# 卷二十三 类型：古籍章节 书名：《文献通考》 作者：佚名 类别：地理农学科技与类书 卷目：卷二十三 章节：卷二十三 ## 本章概览 《文献通考》卷二十三现代白话译文。 ## 正文 历代国用 《王制》：“冢宰制定国家用度，必须在年末，五谷都入库后，才制定国用。根据土地大小，看年成丰歉，以三十年通算，制定国用，量入为出。通算三十年，应有九年积蓄。出，指应当供给的支出。祭祀用十分之一，计算今年一年经常用度，用其十分之一；丧事用三年十分之一，丧事是大事，用三年十分之一。丧祭用度不足叫暴，有余叫浩。暴，如同耗；浩，如同饶。祭祀，丰年不奢侈，荒年不节俭。国家没有九年积蓄叫不足，没有六年积蓄叫急，没有三年积蓄叫国非其国。耕三年必有一年之食，耕九年必有三年之食。以三十年通算，即使有凶旱水溢，百姓无菜色，然后天子进食，每日举乐。” 《周官》：太宰以九赋收敛财贿，一叫邦中之赋，二叫四郊之赋，三叫邦甸之赋，四叫家削之赋，五叫邦县之赋，六叫邦都之赋，七叫关市之赋，八叫山泽之赋，九叫币余之赋。财，是钱谷。郑司农说：“邦中之赋，二十税一，各有等差。币余，是百工之余。”元谓：“赋，按人口率出钱。卿大夫岁时登记其夫家众寡，辨别可任者征之，遂师征其财，都是此赋。邦中，在城郭者。四郊，距国百里。邦甸，二百里；家削，三百里；邦县，四百里；邦都，五百里。这是平民。关市、山泽，指占会百物。币余，指占卖国中的斥币。大概百官所用官物不尽者归职币，职币得到后，不入本府，恐久藏朽蠹，则有人占卖，依国服出息，叫斥币，指斥舆人。这三者都是末作当增赋者，如今贾人倍算。自邦中至币余，各入其所有谷物，以当赋钱之数”。 按：此九赋，先郑以为是地赋，后郑以为是口赋。然而关市即邦中之地，山泽即四郊以下之地，一地而再税可以吗？关市即邦中之人，山泽即四郊以下之人，一人而再税可以吗？后郑虽有末作增赋之说，然而于币余一项尚觉牵强，且居关市及山泽之民，未必都能占会百物以取利，尽从而倍征可以吗？我以为自邦中至邦都，皆取之于民者，其或为地赋，或为口赋，不可知；关市以下，则非地赋，亦非口赋，乃是货物之税。关市者，货物所聚，故有赋，如后世商税；山泽者，货物所出，故有赋，如后世榷盐、榷茶之类；币余则如后世领官物营运之类，故取其息。息即赋，故名之曰九赋，而太宰总其纲。 以九式均节财用，一叫祭祀之式，二叫宾客之式，三叫丧荒之式，四叫羞服之式，五叫工事之式，六叫币帛之式，七叫刍秣之式，八叫匪颁之式。匪，是分，指颁赐。九叫好用之式。燕好所赐予。式指用财的节度。 太府掌九贡、九赋、九功的贰，以受其货贿之入，颁其货于受藏之府，如内府；颁其贿于受用之府，如职内。凡官府都鄙之吏及执事者受财用。凡颁财，以式法授之：关市之赋以待王之膳服，邦中之赋以待宾客，四郊之赋以待稍秣，家削之赋以待匪颁，邦甸之赋以待工事，邦县之赋以待币帛，邦都之赋以待祭祀，山泽之赋以待丧纪，币余之赋以待赐予。凡邦国之贡以待吊用。此九贡之财。凡万民之赋以充府库。此九职之财。凡式贡之余财以供玩好之用。谓先给九式及吊用，足府库而有餘财，乃可以供玩好，明玩好非治国之用。凡邦之赋用取具焉，岁终则以货贿之入出会之。 先公说：“《周官》，天下之财只有三项：九贡是邦国之贡，据经以待吊用；九赋是畿内之赋，以给九式之用；九职万民之贡，以充府库。三者余财，以供玩好。虽然，邦国之贡多矣，吊用之费几何，我恐其有餘；畿内之赋有限，九式之费何广？我恐其不足。” 玉府掌王的金玉玩好，凡良货贿之藏，凡王的献金玉、兵器、文织、良货贿之物，受而藏之。凡玉的好赐，供其货贿。 贾山《至言》：“昔日，周盖千八百国，以九州之民养千八百国之君，用民之力不过岁三日，什一而籍，君有餘财，民有餘力，而颂声作。秦皇帝以千八百国之民自养，力疲而不能胜其役，财尽而不能胜其求。一君之身，所以自养者驰骋弋猎之虞，天下弗能供也。” 汉兴，接秦之弊，民失作业，而大饥馑。天下既定，民无盖藏，自天子不能具醇驷。醇，不杂。而将相或乘牛车。上于是约法省禁，轻田租，而山川园池市肆租税之入，自天子以至封君汤沐邑，皆各有私奉养，不领于天子之经费。漕转关东粟以给中都官，岁不过数十万石。文帝即位，贾谊说上曰：“汉之为汉几四十年，公私之积犹可哀痛。”云云，上感谊言，开籍田，躬耕以劝百姓。 晁错说上募民入粟，边支五岁则入粟郡县，支一岁则时赦，勿收农民租。见《田赋门》。 武帝时，太仓之米红腐而不可食，都内之钱贯朽而不可授，乃外事四夷，内兴功利。用度不足，乃募民入奴婢得以终身复，及入羊为郎，又令民买爵，置武功爵。见《鬻爵门》。造皮币、白金。见《钱币门》。置盐、铁、均输官，算商车、缗钱，榷酒酤。见《征榷门》。 西汉财用之司凡三所：大司农官库，少府、水衡二者天子之私藏。故桑弘羊言“山海天地之藏，宜属少府，陛下勿私，以属大农”，毋将隆言“大司农钱自乘舆不以给供养。供养，劳赐一出少府”。盖不以本藏给末用，不以民力供浮费，别公私，示正路。又宣帝本始二年，以水衡钱为平陵民起第宅。应劭注：“县官公作当仰司农，今出水衡钱，宣帝即位为异政。” 王莽末，边兵二十万人仰县官衣食，用度不足，数横赋敛。又一切税吏民，訾三十而取一。又令公卿以下至郡县黄绶吏，皆保养军马。师古曰：“保者，不许其死伤。”吏尽复以与民，转令百姓养之。民摇手触禁，不得耕桑，徭役烦剧，旱蝗相因。上自公侯，下至小吏，皆不得奉禄，而私赋敛，民无以自存，盗贼蜂起。 汉兵攻莽，时省中黄金万斤为一匮，尚有六十匮，黄门、钩盾、藏府、中尚方处处各有数匮。长乐御府、中御府及都内，平准帑藏钱帛珠玉财物甚众，莽愈爱之。拜将军九人，皆“虎”为号，将精兵而东，纳其妻子宫中以为质。赐九虎士人四千钱，众重怨，无斗志。 更始都长安，居安乐宫，府藏完全，独未央宫烧，攻莽三日，死则安堵复故。更始至，岁餘政教不行。明年，赤眉入关，立刘盆子，遂烧长安宫室市里，害更始，长安为虚，城中无行人。 东汉大司农掌诸钱谷金帛诸货币，四时上月旦见钱谷簿，其逋未了，各具别之。边郡诸官请调度者皆为报给，损多益寡，取相给足。部丞一人主帑藏，太仓令一人主受郡国传漕谷。 世祖建武六年，诏田租三十税一如旧。见《田赋门》。 肃宗时，张林请置盐、铁、均输官。见《征榷门》。 旧大官汤官给用岁且二万万，窦太后诏杀省珍费，自是裁数千万。汉故事，供给南单于岁一亿九十餘万，西域岁七千四百八十万。 桓帝时，段颎言：“永初中，诸羌反叛，十有四年，用二百四十亿；永和之末，复给七年，用八十餘万亿。今若以骑五十，步万人，车三千辆，三冬二夏，无虑用费五十四亿。” 灵帝光和元年，初开西邸卖官，自关内侯、虎贲、羽林，入钱各有差。私令左右卖公卿，公千万，卿五百万。 中平二年，敛修宫钱。 中常侍张让、赵忠说帝敛天下田亩税十钱，以修宫室。又令西园驺分道督趣，恐动州郡，多受赇赂。刺史、二千石及茂才、孝廉迁除，皆责助军、修宫钱，大郡至二、三十万，餘各有差。当之官者，皆先至西园谐价，然后得去，其守清者乞不之官，皆迫遣之。时钜鹿太守司马直新除，以有清名，减责三百万。直被诏，怅然曰：“为民父母，而反割剥百姓，以称时求，吾不忍也。”辞疾，不听。行至孟津，上书极谏当世之失，即吞药自杀。书奏，帝为暂绝修宫钱。又造万金堂于西园，引司农金钱缯帛，仞积其中。又还河间买田宅，起第观。帝本侯家，宿贫，每叹桓帝不能作家居，故聚为私藏，复藏寄小黄门、常侍钱各数千万。 帝多蓄私藏，收天下之珍，每郡国贡献，先输中府，名为“导行费”。中府，内府。导，引也，贡献外别有所入，以为所献希之引导。 吕强上疏谏曰：“天下之财，莫不生之阴阳，归之陛下。归之陛下，岂有公私？而尚方敛诸郡之宝，中御府积天下之缯，西园引司农之藏，中厩聚太仆之马，而所输之府，辄有导行之财。调广民困，费多献少，奸吏因其利，百姓受其弊。”书奏不省。 献帝即位，董卓劫迁长安，卓诛死，李傕、郭氾自相攻伐，于长安城中为战地。时谷一斛五十万，豆麦二十万，人相食啖，白骨盈野。帝出太仓米豆为饥民作糜，于御前自加临给。及东归至安邑，御衣穿败，唯以野枣、园菜以为糇粮，长安丘墟。建安元年，驾至洛阳，百官披荆棘而居。州郡各拥强兵，委输不至，尚书郎官自出采穭，或不能自反，死于墟巷。 晋武帝平吴之后，世属升平，物流仓府，宫闱增饰，服玩相辉。于是王君夫武子、石崇等更相夸尚，舆服鼎俎之盛，连衡帝室，布金埒之泉，粉珊瑚之树。物盛则衰，固其宜也。永宁之初，洛中尚有锦帛四百万，珠宝金银百餘斛。惠后北征，荡阴反驾，寒桃在御，只鸡以给，其布衾两幅、囊钱三千，以为车驾之资焉。怀帝为刘曜所围，王师累败，府帑既竭，百官饥甚，比屋不见烟火，饥人自相啖食。愍皇西宅，馁馑仍多，斗米二金，死人大半，刘曜陈兵，内外断绝，拾饼之麴屑而供御，君臣相顾挥涕。 元帝渡江，军士创草蛮陬，賧布不可恒准，中府所储布四千疋。于时石勒勇锐，挺乱淮南，帝惧其侵逼，乃诏方镇能斩勒首者，赏布千疋云。 苏峻既平，帑藏空竭，库中唯有练数千端，鬻之不售，而国用不给。王导患之，乃与朝贤俱制练布单衣，于是士人翕然竞服之，练遂踊贵，乃令主者出卖，端至一金。 晋自元帝寓居江左，侨立郡县，诸蛮陬俚洞沾沐王化者，各随轻重收其賧物，以裨国用，历宋、齐、梁、陈，皆因而不改。见《田赋门》。 后魏自孝明帝正光后，国用不足，乃先折天下六年租调而征之，百姓怨苦，有司奏断百官当给之酒，计一岁所省米谷麴有差。见《榷酤门》。尔后寇贼转众，诸将出征，相继奔败，帑藏空竭，有司又奏内外百官及诸蕃客廪食、肉悉三分减一，计岁终省肉百五十九万九千八百五十六斤、米五万三千九百三十二石。 魏自永安之后，政道陵夷，寇乱实繁，农商失业。官有征伐，皆权调于人，犹不足以相资奉，乃令所在迭相纠发，百姓愁怨，无复聊生。六镇扰乱，相率内徙，寓食齐、晋之郊，齐神武因之，以成大业。魏武西迁，连年战争，河、洛之间，又并空竭，迁都于邺。时六坊之众从武帝而西者，不能万人，餘皆北徙，并给常廪，逐丰稔之处，折绢籴粟，以充国储。于诸州缘河津济，皆官仓贮积，以拟漕运；于沧、瀛、幽、青四州之境，傍海置盐官以煮盐，每岁收钱，军国之资，得以周赡。 北齐武成时，用度转广，赐予无节，府藏不足以供，乃减百官之禄，彻军人常廪，并省州郡县镇戍之职；又制刺史守宰行兼者并不给干。南齐以有僮干，若今驱使门仆之类。以节国用之费焉。 隋文帝开皇时，百姓承平渐久，虽遭水旱，而户口岁增，诸州调物，每岁河南自潼关，河北自蒲阪，至于京师，相属于道，昼夜不绝数月。帝又躬行节俭，益宽徭赋，平江表，师还，赐物甚广，其餘出师命赏，莫不优崇。十二年，有司上言库藏皆满，帝曰：“朕既薄赋于人，又大经赐用，何得尔也？”对曰：“用处常出，纳处常入，略计每年赐用至数百万段，曾无减损。”乃更开左藏之院，构屋以受之。诏曰：“既富而教，方知廉耻，宁积于人，无藏府库。”乃蠲河北、河东今年田租，三分减一，兵减半，功调全免。炀帝即位，户口益多，府库盈溢，乃除妇人及奴婢、部曲之课。其后征伐巡游不忘，租赋之入益减，百姓怨叛，以至于亡。 按：古今称国计之富者莫如隋，然考之史传，则未见其有以为富国之术也。盖周之时，酒有榷，盐池、盐井有禁，入市有税，至开皇三年而并罢之。夫酒榷、盐铁、市征，乃后世以为关于邦财之大者，而隋一无所取，则所仰赋税而已。然开皇三年调绢一疋者减为二丈，役丁十二番者减为三十日，则行苏威之言也。继而开皇九年以江表初平，给复十年，自餘诸州并免当年租税。十年，以宇内无事，益宽徭赋，百姓年五十者输庸停放。十二年，诏河北、河东今年田租三分减一，兵减半，功调全免，则其于赋税复阔略如此。然文帝受禅之初，即营新都徙居之，继而平陈，又继而讨江南、岭表之反侧者，则此十餘年之间，营缮征伐未尝废也。史称帝于赏赐有功，并无所爱，平陈凯旋，因行庆赏，自门外夹道列布帛之积，达于南郭，以次颁给，所费三百餘万段，则又未尝啬于用财也。夫既非苛赋敛以取财，且时有征役以糜财，而赏赐复不吝财，则宜用度之空匮也，而何以殷富如此？史求其说而不可得，则以为帝躬履俭约，六宫服浣濯之衣，乘舆供御有故敝者，随令补用，非燕享不过一肉，有司尝以布袋贮乾薑，以毡袋进香，皆以为费用，大加谴责。呜呼！夫然后知《大易》所谓“节以制度，不伤财，不害民”，《孟子》所谓“贤君必恭俭礼下，取于民有制”者，信利国之良规，而非迂阔之谈也。汉、隋二文帝皆以恭履朴俭富其国，汉文师黄老，隋文任法律，而所行暗合圣贤如此。后之谈孔孟而行管商者，乃曰“苟善理财，虽以天下自奉可也”，而其党遂倡为“丰亨豫大，惟王不会”之说，饰六艺，文奸言，以误人国家，至其富国强兵之效，则不逮隋远甚，岂不缪哉！ 唐贞观时，马周上疏曰：“隋室贮洛口仓，而李密因之；东都积布帛，而王世充据之；西京府库亦为国家之用，至今未尽。向使洛口、东都无粟帛，则王世充、李密未能聚大众。但贮积固有司之常事，要当人有餘力而后收之，若人劳而强敛之，更以资寇，积之无益也。” 唐天宝以来，海内富实，天下岁入之物，租钱二百餘万缗，粟千九百八十餘万斛，庸、调绢七百四十万疋，绵百八十餘万屯，布千三十五万餘端。天子骄于佚乐而用不知节，大抵用物之数，常过于所入，于是钱谷之臣始事朘削。太府卿杨崇礼句剥分铢，有欠折渍损者，州县督送，历年不止。其子慎矜专知太府，次子慎名知京仓，亦以苛刻结主恩。王洪为户口色役，使岁进钱百亿万缗，非租庸正额者，积百宝大盈库，以供天子燕私。及安禄山反，杨国忠以为正库物不可以给士，遣御史崔众至太原纳钱度僧尼、道士，旬日得万缗而已。自两京陷没，民物耗弊，肃宗即位，籍江淮富商訾。见《訾算门》。时第五琦以钱谷得见，请于江淮置租庸使。明年，宰相裴冕以天下用度不足，诸道得召人纳钱，给空名告身，授官勋邑号，度道士、僧尼不可胜计；纳钱百千，赐明经出身；商贾助军者，给复。 故事，天下财赋归左藏，而太府以时上其数，尚书比部覆其出入。时京师豪将假取不能禁，第五琦为度支盐铁使，请皆归大盈库，供天子给赐，主以中官。自是天下之财为人君私藏，有司不得程其多少。 杨炎既相德宗，上言曰：“财赋，邦国大本，生人之喉命，天下治乱轻重系焉。先朝权制，以中人领其职，五尺宦竖操邦之柄，丰俭盈虚虽大臣不得知，无以计天下利害。臣请出之，以归有司，度宫中给费一岁几何，量数奉入，不敢阙。”帝从之，乃诏岁中裁取以入大盈库，度支具数先闻。 初，转运使掌外，度支使掌内。永泰二年，分天下财赋、铸钱、常平、转运、盐铁，置二使。东都畿内、河南、淮南、江东西、湖南、荆南、山南东道，以转运使刘晏领之；京畿、关内、河南、剑南、山南西道，以京兆尹、判度支第五琦领之。及琦贬，以户部侍郎、判度支韩滉与晏分治。时回纥有助收西京功，代宗厚遇之，与为婚，岁送马十万疋，酬以缣帛百餘万疋，而中国财竭，岁负马价。鱼朝恩、元载擅权，帝诛朝恩，复与载贰，君臣猜间不协，边计兵食置而不议者几十年。诸镇擅地，结为表里，日治兵缮垒，天子不能绳其法，专留意祠祷，焚币玉，写浮屠书，度支廪赐僧巫，岁钜万计。时朝多留事，经岁不能遣，置客省以居，上封事不足采者，蕃夷贡献未报及失职未叙者，食度支数千百人。德宗即位，用宰相崔祐甫，拘客省者出之，食度支者遣之，岁省费万计。 自至德以后，天下兵起，因以饥厉，百役并兴，人户凋耗，版图空虚。军国之用，仰给于度支、转运使，四方征镇又自给于节度、都团练使。赋敛之司数四，莫相统摄，纲目大坏，朝廷不能覆诸使，诸使不能覆诸州。四方贡献，悉入内库，权臣巧吏因得旁缘，公托进献，私为赃盗，动万万计。河南、山东、荆襄、剑南重兵处，皆厚自奉养，王赋所入无几。科敛凡数百名，废者不削，重者不去，新旧仍积，不知其涯。百姓竭膏血，鬻亲爱，旬输月送，无有休息。吏因其苛，蚕食于人，富者得免，贫者丁存，故课免于上，而赋增于下。杨炎为相，乃请为两税法以均之，自此吏不能容奸，权归朝廷。详见《田赋门》。 初，德宗居奉天，储蓄空窘，尝遣卒视贼，以苦寒乞襦，不能致，剔亲王带金而鬻之。朱泚既平，乃属意聚敛，常赋之外，进奉不息，剑南西川节度使韦皋有“日进”，江西观察使李兼有“月进”，他如杜亚、刘赞、王纬、李锜皆徼射恩泽，以常赋入贡，名为“羡餘”，至代易又有“进奉”。户部钱物，所在州府及巡院皆得擅留，或矫密旨加敛，或减刻吏禄，或贩鬻蔬果，往往私自入，所进才什二三，无敢问者。刺史及幕僚至以进奉得迁官。继而裴延龄用事，益为天子积私财，生民重困，又为宫市。见《征榷门》。 朱泚僭位长安，既据府库之富，不爱金帛以悦将士，公卿家属在城者皆给月俸，神策及六军从车驾及哥舒曜、李晟者皆给其衣粮。加以缮完器械，日费甚广。及长安平，府库尚有余蓄，见者皆追怨有司之横敛焉。 裴延龄领度支，奏：“左藏库司多有失落，近因检阅使置簿书，乃于粪土之中得银十三万两，其疋段杂货百万有餘，此皆已弃之物，即是羡餘，悉应移入杂库，以供别敕支用。”太府少卿韦少华不伏，抗表称此皆每月申奏见在之物，请加推验。执政请令三司详覆，上不许，亦不罪少华。 司马温公有言：“天之生财止有此数，不在民则在官，譬如雨泽，夏潦则秋旱。”善哉言也。后世多欲之君、聚敛之臣，苛征横敛，民力不堪而无所从出，于是外则擅留常赋以为进奉，内则妄指见存以为羡餘，直不过上下之间自相欺蔽耳。德宗借军兴用度不足之名，而行间架、陌钱诸色无艺之征敛，乃复不能稍丰泾原军士之廪饷，以致奉天之难，至委其厚藏以遗朱泚。泚平而府库尚盈，人皆追怨横敛，而帝方惩奉天储蓄空窘，益务聚蓄，不知所以致难之由非因乏财，盖知聚而不知散，乃怨府也。不明之君可与言哉？ 宪宗时，分天下之赋以为三：一叫上供，二叫送使，三叫留州。宰相裴垍又令诸道观察、节度调费取于所治州，不足则取于属州，送使之餘与其上供者皆输度支。时因德宗府库之积，天子颇务俭约。及刘辟、李锜平，赀藏皆入内库。方镇于頔王锷进献甚厚，帝受之，李绛言其非宜，帝喟然曰：“诚知非至德事，然两河中夏贡赋之地，朝觐久废，河、湟陷没，烽候列于郊甸，方刷祖宗之耻，不忍重敛于人也。”然不知进献之取于人重矣。其后，皇甫镈、王遂、李翛、程异用事，益务聚敛，诸道贡献尤甚。 会昌末，置备边库，收度支、户部、盐铁钱物。宣宗更号延资库。初以度支郎中判之，至是以属宰相，其任益重。户部岁送钱帛二十万，度支盐、铁送者三十万，诸道进奉助军钱皆输焉。 元和中，供岁赋者，浙西、浙东、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八道，户百四十四万，比天宝四之一，兵食于官者八十三万，加天宝三之一，通以二户养一兵。京西北、河北以屯田广，无上供。至长庆，户三百三十五万，而兵九十九万，率三户以奉一兵。至武宗即位，户二百一十一万四千九百六十。会昌末，户增至四百九十五万五千一百五十一。宣宗既复河、湟，天下两税、榷酒茶盐，岁钱入九百二十二万缗，岁之常费率少三百餘万，有司远取后年乃济，及郡盗起，诸镇不复上计云。 李吉甫为《元和国计簿》及中书奏疏，以天下郡邑户口财赋之入较吏禄、兵廪、商贾、僧道之数，大率以二户而资一兵，以三农而养七游手。 后唐庄宗既灭梁，宦官劝帝分天下财赋为内、外府，州县上供者入外府、充给费；方镇贡献者入内府，充宴游及给赐左右。于是外府常虚竭无餘，而内府山积，及有司办郊祀，乏劳军钱。郭崇韬颇受藩镇馈遗，或谏之，崇韬曰：“吾位兼将相，禄赐巨万，岂藉外财？但伪梁之世，贿赂成风，今河南藩镇皆梁旧臣，主上之仇雠也，若拒其意，能无惧乎？吾特为国家藏之私室耳。”至是，首献劳军钱十万缗，因言于上曰：“臣已倾家所有，以助大礼。愿陛下亦出内府之财，以赐有司。”上默然久之，曰：“吾晋阳自有储蓄，可令租庸辇取以相助。”于是取李继韬私第金帛数十万以益之。继韬时以诛死。军士皆不满望，始怨恨有离心矣。 潞王之发凤翔也，许军士以入洛人赏钱百缗。既至，阅府库实金帛不过三万疋、两，而赏军之费应用五十万缗，乃率京城民财，数日仅得数万缗。执政请据屋为率，无问士庶，自居及僦者预借五月僦直，百方敛民财，仅得六万。帝怒，下军巡使狱昼夜督责，囚系满狱，贫者至自经死，而军士游市肆皆有骄色。时竭左藏旧物及诸道贡献，乃至太后、太妃器服簪珥皆出之，才及二十万缗。帝患之，李专言于帝曰：“窃思自长兴之季，赏赉亟行，卒以是骄。继以山陵及出师，帑藏遂涸。虽有无穷之财，终不能满骄卒之心，故陛下拱手于危困之中而得天下。夫国之存亡，不专系于厚赏，亦在修法度、立纪纲。陛下苟不改覆车之辙，臣恐徒困百姓，存亡未可知也。今财力尽于此矣，宜据所有均给之，何必践初言乎？”帝以为然。军士无厌，犹怨望。 宋太祖皇帝乾德三年，诏诸州支度经费外，凡金帛悉送阙下，无得占留。自唐末兵兴，方镇皆留财赋自赡，名曰留使、留州，其上供殊鲜。五代疆境迫蹙，藩镇益强，率令部曲主场、院，厚敛以自奉。太祖周知其弊，后藩郡有阙，稍命文臣权知所在场务，或以京朝官廷臣监临，于是外权削而利归公上，条禁文簿，渐为精密。 六年，诏诸州通判、官粮科院至任，并须躬自检阅帐籍所列官物，不得但凭主吏管认文状。 是岁，置封桩库。国初，贡赋悉入左藏库，及取荆、湖，下西蜀，储积充羡，始于讲武殿别为内库，号“封桩库”，以待岁之餘用。 帝尝曰：“军旅、饥馑，当预为之备，不可临事厚敛于人。”乃置此库。太宗又置景福殿库，隶内藏库，拣纳诸州上供物，尝谓左右曰：“此盖虑司计之臣不能约节，异时用度有阙，当复赋率于民耳。朕终不以此自供嗜好也。”自乾德、开宝以来，用兵及水旱赈给、庆泽赐赉，有司计度之所缺者，必籍其数，以贷于内藏，俟课赋有餘则偿之。淳化后，二十五年间，岁贷百万，有至三百万者。累岁不能偿，则除其籍。 止斋陈氏说：“国朝初年平定僭伪政权，全部获得各国所收藏的赋税收入内藏库。此后，时常将州县上供的款项划拨入库，但不集中统一，守藏之臣常以此进言，皇上也不细察。大概祖宗盛时，内藏库只是收集供给费用之余或坊场课利，不论多少，起初没有定额。熙宁二年，才命三司户部判官张讽核实，张讽取嘉祐至治平十年以来输送的数额、现得川路金银，自皇祐三年一并纳入内库，其余福建、广东、淮南、江南东则各有名目分属。而十年之间所入很不相等，于是下诏今后一并令纳左藏库，逐年从左藏库拨金三百两、银五十万两入内藏，遂成为永额。然而张讽原奏治平以前诸路所进坑冶、山泽、河渡课利，全在其中，既合为原额了，后来中书再取旨，以诸路提点银铜坑冶司所辖金银场冶课利并依久例，尽数上供入内库，则坑冶的收入不列为左藏库年额之数。从此条制更加严密，都是王安石所为。元丰元年，敕诸路上供金银钱帛令赴内藏库内者，委提刑拘催，擅自折变、挪用、截留者徒二年，不因赦免宽恕。元祐诏令诸路坑冶课利七分起发赴内藏库，三分充漕计，靖康改元，三分又全输内藏了。” 开宝元年，诏令诸道供给舟车辇送上供钱帛。 止斋陈氏说：“国初上供随每年所入，起初没有定制，而其中大的在粮、帛、银、钱、诸路米纲。《会要》：开宝五年，令汴、蔡河每年运江淮米数十万石赴京充军食；太平兴国六年，规定每年运三百五十万石；景德四年，诏淮南、江、浙、荆湖南北路，以至道二年至景德二年终十年酌中之数，定为年额，上供六百万石。米纲立额始于此。银纲，自大中祥符元年诏五路粮储已有定额，其余未有条例，遂以大中祥符元年以前最为多者为额，则银纲立额始于此。钱纲，自天禧四年四月三司奏请立定钱额，自后每年依此额数起发，则钱纲立额始于此。绢绵纲虽不可考，以咸平三年三司初降之数，则也有年额了。然而前朝理财务在宽大，随时增减，不一定尽取。上供增额起于熙宁，虽非旧例，还不算太甚。崇宁三年十一月，才立上供钱物新格，于是更重。宣和元年，户部尚书唐恪稽考诸路上供钱物之数：荆湖南路四十二万三千二百二十九万疋、两，利州路三万二千五百一十八贯、疋、两，荆湖北路四十二万七千二百七十七贯、疋、两，夔州路一十二万三百八十九贯、疋、两，江南东路三百九十二万四百二十一贯、疋、两，福建路七十二万二千四百六十七贯、疋、两，京西路九万六千三百五十一贯、疋、两，河北路一十七万五千四百六十四贯、疋、两，广南西路九万一千九百八十贯、疋、两，京东路一百七十七万二千一百二十四贯、疋、两，广南东路一十八万八千三十贯、疋、两，陕西路一十五万七百九十贯、疋、两，江南西路一百二十七万六千九十八贯、疋、两，成都路四万五千七百二十五贯、疋、两，潼川路五万二千一百二十贯、疋、两，两浙路四百四十三万五千七百八十八贯、疋、两，两淮南路一百一十一万一千六百四十三贯、疋、两，而斛斗地杂科不在其中，其取之于民极多了。如今版图仅及承平之半，而赋入超过宣和之数，虽说饷军，出于不得已，但总非爱惜邦本之道，这就是宽民力之说所以为最先务的原因。” 按：止斋这一段足以尽宋朝上供的委曲。上供之名始于唐之中叶，大概因为大盗扰乱之后，赋入失陷，国家日不暇给，不能考核，加上强藩自擅，朝廷不能制，因此立为上供之法，仅能取其三之一。宋兴，既已削州镇之权，命文臣典藩，奉法循理，而又承平百年，版籍一定，大权在上，既不敢如唐之专擅以自私，献入有程，又不至如唐之隳乱而难考，虽按籍而索，锱铢皆入朝廷，也未为不可。然且犹存上供之名，取酌中之数，定为年额，而其遗利则付之州县桩管，大概有深意：一则州郡有宿储，可以支意外不虞之警急；二则宽于理财，大概阴以恤民。承流宣化者幸而遇清介慈惠之人，则上供输送之外，时可宽假以施仁；不幸而遇贪饕纵侈之辈，则那计优裕之余，也不致刻剥以肆毒，所谓损上益下。呜呼，仁哉！ 六年，令诸州旧属公使钱物尽数系省，不得妄有支费。以留州钱物尽数系省始于此。 止斋陈氏说：“自唐末方镇厚敛以自利，上供很少，或私纳货赂，即名贡奉，至此才尽系省。按：后唐天成年宣命，于系省麴钱上，每贯只二百文充公使。同光二年，庸租院奏，诸道如更妄称简置官员，即勒令自备请给，不得正破系省钱物，则系省之名旧了，然初未尝立拘辖钩管之制，要不使妄费而已。淳化五年十二月，初置诸州应在司，具元管、新收、已支、见在钱物申省。景德元年，复立置簿，拘辖累年应在。虽有此令，不过文具。三司使丁谓奏立转运司比较闻奏，省司进呈增亏赏罚之法。然承平日久，国家大概务宽大，诸郡钱物往往积留，漕臣靳惜，吝于起发，而省司殊不究知其详。魏羽在咸平则言淳化以来收支数目攒簇不就，名为主计而不知钱出纳。王随在景德则言咸平以来未见钱物著落，诸州受御指挥，多不供申，或有申报多是卤莽，以致勘会勾销了绝不得。范雍在天圣则又言自太平兴国以来未尝除破，更有桩管，倍万不少。天圣至嘉祐四十年间，理财之令数下，徒有根括驱磨之文，设而不用，以此见得开国以来讫于至和，天下财物皆藏州郡。祖宗之深仁厚泽，于此见矣。熙宁五年，看详编修中书条例检正五房公事、判司农寺曾布奏：‘伏以四方财物，乾没差谬，漫不可知，三司虽有审覆之名，不复省阅，但为空文。自天圣九年，上下因循，全无检点，纵有大段侵欺，也无由举发，为弊滋多。’遂乞专置司驱磨天下帐籍。自专置司，继以旁通目子，而天下无遗利，而公使钱才立定额，自二百贯至三千贯止。州郡所入，才醋息、房园、祠庙之利，谓之‘收簇’，守臣窘束，屡有奏陈谓如本州额定公使钱一千贯，则先计其州元收坊场、园池等项课利钱若干，却以不系省钱贴足额数。然诸项课钱逐年所收不等，或亏折不及元数，而所支不系省贴足之钱更不增添，则比额定数有不及一半的，此其所以窘束。后又以在州诸色钱类为一体，封桩入便，以便不尽钱起发。初，嘉祐茶通商，于是以六路茶本钱、茶租、茶税钱封桩入便，若辄有支动，即当职黜降，不以自首、迁官、去官、赦降原减之限。至此，遂以七路诸色钱并依通商茶法了。元丰五年，又以上供年额外，凡琐细钱定为无额上供谓坊场税钱、增添盐酒钱、卖香矾钱、卖秤斗钱、卖铜锡钱、披剃钱、封赠钱、淘寻野料钱、额外铸到钱、铜铅木脚钱、竹木税钱、误支请受钱、代支失陷赏钱、赃罚钱、户绝物帛钱。大概自系省而后有应在司，有应在司而后有封桩，有封桩而后起发。大概至熙、丰系省，初无窠名，应在司最为冗长，此元祐群臣所以深罪王安石之纷更。” 又诏诸州守臣，非圣节进奉，其余诸般进奉钱物并留本州管系，不得押领上京。圣节进奉始此。 止斋陈氏说：“谨按李焘《续通鉴》、熊克《九朝要略》，都在乾德三年三月平蜀后记：诏诸州计度经费外，凡金帛悉送阙下，于是外权削而利归公上了。大概约本志修入，而《实录》不著。窃考建隆以来，凡上供纲都有元降指挥，独不见上件条贯，唯至道四年二月十四日，敕川陕钱帛令本路转运司计度，只留一年支备，其剩数计纲起发上京，不得占留，大概平蜀后事。自余诸州常切约度，在州以三年准备为率外，县镇二年，偏僻县镇一年，河北、陕西缘边诸州不在此限。江、浙、荆湖、淮南西六路自来便钱，州月帐内将见钱除半支遣外，并具单状申奏。诸州应系钱物合供文帐，并于逐色都数下，具言元管年代、合系本州支用申省，候到省日，或有不系本州支用及数目浩大，本处约度年多支用不尽时，下转运司及本州相度，移易支遣。三司据在京要用金银钱帛诸般物色，即除式样遍下诸州府，具金银钱帛粮草收、支、见在三项单数，其见在项内开坐约支年月，省司即据少剩数目下诸路转运司移易支遣，及牒本州般送上京。如有约度不足去处，许以收至诸色课利计置封桩，以此参考是岁进奉约束。并景德元年李焘所奏，足见国初未尝务虚外郡，以实京师，今从《实录》。” 按：乾德三年有诸州金帛悉送阙下之诏，今又有此诏，疑若异同，而止斋遂以《实录》不载前诏为疑。大概唐末而方镇至于擅留上供之赋，威令不行故；宋兴而州郡不敢私用留州之钱，纪纲素立故。既欲矫正宿弊，则不容不下乾德之诏；然纪纲既已振立，官吏知有朝廷，则不妨藏之州郡，以备不虞，固毋烦悉输京师而后为天子之财。 诏官受仓场头子钱之半头子钱本末见《田赋门》。 ## 标签 - 文献通考 - 卷二十三 - 地理农学科技与类书 原始页面：https://shishuguan.com/books/book-56acb5eb5e05612e6e5c862f1a73daf3/volume-04bc52f6cd3d669eca3ec3962707ddfa/zhws-183348-1