# 卷三十九 类型：古籍章节 书名：《文献通考》 作者：佚名 类别：地理农学科技与类书 卷目：卷三十九 章节：卷三十九 ## 本章概览 《文献通考》卷三十九现代白话译文。 ## 正文 ●卷三十九　选举考十二 ○辟举 三代以前，天下各国有三卿、五大夫、十七士。大国三卿，其中二卿由天子任命，一卿由国君任命；小国三卿，其中一卿由天子任命，二卿由国君任命。公、侯、伯的大夫再命于子，子、男的大夫一命。士以下都不命，都由国君专断。汉初，王、侯国的百官都如同汉朝，只有丞相由天子任命，御史大夫以下都自行设置。到景帝时，鉴于吴、楚之乱，削减其制度，罢除御史大夫以下官职。到武帝时，又下诏：“凡王、侯的吏职俸禄秩级为二千石的，不得擅自补任。其州郡的佐吏，从别驾、长史以下，都由刺史、太守自行征辟。”历代沿袭而不改变。 汉初，掾吏的征辟，都要上奏，所以有秩级比照命士；那些不上奏的，就是百石属吏。其后都自行辟除，所以通称为百石。 世祖下诏：“如今选举，贤佞朱紫错杂任用。丞相旧例，以四科取士：一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令，足以决疑，能按章覆问，文中御史；四曰刚毅多略，遭事不惑，明足以决，才任三辅令，都有孝悌廉公之行。从今以后，审察四科辟召，以及刺史、二千石察举茂才尤异孝廉的吏员，务必尽力核实，选择英俊、贤行、廉洁、平端于县邑的人，务必授予试任职务。如果有不称职的人，临计过署，不熟习官事，书疏不端正，不如诏书，有司奏报罪名，并正举者的罪。” 建武二年，卫飒被征辟到大司徒府，被举为能处理繁剧事务，授侍御史。 安帝元初六年，下诏三府选拔掾属高第，能惠利牧养百姓的五人。 旧例任用三府选拔令史，光禄试尚书郎，当时都特别任命，不再选拔考试。李固与吴雄上疏，选举补置，可归有司。皇帝被他们的话感动，从此很少再特别任命，切实责成三公，明加考察，朝廷称赞。杨秉也说所征召的都是特别任命而不考试，是不对的。 翟酺为侍中，当时尚书有缺，下诏将大夫六百石以上考试对策政事、天文、道术，以高第者补任。翟酺自恃才能高，而忌恨故太史令孙懿，怕他可能先被任用，就欺骗孙懿说：“图书有汉贼孙登，将因才智被中书所害，看你的表相，似乎应当应验。”于是对着他流泪。孙懿忧惧，称病不参加考试，因此翟酺对策第一，拜为尚书。 按：东汉用人，多以考试选取。诸科之中，孝廉、贤良、有道都有考试，升官则如博士，如尚书都先考试，至于辟举、征召，没有不考试的。李固、杨秉所说，都以考试为是，特别任命为非。然而所考试的大率是文墨小技，本来不足以知道其贤否。况且翟酺这样的人，用市井权谲之术，冒取高第，又足以称为贤吗？ 孝灵帝时，司徒杨赐、太尉桓焉都因征辟诏令禁锢党人而免官。 徐氏曰：“按公府有辟命，自西京就如此了。然而东汉之世，公卿尤其以辟士相高。卓茂习《诗》、《礼》为通儒，而辟为丞相府史；蔡邕年少博学好词章，而辟到司徒桥元府；周举博学洽闻，为儒者宗，而辟到司徒李邰府。又有五府俱辟如黄琼的，四府并命如陈纪的。往往名公巨卿以能招致贤才为高，而英才俊士以得所依托为重，因此誉望日隆，名节日著，而一洗末世苟合轻就之风。孟子曰：‘观近臣以其所为主，观远臣以其所主。’大概说的就是这个吧！” 州从事史十二人，都由州自行辟除，通为百石。 按《鲁恭传》：“鲁恭再在公位，选辟高第至列卿、郡守者数十人，而他的耆旧大姓有的不被荐举，以至有怨望的。鲁恭听到后说：‘学之不讲，是吾忧也。诸生不有乡举者乎？’终究没有说什么。”大概东汉时，选举、辟召都可以入仕。以乡举里选循序而进的，是选举；以高才重名越等而升的，是辟召。所以当时人还以辟召为荣。 孙宝为京兆尹，旧吏侯文以刚直不苟合，常称病不仕。孙宝以恩礼请侯文为布衣友，每天设酒食，妻子相对。侯文请求受署为掾，进见如宾礼。数月，在立秋日署侯文为东部督邮，入见，敕令说：“今日鹰隼开始击搏，应当顺应天气，取奸恶，掾部难道有这样的人吗？”侯文仰头说：“没有这样的人不敢受职。”孙宝说：“是谁？”侯文说“霸陵杜稚季”等等。于是杜稚季不敢犯法。孙宝为京兆三年，京师称颂他。任延为会稽都尉，吴有龙邱苌，隐居太末，王莽时，四辅、三公接连征辟，都不就。掾吏告诉任延请召他，任延说：“龙邱先生躬德履义，都尉扫洒其门，还怕辱没他，召他不可。”派功曹奉书信，致医药，吏使相望于道。过了一年，龙邱苌才乘辇到府，愿得先死备录。任延辞让再三，于是署为议曹祭酒。 按：两汉二千石长吏都可以自行征辟曹掾，而所辟的大概多取管属贤士中有才能操守的。必须如此，才能知道闾里的奸邪、百姓的休戚，所以治状显著，常必由此。后世长吏既不给以用人之权，而士从一命以上，被三互之法拘束，不使他们在本土效职显能。士之贤者也以隐情惜己，不参与郡府之事为高，而与郡守、县令共同治理百姓的，都是凶恶贪饕、舞文悖理的胥吏，大率都是本土人。那么难道三互之法可以行于僚掾，而独不行于胥吏？可以施于有行止的命官，而独不可施于无籍在的恶少吗？ 魏王凌为青州刺史。青土初定，请王基为别驾，后召为秘书郎，王凌又请他还。不久，司徒王郎征辟王基，王凌不放。王朗写信弹劾州说：“凡家臣之良，则升于公辅，公臣之良，则入于王职，因此古者侯伯有贡士之礼。如今州取宿卫之臣，留秘阁之吏，是所希闻的。”王凌还是不放。王凌流称青土，也是由于王基叶和之辅。 刘虞备礼署田畴为从事，令他奉表行。在既而刘虞被公孙瓒所杀，田畴到，哭于刘虞墓。北归，率宗族附从数百人，扫地而盟曰：“君仇不报，不可以立于世。”于是入徐无山中，营深险平敞地而居，征辟都不就。 曹爽征辟王沈及羊祜，王沈劝羊祜应命，羊祜说：“委质事人，又怎么容易。”于是不就。 古人之于所为主也，有君臣之义，所以难则死之。羊叔子之贤，大概知道曹爽不足以死，所以如此。 北齐武平中，后主失政，多有佞幸，于是赐其卖官分占州郡，下及乡官，多降中旨，所以有敕用州主簿、郡功曹的。自此之后，州郡辟士之权逐渐移到朝廷，因此外吏不得精核，由此而起。 后周时，刺史僚佐、州吏则自署，府官则命于朝廷。 隋文帝时，牛弘为吏部尚书，高构为侍郎，最为称职。当时的制度，尚书举其大者，侍郎铨其小者，则六部以下官吏，都是吏部所掌。从此海内一命以上的官，州郡不再有辟署了。 牛弘问刘炫说：“魏、齐之时，令史从容而已，如今则不遑宁舍，为什么？”刘炫回答说：“往者，州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所属的具僚则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。如今则不然。大小之官，都是吏部，纤介之绩，都属考功，所以繁。”唐制，二品、三品册授，五品以上制授，守五品以上敕授，六品以下旨授，其视品及流外官都判补之，判补即辟举之类。 肃、代以后，天下兵兴多故，官滥而铨法益坏。沈既济上疏极言，想要请求：“五品以上及群司长官，宰臣进叙，吏部、兵部得参议；六品以下或僚佐之属，听州府辟用。则铨择之任委于四方，结奏之成归于二部。必先择牧守，然后授其权，高者先署而后闻，卑者听版而不命。牧守、将帅或选用非公，则吏部、兵部得察而举之。”有《选举杂议》十条，详见《举官门》。 沈既济《选举杂议》五：“或曰：‘今日多情故，长官许其选吏，必纲纪紊失，不如今已之有伦也。’答曰：‘不假古义，请征目前以明之。今诸道节度、都团练、观察、租庸等使，自判官、副将以下，都使自铨择。纵其间或有情故，大举其例，十犹七全，则辟吏之法见行于今，但未及于州县耳。利害之理，较然可观，何纪之失？何纲之紊？向令诸使僚佐尽授于选曹，则安获镇方隅之重、理财赋之殷也。’”六：“或曰：‘顷年尝见州县有摄官，都是牧守所自署置，政多苟且，不议久长，才始到官，已营生计，迎新送故，劳弊甚矣。今令州郡召辟，则其弊亦尔，奈何？’答曰：‘国家职员，皆禀朝命，摄官承乏，苟济一时，不日不月，事必停省，人虽流而责不及，绩虽著而官不成，便身而行，不苟何待？若职无移夺，命自州邦，所摄之官，便为己任，上酬知己，下利班荣，争竭智力，人谁不尽？今常调之人，远授一职，已数千里赴集，又数千里之官，挈携妻孥，往复劳苦，必一周而在路，料间岁而停官，成名非知己之恩，后任可计考而得。此之不苟，而谁为苟！’” 陆贽秉政，请求令台阁长官各自举其属，有不职，坐举者。皇帝起初允许，有人说诸司所举都是亲党，招贿赂，无实才，皇帝又下诏宰相自择。陆贽上奏说其非便，皇帝虽嘉奖他，然而最终停止荐士诏。陆贽疏见《举士门》。 按：自隋时，海内一命之官，都出于朝廷，州郡不再有辟署之事。士之才智可效一官者，如果不是久登仕版，则虽见知于方镇岳牧，也不能稍振拔之，以收其用。到唐，则仕者多由科目，然而辟署也时有，而其法也不一。有既为王官而被辟的，如张建封之辟许孟容，李德裕之辟郑畋，白敏中之辟王铎；有登第未释褐入仕而被辟的，如董晋之于韩退之；有强起隐逸之仕的，如乌重允之于石洪、温造，张博之于陆龟蒙；有特招智略之士的，如裴度之于柏耆，杜慆之于辛谠。而所谓隐逸智略之士，多起自白衣。刘贡甫说：“唐有天下，诸侯自辟幕府之士，唯其才能，不问所从来，而朝廷常收其俊伟，以补王官之缺，是以号称得人。”必须允许其辟置，则可破拘挛，以得度外之士，而士之偶见遗于科目的，也未尝不可自效于幕府，取人之道，所以广。宋时，虽有辟法，然而白衣不可辟，有出身而未历仕者不可辟，其可辟的又拘以资格，限以举主。大概去古法愈远，而倜傥跅弛之士，其不谐尺绳于科目，受羁绊于铨曹的，少得以自达了。 宋太祖皇帝建隆四年，下诏：“自前藩镇多奏初官人为掌书记，颇越资序。自今历两任有文学的，方得奏举。” 开宝四年，下诏：“自今诸州不得以摄官视事；其缺员处，即时以闻，当委有司除注。”接着又下诏：“委有司按其历任经三摄无旷败的，具以名闻。”详见《举官门》。 太宗雍熙四年，下诏：“今后诸路转运使及州郡长吏，都不得擅自举人充部内官，其有缺员，即时具奏。” 神宗熙宁间，内外小职任，长吏旧得奏举的全部罢除，一归吏部，以为选缺。已而铨法所授，才与职多不相称，于是又即选缺取其不可专以法注的，仍许辟置，然而也很少了。至要司剧任，或创有兴建，长吏想得其所亲信的与相协济，则往往特命允许，于是辟置也不能全废。当时开封府许自辟其府曹官，其余如东西审官、三班、流内铨主簿，陕西湖城镇等监官，发运、转运司管干文字及掌机宜文字，元丰中，三司在京仓库、御厨、店宅务，提举熙河等路弓箭手，营田、蕃部司干当公事，及差使使臣，并川路买茶起纲场监官之类，都许自辟，不从吏部注拟。 哲宗元祐元年，监察御史上官均言：“广南摄官凡两经解发，摄簿尉一任无过，遂得正授。若重加举数，也可少节其滥。” 徽宗大观二年，下诏：“祖宗销革五代辟置，自一命以上，非王命不除。自今诸路不得直牒差官及以待缺得替官权。” 政和六年，吏部侍郎韩粹彦言：“三年，患官久缺则乏事，曾下诏：‘见官若当终更，已及三月，或创缺及非次缺而经三季无辟牒来上，则不俟长吏奏报，吏部径自用缺。’有明命了。今奏举缺，如防河、捕盗、榷盐、三路沿边掌兵，欲俟所委举官自列无人，乃从吏部用缺。”听从。 赦文举其所知，古之道也。近来臣僚妄请，尽罢举辟，意谓遵奉元丰，而不知元丰一时之命，寻以复旧。盖事有繁简，人有能否，若不令长吏荐举，天下之大，人才之众，朝廷何由尽知？必致滞才废事。 宣和七年，臣僚言：“在部右选员猥多，无缺可受，而法须急纲运差使者，所差不得过一二百人，额差不足，至于借差至再三，而又不足，遂借及大使臣。每被差诉讼纷拿，争欲求免。此其弊在于干求辟举，莫肯参选。固有连三任自初官以至升朝，足未尝摄吏部门，故在部者多遭役使。今欲须用部缺足一任，乃许就辟。自后部授、外辟，常令相间，苟不如式，受辟与辟之者皆坐罪。”下诏议立法。 高宗建炎初，兵革方殷，下诏河北招抚使、河东经制使及安抚等使，都得辟置将佐官属，行在五军并御营司将领，也辟大小使臣。于是负才略武勇者，或以簪笏从戎，或以布衣授官，入幕不可胜数。而诸道郡县，自戎马侵轶、盗贼残扰之余，官吏解散，诸司诱人填缺，都先领职而后奏给付身。于是江、浙州郡守将，都假军兴之名，换易官属，占使窠缺。又有罪籍未该叙复、守选未合参部者竞相趋赴。朝论患之，乃下吏部尽令改正，使归部依格注拟。除陕西五路、两河、两淮、京东等路经略安抚司属官听举辟，余路皆罢。诸道巡检、县尉、刑狱官缺，许提刑司具名奏辟。 四年，臣僚上言：“南渡以来，土宇未复，宦游之所睥睨的，江、浙、闽、广数路而已。朝廷既侵用吏部缺员，而提领安抚司又奏辟其亲旧。贵游子弟，稍有党援，则足不至铨部，辄得便地，占善缺。凌迈超越，不再有资格，长奔竞之风，塞寒俊之路。臣谓大郡守倅及军旅之事，或须择人任使的，自从朝廷除授，其余员缺，与诸司所辟举，一皆付之铨曹，使有司以法授之。如郡县常经兵毁，吏部榜缺无愿就的，即许权行辟举。”听从。 起居郎朱震言：“方今经营荆楚，控制上流，远方之民，理宜绥抚。如闻峡州四县，多用军功或胥吏补知县，拦吏补监务，民被其害。愿取各州官缺，委安抚奏辟。”听从。 绍兴二年，吕颐浩以左仆射都督诸军，请辟参谋官以下文武七十七人，户部尚书李弥大、秘书少监傅崧卿参与。而李弥大对皇上说：“东晋王导、谢安为都督，未尝离朝廷。今边圉幸无他，颐浩不宜轻动。且臣为天子侍从，非颐浩可辟。请于诸军悉置军正，如汉朝故事，察官、郎官为之。陛下必欲遣臣，请与崧卿别为一司，专司其过失以闻。”李弥大于是改命。吕颐浩又言：“督府属官，不限员数，徒以开请谒，縻禄廪。请以准备差遣辟文资，以准备差使辟武资臣，各以十五人为限。”下诏许可。七月，议者言：“比年帅守、监司辟官，搀夺部注，朝廷不能夺，铨曹不能违。又多畀以添差不厘务之缺，上自监司、倅贰以下至掾属给使，一郡之中兵官八九员，一务之中监当六七员，较祖宗朝殆三四倍。存无事之官，食至重之禄，生民安得不重困乎！请敕有司裁省其缺，不得已则以宫庙之禄畀之。”奏可，自今已就辟差理资任者，不得据旧缺，以妨下次。 三年，敕：“不曾经吏部注授参选，及虽有请受历之类，而别无省部手照文字人，明敕诸路监司、郡守，并不许奏辟差遣。” 六年，下诏：“诸道宣抚司属官，许本司奏辟，内京官以二年为任，愿留再任者取旨。”自兵兴，所辟官有更十年不退的，故条约焉。 ○考课 虞，五年一巡守，群后四朝。敷奏以言，明试以功，车服以庸。 帝曰：“咨！汝二十有二人，钦哉，惟时亮天功。”三载考绩，三考黜陟幽明，庶绩咸熙。 周，六年五服一朝，又六年，王乃时巡，考制度于四岳，诸侯各朝于方岳，大明黜陟。 冢宰，岁终则令百官府各正其治，受其会，会，大计也，听其政事，而诏王废置。三岁则大计群吏之治，而诛赏之。 汉法，刺史以六条察二千石，岁终奏事，举殿最。六条：一条，强宗豪右田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡；二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸；三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖讹讹言；四条，二千石选署不平，苟阿所好，蔽贤宠顽；五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监；六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也。 兒宽为左内史，有军发，以负租课殿，当免；民恐失之，输租不绝，课更以最。 宣帝始亲政事，自丞相以下各奉职奏事，以传奏其言，考试功能。侍中、尚书功劳当迁，及有异善，厚加赏赐；二千石有治理效，辄以玺书勉励；公卿缺，则选诸所表，以次用之。 丙吉传：岁竟，丞相课其殿最，奏行赏罚。朱邑为北海太守，以治行第一，入为大司农。尹翁归为扶风，盗贼课常为三辅最。韩延寿为东郡太守，断狱大减，为天下最。河南太守召信臣治行常为第一。荆州刺史奏信臣为百姓兴利，赐黄金四十斤。陈万年、郑昌都以守相高第，入为右扶风。义纵、朱博、尹赏都是县令高第，入为长安令。 地节四年，下诏令郡国每年上报系囚以掠笞或瘦死的，所坐各、县、爵、里，丞相、御史课殿最闻。 黄龙元年，下诏曰：“上计簿，具文而已，务为欺谩，以避其课。三公不以为意，朕将何任？御史察计簿，疑非实的，按之，使真伪毋相乱。” 元帝时，京房言：“古帝王以功举贤，则万化成，瑞应著；末世以毁誉取人，故功业废而致灾异。宜令百官各试其功，灾异可息。”下诏使京房作其事。京房奏考功课吏法，晋灼曰：“令、丞、尉治一县，崇教化无犯法者辄迁。有盗贼，满三日不觉，则尉事也。令觉之，自除，二尉负其罪。率相准如此法。”，皇上令公卿朝臣会京房会议温室，都以京房言烦碎，令上下相伺，不可许。皇上心里倾向他。当时部刺史奏事京师，皇上召见诸刺史，令京房晓以课事，刺史又以为不可行，唯御史大夫郑弘、光禄大夫周堪初言不可，后善之。皇上令京房上弟子晓知考功课吏事的，想试用。京房上中郎任良、姚平，“愿以为刺史，试考功法，臣得通籍殿中，以奏事，以防壅塞”。石显、五鹿充宗都嫉恨京房，想远离他，建言宜试以京房为郡守。皇上于是以京房为魏郡太守，秩八百石，京房得以考功法治郡。京房自请，愿不属刺史，得除用他郡人，自第吏千石以下，岁竟乘传奏事。天子允许。京房去月余，被石显等所谮，下狱坐死。 按：考课之法，汉行之久矣，如今京房开始以此为首，而皇帝善之，则其所陈必有异乎人者。史文不详，无以定其得失。但既曰“考课”，则必黜幽陟明，立为一定之法，使一皆可行，又必上下之间，体统相维，而后可以举行。如今京房欲使其弟子二人为刺史，而自己居中通籍，为其奏事，以防壅塞；及其为太守，则又请不属刺史，则是以考课之法为其一家之学，而他人皆不能行。且已欲自课第吏千石以下，而不欲刺史课己，则体统毁矣。此所以来谗贼之口而杀其身也。 萧育为茂陵令，会课萧育第六，而漆令郭舜殿，见责问。萧育为之请，扶风怒曰：“君课第六，裁自脱，何暇欲为左右言？” 永光元年，下诏丞相、御史举质朴、淳厚、谦逊、有行者，光禄每年以此科第郎、从官。又使尚书选第中二千石，而大鸿胪卿野王能行第一。 东汉之制，太尉掌四方兵事功课，岁尽即奏其殿最而行赏罚；司徒掌人民事，凡四方民事功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚；司空掌水土事，凡四方水土功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。 李忠为丹阳守，垦田增多，三公考课为天下第一。贾琮为交趾刺史，在事三年，为十三州最。 明帝永平九年，令司隶校尉、部刺史每年上报墨绶长吏视事三年以上理状尤异的各一人，与计偕上，及尤不政理的，也以闻。 旧制，州牧奏二千石长吏不任位者，事皆下三公，三公遣掾吏按验，然后黜退。光武时用明察，不再委任三府，而权归刺举之吏。朱浮上疏曰：“陛下即位以来，不用旧典，信刺举之官，黜鼎辅之任，至于有所效奏，便加退免，覆案不关三府，罪谴不蒙澄察。陛下以使者为腹心，使者以从事为耳目，是谓尚书之平，决于百石之吏，故群下苛刻，各自为能。兼以私情，容长憎爱，故有罪者心不厌服，无咎者坐被空文，非所以经盛衰、贻后王也。” 魏明帝时，以士人毁称是非，混杂难辨，进令散骑常侍刘邵作都官考课之法七十二條，考核百官。其略欲使州郡考士，必由四科，皆有效，然后察举。或辟公府为亲人长吏；转以功次补郡守者，或就秩而加赐爵焉。至于公卿及内职大臣，都考之。事下三府。当时，大议考课之制，散骑黄门侍郎杜恕以为用不尽其人，虽文具无益，上疏曰：“书称‘明试以功，三考黜陟’，帝王之盛制。然历六代而考绩之法不著，关七圣而课试之要未立，臣诚以为其法可粗依，其详难备举故也。语曰：‘世有乱人而无乱法。’若使法可专任，在唐、虞可不须稷、契之佐，殷、周无责伊、吕之辅矣。今奏考功者，陈周、汉之云为，掇京房之本旨，可谓明考课之要。至于崇揖让之风，兴济济之理，臣以为未尽善也。古之三公，坐而论道，内职大臣，纳言补阙，无善不纪，无过不举。且天下至大，万几至众，诚非一明所能偏照，故君为元首，臣为股肱，明一体相资而成也。”后考课竟不行。 晋武帝泰始初，务崇理本，下诏河南尹杜预为黜陟之课，其略曰：“臣闻上古之政，因循自然，虚己委诚，而信顺之道应，神感心通，而天下之理得。其后敦朴渐散，彰美显恶，设官分职，以颁爵禄，弘宣六典，以详考察。然独倚明折之辅，建忠贞之司，使名不得越功而独美，功不得后名而独隐，皆畴咨博访，敷纳以言。及至末代，不能纪远而求于密微，疑诸心而信耳目，疑耳目而信简书。简书愈繁，官方愈伪，法令滋彰，巧饰弥多。昔汉之刺史，也岁终奏事，不制算课，而清浊粗举。魏氏考课，即京房之遗意，其文可谓至密。然由于累细，故历代不能通也。岂若申唐尧之旧典，去密就简，则简而易从也。今科举优劣，莫若委任达官，各考所统。在官一年以后，每年言优者一人为上第，劣者一人为下第，因计偕以名闻。如此六载，主者总集采按，其六岁处优举者超用之，六岁处劣举者奏免之，其优多劣少者叙用之，劣多优少者左迁之。今考课之品，所对不均，诚有难易。若以难取优，以易而否，主者固难准量轻重，微加降杀，不足复曲以法书也。” 后魏孝文帝太和中，下诏曰：“三载考绩，自古通经；三考黜陟，以彰能否。今若待三考然后黜陟，可黜者不足为迟，可进者大成赊缓。是以朕今三载一考，考即黜陟，欲令愚滞无妨于贤者，才能不壅于下位。各令当朝，考其优劣为三等。六品以下，尚书重问；五品以上，朕将亲与公卿论其善恶。上上者迁之，下下者黜之，中中者守其本任。”当时否臧必举，赏罚大行，其薄赏者犹赐车马器服，以申奖劝。后帝临朝堂，顾谓录尚书兼廷尉卿广陵王羽曰：“凡考绩上下二等，可为三品，中等但为一品。所以然者，上下是黜陟之科，故旌丝发之美恶，中等守本，事理大通。”帝又谓尚书等曰：“卿等在任，年垂二周，未尝进一贤，退一不肖。此二事罪之大者。”谓羽曰：“汝居枢端之任，在职以来，功勤之绩不闻于朝，阿党之音频干朕听。今出汝录尚书、廷尉，但居特进、太保。”自尚书令、仆射以下凡黜退二十余人，皆略举遗阙。诸如此黜官的，令一年之后任官如初。 宣武帝时，太尉、侍中、高阳王雍上表曰：“窃惟三载考绩，百王通典。今任事上中者，三年升一阶；散官上第者，四载登一级。闲冗官本非虚置，或以贤能而进，或因累勤而举，如其无能，不应忝兹高选。以勤以能进之朝伍，或征官外戍，远使绝域，催督逋悬，察检州镇，皆是散官，以充剧使，乃于考陟，排同闲伍。检散官之人，才非皆劣；称事之辈，未必悉贤。而考闲以多，课烦以少，上乖天泽之均，下生不等之苦。复寻正始之格，泛后任事上中者，三年升一阶；泛前任事上中者，六年进一级。三年一考，自古通经。今以泛前六年升一阶，检无愆犯，倍年成级。以此推之，明以泛代考也。”徐州刺史萧宝寅又论曰：“方今守令，厥任非轻，及考课都以六载为程，既而限满代还，复经六年而叙。是则岁周十二，始得一阶。于东西两省、文武闲职、公府散佐、无事冗官，或数旬方应一直，或弦朔止于暂朝，及其考日，更得四年为限。是则一纪之内，便登三级。彼以实劳剧任，而迁贵之路至难；此以散位虚名，而升陟之方甚易。何内外之相悬，令厚薄之如是！” 北魏孝明帝延昌二年，又将要大规模考核百官，散骑常侍、领三公郎中崔鸿认为考核法令在体例上不通，于是建议说：“我私下认为，君王设置官职寻求人才，是依据才能任用人，罢黜昏庸、晋升贤明，褒扬清正、斥退浊乱，所以能取得功绩的人授予官职，才能必定与职位相称，朝廷提拔、入朝晋升，每年多次迁转，怎么能拘泥于一阶半级，受同僚同等职位的限制呢！两汉以来，太和以前，如果官职必须由这个人担任，这个人也称职，有的就超越常规迁转晋升，几年就达到公卿，所以能当时获得多士的称誉，国家号称贤才丰盛的美名。我私下看到景明以来的考核制度，三年完成一次考核，升转一阶。贵贱内外有一万多人，除非犯罪，不论贤愚，没有不列为上中的，有才能的和不肖的，并肩同等升转。即使有像龚遂、黄霸那样的善政，像王粲、郑玄那样的儒学，像班固、司马迁那样的史才，像张衡、蔡邕那样的文章，获得一分一寸的才能，也必定被平庸之辈攀比，选官部门也压制为同一标准，不曾甄别。琴瑟不协调，要改弦更张，虽然明旨已经施行，仍应调整。”当时没有听从。 《虞书》说“三年考核政绩，三次考核后罢黜昏庸、晋升贤明”，这是古代帝王考核官吏的方法。董仲舒说：“古代所说的功，以任官称职为差别，不是指累积时日长久。所以小才虽然累积时日，不离开小官；贤才虽然时间不长，不妨碍做辅佐。现在却不是这样。累积时日来取得尊贵，积久来达到高官，因此廉耻混乱，贤与不肖混淆，得不到真实情况。”这是后世年劳的方法，两种方法虽然相似，但用意实际相反。考核是用日月验证其职业的修废，年劳是用日月计算其资格的深浅。后世所说的考核，都是年劳的方法。所以贤者应当晋升，有的反而因资历浅而被压制；不肖者应当罢黜，有的反而因年深而升迁。所以考核的方法实行，庸愚的人畏惧它；年劳的方法实行，庸愚的人觉得便利。崔鸿所说的，就是崔亮所施行的。崔亮上奏建立停年之格，见《举官门》。 宋文帝元嘉时，守宰以六期为期限。到宋末，因为治民的官六年太久，于是以三年为期限，称为“小满”。 唐代考核功绩的方法，凡是各部门的长官，每年比较其属下的功过，分为九等，大规模集合众人而宣读。流内官，按四善评定：一叫德义存闻，二叫清慎明著，三叫公平可称，四叫恪勤匪懈。善状之外，有二十七最：一叫献可替否，拾遗补阙，是近侍之最；二叫铨衡人物，擢尽才良，是选司之最；三叫扬清激浊，褒贬必当，是考核之最；四叫礼制仪式，动合经典，是礼官之最；五叫音律克谐，不失节奏，是乐官之最；六叫决断不滞，与夺合理，是判事之最；七叫部统有方，警守无失，是宿卫之最；八叫兵士调习，戎装充备，是督领之最；九叫推鞫得情，处断平允，是法官之最；十叫雠校精审，明于刊定，是校正之最；十一叫承旨敷奏，吐纳明敏，是宣纳之最；十二叫训道有方，生徒充业，是学官之最；十三叫赏罚严明，攻战必胜，是军将之最；十四叫礼义兴行，肃清所部，是政教之最；十五叫详录典正，词理兼举，是文史之最；十六叫访察精审，弹举必当，是纠正之最；十七叫明于勘覆，稽失无隐，是句检之最；十八叫职事修理，供承疆济，是监掌之最；十九叫功课皆充，丁匠无怨，是役使之最；二十叫耕耨以时，收获成课，是屯官之最；二十一叫谨于盖藏，明于出纳，是仓库之最；二十二叫推步盈虚，究理精密，是历官之最；二十三叫占候医卜，效验多著，是方术之最；二十四叫检察有方，行旅无壅，是关津之最；二十五叫市廛弗扰，奸滥不行，是市司之最；二十六叫牧养肥硕，蕃息孳多，是牧官之最；二十七叫边境清肃，城隍修理，是镇防之最。一最四善为上上，一最三善为上中，一最二善为上下，无最而有二善为中上，无最而有一善为中中，职事粗理、善最不闻为中下，爱憎任情、处断乖理为下上，背公向私、职务废阙为下中，居官饰诈、贪浊有状为下下。凡定考核，都在尚书省练习，唱第然后上奏。亲王及中书、门下、京官三品以上，都督、刺史、都护、节度、观察使，则奏功过状，以核实考核施行的上下。每年，尚书省各司详细记录州牧、刺史、县令的特殊功绩异行，灾害蝗虫祥瑞，户口赋役增减，盗贼多少，都上报给考司。监领的官，以能抚养役使者为功；有损耗逃亡的，以十分为率，一分为一殿。博士、助教，计算讲授多少为差别。亲、勋、翊卫，以行能功过为三等，亲、勋、翊卫备身，东宫亲、勋、翊卫备身，王府执仗亲事、执乘亲事及亲勋翊卫主帥、校尉、直长、品子、杂任、飞骑，都上、中、下考，有两次上第的加阶。番考另为簿，以侍郎专门掌管。流外官，以行能功过为四等，清谨勤公为上，执事无私为中，不勤其职为下，贪浊有状为下下。凡考核，中上以上，每进一等，加禄一季；中中，守本禄；中下以下，每退一等，夺禄一季。中平以下，四次考核都是中中的，进一阶；一次中上考，再进一阶；一次上下考，进二阶；计算应当进而在其中又有下考的，以一个中上抵一个中下，以一个上下抵两个中下。上中以上，虽有下考，从上第。有下下考的，解任。凡制敕不便，有执奏的，进其考。贞观初，每年定京官声望高的二人，分别考核京官、外官考，给事中、中书舍人各一人主持，号为监中外官考使。考功郎中判京官考，员外郎判外官考。此后多次设置监考、校考、知考使。旧例，考簿用朱笔书写，吏员借此作弊，咸通十四年，开始用墨笔。又规定：“如果在善最之外，另有可以嘉奖的，以及罪虽成殿而情状可悯，或不成殿而情状可责的，省校之日，都听考官临事量定。” 唐高祖武德二年，皇上亲自审阅群臣考核成绩，以李纲、孙伏伽为上第。 唐太宗贞观三年，尚书右仆射房玄龄、侍中王珪掌管内外官考核，治书侍御史权万纪上奏说不公平，追查审问。王珪不服，皇上交给侯君集推问，秘书监魏徵上奏说：“一定不能推鞫。况且房玄龄、王珪是国家重臣，都以忠直被任用，他们所考核的人既然很多，或许一人两人不当，终究不是有私心。如果立即推绳此事，便不可信任，怎么能担当委重？假使错谬属实，不足以亏损国家；穷究若是虚假，失去委大臣的体统。而且权万纪近来一直在考堂，必有乖违，足以论正；当时亲眼所见，切切没有陈说，自己不得考，才始纠弹，徒然引发皇上嗔怒，不是诚心为国。无益于上，有损于下。所惜伤于理体，不敢有所偏私。”于是释放不问。 贞观六年，监察御史马周上疏说：“我私下看到流内九品以上，令有等第，而近年来入多者不过中上，没有得上下以上考的。我认为令设九等，正是考核当今的官，必定不是施用于异代。纵使朝廷实在没有好人，还应在现有之内比较其特别优秀的，作为上第。岂容皇朝之士，竟然没有能堪上下之考的？朝廷独知贬一恶人可以惩恶；不知褒一善人足以劝善。我认为应当每年选天下政术最优的一二人，为上上，其次为上中，次为中上，其次为上下，那么中人以上可以自勉。” 唐高宗时，滕王元婴为全州刺史，颇为放纵骄逸，动作无度。帝告诫他，并且说：“朕以王骨肉至亲，不能致之于理，今书王下下考，以愧王心。” 司刑太常伯卢承庆曾经考核内外官，有一人督运遭遇风失米，承庆考核他说：“监运损粮，考中下。”那人容色自若，无言而退。承庆看重他的雅量，改注说：“非力所及，考中中。”那人既无喜色，也无愧词。又改说：“宠辱不惊，考上上。” 致堂胡氏说：“考核士人应当比较其平素，今以一时容止而进退，厚貌深情的人得以蒙蔽其奸。然而看承庆判注的话，则知古者考核有所毁誉，而得之者以为荣禄，这也是《山公启事》的余俗。后世考核最负犯，立为定目，依式而书，于吏文无谬则善了，其人有异绩美行，无由察录，而贪贼素害，侥幸免于按举的，即以无过著于官簿。贤否混乱，功罪同区，未有改变。岂不是激扬的阙政吗？” 唐中宗神龙中，御史中丞卢怀慎上疏说：“臣闻孔子曰：‘为邦百年，可以胜残去杀。’又说：‘苟有用我者，期月已可，三年有成。’所以《书》云‘三载考绩’，校其功。子产，贤者，其为政尚且累年而化成，何况常材？我私下看到近来州县官佐，下车布政，有多者一二年，少者三五月，立即迁除，不论课考；或历时未改，便倾耳而听，企踵而睹，争求冒进，不顾廉耻，又有什么闲暇宣风布化，求瘼恤人！户口流散，百姓凋敝，职为此。为什么？人知吏之不久，则不从其政；吏知迁之不遥，又不尽其能，偷安苟且，脂韦而已。又古之为吏者长子孙，仓氏、庾氏即其后。臣请都督、刺史、上佐、两畿县令等，在任未经四考，不许迁除。察其课效尤异，或锡以车裘，或就加禄秩，或降使临问，并玺书慰勉，若公卿有阙，则擢以劝能。政绩无闻，抵犯贪暴者，放归田里，以明赏罚。致理救弊，莫过于此。” 唐玄宗开元三年，敕：“内外官考未满，所司预补替人，名为‘守阙’，特别应该禁断。纵然后有阙，所司不得令上。” 开元二十五年，命诸道采访使考核官吏，善绩三年一奏，永为常式。 开元二十七年，赦文：“三载考绩，黜陟幽明，允叶大猷，以劝天下。近来诸道所通善状，只是优待仕进之辈，与为选调之资，责实循名，或乖古义。自今以后，诸道使更不须通善状，每至三年，朕自择使臣，观察风俗，有清白政理著闻者，当别擢用之。” 天宝二年，考功奏：“准考课令，考前釐事不满二百日，不成合考者。‘釐事’谓都论在任日至考时，有二百日即成考，请假、停务并不合破日。近来多不会令文，以为不入曹局，即为不釐事，因此破考。臣等参量，但请俸禄，即同釐事。请假不满百日，停务不至解免，事须却上其考，并合不破。若有停务逾年，不可更请禄科，兼与成考。”从之。 唐肃宗乾元二年，御制郭子仪、李光弼、苗进卿、李辅国考辞。 唐代宗宝应元年，吏部奏：“州县官三考一替，如替人不到，请校四考后停。” 宝应二年，考功奏请立京、外按察司。京察连御史台分察使，外察连诸道观察使，各访察官吏善恶。其功过稍大，事当奏者，使司案成便奏，每年九月三十日以前，具状报考功。其功过虽小，理堪惩劝者，案成即报考功。至校考日，参事迹以为殿最。 唐德宗贞元元年，以刑部尚书关播、吏部侍郎班宏为校内外官考使。贞元七年，考功奏：“准诸司皆据功过论其考第，自至德后至今三十年来，一例申中上考。今请复其能否，以定升降。”从之。又说：“准考课令，三品已上及同中书门下平章事考，并奏取裁，亲王及大都督亦同。伏详此文，则职位崇重，考绩褒贬，不在有司，皆合上奏。今缘诸州刺史、大都督府长史及上中下都督、都护等，有带节度、观察使者。方镇既崇，名礼当异，每年考绩，亦请奏裁。其非节度、观察等州府长官，有带台省官者，请不在此限。” 唐宪宗元和二年，中书门下举今年正月赦文上言：“国家故事，于中书直具员簿，以序内外庶官。爰自近年，因循遂废，清源正本，莫急于此。今请京、常参官五品以上前资、见任，起元和二年，量定考数，直具员簿。应诸州刺史，次赤府少尹，次赤令、诸陵令、五府司马，及东宫官除右左庶子、王府官四品已下，并请五考。其台官先定月数，今请侍御史满十三月，殿中侍御史满十八月，监察御史依前一十五个月与转。三省官并三考外，余官并四考外，其文武官四品已下并五考商量与改。尚书省四品已上，余文武官三品已上，缘品秩已崇，不可限以此例，须有进改，并临时奏听进止。其权知官，须至两考，然后正授；未经正授，不得用权知官资改转。其中缘官阙要人，及缘事须有移者，即不在常格叙迁之限。诸道及诸使、副使、行军司马、判官、参谋、掌书记、支使、推官、巡官等，有敕充职掌，带检校五品已上官及台省官，三考与改转，与官四考与改转。” 李渤为考功员外郎，年终当考核自宰相而下升黜的名第，其考，以宰相段文昌等为下考。奏入不报。会渤请急，冯宿领考功，以：“考课令取岁中善恶为上下，郎中校京官四品以下黜陟之由，三品以上为清望官，岁进名听内考，非有司所得专。渤举旧事为褒贬，违朝廷制，请如故事。”渤议遂废。 元和十四年，考功奏：“今后应注考状，但直言某色行能、某色异政，或树劳效，或推断纠举，便书善恶，不得更有虚美闲言。注考并不得失于褒贬，如违，据所失轻重，准令降书考官考。又准敕：御史台分察，及诸道观察使访察官吏善恶功过，具状报考功。近日都不见牒报。今后诸司不申报者，州府本判官便与下考。”从之。 唐宣宗大中五年，吏部奏：“刺史、县令如赋税毕集，判断不滞，户口无逃散，田亩守常额，差科均平，廨宇修饰，馆驿如法，道路开通之类，皆为寻常职分，不合计课。自今后但云所勾当常行公事，并无败阙。唯职分乖缺及开田、招户、辨狱、雪冤及新制置之事，则任录其由申上，亦须简要，不得繁多。又近年以来，刺史皆自录课绩申省，务衒者则张惶其事，谦退者则缄默不言。今后其巡内刺史，请并委本道观察使定其考第，然后录申，本州不得自录课绩申省。又州府申官人覆得冤狱，书殊考者，其元推官人多不惩殿，或云‘书考日当书下考’，至时又不提举。请自今以后，书辨狱官人殊考日，便须书元推官下考；如元推官自以为屈，任经廉使及台省陈论。其官人先有殿犯，官长断云‘至书考日与下考’者，如至时不举，其本判官当书下考。其所申到下考，省司校其所犯，如与令式相符，便校定申奏，至敕下后，并须各牒州府。又近日诸州府所申奏录课绩，至两考三考以后，皆重具从前功课申省，以冀褒升。省司或检勘不精，便有侥幸。今后不得更具从前功绩申上。又近日诸州府所申考解，皆不指言善最，或漫称考秩，或广说门资，既乖令文，实为繁弊。今后如有此色，并请准令降其考第。从前以来，应得考之人，并给考牒以为凭据。近年考事容易，给牒不一。或一人考牒，数处请假；或数年之后，方始来请。自今以后，校考敕下后，其得殊考及上考人，省司便据人数，一时与修写考牒，请准吏部告身及礼部春关牒，每人各出钱收赎，其得殊考者出一千文，上考者出五百文，其钱便充写考牒纸笔杂用。以前件事条等或出于令文，或附以近敕，酌情揣事，不至乖张。谨并条例进上。”奉敕依。 后周世宗显德五年，尚书考功奏：“奉新敕：‘起今年正月一日后授官，并以三周年为限，闰月不在其内者。’当司所书校内外六品以下赴选官员考第，今后以一周年校成一考，如欠日不计，限满三周年校成三考；如考满后未有替人，在任更一周年与成第四考，欠日不在计限。兼逐年月日，自上来，课绩功过，第二考须具经考后课绩，不得重叠计功，其末考须是具得替年月日，比类升降。自今年正月一日以前授官到任者，准格例三十个月书校三考；今年正月一日后来授官到任者，准新敕三周年为月限，每一周年书校一考，闰月不在其内。所有诸道州府校考申发考帐，及当司校奏，各依前后格敕施行。” 按：周以前皆以三十月为三考，至是，始令三周年云。 宋太祖皇帝建隆二年，旧制，文武常参官各以曹务闲剧为月限，考满即迁，上谓宰相非循名责实之道。会监门卫将军魏仁涤等以治市征有羡，诏并增秩，因罢岁月叙迁之制，非有劳者未尝进秩矣。 止斋陈氏说：“太祖置审官院考课中外职事，受代京朝官引对磨勘，盖复序进之制。其后稍立法，文臣五年，武臣七年咸平五年十二月，令审官院考校京朝官，令任及五年以上无赃私罪者以名闻，当迁其秩，诸路转运使令中书进拟。景德三年六月，令三班院考校使臣，以七年为限。曾犯赃罪，则文臣七年，武臣十年天禧三年十一月，郊赦，京朝官犯赃罪经七年者，委中书门下取旨。五行曾犯赃罪经十年者，委枢密院取旨。治平三年九月，诏待制以上六岁至谏议大夫止今太中大夫，京朝官四岁至前行郎中止今朝请大夫，少卿、监以七十员为额今朝议大夫，于是始有止法。元丰四年，中书拟定磨勘转官，谏议大夫、待制以上，自通直郎至太中大夫三年；太中大夫以上，进士八年，余十年今考功令改谏议大夫为权六曹侍郎；承务郎以上至朝请大夫，进士八年，余十年。崇宁四年，改朝请大夫至中散大夫七年，中大夫非两制不得转太中大夫。绍兴四年，修立承务以上四年即转奉直、朝议、中散、中奉、中大夫者七年绍兴八年添入中大夫。诸朝议、奉直大夫并特恩人以八十员为额，余如旧法。武臣大使臣修武郎至武德大夫五年，武功大夫七年，转遥郡刺史；以后十年至遥郡防御使止。而止法尤为严密矣。进纳人至从义郎止，吏职非泛补授至训武郎止，枢密院人亦至训武止，三省人至朝请大夫止。已出官，不得转中大夫。内侍至武功郎止，驸马都尉至承宣使止，而医官不过和安大夫，太史局官不过春官大夫。横行，非战功不得除授。” 建隆三年，诏吏部流内铨、南曹，门下省，令议成长定格一卷，循资格一卷，制敕一卷，凡二十二道。 止斋陈氏说：“选人七阶，祖宗朝以考第资历无过犯，或有劳绩者递迁，谓之‘循资’。若磨勘应格，自令、录以上今从政郎及六考者，皆改著作佐郎，无出身及十考者，改大理寺丞今宣教郎。旧宣德郎，政和改今名，其有功赏者，减一考。若未该磨勘，循格至支使今文林郎及八考者，有出身人改太子中允，余改太子中舍今通直郎。其四色判官今承直郎及九考以上者，改秘书丞今承议郎，无出身人止殿中丞今奉议郎，十二考以上改太子博士今奉议郎。自仁宗始以考第改官者猥多，遂诏用帅守、通判、监司保举，以岁改百员为额。元丰稍镌改官之额，观察判官以上改奉议郎，无出身人改通直郎；掌书记改通直郎，支使以下一例改宣德郎。” 先是，令文：州县官抚育有方，户口增益者，各准见户十分加一分，刺史、县令各进考；若户口耗者，准增户法减一分，降考一等。主司因循例不进考，唯按视缺失，不以轻重，便书下考。至是，有司上言：请以减损户口一分科内，系欠一分以上，并降考一等；如以公事旷违，有制殿罚者，亦降一等。又置县尉，颁《捕贼条》，给以三限，限各二十日。三限内获者，令、尉等第议赏三限不获者，尉罚一月俸，令半之。尉三罚，令四罚，皆殿一选，三殿停官。令、尉与贼斗而能尽获者，赐绯升擢。 建隆六年，诏：“诸州县官今后罢任，具治所廨舍仓库有无坏隳及所增修著为籍，受代则书于考课之文。其损坏不完者殿一选，完葺建置而不烦民力者减一选。凡考第之法，内外选人周一岁为一考，欠日不得成考，三考未替，更周一岁，书为第四考。已书之绩，不得重计。” 宋太宗太平兴国元年，先是，诸州掾曹及县令、簿、尉皆户部南曹给印纸、历子，俾州郡长吏书其绩用、愆过，秩满有司详视，差其殿最。诏有司申明：其诸州有别给公据者，罢之。继又诏申明：有司批书，凡漏书一事者殿一选，三事降一资；及不得增减功过，阿私罔上，违事者书考之官议罪。 端拱三年，以户部侍郎王沔、度支副使谢泌、秘书丞王仲华，同磨勘京朝官功过；吏部侍郎张宏、户部副使高象先、膳部员外郎范正辞，同磨勘幕职、州县官；枢密院都承旨赵镕、李著，左赞善大夫魏廷式，同磨勘三班。自是，考绩之司各有条制矣。 端拱四年，磨勘京朝官之司曰审官院，幕职官、县官曰考课院。诏翰林学士钱若水、枢密直学士刘昌言同知审官院事，凡京朝官考核功过，以定任使之升降，皆其职也。又以判流内铨、翰林学士苏易简，虞部员外郎、知制诰王旦等同知考课院。凡常调选人，流内铨主之；奏举及历任有私累者，考课院主之。 按：考课之任，唐则属之吏部，专以考功郎中主之。宋兴之初，祖宗特重其事，故不但委之司存，而特命清望之官同任其事，如五年之命王沔、谢泌之流是也。至是年，始立审官院、考课院，于是专有司存。然所命同知院事者，亦皆名流贵官为之，比唐制为重矣。 宋真宗咸平四年，旧制，每郊祀推恩，百僚多获序进，谏官孙何等请罢之。至是，诏：“郊祀礼行庆成，止加勋、阶、爵、邑，而命审官院考课朝官殿最，引对迁秩。”京朝官磨勘始此。 景德元年，令诸路转运使辨察所部官吏能否为三等：公勤廉干、惠及民者为上，干事而无廉誉、清白而无治声者为次，畏懦贪猥者为下。四年，初令见任京朝官及三年方得磨勘迁官，后又令京朝官在外任满三年当考课考者，附驿上状。 宋仁宗尤其怜悯下吏，以铨法选人有私罪皆未听磨勘，谕近臣凡衙谢弗至与对扬失仪，旧尝论罪，其勿论。其后吏部铨引选人九人，瀛州束鹿县尉王得说历官寡过，书考最多而无保任者，帝察其孤寒，特擢为大理寺丞。 天圣时，诏：“自今两地臣僚，非有勋德善状，不得非时进秩；非次罢免者，毋以转官带职为例。两省以上，旧法四年一迁官，今具履历听旨。京朝官磨勘年限，有私罪及历任尝有罪，先以情重轻及勤绩与举者数奏听旨。” 庆历三年，从辅臣范仲淹等所奏，定磨勘保任之法：自朝官至郎中、少卿，须请望官五人保任始得迁。其后御史刘元瑜以为适长奔竞，非所以养士廉耻，乃罢之。 庆历八年，诏近臣言时政，翰林学士张方平言：“祖宗之时，文武官不立磨勘年岁，不为升迁次序。有才用名实之人，或从下位便见超擢；无才用名实之人，有守一官十余年不改转者。其任监当或知县、通判、知州，有至数任不得迁者。故当时人皆自勉，非有劳效，知不得进。自祥符之后，朝廷之议益循宽大，故令自监当入知县，知县入通判，通判入知州，皆以两任为限；又守官及三年，即例得磨勘。先朝行之，人始知恩，未见有弊。及今岁年深久，习以为常，皆谓本分合得，无贤不肖，莫知所劝。愿陛下稍革此制，其应磨勘叙迁者，必有劳绩可褒，或朝廷持敕择官保任者，即与转迁；如无劳绩，又不因保任者，更增展年考。其保任之法，不当一例，应须选择清望有才识之人，即命举之。如此，则是委执政之臣举清望官，委清望官举亲民官，官有阙员，随员数举之，又足以见圣恩急才爱民之意也。” 至和元年，以贾黯判流内铨。时承平日久，百官职业皆有常宪度，乐于因循，而铨衡徒文书备具而已，黯始欲以风义整救其弊。益州推官桑泽在蜀三年，不知其父死。后代还，举者甚多，应格当迁，方投牒自陈。人皆知其尝丧父，莫肯为作文书。泽知不可，乃去，发丧制服，以不得家问为解。泽既除丧，求磨勘，黯谓：“泽三年不与其父通问，亦有人子之爱于其亲乎？使泽虽非匿丧，犹为不孝也。”言之于朝，泽坐废归田里，不齿终身。晋州推官李亢，初以入钱得官，已而有私罪，默自引去，匿所得官，以白衣应举及第。积十岁，当应勘，乃自首言其初事。黯以为此律所谓罔冒也，奏罢之，夺其劳考。 容斋洪氏《随笔》说：“国朝尚存唐制考课之法。庆历、皇祐中，黄亚夫庶佐一府三州幕，其集所载考词十四篇，黄司理者曰：‘治许狱岁再周矣，论其罪弃市者五十四，流若徙三百十有四，杖百八十六，皆得其情，无有冤隐不伸。非才也，其孰能？其考可书中。’舞阳尉者曰：‘舞阳大约地广，他盗往往囊橐于其间，居一岁，为窃于强者凡十一。前件官捕得之，其亡者一而已矣。非才焉，固不能。可书中。’法曹刘昭远者曰：‘法者，礼之防也。其用之以当人情为得，刻者为之，则拘而少恩。前件官以通经举进士，始掾于此，若老于为法者，每抱具狱，必傅之经义然后处，故无一不当其情。其考可书中。’他皆类此。不知其制废于何时，今但付之士案吏，据定式书于印纸。比者，又令郡守定县令臧否高下，人亦不知所从出。若使稍复旧贯，似为得宜。虽未必人人尽公得实，然思过半矣。” 嘉祐二年，诏：“文武官旧皆陈乞磨勘，有伤廉节。截自今，岁满令审官、三班院举行之。” 同知谏院司马光说："自古以来得到贤才的兴盛，没有比得上唐尧虞舜之际的，然而稷担任播种，益主管山林，垂做共工，龙作纳言，契施行五教，皋陶明确刑法，伯夷掌管典礼，后夔掌管音乐，都是各自坚守一官，终身不变。如果让他们轮流替换，互换职位，未必能尽善尽美。如今群臣的才能，本来就不能与这八人相比，却让他们遍居这八人的官职，远的三年，近的几个月，就又被调离，这样而希望职务修明，功业成就，必定不可能。不仅这样而已，假设有勤勉谨慎的臣子，尽心致力，来治理他的职务，但群情还未融洽，绩效还不显著，在上位的人怀疑他，同列的人嫉妒他，在下位的人怨恨他。在这个时候，朝廷如果因为众人的言论而惩罚他，那么勤勉谨慎的人没有不解体的。奸邪的臣子，炫耀奇异来哗众取宠，培养交情来买取声誉，居官不久，声名四达，蓄积祸患弊端，留给后人。在这个时候，朝廷如果因为众人的言论而奖赏他，那么奸邪的人没有不争相进取的。之所以这样，过失在于国家采纳名声不采纳实际，惩罚表面不惩罚内心。以名声施行奖赏，那么天下人就会修饰名声来求取功劳；以表面施行惩罚，那么天下人就会巧饰表面来逃避罪责。" 英宗治平三年，考课院说，知磁州李田第二次考核在劣等，降为监淄州盐酒税务。因考核劣等而降级从李田开始。 考核的制度，旧时没有审定优劣的格法。从发运使以下直到知州，都归考课院，专门以监司所评等级为依据。到考核监司，则汇总他们甄别吏部能否，辅以采访不行，合二事为考核，都写中等，没有高下之分。神宗即位，凡职都有考核，凡考核都责求实际。监司所上奏的守臣被认为不占等第的，展年降资；而治状优异的，增加官秩赏赐金帛，用玺书奖励他们。如果监司以上，则命令御史中丞、侍御史考核。又下诏立考课县令的法令，以断狱平允、赋入不扰、均役止盗、劝课农桑、赈恤饥穷、导修水利、户籍增衍、整治簿书为最，而参用德义清谨、公平勤恪为善，参考县令治行，分定上、中、下等。至于那些能否特别殊绝的，另立优、劣二等，每年上奏其状，以诏赏罚。那些入优、劣的，赏罚尤其严厉。接着又令：一路长吏没有大善恶，不须另为优、劣二等，只以上、中、下三等区别上报。随内外官职司来考核。而中书都登记在册。每年终，或有除授，则稽查差等优劣，取那些特别突出的而进退他们。 元丰三年，诏御史台六察案官，以所纠劾官司稽违失职事多少为优劣，中书置簿按时记录，任满取旨升黜。不久中书上所修法，以朝廷采用其言断罚人才为纠劾，皇帝批示说："或上簿也可以。" 高宗绍兴二年，臣僚说："守令有四善四最考课之法，虽已具载条格，希望明诏监司守臣遵行。"诏命吏部申明行下。 三年，礼部员外郎舒清国说："诸道郡县近来遭受兵毁，请以户口增加与否，另立守令考课，分为上、中、下三等，每等又为三甲，置籍考核。县令课绩，知州、通判考核；知州课绩，监司考核；考功汇总其已成，比较其优劣而赏罚。"听从其议。 六年，王弗请求令江淮官久任而考核其功过。皇上说："朕昔日为元帅时，见州县官说：'在官者以三年为一任，一年立威信，二年守规矩，三年则务收人情，以为去计。'今只以二年为任，虽有整治之心，也无暇了。可如所奏中兴之初，赴调之士聚集东南，令权且以二年为任，以缓解滞留，兵休日仍旧。"又诏："自今监司分上下半年，开列所部知县有无善政显著、谬懦不职，申报省。" 十四年，司封郎中李涧说："今知县再任，六考才升通判，而丞与诸司属官，起初没有吏责，反而以四考关升，所以人都有所选择而不愿就任。又因民事得罪的人，虽微罪也终身废弃，所以人都有所畏惧而不敢就任。请自今应理亲民者，并通及六考关升，而应缘民事的人，自徒以上才取旨。" 二十五年，监察御史何溥说："州县之间，贪吏为虐，监司不问，郡守不诃，甚失陛下委任之意。臣请郡守不治，而监司得以按察，则郡守应当坐纵容之罪；监司不按察，而台谏得以劾奏，则监司应当受失察之罪。而又每年比较他们所按察的多少，作为优劣之课。"听从。 二十七年，校书郎陈俊卿上言："人的才性，各有所长。稷、契、皋陶、垂、益、伯夷，在唐、虞之际，各守一官，至终身不变。这几位君子，让他们轮流替换，互换职位，未必能尽其能，何况其余的人呢？如今监司帅臣，小州换大州，东路易西路，送迎扰扰；内而朝廷百执事，也往往计日待迁，视所居之官有如传舍。臣曾考查太祖朝，任魏丕掌作坊十年，刘温叟高台丞十二年，太宗朝，刘蒙正掌内藏二十余年，这是祖宗的良法。希望令监司、帅守有政术优异的，或增秩赐金，或待终秩而后迁，使他们久于其职，考察其勤惰而升黜，或许人人安其分，而万事举了。"诏三省施行。 孝宗兴隆元年，先前，以恩例减磨勘的，率以四年为一官，有初官部数纲而径转朝郎的。到这时，才开始著对用之令，凡一年减年，对一年实历乃得。 四年，臣僚说："有其事斯有其劳，有其劳斯谓之考。今有丐祠于私室，受禄于公家，秩终则计考书历，用以升改，甚不称陛下劝勤责实之意。"乃诏：选人任岳祠并不理为考。 乾道三年，廷臣上言："我祖宗盛时，有京朝官考课，有幕职、州县官考课。其后为审官院，为考课院，皆命中书或两制臣僚考核其能否，以施赏罚，百余年如一日。独熙宁中开始罢除，自此州县之吏，苟简自恣，不复知有优劣，虽有批书，徒为文具。至于身为侍从，则并与批书俱亡，还考什么呢？今陛下励精庶政，棕核名实，希望遵循故事，应监司、郡守朝辞日，别给御前历子，如荐贤才为几人，使各录其正犯，若为治钱谷，若为理狱讼，兴某利，除某害，各为条目，使之祗奉新书，黾勉从事。每考，令当职官吏从实批书，代还，使藉手以见陛下，然后诏执事精加考核。其风绩有闻的，优与增秩；所莅无状的，罚自无赦。薄海内外，风俗丕变，贤者效职，而中下之才也都强于为善。"皇上乃诏经筵官参照祖宗考课之法，讲而行之。 广西提刑张维考察本部守令，以政平讼理为臧，以政不平讼不理为否，而臧否之中，又有优劣。凡臧之品有三：臧之最，臧之次，臧之下。否之品有二：否之最，否之次。天子嘉其法，颁之诸道，视以为式，令监司、帅臣岁终各以其能否之实闻于朝，其有贪墨庸懦，庇而不发，致台谏论列的，各有罚。其冬，礼部郎官胡元质论其法犹未尽，上问其故，元质说："治效赫然，职事废弛，臧否定矣。其有治状隐而未著，无功过可书，一切名之以否，则何武之平平，阳城之下下皆可也否也？愿令监司、帅臣置之臧否之外，无强名之。"上说："善。" 八年，诏："臧否为三等：治效显著为臧，贪刻庸缪为否，无功无过为平。令详加考察，明著事实，如不公，令御史台弹奏。" 张拭、胡铨久不理年劳，上嘉其廉静，诏拭特迁两官，铨磨勘四官。 光宗初，言者说："臧否之法，多由请托，缪者营救其入否，平者侥幸其为臧。况观其初而未安于政的，先在所否；待久而後见其过的，预以为臧。臧否一定，则臧者虽有疵而终不指，否者虽有美而终不录。愿诏各举所知，而罢其令。" 宁宗庆元三年，右正言应武说："祖宗以一郡之官总之太守，诸郡之官总之监司，而又以诸道之监司总之御史。朝廷以优劣三等察监司，监司以三科考郡守而下，皆辨其职而进退之。今郡国按刺之权浸轻，多徇私情而废公法。臣曾考查承平旧制，于御史台别立考课职司一司，以刺举多的为中，无所刺举的为下。盖监司受察，则郡守不得苟安；郡守振职，则僚属莫敢自肆。愿陛下遵而行之，申严其令，岁终各以能否之实闻于上，以诏升黜。其贪墨昏懦，致台谏奏劾的，坐监司、郡守以容庇之罪。"诏行焉。 ## 标签 - 文献通考 - 卷三十九 - 地理农学科技与类书 原始页面：https://shishuguan.com/books/book-56acb5eb5e05612e6e5c862f1a73daf3/volume-9b1ab37aee43f4cf3dbf7258930f38fd/zhws-183367-1