奸党及曾言盐法并奏盐数未实；管勾灵仙观吴储，系元祐党吴安诗子；监滑州盐酒税李琰，昨为不亲诣通、泰等州措置盐事，特冲替，添差岐亭镇酒税；虞防为毁驳哲宗谥号，系入籍人，更不推恩。”又下诏：“讲议司系绍述熙宁、元丰法度，与其他官司事体不同，应缘讲议司所得恩例，今后无得攀引。” 宣和六年十一月丙戌日，手诏：“神考厘正六官，修举百度。上有道揆，下有法守，先后详略，若网在纲，用垂裕于万世，继志述事，政在今日。比年以来，官不守方，使得挠政，上下苟玩，名为遵扬，而实侵紊。法本一定，可循勿失，而官司便文，缘事建请，遂至条目滋繁。以式均财，本无不足，而流品猥众，廪食无名，遂至用度冗滥。谨名器，重爵赏，所以示天下之公，而侥幸路启，请谒相先，故人才失任使之实。时赋役，劝农桑，所以厚天下之本，而贪利诞谩，掊克无艺，故民力有匮乏之忧。以类推之，不可胜言，可令尚书省置局详议，以讲议司为名，究本推源，务协于大公至正之道，以广绍述先烈之休，其各遵承，以称朕旨。”御笔：“差蔡攸同白时中、李邦彦就尚书省置讲议财利司，除茶法已有定制，法令完具，更不取索外，余并讲究利害，条具来上，限一季结绝。”辛卯日，开封府尹兼侍读燕瑛、前徽猷阁直学士任谅，特起复，并为讲议司详议官；朝散大夫直秘阁季侗、朝请大夫王云、承议郎郑望之、朝奉大夫直秘阁高卫，并为参详官。 十二月甲辰朔，手诏：“朕执权秉要，以正主道，赋事图功，责在大臣。比年以来，任匪其人，政失厥中，明发怵惕。念我烈考之谟训，修革蛊弊，庶几持循，肆命近弼，置司讲议。太师致仕蔡京，辅朕初载，诞著硕肤，属闵劳以官职之事，即安里闾，宪其言行，尚有赖焉。《书》不云乎，‘询兹黄发则罔所愆’。京可兼领讲议司，听就私第裁处，仍免签书，毋致勤劳，以称朕贵老贪贤之美。” 七年四月己未日，讲议司奏：“内降臣僚札子及杭州里外市户吴僖等状乞纳免行钱事。看详州县行户立定时旬价值，令在任官下行买物，盖令知物价低昂，次防亏损。贪暴之吏，怙法恃势，非理搔扰等，今相度欲依所乞，令两路依杭州已降指挥，立为永法，诸路州县依此。仍令逐路提刑司选委清强守官同州县知通令佐，取索行户色数，计在任官多寡，随陪费轻重，永定免行钱，其钱并作上供，赴大观库送纳”，下诏依讲议司措置到事理施行。庚申日，太师、鲁国公、领三省事蔡京，依前太师、鲁国公致仕。乙丑日，讲议司奏：“契勘诸路州县供官之物，不许擅行科配。比年以来，转运司多不以州军大小，州军又不以县邑人户家力，一概抛科，及诸县将抛降之物往往比合用之数暗行增添，容纵公吏，作弊为甚。欲今往应科配之物，转运司随州军大小，州军随县邑人户家力均抛，令当职官前期依此品量均定，具逐等逐户合科配物色数目，申本州检察，仍以人户等第家业合著之数，单名降榜付县，晓谕人户通知。如有不均或数外增添催科，许人户越诉，监司觉察按劾，庶几输纳均当，革去奸弊。”听从了。己巳日，讲议司奏：“检会讲议司札子：勘会人户输纳官卖钞旁，州县不能钤束公人，计会尽行收买，却于人户处邀求厚价，比官价多至数倍，兼又阻节留滞，是致有人户粜卖所纳物斛，用充盘川，为害甚大。缘上件钞旁钱法行已久，难以尽行免放，欲更不印买，止令人户从便自写钞旁输纳，官置单名历，用合同印记，令人户量纳合同印记钱，杜绝阻节之弊，亦可以关防伪滥，所有约束并纳钱合行事件，别具措置行下。”下诏依所定施行。 六月辛未日，讲议司奏：“欲令诸路丰熟州县估定大小麦实值，上价与加饶三分，听人户赴官折纳，无得辄有抑勒。应合分科积欠，只将合催之数劝诱折纳，其未合催科处，毋得一例催理。”听从了。癸亥日，讲议司说视官非元丰官制，不惟紊乱名实，兼亦耗蠹国用，下诏视官并罢。甲子日，讲议司：“看详命官出身，各有条法，比年以来，吏职入任或进纳并杂流之类，补官人往往攀援陈请，改换出身。所有应于迁转、请给、奏荐、恩例得官等，并依元入仕本法施行。”下诏：“依所奏，今后出身，并依本法，更不得攀援陈请改换，虽奉特旨，仰中书省执奏不行。”乙丑日，讲议司说：“臣僚恩数、请给、人从等，皆有着令，欲应臣僚恩数、请给、人从等，各依本法，其依某人等例指挥，并不施行。”听从了。讲议司说：“看详进纳买官，元丰系有正法，唯因军功、捕盗或选人换授，至升朝官方许作官户。绍圣免役条，系宗室及曰命妇亲并义勇保甲授官，或取妻以阵亡之家恩泽授官，而系第一等人户，并同进纳法。小使臣、宣教郎以下，役钱并不免，及政和令，亦不许免科配。除进纳买官，合依旧法外，所有只应有劳、进颂文理可采及特旨，并非泛备官，若不以官序，便为官户，例免科役，显属侥幸。今措置欲将前项补官人，并依进纳授官法，因军功、捕盗，转至升朝官，非军功、捕盗，转至大夫以上，方许作官户，所有以前见充官户之家，并依今降指挥改正，兼契勘应非合作官户，特旨许作官户者，依今来御笔，亦令改正。”听从了。丙寅日，讲议司说：“诸路岁贡共三百一件，今来除六尚年计外，可裁减八十六件，罢三十七件。”下诏：“近命有司，考不急之务、无名之费，将加裁定，允协厥中。惟任土作贡，古之道也，然化自内始，正由身率，乃克有终，应诸贡物，可依今来裁定施行。” 七月癸酉日，讲议司奏：“奉御笔，吏职出身，不以是何官资，只支武功大夫俸，及恩例、奏荐，令讲议司条画以闻。看详吏职出身之人，依法转至武功大夫止，余转遥郡人，合依下项，御笔止支武功大夫俸及恩例、奏荐依武功大夫格法外，所有转正任人，理须分别。”下诏：“吏职出身转正人，请俸依遥郡格，递降一等支破，内正任刺史，依遥郡本等，其合请添支，依条施行，恩例、奏荐依此。”戊寅日，讲议司奏：“奉御笔，外路不奉行御笔，殆成虚文。看详州县监司被受御笔，观望稽违，阴有阻坏，不即奉行，欲今从承受御笔指挥，委其承受行遣月日、奉行次第申州，州申所属监司点检。如奉行稽违，灭裂不当，并觉察按劾。其监司奉行谬误，不即改正，固执偏见，公然阻隔，仍依条互察以闻。”听从了。甲午日，讲议司奏：“奉七月二日御笔看详内侍官请给，欲自右武大夫以上，依今降指挥，支一分见钱，二分折支。武功大夫合依嘉祐禄令，只候内侍以下，并随战功人，依现行条法施行。” 九月庚午日，讲议司奏：“契勘外路州军遇天宁节，启建圣寿道场，满散日依旧令锡宴，监司及提总官并合就赴。近年缘外路申请，许监司以本司钱排办，遂于一郡之间，连日宴设，因缘搔扰，及多造酒数，分受所余，殊失法意。欲今后监司、廉访、提总之官，遇天宁节，依旧赴所在州军锡宴。”听从了。 十一月庚午日，讲议司奏：“看详牛羊司并乳酪院手分专副，请自元丰年，后来于大观元年、政和八年两次增添，显属太优。欲手分专副，各减食钱三贯文。其押司官所请不多，依旧支破外，余本处奏乞事理，减监官茶汤钱四贯文，监门官茶汤钱三贯文，文书手食钱一贯五百文。”下诏并依元丰法。庚辰日，讲议司奏：“勘会州县行户，供应见在官并公使等陪费不易，已降指挥，量立免行钱，悉罢供应，务使行户安业，革去搔扰之弊，节次据外任官臣僚上言奏陈，奉行未久，商贾四集，物货通流，比之往日，实直反更低小，公私蒙利，兼访闻自降指挥至今，帅府监司置司，所在州军推行已得就绪，所有其余州县，应合一体遵行。”听从了。 十二月，金人入城。 ## 关键人物 - **蔡京**：宰臣、尚书右仆射、太师；提举讲议司，主持议政立法，后兼领讲议司，听就私第裁处 - **吴居厚**：户部尚书；被蔡京乞差充讲议司详定官 - **张商英**：翰林学士；被蔡京乞差充讲议司详定官，后因元祐奸党不得推恩 - **刘赓**：刑部侍郎；被蔡京乞差充讲议司详定官，后转一官 - **范致虚**：起居舍人、显谟阁待制；被乞差充参详官，后转一官 - **王汉之**：太常少卿、显谟阁待制；被乞差充参详官，后迁一官 - **黎珣**：仓部郎中；被乞差充参详官 - **叶棣**：吏部员外郎；被乞差充参详官 - **强浚明**：少府监丞；被任命为主客员外郎、讲议司参详官 - **陈旸**：太常丞；被任命为驾部员外郎、讲议司参详官 ## 时间线 - **崇宁元年七月甲午日**：下诏设置讲议司，差派宰臣蔡京提举，遴选僚属，共同商议因革；辛亥日，下诏允许朝廷内外臣民庶士详细陈述所见利害上奏 - **时间不明**：蔡京请求差充详定官、参详官，并乞每事委任官员三员讨论；奏请得到回应，讲议司开始运作 - **时间不明**：任命强浚明、陈旸为讲议司参详官；人事任命落实 - **时间不明**：讲议司检讨官李琰、胡奕修提举措置盐事；李琰负责淮南，胡奕修负责两浙路 - **时间不明**：下诏处罚上书妄议的裴筠，并停止讲议司许陈言利害文字的指挥；裴筠特送五百里外州军编管，所有讲议司许陈言利害文字指挥勿行 - **时间不明**：讲议司奏请禁止江淮盐铺户以金银抵当出卖客钞，改为半年没官；听从了 - **时间不明**：蔡京进呈《诸路州县敕令格式》十三册；诏令讲议司立法施行 - **时间不明**：讲议司奏请市舶合措置事，令逐路转运司相度以闻；听从了 - **时间不明**：讲议司修立产茶州军不得私卖等条；听从了 - **时间不明**：下诏诸路学田通一路支用；听从讲议司奏请 - **时间不明**：讲议司说诸路州学学生额；未载明结果 - **时间不明**：讲议司乞下诸路茶场具开场以来商旅所纳钱数申国用房；听从了 原始页面：https://shishuguan.com/books/book-1493029ee5b3942abe23bb552815fc62/volume-cf93942e2ee3a98b805c97bed5aaec33/zhws-1090304-1