# 卷十六

类型：古籍章节
书名：《农政全书》
作者：佚名
类别：地理农学科技与类书
卷目：卷十六
章节：卷十六

## 本章概览

本卷围绕浙江水利展开，辑录了从东汉到明代的多篇论议。核心是鉴湖（镜湖）的兴废：东汉马臻筑堤蓄水灌田九千余顷，后世民户侵耕为田，导致水旱之害。同时论及夏盖湖、广德湖、东钱湖等湖泊废湖为田的教训，强调蓄水灌溉的重要。另有关于海塘修筑的记载，以及滇南水利的讨论。全卷以“用水之源、流、潴、委”五法总结用水经验，主张兴修水利以救旱弭涝。

本章辑录历代关于浙江水利的论议，核心是鉴湖等湖泊的兴废之争及海塘修筑，展现水利兴废与民田利害的讨论。

## 正文

卷十六·水利

○浙江水利（附修筑海塘、滇南水利）

绍兴二十三年，谏议大夫史才说：浙西民田最广，而平时没有大害，是太湖的便利。近年濒湖之地，多被兵卒侵占，堆土增高，长堤满眼，名叫坝田。旱时则占据它来灌溉，而民田得不到好处；涝时则远近泛滥，而民田全被淹没。想请求完全恢复太湖旧迹，使军民各自安居，田地均得利益。二十九年，知平江府陈正同说：视察到常熟各浦，旧来虽有潮汐之患，但每得上流迅湍，可以推涤，不致淤塞。后来被人户围裹湖为田，认为是永业。请求加以禁止。户部奏：在法律上蓄水之地，众人共同灌溉田地的，就允许人请佃承买，请佃承买人，各以违制论处。请求下平江府，明立界至，约束人户，不得占射围裹。有旨听从。

永和五年，太守马臻开始筑塘立湖，周围三百十里，灌溉田地九千余顷，人们获得利益。《舆地志》：“山阴南海，萦带郊郭，白水翠岩，互相映发，若镜若图。”任昉《述异记》说：“轩辕氏铸镜湖边，因此得名。”绍兴二十九年，皇上因与同知枢密院王纶论沟洫利害说：往年宰臣都想尽干鉴湖，说每年可得米十万石。朕回答说：“如果旱时没有湖水引灌，那么所损未必不超过这个数，凡事要考虑长远。”王纶说：“贪图眼前小利，忘记经久远图，最是谋国的深戒。”

《复镜湖议》说：会稽山阴两县的形势，大抵东南高，西北低。其东南都到山，而北抵于海。所以凡水源所出，总共有三十六源。当它没有湖的时候，水大概西北流入于江，以达于海。自东汉永和五年，太守马公臻开始筑大堤，蓄三十六源之水，名叫镜湖。堤在会稽的，自五云门东，至于曹娥江，共七十二里。在山阴的，自常喜门西，至于小西江，一名钱清，共四十五里。所以湖的形势也分为二，而隶属两县。隶属会稽叫东湖。隶属山阴叫西湖。东西二湖，由稽山门驿路为界。出稽山门一百步有桥，叫三桥，桥下有水门，以限两湖。湖虽分为二，其实相通。共三百五十八里，灌溉民田九千余顷。湖的形势高于民田，民田高于江海。所以水多则泄民田之水入于江海，水少则泄湖之水以灌溉民田。而两县湖及湖下之水启闭，又有石牌以则之。一在五云门外，小凌桥之东，今春夏水则深一尺七寸，秋冬水则深一尺二寸，会稽主之。一在常喜门外，跨湖桥之南，今春夏水则高三尺五寸，秋冬水则高二尺九寸，山阴主之。会稽地形高于山阴，所以曾南丰述杜杞之说，认为会稽之石，水深八尺五寸，山阴之石，水深四尺五寸。是会稽水则，几乎倍于山阴。今石牌浅深却相反，盖今立石之地，与昔不同。今会稽石，立于濒堤水浅之处，山阴石，乃立湖中水深之处。是以水则浅深，异于曩时。其实会稽之水，常高于山阴二三尺，于三桥闸见之。城外之水，亦高于城中二三尺，于都四闸见之。乃若湖下石牌，立于都泗门东会稽山阴接壤之际，春季水则高三尺二寸，夏则三尺六寸，秋冬季皆二尺。凡水如则，乃固斗门以蓄之，其或过则，然后开斗门以泄之。自永和迄我宋几千年，民蒙其利。祥符以来，湖之民，开始有人侵耕以为田。熙宁中，朝廷兴水利。有庐州观察推官江衍者，被遣至越访利害。衍无远识，不能建议复湖，乃立石牌以分内外，牌内者为田，牌外者为湖。凡叫牌内之田，开始都履亩，许民租之，号叫湖田。政和末，郡守方侈进奉复废牌外之湖以为田，输所入于府。自是环湖之民，不再顾忌，湖之不为田者，无几矣。隆兴改元，十一月，知府事吴公芾，因岁饥请于朝，取江衍所立石牌之外盗为田者，尽复之，共二百七十七顷四十四亩二角二十二步。计工度庐，先从禹庙后，唐贺知章放生池开浚，百余日完工。每年期以农隙用工，至农务兴而罢。然次铎出入阡陌，询故老，面形势，度高卑，始知吴公未得复湖之要领。夫为高必因丘陵，为下必因川泽，岂有作陂湖不因高下之势，而徒欲资畚插以为功哉？马公惟知地势之所趋，横筑堤塘，障捍三十六源之水，故湖不劳而自成。历岁滋久，淤泥填塞之处，诚或有之，然湖所以废为田者，非直以此也。盖以岁月弥远，湖塘既浸坏，斗门堰闸，诸私小沟，固护不时，纵辟无节，湖水尽入江海，而濒湖之民，始得增高益卑，盗以为田。使其堤塘固，堰闸坚，斗门启闭及时，暗沟禁窒不通，则湖可坐复，民虽欲盗耕为尺寸田，不可得也。绍熙五年冬，孝宗皇帝灵驾之行，府县惧漕河浅涸，尽塞诸斗门，固护诸堰闸。虽当霜降水涸之时，不雨者逾月，而湖水仅减一二寸，湖田被浸者久之。讫事，决堤开堰，放斗门，水乃得去。是则复湖之要，又较然可见者也。夫斗门堰闸阴沟之为泄水，均也，然泄水最多者叫斗门，其次叫诸堰，若诸阴沟，则又次焉。今两湖之为斗门堰闸阴沟之类，不可殚举，大抵皆走泄湖水处也。吴公释此不察，弊弊从事于开浚之，误矣。故吴公所开湖，才数年，皆复为田，故湖废塞殆尽，而水所流行，仅有从横枝港可通舟行而已。每年田未告病，而湖港已先涸矣。昔之湖，本为民田之利。而今之湖，反为民田之害。盖春水泛涨之时，民田无所用水，而耕湖者惧其害己，辄请于官，以放斗门。官不从，相与什伯为群，决堤纵水，入于民田之内。是以民常于春时重被水潦之害。至夏秋之间，雨或愆期，又无蓄蓄之水为灌溉之利。于是两县无处无水旱，监司府县，亦无岁无赈济。利害晓然，甚易知也。然则湖其可不复乎？道听涂说者，方以阙上供、失民业为说，是不然。夫湖田之上供，岁不过五万余石，两县岁一水旱，其所损所放赈济劝分，殆不啻十余万石。其得失多寡，盖已相绝矣。湖之为田若荡地者，不过二千余顷，耕湖之民，多亦不过数千家之小利。而使两县湖下之田九千顷，民数万家，岁受水旱饥馑而弗之恤，利害轻重，亦甚相远。况湖未为田之时，其民岂皆无以自业乎？使湖果复旧，水常弥满，则鱼鳖虾蟹之类不可胜食，茭荷蓤芡之实不可胜用。纵民采捕其中，其利自溥，何失业之足虑哉？次铎论载既毕，又有援执旧说而诘之曰：从子之说，不必浚湖使深，必须增堤使高，且惧堤高壅水，万一决溃，必败城郭，于时为之奈何？是又未知形势利害者也。夫水之湍急者，其地或狭不能容，于是有激决溢之患。今湖之水源，不过三十六所，而湖广余三百里，以其地容其水，裕如也。况自水源所出，北抵于堤及城，远者四五十里，近犹一二十里，其水势固已平缓，于堤也何有？且堤之去汉如此其久，是必有亏无增。今诚筑堤增于高者二三尺，计其势方与昔同。昔不虑其决，而今顾虑之，何哉？

给事傅崧卿守乡郡时，侍郎陈橐上《夏盖河议》说：橐前因至上虞境内，过夏盖湖，而备究湖田之为害，实吾民今日倒悬之苦，有不得不言者。古人设陂湖，以备旱岁。王仲薿建请以为田，乃引鉴湖自然淤淀已成田陆为说，又有不妨民间水利之语，其欺罔甚矣。（玄扈先生说：凡湖皆自然淤淀，但不宜多作田以尽之，使水无所容耳。）然佃户占请之初，各有亩数，不敢侵冒。当时湖之为田者，才十二三，佃户止于高仰处作埭，未敢涸湖以自便，民田尚被其利，但蓄水不如曩日之多，故诸乡之田，岁岁有旱处。比年以来，冒占不已，今则湖尽为田矣。以夏盖湖推之诸处，可以类见。橐所知者止上虞余姚，其它四邑皆不及知。上虞余姚所管陂湖三十余所，而夏盖湖最大，周回一百五里，自来荫注上虞县新兴等五乡及余姚县兰风乡。此六乡皆濒海，土平而水易泄。田以亩计，无虑数十万，唯藉一湖灌溉之利。今既涸之为田，若雨不时降，则拱手以视禾稼之焦枯耳。其它诸湖所灌注，皆不下数百顷。植利人户，倚以为命，而乃尽夺之。一遇旱暵，非唯赤子饥饿，僵踣道路，而计司常赋，亏失尤多。虽尽得湖田租课，十不补其三四。又况每遇旱岁，湖田亦随例申诉，官中检放，与民田等。昨见上虞丞言：曾蒙上司差委，相度湖田利害，因点对靖康元年、建炎元年，湖田租课，除检放外，两年共纳五千四百余石，而民田缘失陂湖之利，无处不旱，两年计检放秋米二万二千五百余石。只上虞一县如此。以此论之，其得其失，岂不较然？民间所损，又可见矣。但当时以湖田租课归御前，与省计自分两家。虽得湖田百斛，而常赋亏万斛。嬖幸之臣犹将曰：此百斛者，御前所得也，不创湖田，何以有此？省计亏羡，我何知哉？今湖田租课，既充经费，则漕台、郡守固当计其得失之多寡，而辨其利害。夫公上之与民一体也。有损于公，有益于民，犹当为之，况公私俱受其害，可不思所以革之耶？建炎一年春，邑民尝诉湖田之害于抚谕使者，使者下其状于州县。上虞令陈休锡遂悉罢境内之湖田。翟帅以未得朝廷指挥，数窘之，陈不为变。是岁越境大旱，如诸暨新嵊，赤地数百里，农夫无事于铚艾。独上虞大熟，余姚次之。余姚七乡，通江潮荫注，兼有烛溪湖等数处，不可作田，不曾废，故亦熟。而上虞新兴等五乡，被夏盖湖之利，尤为倍收。其冬，新嵊之民，籴于上虞余姚者，属路不绝。向使陈令行之不果，则邑民救死不暇，况他境乎？夫以一县令尚能为之，橐之所望于左右宜如何？

王廷秀说：《水利记》：鄞县东西共十三乡。东乡之田，取足于东湖，俗所谓前湖是也。西南乡之田，所恃者广德一湖，环百里周以堤塘，植榆柳以为固，四面为斗门碶闸。方春，山之水泛涨时，皆聚于此，溢则泄之江。夏秋交，民或以旱告，则令佐躬亲相视，开斗门而注之。湖高田下，势如建瓴，阅日可浃。虽甚旱亢，决不过一二，而稻已成熟矣。唐正元中，民有请湖为田者，诣阙投匦以闻。朝廷重其事，为出御史，按利否。御史李后素衔命询谘本末利害之实，锢献利者置之法，湖得不废。后素与刺史及其寮一二公，唱和长篇，记其事而刻之石。诗语记湖之始兴，于时已三百年，当在魏晋也。国初，民或因浅淀盗耕，有司正其经界，禁其侵占。太平兴国中，禁黠民之窥其利而欲私之，复进状请废湖。朝下其事于州，州遣从事郎张大有验视，力言其不可废，且摘唐御史之诗，叙致详致，记于石刻。熙宁二年，知县事张询令民浚湖筑堤，工役甚备。曾子固为作记，历道湖之为民利，本末曲折，以戒后人，不轻于改废也。元祐中，议者复倡废湖之说。直龙图舒亶信道，闲居乡里，庸诘折之，记其事于林村资寿院缘云亭壁间，谓其利有四不可废。久之，有俞襄复陈废湖之议。守叶棣深罪襄，不得骋，遂走都省献其策。蔡京见而恶之，拘送本贯。政宣间，淫侈之用日广，茶盐之课不能给，宦官用事，务兴利以中主欲。一时佻躁趋竞者，争献括天下遗利，以资经费，率皆以无为有。县官刮民膏血，以应租数。时楼异试可丁忧，服除到阙。蔡京不喜楼，而郑居中喜之，除知随州，不满意也。异时高丽入贡，绝洋泊四明，易舟至京师，将迎，馆劳之费不赀。崇宁加礼，与辽使等置来远局于明中。楼欲舍随而得明。会辞行上殿，于是献言：明之广德湖可为田，以其岁入，储以待丽人往来之用有余。且欲造画舫百柁，专备丽使，作涉海二巨航，如元丰所造，以须朝廷遣使。上说，即改知明州。下车，兴工造舟，而经理湖为田八百顷。募民佃租，岁入米仅二万石。于是西七乡之田，无岁不旱。异时膏腴，今为下地，废湖之害也。

《东钱湖浚议》说：东钱湖一名万金湖，以其为利重也。在唐叫西湖，盖鄮县未徙时，湖在县治之西也。天宝三年，县令陆南金开广之。宋屡浚治。周回八十里，受七十二溪之流。四岸共七堰：叫钱堰，叫大堰，叫莫枝堰，叫高湫堰，叫栗木堰，叫平湖堰，叫梅湖堰。水入则蓄，雨不时，则启闸而放之。鄞定海七乡之田，资其灌溉。茭葑莼蒲荷芡，滋漫不除，湖辄湮塞。淳熙四年，魏王镇州，请于朝，大浚之。是年二月七日，淮尚书省札子，为魏王奏。然当时所除茭葑，未出湖堤，既复填淤。嘉定七年，提刑程覃摄守，捐缗钱置田收租，欲岁给浚治之费。朝廷许其尽复旧址。而后来有司，奉行不虔，田租浸移他用，湖益湮。宝庆二年，尚书胡榘守郡，请于朝，得度牒百道、米一万五千石，又浚之。十月，命水军番上迭休，且募七乡之食水利者助役，各给券食。祁寒辍工。明年春夏之交，役再举。农不使妨耕，兵不使妨阅，募渔户徐毕之。十月七日告成。胡公犹惧其无以继也，奏以赢钱二万八千三百四十七缗有奇，增置田亩，合旧谷石俾赢三千，令翔凤乡长顾泳之主之。分渔户五百人为四隅，人岁给谷六石，随茭葑之生，则绝其种。立管偶一人，管队二十人以辖之。有旨悉如请。自此不葑者十六年，几无湖矣。淳祐壬寅冬，淛守陈垲因岁稔农隙，命制干林元晋，佥判石孝广行买葑之策。不差兵，不调夫，随舟大小，葑多寡，听其求售，交葑给钱，各有司存。初至数百人，已而掉舟裹粮至者日千余，可见远近乐趋。向也淘湖所收，率以佐郡家支遣，至此方全为淘湖之用。元大德间，世家有以湖为浅淀，请以撩田若干亩入官租者，时都水营田分司，追断复为湖。《延祐新志》所谓欲塞钱湖，此其渐也。后因乡民告有司，举行淘湖，拘七乡有田食利之家，分亩步高下，量拨湖葑，随田多寡阔狭，俾浚之，积葑于塘岸。然宿葑春泛冬沈，次年复生，则有司所行为具文耳。近年重修嘉泽庙，有濯灵之异，茭葑不泛，荷芡莼芦，生之者鲜，然未足恃也。但大旱之年，放水湖下，一举而涸。知其积淤年久，蓄水至浅。东乡河道，又皆浅涸。旧称一湖之水，可满三河半，今仅一河而竭，是可忧也。又况职守者不谨，辟启碶闸，傍湖人民，通同渔户，每于水溢之时，乘时射利，私自开闸网鱼，泄水无度。沿江堰坝，又失修理，日夜倾注于江。防旱之策，果安在哉？其原置买葑田亩，自元收以入官，大明因之。洪武二十四年，本县耆民陈进建言水利，差官来董其事。于农隙之时，令七乡食利之家，出力淘浚。虽能少除葑草，而根在复生，况湖上溪涧沙土，随雨而下，久不治，则淤塞如旧矣。

徐献忠《山乡水利议》说：我松濒海，数被倭患。我寓居吴兴，屡见各县山乡，旱灾不收，大受饥困。山乡平田既少，一遇旱暵，泉流枯涸，既无所资，坐以待毙。有司者徒见下乡平田，颇有润色，不肯特为奏免粮税。我按视其地，皆坐不知水利之故。元儒梁寅有凿池溉田之议，其略说：“畎亩之间，若十亩而废一亩以为池，则九亩可以无灾患。百亩而废十亩以为池，则九十亩可以无灾患。”我曾至上虞之下溉湖观之，方知梁子之议可行，而永久利民矣。有志经国者，当相视一乡之中，择其最高仰者，割为陂湖。先均其税额于众利之民，次营别业以补失田之户。大展陂岸，使广而多受，虽亢旱之年，不至耗涸。从高泻下，均资广及，沾润一番，可以经月。虽有凶灾，不能及矣。（惟水库为妙，止费大耳。然山乡措置灰石沙等，止费工力，不费大钱钞。）况陂湖之利，鱼虾杂产，茭苇丛生，贫者资以养生，富者因而便利。大雨一注，众流复积。前者既泻，后者复蓄。山乡水利，无逾此者。故叔孙之芍陂，汝南之鸿郤陂，古人成绩，可以引见。自非为民父母者力主其事，愚民谁肯割其成业者乎？至于下乡之田，亦有高亢不通资灌者。莫若照依北方，掘凿大井，上置辘轳，汲引之利，亦足自办。“民可乐成，不可谋始”，若出力任事，维存乎人，必须久任，方有成功也。

俞汝为注说：海边斥卤地方，恃护塘隔绝盐潮，雨水洗去卤性。有围筑成田者，筑堤凿河，引内湖之水以资灌溉，而水远难致。雨泽稍稀，便乏车救。十年三熟，此与山乡地形势相类。近年民间告明官府，豁除掘损田亩之粮，于田心中开积水沟，为夏秋车戽计。凡沟溇多处，其田多熟。或于绕宅开池，则近宅之地，必有收成。此苏松沿海地方，试之有成效者。但细访老农说：每十亩之中，用二亩为积水沟，才可救五十日不雨。若十分全旱年分，尚不免于枯竭，况一亩乎？大抵水田稻苗，全赖水养。炎日消水甚易，以十日消水二寸计之，五十日该消去田间水一尺，即二亩沟中，亦不免于消水。总计其润，是沟中常有五六尺之积，斯足用耳，岂可望于夏秋亢旱之日？且稻苗生长秀实，该用水浸溉一百二十日，十亩取二亩作积水沟，仅救半旱，斯言非谬。必于山原上势相视窪下可蓄水处，筑围大泽，或环数里，或环数十里，上流之水，涓涓不息，庶足救济全旱矣。常与潘知县凤梧，熟论西北垦荒之要，潘说：“若计开田，先计蓄水。”真确见也。

永乐间，平江伯陈瑄奉命以四十万卒，修海岸八百里。

《海宁捍海塘记》说：浙西江南之地，抑潮捍海之利以千计，是塘为急；树石培土，在在为力，其工以万计，是塘为大；风猛潮峻，不胜啮，近海之滨，难筑而善崩者以百计，是塘为切。塘无坏，浙以西无海患；塘不葺，江以南且患海，况浙哉？夫是塘，其创也，自顾尹泳始，其工颇力。其修也，或十载或五载。民至于今独称杨郡丞冠，其工颇固。嗣是而修筑者，不惟不固，且不力，有司病焉。是岁七八月之间，风潮倍于昔，而塘之决亦倍于昔。郡大夫萧公有忧焉。于是具状以上于大司空李公。李公说：“盍亟图之。”于是具状以上于司空大夫林公。林公说：“吾事也。”于是林公馆于其地，萧公往来于其涂，取财于郡帑，鸠卒于邑里，伐石于太湖，负土于草荡，散工而甃之，列卒而筑之，分官而莅之。塘高若干丈，自下以上，尺无弗坚者；塘长若干丈，自北以南，丈无弗实者；塘阔若干丈，自内以外，寸无弗密者。一木一石，其度其画，其坚其实其密，无弗经林公者。经始于九月，落成于十有一月，而塘告成。

《石海塘记》说：淳祐十六年，定海县新筑石塘成。其高十一层，侧厚数尺，敷平倍之。袤六千五十尺有赢。基广九尺，敛其上半之赢又十之五。高下若一，从横布之如棋局。仆巨木以奠其地，培厚土以实其背，植万桩以杀其。役夫匠军民，积土至三千余万，而人不告劳。阅春夏二时，舍田趋役，而农不告病伐石于山，石颓而役者不伤。运之于海，波平而舟楫无恐。以己酉春正月己未初基，越六月甲寅，凡十有七旬又五日而讫事。先是，定海塘以土木从事，岁有决溢之虞。丁酉之秋，江海为一，民庐官寺营垒师屯，被害尤酷。知县事陈公亮创用石板以护其外，仅支数年。大水至，则与之俱去，蔑有存者。岁在戊申，风涛屡惊。九月，守臣岳甫，始合军丁之辞，以告于上。命部使者与守行视，核其费以闻。诏赐缗钱六万五千有奇。圣训丁宁，毋得苟简。及是告成，不愆于素。（《石海塘记》）

二谷山人的《水利策》说：说到滇南的水利，在整个天下就像一颗弹丸、一粒黑痣那样微小。然而滇地的人，没有粮食就不能养活，粮食不经过农耕就不能得到，农耕没有水利就不能种植。听说：“水利在天下，就像人有血气一样，一个指头抽筋，一只脚皲裂，本来也是仁人所怜悯的。”请让我先论述古今不同的地方，然后用草野之人的思虑来质问可以吗？自从大禹修治九泽以来，三代的君主没有不把农业作为急务的，而他们的臣子却没有以水利著称的，不是没有这样的人。实在是因为神禹的功绩，洒除沉灾，惠及后世，后世依赖他。所以抑制洪水，不只是解除淹没之苦，也是用来兴修沟洫。兴修沟洫，不只是为了灌溉，也是用来减弱水流。所以禹被称为“尽力于沟洫”，而《周官·稻人》也说“沟用来荡水，浍用来泻水。”那么九州之地，哪里不是产谷的土？土地所浸润的，哪里不是水利呢？自从秦朝开辟阡陌，水利才兴起，于是史书上不断记载，认为是伟大功绩。章俊卿所说的“名声产生于不足”就是这样。追究起来说，不只是郑国、史起、邓晨、白居易、程上元这些人。李冰、文翁在蜀地，郑当时、白公在渭水，番係在汾水，庄熊罴在洛水，赵充国在鲜水，都是其中著名的。邓艾、张闿在晋朝，刁雍、裴延俊在魏朝，云得臣、李袭称在唐朝。倪宽沿袭郑国，杜诗沿袭召信臣，王景、刘义欣沿袭孙叔敖，许景山沿袭萧何。有的沿袭有的开创，有的微小有的巨大。虽然各人自己制作，各地自己制作，但他们疏导蓄泄的适宜方法，本来就是三代沟洫的遗法。我们国家拥有滇地，用文教来渐染，用重兵来镇守。士兵屯驻的，十分之七用来耕种，十分之三用来操练，恩德很厚，考虑很深。为士兵考虑，于是有屯田；为田地考虑，于是有水利，法度非常周密。为什么近年来，军政逐渐松弛，十分之七的耗损，十分之三的饥饿，竟然有如明问所忧虑的水旱灾害呢？这是有说法的。曲靖的水，洱海的旱，祸患已经很久了，却没有听说有治理的人，是因为不重视。如今有关部门所重视的，在于府库贮藏、酒税盈亏、钱币出入、征输缓急之间，就自己诡称富国裕民的道理已经尽到了。却不知道根本。这道理在任氏窖藏粟米的故事里。从前汉楚相争之际，豪杰争着囤积金玉，任氏独自窖藏粟米。后来粟米贵了，金玉就都归了任氏，任氏因此富有，豪杰因此贫穷，这是不知务的祸患。金玉是用来权衡粟米的，不是用来养人的。如今真有知道粟米重要的人，就必定会致力于农事，而水利从此兴起了。所以说“知道务为急”。国家对于水利是重视的，用宪臣来执掌，用专敕来登记，[B083]屯田交给有关部门负责，以那权力的重要和专一。用来治理区区的水，却有治理不好的，为什么呢？官吏侵夺而政令不统一。有关部门的水利各有分职，而执掌宪职的人，不能专断予夺废置，就不能像引绳一样积累功效。屯田的利益孔道，是奸邪所窟藏的地方。执掌宪职的人掌管收入却不能掌管支出，就不能稽查售伪而杜绝弊端。这道理在宓子请求书史的故事里。从前宓子治理单父，请求善写的人二人，书写时就拉他们的肘，鬼时就发怒。书写的人告诉鲁君。鲁君说：“子贱是因为我扰乱单父啊。”命令不要征发，而单父治理好了。如今真能用治水的官，治粟的吏，功罪的予夺，仓庾的出入，全部收回归还执宪的臣子，那么职责不分，责任不推诿，用来治水而水就治好了。所以说“任职为急”。况且曲靖的水，从前没有。大概各山源水，合流南出，东边是东山，西边是真峰山约束着。中间是草场，旧称荒海。水到来时用来通流，水退去时用来牧马。后来马废不牧，土地听任开垦，渐渐筑围，但还不严重。近十年间，就全部核查而征税，于是围田遍布荒海，而水所汇聚的地方没有多少了。这才开始年年患涝，而百姓的税粮、军队的屯粮都受害了。等到水盛，就有时决围，而围田也受害了。它所造成的祸害如此，治理而治愈并不难，却有不能的，大概有两个原因：官员不能舍弃稍入的利益，而武官豪右，在其中窟穴的人，倡导成功之说，忍心而不能除去。这道理在龙介论决蹯的故事里。系蹄捕到老虎，老虎咬断脚掌，不是不爱惜，是因为不能为了脚掌而危害身体。为什么因为小利害大事呢？我认为应当广泛询问利害，即使不能全部除去，也应当先除去严重的。官员减少其额，年年逐渐除去，期望水不造成灾害而止就可以了。所以说“审计为急”。洱海的旱，不是别的，梁王山的水，分流而下的，原来都有坝蓄水。各甸如今大致已经湮废，而青海周官海的水流，也没有潴蓄，因此一遇久晴，赤地千里，而无法挽救。陂塘蓄泄，前人经营，为水考虑，非常详尽。它开始稍有毁坏，用补苴很容易，却废弃而任之，以至于大坏，而有关部门还是不在意。这道理在医师论解亻亦的故事里。解亻亦这种病，脉理纵缓，神气不摄，没有疾痛的急迫，旦暮的忧虑，却严重危害身体。玩忽懈怠的人也是这样。如果为了躲避擅兴的嫌疑，偷取恬静的声誉，等到秩满迁次，就离去了。后来继任的，又全都这样。不用章程来考核，用诛赏来激励，这种病不能除去。所以说“课功为急”。知道务，任职，审计，课功，这四者是治水的关键。这不是愚人的话，曾经在古时验证过。九官熙载，禹稷为烈是为什么呢？就因为禹治水，而稷治粟。郑国在秦，关中就成为沃野，于是没有凶年。李冰在蜀，也是沃野千里，号称陆海。他们难道没有雨晴的天时之忧吗？实在是地利胜过天时。这是知道务的人。史公的歌，白公的歌，召父杜母的歌，是民心。埭称召伯，颂起新丰，渠号右史，是士誉。兴化的百姓，甚至以范为姓，传给子孙，都是怎么做到的呢？这是任职的人。唐朝时，富商大贾牟利壅遏郑白渠的，一切毁掉。而宋臣所陈述的围田湮塞水道的害处尤其详尽。马氏所说的“只知道湖可以造田，却不知道湖外的田，将都变成水。”章氏所说的“豪民获得丰植的资本，官私享受租输的收入，日增岁衍，而水利的故地，都成为创置的良田。从前仰赖水利耕种的人，如今不胜旱溢之苦。倘若公上不贪图丝毫的赋税，守令不体恤豪右之民，不被纷纷之议迷惑，那么什么害不能除去呢？”曲靖的水就是这样，这是审计的人。况且禹，是司空，手足胼胝。召伯，是伯，循行阡陌。王尊端坐堤上。苏轼自呼营间。像这样急迫啊！如今玩忽懈怠的官吏，只是拥有符节重茵，雍容堂上，不曾听说按时行水，按视仓廩，而把它委派给小吏，为什么呢？大概宋朝时赵尚宽、高赋，都因为水利被留再任。有功就升迁，无功终究不能离去，这样人就自劝了。这是课功的人。唉！古法不可恢复已经很久了。兵农分离了，沟洫废弃了，曾经认为古法仅存的，莫如屯田与水利，因为它们接近古法。成周畎亩的制度，水与田，分地而处，治水的人比治田的人还多。一同之地，到五万夫，如果不是重要且急迫，先王难道会轻弃土地谷物与耕夫吗？而李悝商鞅，苟且以尽地力而毁坏经制，也是迷惑了。（李悝商鞅也没有涉及如今所说的。）那么效法先王的，效法其接近的就可以了。这是水利之所以不可不讲的原因。虽然如此，滇地的水利，不只是这些。邓川的龙泉，势将啮川。永昌的叠水河，常患淤塞。其他源委应当讲的，也很多了。

玄扈先生《旱田用水疏》说：想要议论财，首先应当辨明什么才是财。唐宋所说的财，是缗钱罢了。如今所说的财，是银罢了。这些都是财的权，不是财。古圣王所说的财，是食人的粟，衣人的帛，所以说：“生财有大道，生之者众。”如果以银钱为财，那么银钱多，就会富吗？这在—家可以，通天下而论，很不是这样。银钱愈多，粟帛将愈贵，困乏将愈甚。所以前代数世之后，常患财乏的，不是乏银钱。承平久，生聚多，人多而又不能多生谷。不能多生谷的，是土力不尽。土力不尽的，是水利不修。能用水，不只救旱，也可弭旱。灌溉有法，瀐润无方，这是救旱。均水田间，水土相得，兴云致雾，致雨很容易，这是弭旱。能用水，不只救涝，也可弭涝。疏理节宣，可蓄可泄，这是救涝。地气发越，不致积滞，既有时雨，必有时晴，这是弭涝。不只这些，三夏之月，大雨时行，正是农田用水的时候。如果遍地耕垦，沟洫纵横，播水于中，资其灌溉，必减大川之水。先臣周用说：“使天下人人治田，则人人治河。”这样可以减少决溢之患。所以用水一利，能违数害。调燮阴阳，这是大的。不然，神禹的功绩，仅仅抑洪水而已，抑洪水的事，就是决九川距海，濬畎浍距川而已。为什么就说水火金木土谷惟修，正德利用厚生惟和，一举而万事毕呢？用水的方法，不越五法。尽此五法，加以智者神而明之，变而通之，田得不到水的少了，水不為田用的也少了。用水而生谷多，谷多而用银钱作为权。当今之世，银正日增而不减，钱可日出而不穷。又用宋臣李纲所说的节用、救弊、核实、开阖、贸迁诸法，设诚而致行之，不加赋而国足用，难道是虚言吗？谨条例如下：

一、用水之源。源，是水的根本，是泉，泉的分别有山下出泉，有平地仰泉。用法有六：

其一，源来处高于田，就用沟引它。沟引，是在上源开沟，引水平行，让它自己流入田。谚语说：“水行百丈过墙头”，说的就是源高。但必须测量有法，即使数里之外，也应当知道高低尺寸之数。不然，沟成了而水不至，是虚费了。

其二，溪涧傍田而低于田，急就激它，缓就车升它。激，是借水流的湍急，用龙骨翻车、龙尾车、筒车之类，以水力转器，以器转水，升入田。车升，是水流已缓，不能转器，就用人力畜力风力运转其器，以器转水入田。（车图见后。）

其三，源来处很高，就用梯田来递受它。梯田，是泉在山上山腰之间，有土一丈以上，就治为田。分级受水，自上而下，流入江河。（梯田图见《田制》。）

其四，溪涧远田而低于田，缓就开河导水而车升它，急或者激水而导引它。开河，是从溪涧开河，引水到田侧，用前面的车升法，入于田。激水，是用前面的激法起水于岸，开沟入田。

其五，泉在这里，用在别处，中间有溪涧隔开，就跨涧为槽而引它。为槽，是从此岸到达彼岸，让水不进入溪涧中。

其六，平地仰泉，盛就疏引而用，微就在旁边作池塘，积蓄而用。作池塘而又易竭的，筑土椎泥来充实它，厉害的就作水库而蓄。平地仰泉，是泉的瀵涌上出的。筑土，是杵筑其底。椎泥，是以椎椎底，作孔用胶泥实，都是让勿漏。水库，是用石砂瓦屑和石灰为剂，涂池塘的底及四旁而筑，平之，这样做三次，让涓滴不漏。这是蓄水的第一法。（图见后）

一、用水之流。流，是水的枝，是川。川的分别，大的为江为河，小的为塘浦泾浜港汊沽沥之类。用法有七：

其一，江河傍田，就车升它，远就疏导而车升它。疏导，是江南的方法。十里一纵浦，五里一横塘，纵横脉散。勤勤疏濬，无地无水。这是井田的遗意。宋人有言，塘浦要深阔，说的就是这个。

其二，江河的流，如果不是盈涸无常的，作<片 牐>与坝，釃而分它为渠，疏而引它入于田。田高，就车升它。它的下流，再作<片 牐>坝，以合于江河。想要盈，就上开下闭而受水。想要减，就上闭下开而泄水。我所见宁夏之南，灵州之北，因黄河的水，凿为唐来汉延诸渠，依此法用之。数百里间，灌溉之利，瀐润无方。宁城绝塞，城中的人，家临流水，前贤的遗法可以验证。因此推之，海内大川，仿此为之，应当享受其利济，也很多。

其三，塘浦泾浜之类，近就车升它，远就疏导而车升它。

其四，江河塘浦的水，溢入于田，就堤岸以卫护它。堤岸的田，而积水其中，就车升出去。堤岸，是用<片 牐>水使不入。大的就是黄河的帚，小的就是江南的圩。宋人有言，堤岸要高厚，说的就是这个。车升出去，是去水而种稻，或者已种而去其水，使不淹没。

其五，江河塘浦，源高而流卑，容易干涸，就在下流之处，多作<片 牐>以节宣它。旱就尽闭以留水，涝就尽开以泄水，小旱涝就斟酌开阖。作水则来测它。水则，是水平的碑，放在水中，刻识其上，知道田间深浅之数，因而知道<片 牐>门启闭的适宜。浙的宁波绍兴，此法很详尽。其他山乡所适宜的就效法。

其六，江河之中，洲渚可以造田的，用堤来加固，用渠来引水，用<片 牐>坝来节宣。

其七，流水入于海，而迎得潮汐的，得到淡水，迎而用之；得到碱水，用<片 牐>坝遏止它，以留上源的淡水。我所见迎淡水而用的，江南全是这样，遏碱而留淡的，只有宁绍有。

一用水之潴。潴，是水的积蓄，它的名称为湖为荡为泽为𣵦为海为波为泊。用潴的方法有六：

其一，湖荡旁田的，田高就车升它，田低就用堤岸来加固，有水就车升出去，想要水，就决堤引它。湖荡远于田的，疏导而车升它。这几种，与用流的方法略相似。

其二，湖荡有源而易盈易涸，可以为害可以为利的，疏导以泄它，用<片 牐>坝来节宣。疏导，是怕盈而溢。节宣，是损益随时资灌溉。宋人有言“<片 牐>窦要大多广”，说的就是这个。

其三，湖荡之上不能来的，疏而来之。下不能去的，疏而去之。来，是免上流的害。去，是免下流的害，且资其利。吴的震泽，受宣歙的水，又从三江百渎，注之入海。所以说三江既入，震泽底定就是这样。

其四，湖荡的洲渚可以造田的，用堤来加固。

其五，湖荡的潴太广而害于下流的，从上源分它。江南五坝，分震泽以入江就是这样。

其六，湖荡的易盈易涸的，当它涸时，际水而种麦。种麦在秋，秋必涸。不涸于秋，必涸于冬，就种春麦。春旱，就引水灌它。之所以这样，麦秋以前，无大水，无大蝗，只是苦旱，所以用水的人必丰收。

一、用水之委。委，是水的末，是海。海的用，为潮汐，为岛屿，为沙洲。用法有四：

其一，海潮的淡可灌的，迎而车升它。易涸，就用池塘来蓄，闸坝隄堰来留。海潮不淡，入海的水，迎而返之就淡。《禹贡》所说的逆河。

其二，海潮入而泥沙淤垫，屡烦濬治的，就作<片 牐>作坝作窦，以遏浑潮而节宣。这是江南旧法，宋元人治水所用。百年以来尽废了，近 [B083]濬治也废了，而田赋则十倍宋元，民贫财尽，因为这个缘故。濬治的方法，宋人曾说：“急流搔乘，缓流捞剪，淤泥盘吊，平陆开挑。”如今治水的人，宜兼用。

其三，岛屿而可田，有泉的，疏引它，无泉的，作池塘井库之类来灌。

其四，海中的洲渚多可田，又多近于江河而迎得淡水，就作渠来引，作池塘来蓄。

一、作原作潴以用水。作原，是井。作潴，是泄塘水库。高山平原，与水违行，泽所不至，开濬无处施力，所以用人力作。凿井及泉，就像泉。作池塘水库，受雨雪的水而潴，就像潴。高山平原，水利所穷尽的地方，只有井可以救。池塘水库，都是井之类。所以《易》井的彖，称“井养而不穷”。作的方法有五：

其一，实地高，无水，掘深数尺而得水的，作池塘来蓄雨雪的水而车升它，这是山原所通用。江南海壖，数十亩一环池。深一丈以上，圩小而水多的，是良田。

其二，池塘无水脉而易干的，筑底椎泥来充实它。

其三，掘土深一丈以上而得水的，作井来汲。此法北土很多，只是用来灌畦种菜。近河南及真定诸府，大作井来灌田，旱年很获其利，宜广泛推行。井有石井砖井木井柳井苇井竹井土井，就看土脉的虚实纵横，及地产所有。其起法，有桔槔，有辘轳，有龙骨木斗，有恒升筒，用人用畜。高山旷野，或用风轮。（图见后。）

其四，井深数丈以上，难汲而易竭的，作水库来蓄雨雪的水。他方的井，深不过一二丈。秦晋厥田上上，则有深数十丈的，也有掘深而得碱水的。作池塘，作浅井，也筑土椎泥，而水留不久，不如水库的涓滴不漏，千百年不漏。

其五，实地的旷的，与其力不能多作井，作水库的，望幸于雨，则歉多而稔少。宜令其人多栽种树木。种木，用水不多，灌溉为易，水旱蝗不能全伤它。既成之后，或取果，或取叶，或取材，或取药。不得已，而择取落叶根皮，聊可延旦夕之命，虽复荒岁，民犹恋此不忍遽去。语说：“木奴千，无凶年。”

## 关键人物

- **马臻**：东汉太守；筑鉴湖，蓄三十六源之水，灌田九千余顷
- **史才**：谏议大夫；论述浙西民田与太湖水利，请求恢复太湖旧迹
- **陈正同**：知平江府；视察常熟各浦，请求禁止围湖为田
- **王纶**：同知枢密院；与皇帝论沟洫利害，反对贪图小利
- **吴芾**：知府事；因岁饥请于朝，恢复鉴湖被盗为田者
- **陈橐**：侍郎；上《夏盖河议》，论湖田为害
- **楼异**：知明州；献言废广德湖为田，导致西七乡之田无岁不旱
- **陈瑄**：平江伯；奉命修海岸八百里
- **徐献忠**：撰《山乡水利议》；议山乡水利，主张凿池溉田
- **玄扈先生**：撰《旱田用水疏》；系统论述用水五法，主张兴修水利以生谷

## 时间线

- **永和五年**：太守马臻筑塘立湖，蓄三十六源之水，名镜湖；灌溉田地九千余顷，人们获得利益
- **绍兴二十三年**：谏议大夫史才论浙西民田与太湖水利；请求完全恢复太湖旧迹，使军民各自安居
- **时间不明**：知平江府陈正同请求禁止围湖为田；户部奏准，有旨听从
- **隆兴改元十一月**：知府吴芾因岁饥请于朝，恢复鉴湖被盗为田者；共复田二百七十七顷四十四亩二角二十二步，百余日完工
- **建炎一年春**：邑民诉湖田之害，上虞令陈休锡悉罢境内之湖田；是岁越境大旱，独上虞大熟，余姚次之
- **时间不明**：楼异献言废广德湖为田，知明州后经理湖为田八百顷；西七乡之田无岁不旱，膏腴变为下地
- **永乐间**：平江伯陈瑄奉命修海岸八百里；以四十万卒修筑海塘

## 地点

- **太湖**：浙西民田依赖太湖水利，后濒湖之地被侵占为坝田
- **鉴湖**：又名镜湖，东汉马臻所筑，灌溉会稽山阴两县民田，后屡遭废湖为田
- **夏盖湖**：上虞余姚境内最大陂湖，周回一百五里，废为田后六乡失灌溉之利
- **广德湖**：鄞县西南乡之田所恃，环百里，后废为田导致西七乡之田无岁不旱
- **东钱湖**：一名万金湖，受七十二溪之流，灌溉鄞定海七乡之田，历代浚治
- **定海**：修筑石海塘，高十一层，袤六千五十尺有赢

## 为什么值得读

本章集中展现了历代对水利兴废的争论，尤其是废湖为田导致的旱涝灾害，为理解中国古代水利思想与农业政策提供了典型材料。

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