# 卷四十三

类型：古籍章节
书名：《农政全书》
作者：佚名
类别：地理农学科技与类书
卷目：卷四十三
章节：卷四十三

## 本章概览

本章为《农政全书》卷四十三“荒政”部分，集中收录历代备荒救荒的论述与制度。先引《穀梁传》、荀卿论本末源流，再录晁错论贵粟、陆贽论养人、苏轼论救灾宜早、程颐论济饥方法。继而详列《周礼》荒政十二、李悝平糶、隋义仓、富弼安置流民与支散斛斗的细则，以及朱子社仓法、曾巩救灾议等。各条均以具体措施和前人言论为据，展现古代荒政从预备、平糶到赈济、安民的完整思路。

本章汇集历代关于备荒救荒的论述与制度，从《周礼》荒政十二到李悝平糶、隋义仓、富弼安置流民和朱子社仓法，系统讨论防灾、赈济、安民之策。

## 正文

卷四十三·荒政

○备荒总论

《穀梁传》说：古时候征税十分之一，丰年补助，不必向外求助而上下都充足。即使连续遇到荒年，百姓也不困苦。一年没有收成，百姓就挨饿，君子对此加以非议。

荀卿说：田野乡鄙，是财的根本。垣（墙。）窌（窖。）仓廪，是财的末节。百姓天时和顺，（指天时和顺。）事业能按次序进行，（耕作收获能按次序。）是财货的源头。按等级征收赋税（指按等差制定赋税。）府库，是财货的支流。所以英明的君主一定谨慎地保养和顺，节制支流，开辟源头，而按时斟酌调节。使天下浩浩荡荡地必定有余，而君主不担忧不足。像这样，那么上下都恰当，彼此没有私藏，这是懂得国家大计的根本。所以禹时有十年水灾，汤时有七年旱灾，而天下没有饥饿之色。十年之后，谷物重新成熟，而陈粮还有剩余。这没有别的原因，就是懂得本末源流的道理。（丘濬说：荀卿“本末源流”的说法，有国家的人不能不知道。确实知道根本所在就厚植它，源头所出就开辟它。谨慎守住末节，节制支流，量入为出，取彼注此，使下面常常有余，上面没有不足，以供天下之用。平时虽然不至于苛取百姓，但有急事就不免于重赋。所以这样的国家可以安静而不可扰动，可以安逸而不可劳苦。这也只是一时的计策。至于最下等而无谋的人，量出为入，用度不够，就取之更多。天下安然没有大患难，却用尽衰世苟且的办法，不知有急事时，又将怎么加重？这就是所谓不到一个月的计策。）

《管子》说：天以时令为权，地以财货为权，人以人力为权，君主以政令为权，失去天的权柄，那么人和地的权柄都会丧失。汤时七年旱，禹时九年水，百姓没有卖儿卖女的，汤用庄山的金属铸币赎回他们；禹用历山的金属铸币赎回他们。所以天的权柄一失，人和地的权柄也都失了。

晁错说：圣王在上，而百姓不挨冻受饿，并不是能耕种给他们吃、织布给他们穿，而是为他们开辟资财的道路。所以尧、禹有九年水灾，汤有七年旱灾，而国家没有弃尸和瘦病的人，是因为蓄积多而防备预先具备。如今海内统一，土地人民的众多，不亚于汤、禹；加上没有天灾数年的水旱，而蓄积却比不上，为什么呢？土地有遗利的，百姓有余力的，生谷的土地没有全部开垦，山泽的利没有全部开发；游食的百姓，没有全部回归农业。百姓贫穷就生奸邪。贫穷生于不足，不足生于不务农，不务农就不安于土地，不安于土地就离乡轻家。百姓像鸟兽，即使有高城深池，严法重刑，还是不能禁止。寒冷对于衣服，不等待轻暖；饥饿对于食物，不等待甘美；饥寒临身，就不顾廉耻。人之常情一天不吃两顿饭就饿，整年不制衣就寒。腹饥不得食，肤寒不得衣，即使慈母也不能保住她的孩子，君主怎么能拥有他的百姓呢？英明君主知道这样，所以致力于让百姓从事农桑。减轻赋敛，广积蓄积，以充实仓廪，防备水旱，所以可以得到并拥有百姓。如今农夫五口之家，其中服役的不下二人，能耕种的不过百亩。百亩的收成，不过百石。春耕夏耘秋收冬藏，砍柴打草，治理官府，供给徭役，春天不能避风尘，夏天不能避暑热，秋天不能避阴雨，冬天不能避寒冻。四季之间，没有一天休息。又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼都在其中。勤苦如此，还又遭受水旱之灾。急政暴虐，赋敛不按时，朝令而暮改。当有东西的人半价而卖，没有的人取加倍之息。于是有卖田宅、卖子孙来偿还债务的了。而商人大的积贮加倍利息，小的坐列贩卖；操纵奇赢，每天游走都市，乘君主所急，所卖必定加倍。所以他们的男子不耕耘，女子不蚕织，穿衣必定文采，吃饭必定粱肉，没有农夫的辛苦，却有田地的收获。凭借富厚，结交王侯，势力超过官吏，以利益相倾轧。千里游逛，冠盖相望，乘坚车策肥马，穿丝履拖缟衣。这就是他们兼并农人、农人之所以流亡的原因。如今法律轻视商人，商人已经富贵了；尊崇农夫，农夫已经贫贱了。所以世俗所贵的，是君主所贱的；官吏所卑的，是法律所尊的。上下相反，好恶违背，而想国家富强、法律建立，是不可能的。当今之务，不如使百姓致力农业而已。想使百姓致力农业，在于贵重粟米。粟米，是王者的大用，政事的根本。（陆贽曾说：“国家救荒，所费的是财用，所得的是人心。”晁错说：“腹饥不得食，即使慈母也不能保住她的孩子，人君怎么能拥有他的百姓？”这个意思，只有陆贽得到了。）

陆贽说：君主养人来成就国家，百姓拥戴君主来成就生计。上下相成，事情如同一体。那么古时称九年六年积蓄的，大概是率土臣民共同谋划，本来不是只充实公家仓庾，而不及编户。

范镇知谏院说：今年荒歉，朝廷为此放税免役，以及用常平仓军粮救济借贷，存恤不能说不周到。然而人民流离，父母妻子，不能相保。平时无事时，不能宽缓他们的力役，减轻他们的租赋。即使大熟也让百姓不能终年吃饱，等到小歉即使重施也已经来不及了。这没有别的原因，是重敛的政策在前的缘故。我私下认为水旱的发生，是由于百姓生计不足，忧愁无聊的叹息，上薄天地的和气罢了。

苏轼说：救灾恤患，尤其应当在早。如果灾伤之民，在未饥时救他们，那么用物少而所及广。不过宽减上供，粜卖常平，官府没有大损失，而人人受赐，今年的事就是这样。如果在已饥时救他们，那么用物多而所及微。至于耗散省仓，亏损课利，官府因此困乏，而已饥之民，终于死亡，熙宁的事就是这样。熙宁的灾伤，本来因为天旱米贵，而沈起、张静之流，不先事奏闻，只是立赏闭籴，富民都藏谷，小民无处得食。（小民能束手待毙吗？当今之世沈起、张静不少。而人们以为救荒奇策：有说不要闭籴的，被指为替邻境游说；有说不要抑价的，被认为替富民游说。怎么办呢？）流殍既已发生，然后朝廷知道，才敕运江西及截本路上供米一百二十三万石救济。巡门俵米，拦街散粥，终究不能救。饥馑既成，继之以疫疾，本路死者五十余万人。城郭萧条，田野丘墟，两税课利，都失去旧额。勘会熙宁八年，计所失共三百余万石，其余耗散不可尽数，至今转运司贫乏不能举手。这没有别的原因，是不先事处置的过错。去年浙西数郡，先水后旱，灾伤不减熙宁。二圣仁智聪明，在去年十一月中，首发德音，截拨本路上供斛斗二十万石赈济，又在十二月终，宽减转运司元祐四年上供斛三分之一，为米五千余斛；尽用其钱，买银绢上供，了无一毫亏损县官，而命下之日，所在欢呼。官府既停止籴买，米价自然下落。又自正月开仓，粜常平米，仍免数路税场所收五谷力胜钱，且赐度牒三百道，以助赈济。本路帖然，绝无一人饿殍。这没有别的原因，是先事处置的力量。

程颐说：常见如今州县济饥的办法，或给米豆，或给粥饭。来者就给，不再分辨，中间即使想分辨也不能。谷贵之时，谁不愿得到？仓廪既竭，那么饿死的人就在眼前，无法救了。鸡鸣而起，亲自看着俵散，官吏后到的，必定责怒。于是流民歌咏，来的人日益众多。不久谷尽，饿死的人满道。我常怜悯他们的用心，而嗤笑他们不善于处事。救饥只是使人免死而已。应当选择宽广的地方住宿，或使早晨进来，到午后才给他们食物。给米的，午时出。每天得一食，就不死了。那些自己有力能谋一食的，都不会来。比之不选择而给，应当多活数倍。凡济饥应当分两处：选择羸弱的，作稀粥，早晚两次给，不要让他们吃饱；等气力稍恢复，然后一次给。第一先营造宽广居处，切不可让他们相枕藉。如果作粥饭，须官员亲尝，恐怕夹生及入石灰。有人说不给浮浪游手，没有这个道理。平日应当禁止游惰，到他们饥饿时，怜悯他们是一样的。

吕祖谦说：大抵荒政，总而论之。先王有预备之政，是上等；修李悝平糶之政，是次等；所在蓄积，有可均处，使之流通，移民移粟，又次等；都没有，设糜粥，最下等。

王祯说：听说天灾流行，国家代有；尧有九年水，汤有七年旱。即使二位圣人，也不能逃脱那必然到来的气数。春秋二百四十二年，记载大丰收仅有两次；而水旱螽蝗，屡书不绝。那么年谷的丰收，大概也罕见了。作为百姓父母的人，应当为思患预防之计。所以古时三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。以三十年通算，制定国用，即使有旱干水溢，而百姓没有菜色，是因为蓄积多而防备预先具备。（玄扈先生说：管子所谓“措国于不倾之地”，修备就是。）

杨溥说：尧汤之世，不免水旱之患，而没有听说尧汤之民有困穷之难，是因为预先有备。凡古圣贤立国，必修预备之政。我太祖高皇帝，惓惓以生民为心，凡有预设备荒定制。洪武年间，每县在四境设立仓场，出官钞籴谷，储贮其中。又在近仓之处，佥点大户看守，以备荒年赈贷。官籍其数，敛散都有定规。又在县之各乡，相地所宜，开浚陂塘，及修筑滨江近河损坏堤岸，以备水旱。耕农很方便，都是万世之利。自洪武以后，有司杂务日繁，前项便民之事，率无暇及。该部虽有行移，也都被视为文具。所以一遇水旱饥荒，民无所赖，官无所措，公私交窘。只如去冬今春，畿内郡县，艰难可见。何况听说如今南方官仓储谷，十处九空，甚至谷既全无，仓也不存在了。大抵亲民之官，得人则百废举，不得其人则百弊兴。这固然是守令的责任。若养民之务，风宪之臣，都应当过问。年来因循，也不涉及。此事虽若可缓，其实关系甚切。

何景明说：救荒之策，私下为百姓考虑，大率利一而其害有三：征求的骚扰，工役的勤苦，寇盗的忧患，这是三害；而有利于民的，独发仓廪一事罢了。发仓廪，本以利民，而它的弊反而更甚：仓舍一开，豪强骈集；里胥乡老，匿贫佑富。公家的积蓄，只用来饱市井游食之徒；而野处之民，竟不得见糠秕。富者连车方舆，而贫者竟不获斗升。乡民有入城待给的，资粮已尽，每天借饼饵自己吃，而终不得与，那些少得的，不足偿还借贷，反而因此等死。耳闻目睹，可为痛扼。想有所给与，必先为除去所夺。养驯兔的人不蓄猎犬，植茂树的人不伐斧柯，因为它们近害。所以止沸不抽其薪，只是酌水洒它，沸不见止；养人喂其口腹，而割其股肉，终不得活。如今三害未去，而想兴一利以救民之凶，与此有什么不同呢？

焦竑说：天下事，有见以为缓，而其实不可不预先为之计议的，备荒弭盗就是。曾观《周礼》，以荒政十二，而除盗贼即具于中。为什么？国富民殷，善良自众；民穷财尽，奸宄易生。大概天下大势，往往如此。昔人说“圣王之民不馁，治平之世无盗”。这是笃论。如今饥馑频仍，群不逞之徒，钩连盘诘，这不是盛世所宜有。我认为备荒弭盗，都是今日急务，而备荒尤为急。总之，修先王储偫之政，是上等；综中世敛散之规，是次等；在所蓄积，均布流通，移粟移民，裒盈益缩，是下等。都没有，而孳孳于糜粥之设，这是激西江之水，苏涸辙之鱼，没有能及的。试详论之：《周官》既有荒政，为遇凶救济之法；而又遗人所掌，收诸委积，为待凶施惠之法。廪人所掌，岁计丰凶，为嗣岁移就之法。未荒时，预先有以待之；将荒时，先有以计之；既荒后，大有以救之。所以上古之民，灾而不害。后世每多临事权宜之术，不是经远之道。

俞汝为《论捕蝗》说：从前唐太宗吞蝗，姚崇捕蝗，有人讥讽他们以人胜天。我私下认为不然。天灾非一，有可以用力的，有不可以尽力的。凡水与霜，非人力所能为，姑且听任。至于旱伤则有车戽之利，蝗蝻则有捕埋之法。凡可以用力的，岂可坐视而不救呢？作为守宰的人，应当激励劝勉百姓，使他们自为方略以除害。吴遵路知道蝗不吃豆苗，又担心它遗种为患，所以广收豌豆，教民种植。不仅蝗虫不食，次年三四月间，民大获其利。古人处事，其周详如此。宋朝捕蝗之法很严。然而蝗虫初生，最易捕打。往往村落之民，惑于祭拜，不敢打扑，因此遗患。他们不知道姚崇、倪若水、卢慎的辩论。

○备荒考上

《周礼》大司徒以荒政十二聚万民：一叫散财，二叫薄征，三叫缓刑，四叫弛役，五叫舍禁，六叫去几，（关卡市场不稽查。）七叫眚礼，（凡有礼节，都从减省。）八叫杀哀，（凡行丧礼，都从降杀。）九叫蕃乐，（闭藏乐器。）十叫多昏，（不备礼而婚娶。）十一叫索鬼神，（寻求废祀而修之。）十二叫除盗贼。（饥馑盗贼多，戒备缉捕以除之。）

《荒政要览》说：管仲辅相桓公，通轻重之权说：年岁有凶穰，所以谷有贵贱。民有余就轻视，所以人君以轻敛之；民不足就重视，所以人君以重散之。使万室之邑，有万钟之藏，千室之邑，有千钟之藏。所以大贾蓄家，不能豪夺我的百姓了。

李悝为魏文侯作平糶之法说：糴太贵伤民，太贱伤农。若民伤就离散，农伤就国贫。所以太贱与太贵，其伤一样。善于治国的人，使民无伤，而农更勤勉。所以大熟，则上糴三而舍一；（计民食终年长四百石，官糴一百石。）中熟，糴二；下熟，糴一；使民适足价平而止。小饥，则发小熟之敛；中饥，则发中熟之敛；大饥，则发大熟之敛而粜之。所以虽遇饥馑水旱，糴不贵而民不散，取有余而补不足。行之魏国，国以富强。（董煟说：如今的合糴，其弊在于籍数定价，且不能视上、中、下熟，所以民不乐与官为市。最为患的，吏胥为奸，交纳之际，必有诛求，稍不满欲，量折监陪之患，纷然而起。所以糴米之官，不得不低价满量，豪夺于民，以逃避旷责。这是为糴，怎么能称为和呢？至于已糴之后，又不能以新易陈，所以积而不散，化为埃尘，而民间之米愈少。）

隋开皇五年，度支尚书长孙平奏：令民间，每秋家出粟麦一石以下，贫富有差，输之当社。委社司检校，以备凶年，名叫义仓。（胡寅说：赈饥，莫要于近其人。隋义仓取之于民不厚，而置仓于当社，饥民之得食，大概差不多了。后世义仓之名固然还在，而置仓于州郡，一有凶饥，无状有司，固然不以上闻。良有司敢以闻了，等到报可。委吏胥出而施之，文移反复，给散艰阻，监临胥吏，相与侵没。其受惠的，大抵城郭之近，力能自达的人罢了。居之远的，怎么能扶老携幼数百里以就龠合之廪呢？）

唐李峤说：去年京师不稔，移民就丰。既废营生，困而后达。又于国体，实有虚损。何如预储仓粟，安而给之，岂不胜过驱督老弱，糊口千里之外呢？宜敕州郡，常调九分之二，京师度支岁用之馀，各立官司。年丰糴粟，积之于仓。俭则加私之二，粜之于人。如此民必力田，以取官绢，积财以取官粟。年登则常积，岁凶则直给。数年之中，谷积而人足，虽灾不为害了。

辛弃疾帅湖南，赈济榜文只用八字，说：“劫禾者斩，闭糴者配。”（丘濬说：荒歉之年，民间闭糴，固然是不仁。然而当此之际米价翔涌，正是小人射利之时。而必闭之的，大概他也自量其家口众多，恐怕来年不继罢了。他有什么罪而配他呢？若夫劫禾之举，这是盗贼之端，祸乱之萌。周人荒政除盗贼，正为此。小人乏食，计出无聊，说饥死与杀死等死罢了。与其饥而死，不若杀而死。何况又未必杀呢？听说粟所在，群趋而赴之，哀告求贷，苟有不从，即肆劫夺。自诿说：“我不是盗，迫于饥寒，不得已罢了！”呜呼！白昼攫人所有，说不是盗，可以吗？渐不可长。他们知道自己负罪于官，因而鸟骇鼠窜，窃弄锄梃，以扞游徼之吏。不幸而伤一人，势不容己，遂至变乱，也或许有之。臣愿明敕有司，遇有旱灾之年，势必至饥窘，必先榜示，禁其劫夺。谕之不从，痛惩首恶，以警余众，决不可行姑息之政。这不仅救饥荒，乃是弭祸乱的先务。那么富民闭糴，怎么处理？说：必先谕之以惠邻，次开之以积福，许其随时取直，禁人侵其所有。民之无力的，官予之券，许其取息。待熟之后，官为追偿。如果积粟之家，丁口颇众，也必为之计算，推其赢余，以济匮乏。若彼仅仅自足，也不可强。然而也严为之限：凡有所积不肯发的，非至丰穰，禁不许出粜。他们见得利，恐怕其后时，自计有余，也不能不发了。）

赵抃《救灾记》说：熙宁八年，吴越大旱。州县吏录民之孤老疾弱不能自食，二万一千九百余人，按旧例：“岁廪穷人，当给粟三千石而止。”及简富人所输，及僧道士食之羡者，得粟四万八千余石，佐其费。使自十月朔日，人受粟日一升，幼小者半之。忧其众相蹂，使受粟男女异日，而人受二日之食。忧其且流亡，于城市郊野为给粟之所五十有七，使各以便受之，而告以“去其家者勿给”。计官为不足用，取吏之不在职而寓于境者，给其食而任以事。告富人无得闭糴。又为之出官粟，得五万二千余石。平其价，予民为粜粟之所凡十有八。使糴者自便如受粟。又僦民修城，四千一百人，为工三万八千，计其佣与粟，再倍之。民取息钱的，告富人纵予之，而待熟，官为责其偿。弃男女的，使人得收养之。明年春人疫病，为病坊，处疾病之无归者，募僧二人，属以视医药饮食，令无失时。凡死者，使住处收埋之。法：“廪穷人，尽三月当止”，是年五月而止。事有非便文者，抃一以自任，不以累其属。有上请的，或便宜，多辄行。事无巨细必躬亲。给病者药食，多出私钱。民得免于转死，得无失敛埋的，都是抃的力量。又说：灾沴之行，治世不能使之无，而能为之备。民病而后图之，与夫先事而为计的，则有间了。不习而有为，与夫素得之的，则有间了。

富弼《擘画屋舍安泊流民事行移》说：当司访闻：青淄登潍莱五州地分，很有河北灾伤流移人民，逐熟过来。其乡村县镇人户，不那趱房屋安泊，多是暴露，并无居处。目下渐向冬寒，切虑老小人口，别致饥冻死，甚损和气。须议别行擘画下项：

（一、州县坊郭等人户，虽有房屋，又缘见是出赁与人户居住，难得空闲房屋。今逐等合那趱房屋间数如后：第一等、五间。第二等、三间。第三等、两间。第四等、五等、一间。

一、乡村等人户，甚有空闲房屋，易得小可屋舍。逐等合那趱间数如后：第一等、七间。第二等、五间。第三等、三间。）

右各请体认。见今流民不少，在州即请本州出榜，在县镇乡村，即指挥县司晓示人户，依前项房屋间数，各令那趱，立定日限，须管数足。仍叮咛约束，管当人等，不得因缘骚扰，乞觅人户钱物。如有违犯，严行断决。仍指撝州县城镇门头人，常切辨认：才候见有上件灾伤流民老小到门内，其在州则引于司理处出头，其在县即引于知县处出头，其在镇内即引于监务处出头。各仰逐官相度人数，指定那趱房屋主人姓名，令干当人，画时引押，于抄点下房屋内安泊。如门头不肯引领的，许流民于随处官员处出头，速取勘决讫，当便指挥安泊了当。如有流民欲前去未肯安泊的，也听从便。如有流民不奔州县，直往乡村内安泊的，仰耆壮画时引领，于趱那下房内安泊讫，申报。本县及当职官员，躬亲劝诱。逐家量口数，各与桑土或货种，救济种植度日。如内有见在房数少的，也令收拾小可材料，权与盖造应副。若有下等人户，委的贫虚，别无房屋那应，不得一例施行。除此擘画之外，如更有安泊不尽老小，即指撝逐处僧尼等寺，道士女冠宫观，门楼廊庑，及更别趱那新居房屋，安泊河北逐熟老。如有指挥不及事件，也请当职官员，相度利害，一面指挥施行。务要流民安居，不致暴露失所。

富弼《晓示流民许令诸般采取营运不得邀阻事》说：当司访闻得上件饥民等，多在山林泊野，打刈柴薪草木，货卖糴食，及拾橡子造作吃用，并于沿河打鱼，取采蒲苇博口食。多被逐处地主或地分耆壮，妄称系官或有主地土，诸般名目，邀阻不得采取。似此向去冬寒，必是大段抛掷死损，须专行指撝：

（右请当职官员体认：见今流移饥民至处，立便叮咛指挥诸县官，火急行遣，遍于乡村道店村疃内，分明粉壁晓示：应系流移饥民等，除人户墓园、桑枣果园，及应系耕种地内诸般树，不得采取斫伐外，其近外远去之处，泊野山林内，柴薪草木橡子，并沿河蒲苇，芟打捕鱼，诸般养活流民等事件，不拘系官系私，有主地分，自随流民诸般采取，养活骨肉。其耆壮地主，并不得辄有约拦阻障。如违，仰逐地方耆壮，具地主姓名，解押送官，严行断遣。若耆壮通同拦障，并仰流民于近便县镇官员处，出头陈告，立便追捉，重行勘断，申当司。所有前项事件，盖为应急，救济流移饥民。才候向去丰熟日，即依旧施行。）

富弼《告谕劝诱人户各量出斛米以救济饥民事》说：勘会当路淄青潍登莱五州，自春以来，风雨时若，夏已大稔，秋又倍登，都遂收成，绝无灾害。兼曾指撝州县，许人户就近输纳，务从百姓之便，不顾公家之烦。当司累奉朝廷指撝：凡事并从宽恤，一无骚扰，颇获安居。今者河北一方，尽遭水害，老小流散，道路填塞，风霜日甚，衣食不充，已逼饥寒，将弃沟壑。坐见死亡之厄，岂无赈恤之方？又缘廪所收，簿书有数，流民不绝，济赡难周。欲尽救灾，必须众力，庶几冻馁稍可安存。况乎今年田苗，既大丰于累载，而又诸郡物价，又数倍于常时。盖因流民之来，遂收踊贵之值。岂可只思厚己，不肯救人？共睹灾伤，谅皆痛悯。兼日累据诸处申报：以斛斗不住增长价例，乞当司指撝诸州县城郭乡村百姓，不得私下擅添物价，所贵饥民易得粮食。见今别路州县城郭乡村，并皆有此指挥，惟当司不曾行。盖恐止定价例，则伤我土居之人，须至别作擘画，可使两无所失。其上项五州乡村人户，分等第并令量出口食，以济急难。施斗石之微，在我则无所损，聚万千之数，于彼则甚有功。凡在部封，共成利济。敛本路之物，救邻封之民，实用通其有无，岂复分于彼此？今具逐家均定所出斛米数目如后：

（第一等、二石。第二等、一石五斗。第三等，一石。第四等、七斗。第五等、四斗。客户、三斗。以上，并米豆中半送纳。）

富弼《支散流民斛斗画一指挥行移》说：当司昨为河北遭水，失业流民，拥并过河南，于京东青淄潍登莱五州丰熟处，逐处散在城郭乡村不少。当司虽已诸般擘画，采取事件，指挥逐州官吏，多方安泊存恤，救济施行。本使体量，尚恐流民失所，寻出给告谕文字，送逐州给散诸县，令逐耆长，将告谕指挥乡村等第人户并客户，依所定石斗，出办米豆数。内近州县的镇，只在城郭内送纳，其去州县城远处，只在逐耆令耆长置场受纳。于逐耆第一等人户处，图那房屋，盛贮收附封锁。施行去讫。自后，据逐州申报，已告谕到斛米数目，受纳各有次第。今体量得饥饿死损，须至令上项五州，一例于正月一日，委官分头支散上件劝谕到斛斗救济饥民者：

（一、请本州才候牒到，立便酌量逐县耆分多少差官：每一官令专十耆或五七耆。据耆分合用员数，除逐县正官外，请于见任并前资、寄居及文学、助教、长史等官员内，须是拣择有行止、清廉、干当得事，不作过犯官员。仍斟会所差官员本贯，将县分交互差委支散。免致所居县分，亲故颜情，不肯尽公。及将封去贴牒书填定官员职位姓名，所管耆分去处，给与逐官收执。火急发遣，往差定县分，计会县司，画时将县收到赃罚钱或头子钱，并检取远年不用故纸卖钱，收买小纸，依封去式样字号。空歇，雕造印板，酌量流民多少，宽剩出给印押。历子头各于历子后，黏连空纸三两行，便令差定官员，令本县约度逐耆流民家数，分擘历子与所差官员。便令亲自收执，分头下乡，勒耆壮引领，排门点检，抄劄流民。每见流民，逐家尽底唤出本家骨肉数目，当面审问的实人口，填定姓名口数。逐家便各给历子一道，收执照证，准备请领米豆。即不差委公人、耆壮抄劄，别致作弊、虚伪、重叠，请却历子。

一、指挥差委官抄劄给历子时，仔细点检逐处流民。如内有虽是流民，见今已与人家作客、锄田、养、种，及有钱本，机织贩舂诸般买卖图运过日，不致失所人，更不得一例劄姓名，给与历子，请领米豆。

一、应系流民，虽有屋舍，权时居住，只是旋打刈柴草，日逐求口食人等，并尽底抄劄，给与历子，令请领米豆。

一、应有流民，老小羸疲，全然单寒，及孤独之人，只是寻讨乞丐，安泊居止不常等人，委所差官员，擘画归著耆分，或神庙寺院安泊。也便出给历子，令请米豆，不得谓见难为拘管，辄敢遗弃，却致抛掷死损。请提举官常切觉察。

一、应系土官，贫穷年老，残患孤独见求乞贫子等，仰抄劄流民官员，躬亲检点。如别不是虚伪，也各依历子，令依此请领米豆。

一、指挥差委官员，须是在十二月二十五日以前，抄劄集定流民家口数，给散历子了当。须管自皇祐元年正月一日起首，一齐支给，不得拖延有误。至日支散，不得日数前后不齐。

一、流民所支米豆：十五岁以上，每人日支一升；十五岁以下每日给五合；五岁以下男女，不在支给。仍历子头上，分明细算定一家口数，合请米豆总数，逐旋依总数支给。所贵更不临时旋计者。

一、缘已就门抄劄见流民逐家口数、及岁数，则支散日，更不令全家到来，只每家一名，亲执历子请领。

一、逐级分配官员：比如管理十个耆，就每天派两个耆，每个耆都发放五天的口粮，等到五天发遍十个耆，就再从头上开始发放。这样重要的是每个耆每天都有官员亲自发放。如果管理五到七个耆，就把耆分大的，每天发放一个耆。耆分小的，每天发放两个耆，也必须每天一次发遍，每次一并发放五天的口粮。仍然要事先在村庄多余处张贴告示，并让本耆壮丁，四散报名报告流民。指定发放的日期和地点，清楚说明是什么字号的耆分。仍要派去的官员，必须尽早亲自先到发放粮食的地方，等候流民到来，依次发放。刚一发放完一个耆，就赶快前往下一个应发放的耆分，不得自己违规怠慢，拖延过时，以致流民回家迟晚，在路上受冻露宿。

一、指挥差遣管理的官员，根据各处接收下来的米豆情况。如果其中有在耆分遥远的地方，第一等户人家收附，恐怕流民去领取太远，就勒令耆壮，酌情设法图谋车辆，搬运到本耆地分中心，稳妥方便的人家，房屋室内收存。就在那里便行发放。重要的是在一个耆之内，流民都能就近领取。

一、指挥所差官员，除了抄录登记定数给散流民外，如果有陆续新到的流民，都必须官员亲自到审问，仔细点检本家的实际口数，安置去处。如果确实不是重叠虚假，立即给与历子，根据所到人口按份起请。如果有已经得到历子的流民迁移，仰居停主人立即让流民将原给历子，在监散官员处毁抹；如果不来申报，及声称带却历子，并仰量行科决，不得鲁莽重叠给印历子，也不得阻滞流民。

一、逐耆尽各均匀交纳下粮食，切虑流民在逐耆安置不均匀。仰县司勘察会商，根据流民多的耆分，酌量人数，发遣趱并，到少的耆分安置，令逐耆均匀发放救济。如果流民安置处稳妥方便，不愿迁移，就趱并别耆粮食，就近支俵，不得抑勒流民，须令迁移。

一、州县镇城郭内流民，如果差委本处现任官员，也先且亲自排门抄录逐户家口数，依此给与历子。每一次一并支五日米豆，候食尽挨排日分，接续支给米豆，一般施行。

一、逐州除逐处监散官员，仍请委通判或选差清干职官一员，住本州界内，往来都大提举诸县支散米豆官吏。仍点检逐耆元纳，并逐官支散文历，一依逐件钤束指挥施行。仍亲到所支散米豆处，仔细体问。流民所请米豆，委的均济，别无漏落。如有官员弛慢，不切用心，信纵手下公人作弊，减刻流民合请米豆，不得均济，即密具事由申报本州，别选差官充替讫、申当司，不得盖庇。

一、所支粮食，如州县内支绝已纳到告谕粮食外，有未催到数目，便且于省仓粮食内，权时借支。据见欠粮食，如未足处，亦逐旋请紧切催促，不得阙绝支散，闪误流民。

一、每官一员在县，摘道、手分、斗子各一名，随行干当仍给升斗各一，及差本县公人三两人当直。如在县公人数少，即权差壮丁，也不得超过三人。

一、所差官员，除现任官外，应系权差请官。如手下干当人，并耆壮等，及流民内有作过者，本官不得一面区分；具事由押送本县勘断施行。

一、权差官，每月于前项臧罚钱内，支给食直钱五贯文，现任官不得一例支给。

一、权差官已有当司封去帖牒，若差现任官员，即请本州出给文示干当。其赏罚，一依当司封去权差官帖牒内事理施行。

一、才候起支，当司必然别州差官，遍诣逐州逐县逐耆点检。如有一事一件违慢，本州承牒手分，并县司官吏，必然勘罪严断，的不虚行指挥。

一、逐州县镇，候差定官员，将印行指挥画一抄录一本，付逐官收执，照会施行。

一、勘察会商二麦将熟，诸处流民尽欲归乡，寻指挥逐州并监散官员，将见今籍定流民，据每人合请米豆数目，自五月初一日算至五月终，一并支与流民充路粮，令各任便归乡。

一、指挥出榜青淄等州河口晓示，与免流民税渡钱，仍不得邀难住滞。一、指挥青淄等州晓示道店，不得要流民房宿钱事。）

右具如前事，须各牒青淄潍登莱五州。候到各请一依前项，逐件指挥施行讫报。所有当司封去帖牒，如右剩数，却请封送当司，不得有违。

富弼《宣问救济流民事劄子》曰：臣复奉圣旨，取索《擘画救济过流民事件》，今节略编纂作四册，具状缴奏去讫。臣部下九州军，其间近河五州颇熟；遂醵于民，得粟十五万斛。（第一等两石，第五等三斗而已，民甚乐输。）只今人户就本村耆随处散纳，贵不伤土民。（多差官员领之。见任不足，即借倩前资、寄任、待阙闲官。）又先时已于州县城镇及乡村，抄下舍宇十余万间，流民来者，随其意散处民舍中。逐家给一历，历各有号，使不相侵欺。仍历前计定逐家口数，及合给物数，令官员诣逐厢逐耆，就流人所居处，每人日给生豆米各半升。流民至者，安居而日享食物，又以其散在村野，薪水之利，甚不难致。以此直养活至去年五月终麦熟，仍各给与一去路粮而遣归。而按籍总三十余万人，此是以必死之中救得活者也。与夫只于城中煮粥，使四远饥羸老弱，每日奔走屯聚城下，终日等候，或得或不得，闪误死者，大不侔也。其余未至羸病老弱，稍营运自给者，不预此籍。然亦遍晓示五州人民：应是山林河泊，有利可取者，其地主不得占吝，一任流民采掇。如此救活者甚多，即不见数目。山林河泊地主，宁非所损，然损者无大害，而流民获利者便活性命，其利害皎然也。又减利物，广招兵从一万余人。（寻常利物，每一人，可招三人。）有四五口，及四五万人。大约通计，不下四五十万人生全，传云百万者，妄也。谨具劄子奏闻。

苏轼奏：臣在浙江二年，亲行荒政，只用出粜常平米一事，更不施行余策。若欲抄录饥贫，不惟所费浩大，有出无收，而此声一布，饥民云集，盗贼疾疫，客主俱毙。惟有依条将常平粮食出粜，即官司简便，不劳抄录勘会给纳烦费。但得数万石粮食在市，自然压下物价。境内百姓，人人受赐。古今之法，莫良于此。

曾巩《救灾议》曰：河北地震水灾，有司建言，请发仓廪与之为粟：壮者人日二升，幼者人日一升。然百姓暴露乏食，已废其业矣，使之相率，日待二升之廪于上，则其势必不暇乎他为。是农不复得修其畎亩，商不复得治其货贿，工不复得利其器用，闲民不复得转移执事，一切弃百事而专意于待升合之食，以偷为性命之计，是直以饿殍养之而已，非深思远虑，为百姓长计也。以中户计之：户为十人，壮者六人，月当受粟三石六斗；幼者四人，月当受粟一石二斗。率一户月当受粟五石，难可以久行也。不行则百姓何以瞻？其后久行之，则被水之地，既无秋成之望，非至来岁麦熟，赈之未可以罢。自今至于麦熟，凡十月，一户当受粟五十石。今被灾者十余州，州以二十万户计之，中等以上，及非灾害所被，不仰食县官者去其半，则仰食县官者为十万户。食之不遍，则为施不均，而民犹无告者也。食之遍，则当用粟五百万石而足。何以办此？又非深思远虑，为公家长计也。至于给授之际，有淹速，有均否，有真伪，有会集之扰，有辨察之烦。措置一差，皆足致弊。又群而处之，气久蒸薄，必生疾厉。此皆必至之害也。且此不过能使之得旦暮之食耳，其于屋庐修筑之费，将安取哉？屋庐修筑之费，既无所处，而就食于州县，必相率而去。其故居虽有颓墙坏屋之尚可全者，故材旧瓦之尚可因者，什器众物之尚可赖者，必弃之而不暇顾。甚则杀牛马而去之者有之，伐桑枣而去之者有之，其害又可谓甚也。万一或出于无聊之计，有窥仓库盗一囊之粟，一束之帛者，彼知己负有司之禁，则必鸟骇鼠窜，窃弄锄梃于草茆之中，以扞游徼之吏。强者既嚣而动，则弱者必随而聚矣。不幸或连一二城之地，有枹鼓之警，国家胡能晏然而已乎？然则为今之策，下方纸之诏，赐之以钱五十万贯，贷之以粟一百万石，而事定矣。何则？今被灾之州为十万户，姑计一户得粟十石，得钱五千，下户常产之赀，平日未有及此者也。彼得钱以全其居，得粟以给其食，则农得修其畎亩，商得治其货贿，工得利其器用，闲民得转移执事，一切得复其业而不失夫常生之计。与专意以待一升之廪于上，而势不暇乎他为，岂不远哉？由有司之说，则用十月之费，为粟五百万石；由今之说，则用两月之费，为粟一百万石。况贷之于今，而收之于后，足以赈其艰乏，而终无损于储偫之实；所实费者，钱五钜万贯而已。此可谓深思远虑，为公家常计者也。

朱子《社仓法》曰：臣所居建宁府崇安县开耀乡，有社仓一所。系昨乾道四年，乡民艰食，本府给到常平米六百石。委臣与本乡土居朝奉郎刘如愚，同其赈贷。至冬收到元米。次年夏间，本府复令依旧贷与人户，冬间纳还。臣等申府措置：每石量收息米二斗，自后逐年依旧敛散。或遇小歉，即蠲其息之半，大饥即尽蠲之。至今十有四年，量支息米，造成仓廒三间收贮。已将元米六百石纳还本府。其见管三千一百石，并是累年人户纳到息米。已申本府照会：将来依前敛散，更不收息，每石止收耗米三升。系臣与本乡土居官，及士人数人，同其掌管。遇敛散时，即申府差县官一员监视出纳。以此之故，一乡四五十里之间，虽遇凶年，人不阙食。窃谓其法可以推广，行之他处。乞特依义役体例，行下诸路州军晓谕：人户有愿依此置立社仓者，州县量支常平米斛，责与本乡出等人户，主执敛散，每石收息二斗。仍差本乡土居官员士人有行义者，与本县官同其出纳。收到息米十倍本米之数，即送元米还官，却将息米敛散，每石只收耗米三升。其有富家情愿出米作本者，亦从其便。息米及数，亦与拨还。如有乡土风俗不同者，更许随宜立约，申官遵守，实为久远之利。其不愿置立去处，官司不得抑勒，则亦不至骚扰。

一、逐年五月下旬，新陈未接之际，预于四月上旬申府，乞依例给贷。仍乞选差本县清强官一员，人吏一名，斗子一名前来，与乡官同其支贷。

一、申府差官讫，一面出榜排定日分，分都支散。先远后近，一日一都。晓示人户：产钱六百文以上，及自有营运，衣食不阙，不得请贷。各依日限具状（状内开说：大人、小儿口数。）结保：每十人结为一保，递相保委。如保内逃亡之人，同保均备。取保十人以下，不成保不支。正身赴仓请米。仍仰社首保正副队长、大保长，并各赴仓，识认面目，照对保簿。如无伪冒重叠，即与签押保明。其社首保正等人不保，而掌主保明者听。其日，监官同乡官入仓，据状依次支散。其保明不实，别有情弊者，许人告首，随事施行，其余即不得妄有邀阻。如人户不愿请贷，亦不得妄有抑勒。

一、收支米，用淳熙七年十二月、本府给到新漆黑官桶及官斗，仰斗子依公平量。其监官乡官人从，逐厅只许两人入中门，其余并在门外，不得近前挨拶搀夺人户所请米斛。如违，许被扰人当厅告覆，重作施行。

一、丰年如遇人户请贷官米，即开两仓，存留一仓。若遇饥歉，则开第三仓，专赈贷深山穷谷耕田之民，庶几丰荒赈贷有节。

一、人户所贷官米，至冬纳还，不得过十一月下旬。先于十月上旬，定日申府，乞依例差官将带吏斗前来，公其受纳，两年交量。旧例：每石收耗米二斗，今更不收上件耗米。又虑仓廒折阅，无所从出，每石量收三升，准备折阅，及支吏斗等人饭米。其米正行附历收支。

一、申府差官讫，即一面出榜排定日分，分都交纳，先近后远，一日一都。仰社首队长告报保头，告报人户，递相纠率，造一色干硬糙米具状。同保共为一状，未足，不得交纳。如保内有人逃亡，即同保均备纳足，赴仓交纳。监官乡官吏斗等人，至日赴仓受纳，不得妄有阻节，及过数多取。其余并依给米约束施行。其收米人吏斗子，要知首尾，次年夏支贷日，不可差换。

一、收支米讫，逐日转上本县所给印历。事毕日，具总数，申府县照会。

一、每遇支散交纳日，本县差到人吏一名，斗子一名；社仓算交司一名，仓子两名。每名日支饭米一斗，约半月发遣裹足米二石。共计米一十七石五斗。又贴书一名，贴斗一名，各日支饭米一斗，约半月发遣裹足米六斗。共计四石二斗。县官人从共一十名，每名日支饭米五升，十日，共计米八石五斗。已上共计米三十石二斗。一年收支两次，共用米六十石四斗。逐年盖墙、并买槁荐收补仓廒，约米九石。通计米六十九石四斗。

一、排保式：某里第某都社首某人，今同本都大保长队长，编排到都内人口数下项。

一、请米状式：某都第某保队长某人，大保长某人，下某处地名，保头某人等几人。今递相保委，就社仓借米，每大人若干，小儿减半。候冬收日，备干硬糙米，每石量收耗米三升，前来送纳。保内一名走失事故，保内人情愿均备取足，不敢有违。谨状。

一、簿书锁钥，乡官公共分掌。其大项收支，须同监官签押，其余零碎出纳，即委官公共掌管。务要均平，不得徇私容情，别生奸弊。一、如遇丰年，人户不愿请贷，至七八月，而产户愿请者听。

一、仓内屋宇什物，仰守仓人常切照管，不得毁损，及借出他用。如有损失，乡官点检，勒守仓人备偿。如些小损坏，逐时修整，大段改造，临时具因依，申府乞拨米斛。

宋隆兴中，中书门下省言：河南、江西旱伤，立赏格以劝积粟之家，凡出米赈济，系崇尚义风，不与进纳同。

丘濬曰：鬻爵非国家美事，然用之他则不可，用之于救荒，则是国家为民，无所利之也。宋人所谓“崇尚义风，不与进纳同”是也。臣愿遇岁凶荒，民间有积粟者，输以赈济，则定为等第，授以官秩，自远而来者，并计其路费。授官之后，给与玺书，俾有司加礼优待，与见任同，虽有过犯，亦不追夺。如此，

宋淳熙敕：诸虫蝗初生，若飞落，地主邻人隐蔽不言，耆保不即时申举扑除者，各杖一百。许人告报。当职官承报不受理，及受理而不即亲临扑除，或扑除未尽，而妄申尽静者，各加二等。诸官司荒田牧地同。经飞蝗住落处，令佐应差募人，取掘虫子。而取不尽，因致次年生发者，杖一百。诸蝗虫生发飞落，及遗子而扑掘不尽，致再生发者，地主耆保各杖一百。

又因穿掘打扑损苗种者，除其税，仍计价官给地主钱数，毋过一顷。（玄扈先生说：见北方人说：蝗子初生在地，土脉坟起。趁此扑除，极容易用力。）

王祯《备荒法》曰：北方高亢多粟，宜用窦窖，可以久藏。南方垫湿多稻，宜用仓廪，亦可历远年。其备旱荒之法，则莫如区田。区田者，起于汤旱时，伊尹所制：劚地为区，布种而灌溉之。救水荒之法，莫如柜田。（至当不易之论）柜田者，于下泽沮洳之地，四围筑土，形高如柜，种蓺其中。水多浸淫，则用水车出之，可种黄穋稻。地形高处，亦可陆种诸物。（区田、柜田，详见农器谱。）此皆救水旱永远之计也。备虫荒之法，惟捕之，乃不为之灾。然蝗之所至，凡草木叶靡有遗者，独不食芋桑，与水中菱芡。（亦不食豌豆。）宜广种此。其余则果食之脯，米豆之面，栖于山者有粉葛、（取葛根肉为粉。）蕨萁、（取蕨根捣碎，以水淘汰，停粉为萁。）蒟蒻、橡、栗之利。濒于水者，有鱼鳖虾蟹，皆可救饥也。

## 关键人物

- **荀卿**：论本末源流者；论述田野乡鄙为财之本，垣窌仓廪为财之末，强调明君当养本、节流、开源的道理。
- **晁错**：论贵粟与备荒者；论述圣王使民不饥不寒在于开辟资财之路，主张贵粟重农、广蓄积以备水旱。
- **陆贽**：论君主养人者；提出君主养人来成就国家，百姓拥戴君主来成就生计，上下相成。
- **苏轼**：论救灾宜早者；主张救灾恤患应当在灾伤未饥时进行，用物少而所及广，并以熙宁、元祐救灾为例说明先事处置之效。
- **程颐**：论济饥方法者；批评州县济饥不辨来者，主张选择宽广处所、分羸弱给粥、官员亲尝粥饭。
- **吕祖谦**：论荒政等第者；将荒政分为上、次、又次、最下四等，以先王预备之政为上。
- **富弼**：主持安置流民、支散斛斗者；在青淄潍登莱五州安置河北流民，出榜劝诱人户出斛米，制定抄劄、给历、支散米豆的详细规则。
- **朱子（朱熹）**：社仓法创立者；在建宁府崇安县开耀乡设立社仓，以常平米赈贷，收息米，后推广其法。

## 时间线

- **时间不明**：《周礼》大司徒以荒政十二聚万民。；荒政十二包括散财、薄征、缓刑、弛役、舍禁、去几、眚礼、杀哀、蕃乐、多昏、索鬼神、除盗贼。
- **时间不明**：李悝为魏文侯作平糶之法。；根据年成上中下熟，官府收购粮食，使民适足价平；遇饥则发敛粜之，魏国以富强。
- **本章中段**：隋开皇五年，度支尚书长孙平奏请设立义仓。；令民间每秋按贫富出粟麦，输之当社，委社司检校，以备凶年。
- **本章中段**：富弼在青淄潍登莱五州安置河北流民，劝诱人户出斛米救济。；制定房屋安泊、支散米豆、给历请领等详细规则，救活流民甚多。
- **时间不明**：朱子（朱熹）在崇安县开耀乡设立社仓，以常平米赈贷。；经十四年，收回息米造成仓廒，将元米还府，见管三千一百石，乡里虽遇凶年人不阙食。

## 地点

- **魏国**：李悝行平糶之法，魏国以富强。
- **青淄登潍莱五州**：富弼安置河北流民、劝诱出斛米、支散米豆的区域。
- **建宁府崇安县开耀乡**：朱熹设立社仓之处，行社仓法。

## 为什么值得读

本章汇集历代荒政论述与制度细节，从思想原则到具体操作均有呈现，是了解古代中国救荒体系的重要文献。

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- 荒政
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- 救荒
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- 义仓
- 社仓
- 流民安置
- 富弼

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