# 卷03

类型：古籍章节
书名：《农政全书》
作者：佚名
类别：地理农学科技与类书
卷目：卷03
章节：卷03

## 本章概览

本卷为《农政全书》卷三“国朝重农考”，先总述自黄帝至明历代重农传统，继而逐朝罗列明太祖、建文、永乐、洪熙、宣德、景泰、弘治、正德、嘉靖、隆庆、万历诸朝劝农、屯田、水利、蠲赈、清丈等政。文中征引冯应京论井田、虞集议京东水利、徐贞明西北水利十四利、周用治河垦田、张瀚凤淮开垦、吕光洵三吴水利、潘凤梧嘉湖圩港、崔寔徙民之论及吴世忠、霍韬、孙丕扬等言，终以赵邦清治滕县为有司法则。

本卷以“国朝重农”为纲，历叙明历朝劝农、屯田、水利、蠲赈之政，并辑录冯应京、徐贞明、吕光洵、潘凤梧、张瀚等条议，详考农田水利及井田遗意之得失。

## 正文

国朝重农考

冯应京说：从前黄帝划分井田疆界，依照神农的耕作教诲，引导百姓谋利。耕种收获被视为珍宝，由来已久了。尧谨慎地授时，禹勤勉地治理沟洫，稷播种良种，弘扬配天的功业。而《邠风》在耜、举趾、筑场纳稼之间陈诗，王道教化由此奠基。《周官》体察国体、规划田野，安定扰抚邦国，辨别土壤适宜，分为井牧。有径畛涂道，以端正疆界；有沟洫浍川，以宣泄水泽。用田里使民安，用兴锄使民利，用时器劝勉，用强予任用。而帝王所为，顺应天时规划土地，率领养育众生的良法，于是大为完备。秦朝开辟阡陌而井制废弃。汉朝离古未远，文帝有其时机而不作为。唐太宗锐意复古，可以有所作为却没有相应的臣子。新莽不是合适的人，周世宗没有合适的时机。而王道终究不可恢复。三代以后，善于效法古人而师法其意的，只有我皇祖。二百年来，凭借余烈休养生息，几乎达到上理。而近来却财尽民穷，谁独无根本的忧虑？《书》不是说吗：效法祖先所行。皇祖日夜忧念百姓所依，垂示宪章万世，美好的足迹固然班班可述。而列宗继承武德、体恤百姓，也各有善政在。谨用以宣扬激励，附以诸臣的末议，备考镜鉴。我太祖高皇帝，天纵圣神。怜悯元朝政治的昏虐，目睹群雄没有救民的，亲自提剑，从水火中拯救百姓，各种艰难凶险疾厄之苦，他亲身在田间尝过。又与众英贤，深入探究民生利病，所以注意农事特别详尽。渡江之初，就以康茂才为营田使，告谕他说：近来兵乱，堤防颓毁，百姓废弃耕作。而军用浩繁，理财没有比务农更优先的，所以设营田司，命你此职，巡行堤防水利之事，使高处不患干旱，低处不病水涝，务必按时蓄泄，不要辜负委托。随后又因茂才所屯田积谷独自充仞，而其他将领都赶不上，申令各督率军士，及时开垦，以收地利。又下令田五亩至十亩的，栽桑麻木棉各半亩，十亩以上加倍；有司亲自临督劝勉，懒惰不遵令的处罚。对中书省臣说：为国，以足食为本。大乱未平，百姓多转徙失去本业，而军国费用都出自百姓。今春和时，应令有司劝农事，不要夺其农时，仍观察一年中收获多寡，立为劝惩。吴元年冬，祭祀圜丘，世子随从。上命左右引导他，遍历农家，观看他们的居处饮食器用。回来，对他说：你也曾知道我的农民劳苦到这种程度吗？农夫，种植五谷，身不离泥涂，手不释耒耜，而茅茨草榻，粗衣粝饭，他们供国家经费很苦，所以让你知道一下，想让你常念农劳，取用有节，使不至于饥寒。上自举义旗以来，兵革倥偬，百务草创，未遑独自考虑所为，以安抚我民，以厚其生，大概不止勤挚如此。等到登大宝，洪武元年，即诏遣周铸等一百六十四人，往浙西核实田亩经理，以实情上报，不要妄有增损，成为民病！二年二月，上亲自享祭先农，以后稷氏配享，于是在南郊耕籍田。又命皇后率内外命妇在北郊蚕，供郊庙衣服如仪。从此每年为常。这年五月，驾幸钟山，由独龙冈步行至淳化门，才骑马而入。对侍臣说：朕不历农亩很久了，刚才见田者冒烈暑而耘，心中恻然怜悯，不觉徒步到了这里。农为国本，百需皆所出，而苦辛如此。为司牧者，可曾怜悯念及吗？三年，因中原久被兵，田多荒芜，命省臣议计民授田，设司农司掌其事。夏久不雨，乃择六月朔，四鼓，帝素服草履，徒步诣山川坛躬祷。设槁席露坐，昼暴于日，夜卧于地。皇太子捧榼进农家食。共三日，已而大雨霑足。中书省臣奏言：“太原等卫屯田，宜税。”上说：“边军劳苦，能自给足矣，其勿征。”四年，兴广西水利，修治兴安县马援故所筑灵渠，三十六陡水，可溉田万顷。已又命工部遣官往广东买耕牛，给中原诸屯种之民。有司考课，令必书农桑学校之绩，违者罚。听说士卒有馈运渡辽海溺死的，终夕不寐。乃命群臣议屯田法，以图长久。十四年，上加意重本抑末。下令农民之家，许穿紬纱绢布；商贾之家，止许穿布。农民之家，但有一人为商贾的，也不许穿紬纱。著《大诰》言：古田井于官，验丁给民，士农工各有专务。商出于农，贸易于农隙。朕思治穷源，与民约告：凡邻里，互相知丁，互知务业，绝不许有逸夫。二十年，上又念民贫富不均，富者畏避差役，往往以田产诡寄飞洒，奸弊百出。有司至莫能诘，而贫者益困。乃遣国子生武淳等，随所在税粮多寡，定为九区，区设粮长四人，集耆民履亩丈量，图其田之方圆曲直、美恶宽狭若丈尺。书主名，及田四至，如鱼鳞相比次，汇为册，谓之鱼鳞图册上之。而经界于是乎始正。先是，诏：兵兴来，所在流徙。所弃田，许诸人开垦业之。即田主归，有司于附近拨给耕作，不听争。惟坟墓房舍还故主，不听占。已又诏：陕西河东山东北平等处，民间田土，听所在民侭力开垦，为永业，毋起科。二十一年，户部郎刘九皋言：“古狭乡民，迁于宽乡，欲地不失利，民有恒业也。河北诸处，自兵后田荒，居民少，宜徙山东西之民往就耕。”上说：“山东多旷土，不必迁；迁山西潞泽民无田者往业之，令耕种，蠲科繇。仍户给钞二十锭，备农具焉。”冬，下令五军都督府，谓养兵而不病于农，莫若屯田。若但使兵坐食于农，农必敝。其令天下各卫所督兵屯种，以舒国用。已又命移湖杭温台苏松诸郡无田之民，往耕淮河迤南，滁、和等处闲田。仍为蠲赋给钞。谕户尚书杨靖说：“国家使百姓衣食足给，不过因其利而利之。要在处置得宜，毋使有司为侵扰也。”武定侯郭英，请筑鲁王茔所享堂周垣。上说：“使民以时。奈何当耕种之日，急筑垣以夺农时乎？”止之。二十七年，令户部移文天下，课百姓植桑枣，里百户，种秧二亩。始同力运柴草烧地，已乃耕。比三烧三耕，已乃种秧。高三尺，分植之，五尺阔为垄。每百户，初年课二百株，次年四百株，三年六百株。栽种讫，具如目报，违者谪戍边。又以湖广辰永宝衡等处宜桑，而种者少。命于淮徐取桑种二十石，送其处给民种之。寻遣监生人材诣天下，督吏民修农田水利，而具敕天下：诸陂塘湖堰，可潴畜旱暵、宜泄泻防霖潦者，各因地修治，毋怠。亦毋得妄兴工役，疲吾民。二十八年，旨下户尚书，言百户为里。春秋耕获之时，一家无力，百家代之。又命天下：乡置一鼓，遇农月，晨鸣鼓，众皆会，及时力服田。其惰者，里老督劝之，不率者罚。里老惰不督劝，亦罚。盖当是时，榛莽之地，在在禾麻。游散之民，人人钱镈。每月旦，召京师父老，躬谕以力田敦行。于都哉！高皇帝之为烈也。体天地养万物之心，师帝王经井牧之意，仁义既效，乐利无穷，而犹蠲租之诏，无岁不下，遣赈之使，有玩必诛。恒若饥寒之迫吾民，注望子臣之继厥志。至今读《嘉瓜》一赞，虽千万世，休忘劝农之句，而情见乎词矣。则岂非世世率繇之盛轨哉？建文帝嗣极之元年，即下养老垦田赈贫减租之诏。而方孝孺志恢王道，谓井田为必可行。虽当羽檄旁午，一时君若臣，犹不忘保民之思焉。文皇帝入缵大统，乃命宝源局铸农器，给山东等诸被兵处。征耕牛于朝鲜，送至万头，每头守以绢一疋布四疋，以其牛分给辽东诸屯士。尝谓户尚书说：近因兵戈蝗旱，民流徙废业。不及今劝相，使尽力农亩，将不免有失所者。其蚤遣人督劝，毋忽。首命靖安侯王忠，往北平，安屯田军民，整理屯种。已又允工尚书黄福奏，给陕西行都司所所属屯田牛具，如北平例。谕令宁夏各屯，于四五屯内，择一屯有水草的，四围浚濠，广丈五尺，深如广之半，筑土城高二丈，开八门以便出入，而聚旁近四五屯辎重粮草于此。俾无警，各分屯耕牧；有警，则驱牛羊入保，待援兵，使寇至无所掠。又命各都司摘差官军，给牛种，耕闲田，视岁收之数，定考较法，谓之样田。除官收正粮及种子外，余粮悉以与军。广东奏：番夷入贡方物，请遣民力接运。上说：为君务养民。今番贡无定期，而农民少暇日。假令自春至秋，入贡不绝，皆役民，岂不妨农事？其俟十一月农毕，乃令接运。闻柳州自正月至六月不雨，忧形于色。乃命户部，亟遣人往视之。又下诏：中外军民子弟，自削发冒伪僧的，并其父兄发五台山输作。毕日，就北京为民种田。车驾北征，有告军士取民田谷饲马的，面责之说：农终岁胼胝，以供国用，你独不念吗？斩以徇。文皇帝躬亲戎马者四五载，念民劳止，时加抚绥。已复三犁虏庭，司农拮据不遑，惟是留意边计，所画屯田法甚具，斯亦厚农裕国一长略矣。昭皇帝当监国时，台州启修復河道，谕工部：以“春秋慎用民力，而讥不时。可令农隙修筑。”尝赴召，过邹县，道逢饥民，恻然下马。入民舍，视民男女皆衣百结，灶釜倾仆。叹说：民瘝不上闻，至此乎！召父老问所苦，赐以尚食。复责山东布政使石执中说：民穷若此，动念否？执中以奏免田租对。说：民饥且死，尚及征租吗？速发官粟赈之，人六斗。毋惧擅发。吾见上，自奏也。及登极，诏下说：“郡县水旱缺食，有司即体勘赈济。其民流徙，田土抛荒的，为核实除豁。召别佃中官田，听照民田例，起科。”已谕户部：令天下卫所屯田军士，不许擅差，妨其农务。违者，处重法。工给事中郭永清疏：乞令有司如旧制，严督里老百姓，以时辟田园，修陂堰，种桑枣。从之。上尝促诏赈淮徐山东饥，说：“救困穷，当如拯焚溺，不可缓。”其重民命如此。伏睹《宝箓》所载说：上嗣位，每说：为人君，止于仁。故弘施霈泽，询民隐，急农事，日以恤人为务。在位仅十月，而德政加多，庙号曰仁，允矣哉！章皇帝旧劳于外，知小人之依。礼部进籍田仪注，上览之，谓侍臣说：“先王制籍田，以奉粢盛，以率天下务农，所贵有实心耳。诚体祖宗之心，念创业艰难，忧恤苍生，使明德至治，达于神明，则黍稷之荐，不待亲耕。诚轻徭薄赋，使之以时，而贵农重谷，禁止游食，则人咸趋稼，不待劝率。斯盖识礼之意矣。”已因春雨频降，令户部移文郡县，均征徭，劝农桑。贫不给的，发仓赈之。时有建言：洪武中，命天下栽桑枣，今砍伐殆尽，有司不督民更栽，致民无所资。上说：古宅不毛的，罚里布。祖宗养民意甚重，其申令郡县，督民以时栽种，仍遣官巡视。尝谒陵，道中悯秉耒的，为赐钞。因御制《耕夫记》，识不忘。又尝谕吏部臣：以欲使农民得所，在择贤守令。因出御制《悯农诗》一章示之。而喜雨则有诗，织妇则有诗，《豳风图》则又有长诗，令揭便殿，资儆励。又令北直隶地方，照洪武二十八年山东河南事例：民间新垦田地，无多寡，不起科。有气力的，侭力种。盖尝反覆章皇帝爱养懿政，而深有味乎其言也。说：“朕祗奉祖宗成宪，诸司事有奏请的，必考旧典，兢兢民事。”斯固其法祖大端云。明兴七十载于此，高皇帝深仁厚泽，业奠不拔之基，而农业艰辛，载在皇陵碑记。且务本之训，传自文皇“锄禾日当午”之诗，授于仁庙。休养生息，堂构相承。天下方脱锋镝汤火之苦，守令尚保举久任，肃法字下，役简赋薄，安堵蕃富，号称治平。比英庙冲龄嗣位，临以太皇太后，犹袭余庥，无忘民瘼。杨士奇等上言：太祖笃意养民，备荒有制。又开濬陂塘，修筑圩坝，以备水旱。岁久弊滋，水利多湮。请遣京廉干的，往督有司，平籴备荒，修复陂塘圩坝，即用以殿最有司。得旨，令亟行之。盖本朝高章，一创一守，光禹汤而迈成康。其传家经国，惟是重农为启佑。而亿万载无疆惟休，厥有本矣。景泰间，商学士辂陈边务说：口外田地极广，其附城堡膏腴的，先经在京勋臣等家占作庄田，其余闲田，又被镇守总参等官占为业，军士无近便田地可耕。下所司查议。繇成迄弘，蓄积寖寡，而盗寖繁。乃下令申饬洪武中预备四仓之制。括锾金籴粟，及劝借里户，以备旱涝。已又招民输粟补官暨赎罪，而督有司积粟视州邑大小有差。法具备。乃贵戚内臣，则往往有庄田，又有皇庄田，仿宋季公田租课典。以中官所侵夺邻近民家业甚横，赖敬皇帝仁明，稍裁以法，一时贵戚近幸，敛手不敢肆云。当弘治初，上允户尚书请，令礼部于耕籍仪注内，增上中下农夫各十人，服常服，执农器，引见行礼。乃令终亩。人赐布一疋。又允抚臣言：疏治河南彰德等府州县渠堰。凡王府屯官之兼并，豪右碾磨之侵据，悉厘正之。寻又遣工侍郎濬吴淞白茅港，以泄积水。当是时，上方锐意图治，农桑不扰，蠲恤频行。十八年培植深固，延至正德之季，犹能挈无缺之金瓯，以付肃皇。夫亦孝庙之不忘国恤，所贻者远也。肃皇帝起自潜邸，适公私蠹耗之后，御宇二十年以前，轸念民事尤切。允给事中底蕴言，改皇庄为官田，禁诸勋戚家，不许朦胧陈乞，一掃中叶来畿甸民之扰害。又下诏说：农衣食所出，王政之首务也。各该抚巡所属官，带农田衔的，不许营别差委，务督令举职循行劝课。其原未设官的，委佐贰主之，岁严课其殿最。其土田为水冲沙塞，江海坍淤的，节有豁除。所司不能究宣，独优富家，不及贫弱，加之摊派包赔，细民滋困。其择廉节官，勘核豁除之。九年，建先蚕坛于北郊。十年，行祈谷礼于大祀殿。已而召翟学士鸾等，偕往西苑视收获。帝御邠风亭，谕诸臣说：农之劳苦，亲见为真。我圣祖尝有训说：衣帛当思织妇之劳，食粟当念农夫之苦。以此观之，委为粒粒辛苦也。又建无逸殿，书《周书·无逸》篇于其壁。题其旁亭曰省耕，曰省敛；仓曰恒裕。刻兴献考睿制《农家忙》律于殿壁，御为文记之，意念远矣。十八年，还自显陵，途中为赋《麦浪诗》。十九年，祷雨宫中有应。二十年，祷雪有应。皆为赋诗志喜。时盖玄修未启，严嵩未柄用，南北兵戈未炽。而上所为，垂章光于蔀屋，洒露润于穷，犹有恭俭之思焉。穆皇帝清净化民，宽仁驭下。二年之耕籍，三年之赈灾，休有烈光。虽非久上宾，贻谋弘远矣。嗣我皇上天挺英睿，虔始励精。万⒗初，允辅臣议清丈均赋的，用苏民困，非尽地利求增税也。恩意深笃，一时府州县无敢不行丈量法的。抚按官督课严核。其清强敏练，抚字忠爱之吏，因得自效。而诸方田法令，纤悉明具。人习步算，而赋均，异时虚粮贻累之弊尽汰。十三年春，久不雨，屡祷未应。命礼部具躬祷南郊仪以闻。上说：朕步行，不乘辇，百官随行。天象灾旱，朕为黎庶祈祷，岂惮途劳。乃斋居夙戒，择四月十七昧爽，步诣郊坛，祭祷如仪。上于幄次，谕辅臣等说：天时亢旱，虽由朕不德，亦因天下有司，多贪暴，为民害，干天和。自今其慎选毋忽。仍步还宫。浃旬乃大雨。是举也，宛然高皇帝忧旱芳规矣。已因中州大饥，特出内帑，遣钟御史化民，持节往赈。而慈圣宫、中宫，各为捐助，费不下数十万，中外莫不歌舞皇仁。乃顷者征缮日烦，茧丝遍天下，议者惓惓罢升榷。譬病痈疽，不遑念元气，藉使应砭而愈，正费调治。臣请言调治之方，则无如重农矣。

国家定都燕京，就是前朝的旧都。前朝在泰定年间，翰林学士虞集提议，认为京城东边，濒临大海数千里，北到辽海，南临青齐，都是芦苇生长的地方。海潮每天到来，淤积成为肥沃的土壤。说应该采用浙江的办法，修筑堤坝抵御海水，造田。听任富民愿意耕种的，集合他们的众人，分授给他们土地。定出等级，划分田界。能率领一万人耕种的，授给他一万人耕种的土地，做万夫之长。能率领一千一百人耕种的，也照此办理。十年之后，田地建成，有了积蓄，任命他做官，高的佩带印符，允许传给子孙，像军官的制度。那么近处可以得到民兵十万人，用来保卫京城，抵御岛夷；远处可以缓解东南万里航海运输的危难。而江海一带游荡求食、轻捷剽悍的百姓，也都因此有了归宿。提议被搁置。后来终究因为海运不能继续，急忙设置海口万户。大都本来采纳虞集的建议，但已经来不及了。本朝海运既然废除，军事和国家的大命，只倚重漕运储备。近来又黄淮阻塞，转运艰难。而且仓库没有两年的积蓄，水旱有不时的忧患，而三辅地区反而多荒地，海边都成了低湿之地，处处可以耕种开凿。嘉靖年间，给事中秦鳌、詹事霍韬，都扼腕进言。近年，给事中徐贞明考虑西北水利的事，带着干粮跟随两三个懂事的属吏去筹划，相信一定可以实行，认为京东辅郡，都背山控海。背山则泉水深而土地润泽，控海则潮水淤积而土壤肥沃。各州邑，泉水从地下涌出，一决就通；水与田平，一引就到，都可以疏凿成田。如密云的燕乐庄，平峪的水峪寺及龙家务庄，三河的唐会庄、顺庆屯地，都是其中显著的。蓟州，城北，有黄厓营。城西，有白马泉镇国庄。城东，有马伸桥夹林河而下。城南，有别山铺，以及夹阴流河而下，直到阴流滨。疏浚沟渠，都是田。遵化，西南平安城，夹运河而下，以及沙河铺地方。又铁厂涌珠湖以下，到韭菜沟上素河下素河百余里，夹河都可以造田。迁安，北徐流营，山下涌出五泉，合流进入桃林河。又三里桥涌泉，流入滦河。又蚕姑庙涌泉成河，夹河都可以造田。卢龙，燕河营涌泉成河。以及营东五泉，涌漫四出，到张家庄。抚宁，西台头营，河流也是从燕河营涌泉而来，都可以造田。丰润，南边是大寨及刺榆柁、史家河、大王庄。东边是榛子镇。西边是鸦洪桥。夹河五十余里，都可以造田。玉田，清庄坞导河可以造田，后湖庄疏湖可以造田，三里屯及大泉小泉，引泉可以造田。其间，有百姓抛弃不种的地，有屯地，有牧地。百姓抛弃不种的，召百姓去种，帮助他们的劳力。屯牧地属于官府的，开辟其荒芜而收取其收入。先从京东几处开头，而畿内各郡可以逐渐推行。先从畿内各郡引导头绪，而西北之地可以逐渐推行。在边陲，则先从蓟镇，而各镇可以逐渐推行。到沿海，则先从丰润，而辽海以东，青徐以南，都可以逐渐推行。于是陈说兴修水利的十四项便利，说得非常详尽。又说行水的地方，高的就开渠，低的就筑围，急的就激取，缓的就疏引。其中最低的，就作为受水之区，地势本来不可勉强。如怀庆正当丹沁下游，而真定尤其是滹沱河必然冲击的地方，怎能长久而没有祸患？现在致力应当先从水源开始。先治其源，则水流微弱而容易防御。田在上流，则水势减弱而没有冲激泛滥的忧虑。奏疏呈上，竟被浮议阻止没有实行。先前台臣周用，因为河流多次冲击淤积，议及东省水利，认为治河垦田，事情互为表里。田不治，则水不可治。运河以东，济南、东昌、兖州三府州县，虽然有汶沂洸泗等河，与民间田地不曾相互贯通灌注。每年泰山徂徕，山水突然暴发，就漫成巨浸，冲溃城郭，漂没房屋，与河流无异。一遇干旱，则又本无陂塘渠堰蓄水来等待急用，于是导致齐鲁之间，方圆四五千里之地，一望赤地，蝗蝻四起，草谷俱尽，这都是沟洫不修的缘由。现在想修沟洫，不是说一一像古代那样。只是各因水势地势的适宜，纵横曲直，随其所向。从高而下，自小而大，自近而远，盈科而进，委之于海，不如正疆界以稽考工程，集人力以助夫役，蠲免荒粮以恢复流移，专委任以责成功，持定论以察群议。不要因为想快就轻易更改，不要因为小利就产生阻挠，那就是治河裕民之计。事情需要以后。张瀚之请求开垦凤淮田。奏疏称：两府地广人稀，一望黄茅红蓼，多是不耕之地。间或有耕种的，又苦于旱涝。雨多则横潦弥漫，无处归束；无雨则任其焦萎，救济无资。因此饥馑窘迫，烟稀土旷。此地界连萧碣汝颍，是逋逃的渊薮，积久不无隐忧。应该得到专官，教民稼穑。水土不平，耕作无法施行。必须先度量地势高下，寻找水所归宿，濬河以受沟之水，开沟渠以受横潦之水。官道要冲，设大堤以通行。偏小之村，也增高以成径。只想在道傍多开沟洫，使接续通流，水由地中行，不占平地。又度量低洼处所，多开塘堰以潴蓄。夏潦之时，水归沟塘；亢旱之日，可资引溉。高的种麦，低的种稻，平衍地多，则木棉桑枲，都得随宜树艺。土本膏腴，地无遗利，遍野都是衣食之资了。其次则招抚流移，宽慰安插，量拨土地，处给牛种，蠲免逋负，缓起科。又或招致江南客户，或劝谕本土地邻，或审拟徒夫无力的，令供役开濬，有力的出资给食。都是佥事可以专行的。议既被允准，可惜其时不讲任官之道，而随便委派给贪秽的史臬佥，竟令以人废盛举。若东南水利，吕光洵条议特别详尽，说：三吴古称泽国，其西南翕受太湖、阳城诸水，形势尤其低，而东北临海冈陇之地。看西南特别高、高的田常苦旱。低的田常苦涝。昔人治理，高下曲尽其制。既在下流疏为塘浦，导诸湖之水，由北以入于江，由东以入于海；而又亩引江潮，流行于冈陇之外。所以潴泄有法，而水旱都不为患。近来纵浦横塘，多湮塞不治，惟二江颇通，叫黄浦，叫刘家河。然而太湖诸水，源多而势盛，二江不足以泄，而冈陇诸支河，又多壅绝，无以资灌溉。于是上下俱病，而岁常告灾。治理之法，应当从要害开始。先治淀山等处一带茭芦之地，导引太湖之水，散入阳城昆承三泖等湖；又开吴淞江，并太盈赵屯等浦，泄淀山之水，以达于海；濬白茆港并鲶鱼口等处，泄昆承之水，以注于江；开七浦盐铁等塘，泄阳城之水，以达于江；又导田间之水，悉入于小浦，小浦之水，悉入于大浦。使流者皆有所归，而潴皆有所泄，则下流之地治，而涝无所忧了。凡冈陇支河，湮塞不治的，都濬之深广，使复如旧，则上流之地亦治，而旱无所忧了。这是三吴水利的大经。潘凤梧有言：水利微妙，通知者少，自非殚思熟见，鲜能究其源委。试举嘉湖，余可类推。防护修葺之法，小民最无知，全赖上人真知而禁之。如湖州之圩低，其港常阔，人惮于增外，仅为修内，故水益阔易冲，而湖州多淹。崇桐之土高，其港常窄，人惮于开外，日为填出，故水益窄易涸，而崇桐多干。这话，盖与光洵议互相发明。中州滨河之区，岁苦“冯夷”冲啮。顾以全河建瓴而下，当秋水时至，百川灌河，方数千里之水，曾无一沟一浍为之停蓄，以故频受其患，而不获资尺寸之利。若乃邺之漳水，南阳之钳卢陂，昔人率用以广灌溉。宋于河北诸州，水所积处，兴堰六百里，置斗门引定水灌田，民赖其利，何至于今皆没没呢？关中引泾通渭，故有郑国渠、白渠诸迹可寻。并州西南，若汾若沁，尽可引注为农田用。李冰为蜀守，壅江水作堋，穿二江通舟楫，因以溉诸郡。今陆海固在。三楚汉沔，西来大江，中贯洞庭浩淼。诚尽力沟洫，开渠建闸，处处腴壤，何至于如今之卤莽而获？广南沿海，多淤沙饶沃，容有未兴之利。八闽江右，亩窄人稠。乃中原迤北之境，则极目荒莽，水无ⅸ导，田不垦发。“小人之情，安土重迁，宁就饥馁，终无适乐土之虑。故‘民’之为言‘瞑’也。谓瞑瞑无知，犹群羊聚畜然，须牧者之所置之。置之茂草，则肥泽繁息；置之硗卤，则零耗。”善哉崔寔的话！我高皇帝深维理道，数次徙民就業宽乡，移人通财，以赡蒸黎，犹仿佛乎井授遗意，而嗣后绝未有踵行的人，为什么呢？若屯政梳爬，非不严，而托名逃荒，巧为影占的，弊仍未易究诘。乃边镇如辽东如宣大如甘肃，看国初屯粮的原额，今且不啻损十之五。即虽参罚之例，故未尝废，亦惟是较多寡于催科，曾未闻有以抚流移，辟草莱，上功幕府的。又何暇责以建阡陌，浚沟洫，导利于非常之原呢？昔有为行经界寓地网之议的，认为敌骑利在平旷，易为驰突。今边塞，率平原旷野，险阻实稀。宜因屯田，定其经界，开为沟洫。就用田者之力，每一里共濬一沟界，如古井田之制。一可以息争端，二可以备旱潦，三可以阻敌骑，四者，或我兵车御敌，即可依此为常阵，免临时掘堑之劳。这盖本吴玠在天水军制金骑遗法。今井制堙废久矣，闻山东登莱，犹存畎浍，而东虏竟以势难逾越，不敢犯。宁夏多水田，有沟堑，夏月种作，则胡马不能来，故称安宁。以斯知广亩濬川，所以兴利厚农，亦以设险守国。且也，计口授田，俾有恒产，庶人人乐本业而安为黔首。即有豪杰，难以率乱。故三代盛时，人必里居，地必井画，帝王治天下之大经大法，率不外此。方正学有言：流俗谓井田不可行的，以吴越言之，山溪险绝，而人民稠。夫山溪之地，虽成周之世，亦用贡法，而岂强欲堙卑夷高，以尽井呢？但使人人有田，田各有公田，通力趨事，相救相恤，不失先王之道，就可以了。而江汉以北，平壤千里，画而井之，甚易为力。嗟乎！自限田名田之议，先汉不即行，而贫富益远。唐李翱、宋林勋仿古井田意，分劈讲画，作《平赋》《政本》二书甚具。而宋儒张子厚，有买田一方，画为数井之思，且讲求法制，以为不刑一人而可复。时皆不售。淳熙中，朱文公熹知漳州，欲行经界，独丈量隐税，令贫富得以实自占，非复若限田均田之难，而亦竟为豪家猾吏所排沮。所以深致慨于井制之未易复。生民之计，将无已遂穷乎？亦惟是我高皇帝宸虑精详，时时体井田遗意，即召人垦荒，亦必验丁拨给，限定田亩，不许抛荒流移。而御制《大诰续编》，且惓惓以田不井授为憾。诸所为农田计久远的，酌古准今，足为万世法程至明。当其時，三尺新悬，有司奉行惟谨，未尝特为农事设专官，人尽农官。以农桑责之郡县，以屯种责之卫所，非农事修举，不得注上考。盖设官分职，原以为民。孔曰富之，孟曰制田里，教树畜。舍此更何事事呢。嗣后不察，而增设府州县劝农佐贰，设屯田水利臬臣，又或特遣重臣。诸牧民之长，其贤者亦或体上爱养至意；不然的，且见以为业有专官，而已可弛担。先臣吴世忠尝咄嗟道之了，说：臣任给事中时，具言水利为农田急务，幸准覆行。及备员湖藩，而所属陂塘池堰，湮塞如故。为豪家填占迷失的，处处有之。有塘宽十百餘亩，无勺水可资。召里老咨问，云：往朝廷重农，州县以水利为急，差官清理，岁有修筑。于时，豪强不敢填占，民以实保结。故亢旱而农田有救，百姓有所赖。近年州县官惟勾摄词讼之为急，其余塘堰册报，类非核实，豪强填占，又置不问，虽奉勘合行视，特科索里户，供应而去。初何尝一至郊野，见所谓隄塘渠堰为何如呢？及亢旱无收，恩旨蠲免，则已先期督征入官。民未沾惠，而国用不足，往往又额外科征之。此狱讼所以日繁，而盗贼滋有。呜呼！自昔而已然了，将何以挽其流呢？古天子巡狩，入其境，田野辟，受上赏；荒芜不治，蒙显罚。近世设按察司，察此务；分巡御史，巡此务。窃查宪纲一款：农桑乃生民衣食之源。仰本府州县行移提调官，常用心劝谕农民，趁时种植。仍将种过桑麻等项田亩，计料丝绵等项，分豁旧有新收数目开报。先臣霍韬发愤言：此乃巡按御史急务，今则徒为文具而已。旌举守令，何曾称某守某令兴过若干水利，劝过若干农桑，乞敕都察院举行。其在陕西山西北直隶河南尤为至急。而近年都御史孙丕扬，请以保民实政五事课有司，庶几申明高皇帝要束。奈何率弁髦之呢！守令分符而治一方，俨然古封建侯伯之尊。昔尼父孜孜矻矻，无一同一旅，以抒其猷。士抱遗经遇主，辄提千里之封，乃民事不以关心，而一任蒿莱之弥望，谓诵法何？赵邦清之为滕县，均田治水，储粟赈灾，怨劳有所不避，这是有司的法则。

## 关键人物

- **冯应京**：论者；开篇引其说，总论井田遗意与历代重农，并称明皇祖善法古人。
- **太祖高皇帝**：明朝开国皇帝；设营田使、劝农、栽桑麻木棉、核实田亩、耕籍田、设司农司、定鱼鳞图册、命屯田、修水利、免租赈灾等。
- **康茂才**：营田使；被太祖任命为营田使，负责巡行堤防水利之事。
- **建文帝**：明朝皇帝；嗣极元年即下养老垦田赈贫减租之诏。
- **方孝孺**：建文朝臣；志恢王道，谓井田为必可行。
- **文皇帝**：明朝皇帝；铸农器给山东被兵处、征耕牛于朝鲜、命屯田、置样田、令番贡俟农毕接运、亲责取民谷饲马者等。
- **昭皇帝**：明朝皇帝；监国时谕工部农隙修河道，过邹县赈饥民，登极后诏赈水旱、除豁抛荒、禁擅差屯田军士。
- **章皇帝**：明朝皇帝；览籍田仪注论有实心，令均征徭、劝农桑、发仓赈贫，督民栽桑枣，御制《耕夫记》《悯农诗》。
- **杨士奇**：朝臣；上言太祖养民备荒有制，请遣官督有司平籴备荒、修复陂塘圩坝。
- **商辂**：学士；景泰间陈边务，言口外田地多被勋臣镇守官占为庄田，军士无近便田地可耕。

## 时间线

- **渡江之初**：太祖以康茂才为营田使，设营田司，命巡行堤防水利。；申令各督率军士及时开垦，以收地利。
- **本章前段**：令田五亩至十亩者栽桑麻木棉各半亩，十亩以上加倍。；有司亲自临督劝勉，懒惰不遵令的处罚。
- **吴元年冬**：祭祀圜丘，世子随从，上命遍历农家观看居处饮食器用。；谕世子知农劳，取用有节，使民不至于饥寒。
- **洪武元年**：诏遣周铸等一百六十四人往浙西核实田亩经理。；以实情上报，不要妄有增损，成为民病。
- **时间不明**：上亲享先农，以后稷氏配享，在南郊耕籍田；命皇后率内外命妇在北郊蚕。；从此每年为常。
- **时间不明**：因中原久被兵，命省臣议计民授田，设司农司；夏久不雨，帝素服草履徒步诣山川坛躬祷。；共三日，已而大雨霑足。
- **时间不明**：兴广西水利，修治兴安县马援故所筑灵渠；命工部买耕牛给中原屯种之民；令考课书农桑学校之绩。；三十六陡水，可溉田万顷；违者罚。
- **时间不明**：重本抑末，令农民之家许穿紬纱绢布，商贾之家止许穿布；著《大诰》与民约告。；凡邻里互相知丁，绝不许有逸夫。
- **时间不明**：念民贫富不均，遣国子生武淳等定九区，设粮长，履亩丈量，汇为鱼鳞图册。；经界于是乎始正。
- **时间不明**：户部郎刘九皋言徙狭乡民于宽乡，上命迁山西潞泽无田民往耕，蠲科繇给钞；又令天下各卫所督兵屯种。；冬，下令五军都督府，令天下各卫所督兵屯种，以舒国用。
- **时间不明**：令户部课百姓植桑枣，里百户种秧二亩；命于淮徐取桑种送湖广辰永宝衡等处；遣监生督修农田水利。；栽种讫具报，违者谪戍边；陂塘湖堰各因地修治。
- **时间不明**：旨下户部尚书，百户为里，春秋耕获时一家无力百家代之；命乡置一鼓，农月晨鸣鼓会众力田。；惰者里老督劝，不率者罚；里老惰不督劝亦罚。

## 地点

- **浙西**：洪武元年遣周铸等往浙西核实田亩。
- **南郊**：太祖耕籍田、万历步祷南郊。
- **北郊**：皇后蚕、建先蚕坛。

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