# 卷二十

类型：古籍章节
书名：《文献通考》
作者：佚名
类别：地理农学科技与类书
卷目：卷二十
章节：卷二十

## 本章概览

《文献通考》卷二十现代白话译文。

## 正文

均输、市易与和买

《周官》记载：泉府掌管从市场征收的市税，收购市场上卖不出去、滞留在民间无法流通的货物，按它们的原价买下，然后揭示标明，等待不时需要购买的人。购买者各自按照他们的居住地，都鄙的人跟从他们的领主，国都的人、郊野的人跟从他们的有关官吏，然后给予他们。凡是赊贷的，祭祀不超过十天，丧事不超过三个月。凡是民间借贷的，与他们的有关官吏辨明后授予，以他们向国家服劳役的方式作为利息。注释见《钱币考》。

水心叶氏说：“熙宁年间的大臣仰慕周公的理财，设立市易司，用来夺取商贾的盈利，把天下当作债务来分配，而收取十分之二的利息，说：‘这是周公泉府的法令。’天下的君子们，又跟着争辩说：‘这不是周公的法令，周公不为利益。’那些人又跟着解释说：‘这真是周公的法令。圣人的心意、《六经》的记载，后世的人不足以了解。’用这个来嗤笑那些争辩的人。然而法令实行而天下最终因此大坏，所以现在的君子真认为圣贤不理财，讲理财的人必定是小人然后才可以。那泉府的法令，收购市场上卖不出去的、滞留在民间无法流通的货物，按它们的原价买下，其余的祭祀、丧事都有规定的数目，而以向国家服劳役作为利息。像这样的，真是周公所做的。为什么？在那个时候，天下号称都是齐等的平民，没有特别富有的。开合、敛散、轻重的权力全部出自上面，分配田地让他们耕种，建筑房屋让他们居住，衣食的用具，没有不全部给予的。然而祭祀、丧事还有不足的，就从常规数目之外取得。像这样的，周公不给，那么谁给？将无法满足他们的用度而抚恤他们，那么民众一切仰赖上面而他们的费用没有名目，所以赊贷给他们，让他们按天数偿还，而用他们所服的劳役作为利息。况且市场上卖不出去的、滞留在民间无法流通的货物，民众对这些不足，而上面不收购，就是不仁。那么这两种法令，不是周公谁做？大概三代本来就这样实行了。如今天下的民众不齐等已经很久了，开合、敛散、轻重的权力不全部出自上面，而富人大贾分有它们，不知有几千年了，却突然夺取，可以吗？夺取是可以的，嫉妒他们自利而想为国家谋利，可以吗？唉！处在当今之世，周公本来就不实行这些法令了。在几千年之后学习周公的法令，世道不同时代不同，不可实行而实行的人，本来就不足以理财。说周公不做这些法令，而以圣贤之道不出于理财，这是足以深知周公吗？况且让周公来做，本来就不为自己谋利，即使收取百倍也不有害，何况全部给予呢？那么为什么君子躲避理财的名声，苟且想以不言利为义，坐视小人去做，也认为应当如此而不奇怪！只是跟在后面皱眉议论，厉色争辩罢了。那么仁者本来就是这样吗！”

我的议论见《钱币考》。

汉武帝元封元年，设置均输官。

桑弘羊因为各官府各自做买卖相互争利，物价因此飞涨，而天下赋税输送有的不够偿付雇运费用，于是请求设置大农部丞几十人，分部主管郡国，各往往设置均输盐铁官，命令远方各自用他们的物产像从前商贾转贩的那样作为赋税，而相互灌输。在京师设置平准，总接收天下的委输。召工官制造车辆各种器具，都仰赖大农供给。大农各官府全部笼络天下的货物，贵就卖它，贱就买它。这样，富商大贾没有地方牟取大利，就返回本业，而万物不能飞涨。所以抑制天下的物价，名叫“平准”。天子认为对而允许了，一年之中，各均输五百万匹，民众不增加赋税而天下用度丰饶。这时，年成小旱，皇上命令百官求雨。卜式说：“县官应当吃租穿税罢了，如今弘羊让官吏坐在市列，贩卖货物求利，烹杀弘羊，天才会下雨。”

昭帝时，霍光辅政，命令郡国举荐贤良文学之士，让丞相、御史与他们谈论民间疾苦。文学说：“治理人民的道理，防止淫佚的根源，拓宽教化的端绪，抑制末利而开启仁义，不要用利益来示人，然后教化可以兴盛，而风俗可以改变。如今郡国有均输，与民争利，离散敦厚的质朴，形成贪鄙的行为，因此百姓从事本业少而趋向末业多。末业修治那么人奢侈，本业修治那么人淳美，淳美那么财用充足，奢侈那么饥寒产生。希望废除均输来进本退末。”大夫说：“匈奴背叛，多次为寇暴，防备他们就劳苦中原，不防备就侵盗不止。先帝哀怜边人的愁苦，被敌人俘虏，于是修治障塞，整饰烽燧，屯戍来防备他们。边用不足，所以设置均输，繁殖货物增长财富，来助边费。如今议论的人想废除它，这是内空府库的财，外乏守备的用，废除不便。国家有沃野的富饶，而粮食不足的，是器械不备；有山海的货物，而财不足的，是商工不备。陇、蜀的丹砂毛羽，荆、扬的皮革骨象，江南的楠梓竹箭，燕、齐的鱼盐毡裘，兖、豫河的漆丝絺纻，是养生送死的用具，等待商贾来流通，等待工匠来制成。所以圣人制作舟楫的用具，来通川谷；服牛驾马，来达陵陆；致远穷深，用来交换各种货物而便利百姓。”文学说：“有国有家的人，不忧贫而忧不安。所以天子不谈多少，诸侯不谈利害，大夫不谈得失，蓄养仁义来风化他们，勉励德行来教化他们，因此近的人亲近依附，远的人悦服德行。王者施行仁政，无敌于天下，哪里用费用呢！用德引导人，那么人归向厚道；用利示人，那么人风俗浇薄。风俗浇薄就背义趋利，趋利就百姓交于道而接于市。排斥困辱市井，防止堵塞利门，而民众还做坏事，何况上面为他们谋利呢？传上说：‘诸侯好利那么大夫鄙陋，大夫鄙陋那么士贪婪，士贪婪那么庶人偷盗。’这是打开利孔成为人的罪梯。古代向人征收赋税，凭借他们所擅长的，不要求他们所笨拙的，农人交纳他们的谷，工女献出他们的织，如今舍弃他们所有的，责求他们所没有的，百姓贱卖货物，来方便上面的需求。近来郡国有的命令做布絮，官吏恣意留难，与他们做买卖。官吏所收入的，不只是济、陶的缣，蜀、汉的布，也是民间所做的罢了。行奸卖平，农人更加困苦，女工再次纳税，没有见到输送的均平。县官猥发，阖门擅自买卖，那么万人并收，并收就物价飞涨，飞涨就商贾牟利。自己买卖那么官吏容纳奸邪，豪强而富商积货储物，来等待他们的急用。轻贾奸吏，收贱来取贵，没有见到平准的公平。大概古代的均输，是用来齐劳逸而方便贡输，不是用来谋利而买卖货物。”大夫说：“从前郡国诸侯，各自用他们的物产贡输，往来烦难，物多苦恶，不够偿付他们的费用。所以郡设置输官，来相互给运，而方便远方的贡，所以叫‘均输’。在京师开设委府，来笼络货物，贱就买，贵就卖，因此县官不失实，商贾没有地方牟利，所以命名为‘平准’。准平那么民众不失职，均输那么人不劳苦，所以平准、均输，是用来平万物而便利百姓的。古代建立国家的人，开辟本末的途径，通有无的用，所以《易》说：‘通其变，使人不倦。’所以工匠不出那么农用缺乏，商贾不出那么宝货断绝。农用缺乏那么谷不繁殖，宝货断绝那么财用匮乏。所以均输是用来通委财而周缓急，因此先帝开设均输来充足人的财。王者堵塞人的财，禁止关市，执准守时，用轻重驾驭人，丰年就贮积来防备乏绝，凶年岁俭就发行币物，流有余而救不足。从前财用不足，战士有的不得俸禄，如今山东受灾，依赖均输的积蓄，仓廪的积存，战士得以奉养，饥人得以赈济。所以均输的积蓄，不是用来买卖万人而专供兵师之用，也是用来赈济困乏而防备水旱。古代的贤圣，治家不只一室，富国不只一道，治家养生一定靠农，那么舜不烧陶，而伊尹不做厨子。所以善于治国的人，用末易本，用虚易实。如今山泽的材，均输的藏，是用来驾驭轻重而役使诸侯的。”

先公说：“如今按桑大夫均输的法，大概驱使农民来效仿商贾的行为。然而农民耕凿，就不过能输出他们所有的，必须商贾懋迁，才能致他们所未有的。如今驱使农民来效仿商贾，就必须舍弃他们所有的，责求他们所没有的，如贤良文学的说法了。太史公《平准书》说‘令远方各以其物贵时商贾所转贩者为赋，而相灌输’，这个说法疑未明。班孟坚采他的话说‘令远方各以其物如异时商贾所转贩者，而相灌输’，这个说法涣然明白了。大概作‘如异时’三字，是谓驱使农民来效仿商贾的行为。东莱吕氏尊崇司马迁抑制班固，所以取《书》而不用《志》语。然而义理所在，应当只取明白的，所以《通鉴》取《志》语。”

水心叶氏说：“《平准书》直叙汉事，明载聚敛的罪，比诸书最简直。然而观司马迁的意思，终究认为安宁变故，质文不同，山海轻重，是有国的利。按《书》‘懋迁有无化居’，周讥而不征，《春秋》通商惠工，都以国家的力量，扶持商贾，流通货币，所以子产拒绝韩宣子，一環不與，如今其词尚存。汉高祖开始施行困辱商人的政策，到武帝才有算船、告缗的法令，盐铁、榷酤的收入，极于平准，取天下百货居之。四民交致其用而后治化兴，抑末厚本，不是正论。假使果真出于厚本而抑末，虽偏，尚有义，若后世只是夺取来自利，那么什么叫抑？恐怕这个意思司马迁也不知道。”

王莽篡位，在长安及五都设立五均官。

王莽有所兴建，一定想依古经文。刘歆说周有泉府之官，收购卖不出的，给予想得到的，就是《易》所说的‘理财正辞，禁民为非’。王莽于是下诏说：“《周礼》有赊贷，《乐语》有五均《乐语》，《乐元语》。河间献王所传，道五均事。说天子取诸侯的书来立五均，那么市无二价，四民常均，传记各有斡。如今开赊贷，张五均，设诸斡的，是用来齐众庶，抑并兼。”于是在长安及五都设立五均官，各名长安东西市令及洛阳、邯郸、临淄、宛、成都市長都为五均司市称师。东市称京，西市称畿，洛阳称中，余四都各用东西南北为称，都设置交易丞五人、钱府丞一人。工商采金银铜连锡、登龟取贝的，都自占司市钱府，顺时气而取之。诸取众物鸟兽鱼鳖百虫于山林水泽及畜牧的，妇蚕桑织纴纺绩补缝，工匠医卜及其他方技商贩贾人坐肆列里区谒舍居处所在为区。谒舍，今客舍，都各自占所为于其所在之县官，除其本，计其利，十分之一，而以其一为贡。敢不自占，占不以实，尽没收所采取，而作县官一岁。诸司市曾以四时中月实定所掌，为物上中下之价，各自用为其市平，不拘他所。众民买卖五谷布帛丝绵之物，周于民用而不卖的，均官有以考检其实，用其本价取之，无令折钱。万物昂贵，过平一钱，就以平价卖与民。其价低贱减平的，听民自相与买卖，以防贵庾的庾，积也。积物待贵。民想祭祀丧事而没有用的，钱府以所入工商的贡但赊给他们，祭祀不超过十天，丧事不超过三个月。民有的乏绝，想借贷来治产业的，均受之，除其费，计所得受息，不超过年十分之一。

按：古人立五均来均市价，立泉府来收滞货而时其买卖，都是用来便利百姓的。所谓‘国服为息’的，是用官物赊贷与民，就取他们的息罢了。如今王莽借五均、泉府的说法，令民采山泽的、畜牧的、纺织的，以至医巫技艺，各自占所为，而计其息，十分之一，以其一为贡，这就是直接攫取罢了，周公何尝有这种法令？唉！古人立法，厌恶商贾的趋末而想抑制他们；后人立法，嫉妒商贾的获利而想分他们的利。

东汉章帝时，尚书张林上言：“应当从交趾、益州上计吏往来，市珍宝，收采其利，武帝所谓的均输就是租赋并雇运的直，官总取而官转输于京，叫均输。”诏议这件事。尚书仆射朱晖说：“按《王制》，天子不言有无，诸侯不言多少，食禄的家不与百姓争利。如今均输的法与贾贩无异，不是明主所应当行的。”帝不听从。其后用度更加奢侈。

齐武帝永明中，天下米谷布帛贱，皇上想立常平仓，市积为储。六年，诏出上库钱五千万，于京师市米，买丝绵绫绢布详见《籴门》。

唐德宗时，赵赞请求设置常平官，兼储布帛，于两都、江陵、成都、扬、汴、苏、洪设置常平轻重本钱，上至百万缗，下至十万，积米、粟、布、帛、丝、麻，贵就下价而出之，贱就加估而收之，并榷商贾钱，以赡常平本钱。帝听从。属军用迫蹙，也随而耗竭，不能备常平的数。

德宗时，宫中取物于市，以中官为宫市使，设置“白望”数十百人，以蓝敝衣、绢帛，尺寸分裂酬其直。又索进奉门户及脚价钱，有赍物入市而空归的。每中官出，沽浆卖饼的家都彻肆塞门。谏官御史言其弊，而中官说京师百姓赖宫市以养，帝以为然。顺宗即位才罢之。

按：“京师百姓赖宫市以养”的话，出于中官之口。此辈逢君之恶，岂能顾义理的是非，生民的休戚。然而王莽的五均，介甫的易市，也都以为便百姓而行之，且举《周官》泉府的法来缘饰其事，那么名为效周公，而识见乃此阉之流罢了！

宋太宗皇帝太平兴国七年，诏：“应剑南东西、川峡路从前宫市及织锦绮、鹿胎、透背、六铢、欹正、龟壳等，宜令诸州自今只织买绫、罗、绸、绢、布、木绵等，余并罢之。”

宋朝如旧制，调绢、绸、布、丝、绵，以供军需，又就所产折科、和市。其纤丽之物，则东京有绫锦院初，平蜀得锦工百人，始置院，所织有锦绮、鹿胎、花罗、绉谷、绫絁。咸平初，曾停织机百余，令织绢，西京、真定府、青益梓州亦有场院，主织锦绮、鹿胎、透背潭州旧有绫锦务，淳化四年废，江宁府、润州有织罗务江宁岁无定额，润州万匹。又婺州岁买万。润州务旧十二日为一匹，王子与制置江淮，匹减一日，岁终不如数，至被笞箠。景德三年，诏复旧，梓州有绫绮场又溢州市买院亦织熟色绫，及彭锦汉卬蜀眉陵简遂资荣普州、怀安军皆织大小绢、欹正、花纱。大名府、贝沧德博棣杭越湖婺州和市小绫。庐、寿州折科小绫。乾德四年，蓬州请以租丝配民织绫，给其工直，诏不许。旧济州有机户十四，岁受直织绫，间宝三年，诏廪给者送阙下，余罢之。湖州也有织绫务，太平兴国中，从转运使熊延吉的请求，停务，女工五十人悉纵之。至道元年，杭州置织务，岁市诸州丝给其用，后罢。又毫州市绉纱，大名府织绉縠庐、寿州也折科白縠，青、齐、郓濮、淄、潍、沂、密、登、莱、衡、永、全州市平絁庐寿濠泗和泰光州、高邮涟水军也折科官絁。又东京榷货务岁入中平罗、小绫各万匹，以供服用及岁时赐与。诸州折科、和市，都无常数，唯内库所需，则有司下其数，充足而止。

淳化五年，又诏：“官中买物有原不出产处，不得抑配扰民。”大中祥符三年，河北转运使李士衡言：“本路岁给诸军帛七十万，民间罕有缗钱，常预假于豪民，出倍称的息，及期则输赋之外，先偿逋欠，因此工机的利愈薄。请令官司预给帛钱，使及时输送，则民获利而官也足用。”听从，仍令优予其直。自是，诸路也如之。或蚕事不登，则许以大小麦折纳，仍免其仓耗及头子钱。

吴氏《能改斋漫录》说：“本朝预买绸绢，叫和买绢。按：《玉壶清话》与《渑水燕谈》二书，都以为始于祥符初。因王旭知颍州，时大饥，出府钱十万缗，与民约说：‘来年蚕熟，每贯输一缣。’叫和买，自尔为例。而《渑水燕谈》又以为其后李士衡行于陕西，民以为便，今行天下，于岁首给之。然而我按范蜀公《东斋记事》称是太宗时马元方为三司判官，建言方春乏绝时，预给库钱贷之，至夏秋令输绢于官。预买绸绢，大概始如此。以三书考之，当以范说为是，大概范曾为是官。我读诗人袁陟世弼所作的墓志，序其当仁宗时，为太平州当涂知县。且说江南和市绸绢，豫给民钱，郡县或以私惠人，而不及农的，当涂尤甚，世弼所为条约，细民始均得之，乃知太宗之所以惠爱天下多了。而其後以盐代钱，以为缣直。又其後，盐亡而额存，然后知《左氏》所谓‘作法于凉’，其说不诬。”

国初，凡官所需物，多有司下诸州，从风土所宜及民产厚薄而率买，叫“科率”。开宝三年，令天下诸州，凡丝、绵、绸、绢、麻、布、香药、毛翎、箭笴、皮革、筋角等，所在约支二年的用，不得广有科市，以致烦民。淳化五年，诏诸州科买物非风土所出，多课民转市于他处，及调役飞挽不均的，件析以闻，当议均减。

止斋陈氏说：“和、预买始于太平兴国七年，然而折钱未有定数，如转运使辄加重，诏旨禁绝之。熙宁理财，多折见钱，而诸郡犹有添起贯陌不等的弊，朝廷随即行遣。如今的困民，没有比折帛更甚的，而预、和市尤其是无名之敛。然而建炎初行折帛，也止二贯，户部每岁奏乞指挥，未为常率。四年为三贯省，绍兴二年为三贯五百省，四年为五贯二百省，五年七贯省，七年八贯省。至十七年，有旨稍损其价，两浙绸绢每匹七贯文，内和买六贯五百文，绵每两四百文，江东路程绸绢每匹六贯文，那么科折的重，至此极了，不可不务宽之。”

皇祐中，诏说：“三司岁下诸路科买，多出仓猝，所以物价翔踊伤民。其度民所堪，先期告戒，若府库有备，勿复收市。”

嘉祐三年，枢密副使张屏请罢民间科率及营造不急之物，其库务物之阙供的，在所以官分售之。于是设置减省司于三司，命韩绛、陈升之等总其事。自是，多所裁损了。

初，京师有杂买务、杂买场，以主禁中贸易。景祐中，曾诏须库物有缺，乃听市于杂买务。皇祐中，帝对辅臣说：“国朝惩唐宫市的弊，置务以京朝官、内侍参主之，以防侵扰，而近岁非所急物一切收市，扰人甚了。”乃申景祐的令，使皆给实直。其后内东门市民间物，或累岁不偿钱，有司请自今悉开杂买务，以见钱市之；内出金帛想易钱的，旧付杂卖场，至是又悉请送左藏库计直易钱，诏都可之。至嘉祐中，复诏金帛付杂卖场，以三司判官监视，平估以售，毋抑配小民。

英宗治平四年，三司说：“在京糯米有余蓄，请令发运司损和籴数五十万石，市金帛上京，储之榷货务，备三路军需。”听从。

神宗熙宁三年，御史程颢说：“京东漕司王广渊，和买绸绢，增数抑配，率钱千课绢一匹，其后和买并税绢，匹都输钱一千五百。”诏条析以闻。时王安石右广廉颢言不行。

祖宗时官市布帛，依时直以济用度，其有预给直，使偕岁赋以输公上，叫和、预买。然而价轻而物重，民力浸困，其後官不给直而赋取益甚了。

时右正言李常也说：“广廉以陈汝羲所进羡余钱五十余万缗，随和买绢钱分配，于常税折科放买外，更取二十五万缗。请以颢言付有司行之。”不听从。

七月，以京东预买绸绢并息钱五十万缗赐常平场司。

按：熙宁初，王介甫秉政，专以取息为富国之务。然而青苗则春散秋敛，所以有赊贷的息；市易则买贱卖贵，所以有贸易的息。至于和买，则官以钱买民的绸绢罢了，息钱从哪里出？大概当时言利小人如王广廉辈，以千钱配民，课绢一匹，其后匹绢令输钱一千五百，是假和买绸绢的名，配以钱而取其五分的息，如明道所言，可见其刻又甚于青苗了。

元丰四年，遣李元辅变运川陕西路司农物帛。中书说：“物帛至陕西，择省样不合的贸之，籴粮储于边，期以一年毕。”

五年，户部上其数，凡八百十六万一千七百八十四两，三百四十六万二千缗有奇。

均输、市易　熙宁二年，制置三司条例司说：“如今天下财用无余，典领的官拘于弊法，内外不相知，盈虚不相补。诸路上供，岁有常数。丰年便道，可以多致而不能赢；年俭物贵，难以供亿而不敢不足。远方有倍蓰的输，中都有半价的鬻，徒使富商大贾乘公私的急，以擅轻重敛散的权。今发运使实总六路的赋入，而其职以制置茶、盐、矾、酒税为事，军储国用，多所仰给，宜假以钱货，资其用度，周知六路财赋的有无而移用之。凡籴买税敛上供之物，都得徙贵就贱，用近易远。令预知中都帑藏年支见在的定数，所当供办的，得以从便变易蓄买，以待上令。稍收轻重敛散的权归之公上，而制其有亡，以便转输，省劳费，去重敛，宽农民。庶几国用可足，民财不匮。”诏令本司俱条例以闻，而以发运使薛向领均输平准事，赐内藏钱五百万缗、上供米三百万石。时议虑其为扰，多以为非。向既董其事，乃请置官设属，帝说：“兹事鼎新，脱有纷纭，须朝廷坚主之，使得自择其属。若委以事而制于朝廷，是教玉人雕琢。”向于是辟刘忱、卫琪、孙珪、张穆之、陈倩为属，又请有司具六路岁所当上供的数、中都岁所用及见储度可支岁月，凡当计置多少，都预降付有司。听从。

权开封府推官苏轼说：“均输立法之初，其说尚浅，徒言徙贵就贱，用近易远。然而广置官属，多出缗钱，豪商大贾都疑而不敢动，以为虽不明言贩卖，然既已许之变易，变易既行而不与商贾争利，未之闻也。商贾的事，曲折难行，其买也先期而予钱，其卖也后期而取直，多方相济，委曲相通，倍称的息，由此而得。今官买是物，必先设官置吏，簿书廪禄，为费已厚；非良不售，非贿不行，所以官买的价比民必贵，及其卖也，弊复如前，商贾的利，何缘而得？朝廷不知虑此，乃捐五百万缗以予之，此钱一出，恐不可复。纵使其中薄有所获，而征商的额，所损必多了。”

谏官李常论均输不便。他日，帝对宰执说：“朕问常何以名均输，常言买贱卖贵而已。朕谕以《禹贡》纳粟、纳秸，此即均输之意，岂买贱卖贵呢！”王安石说：“常所言乃平准，非均输。大概常也不晓均输的名罢了。”帝复以手诏褒谕薛向，然均输后讫不能成。

元丰二年，帝因论薛向建京师买盐钞法无成事，对侍臣说：“新进的人轻议更法，其後见法不可行，犹遂非惮改。均输的法，如齐的管仲、汉的桑弘羊、唐的刘晏，其智仅能推行，何况其下的呢？朝廷措置终始，所当重惜，虽少年所不快意，然于国计甚便，姑静以待之。”

熙宁五年，诏说：“天下商旅物货至京，多为兼并的家所困，宜出内藏库钱帛，选官于京师置市易务。”先是，有魏继宗，自称草泽，上言：“京师百货所居，市无常价，贵贱相倾。富能夺，贫能与，乃可以为天下。”于是中书奏：“在京师市易务监官二，提举官一，句当公事官一。许召在京诸行铺牙人充本务行人，牙人内行人令供通已所有，或借他人产业金银充抵当，五人已上充一保。遇有客人物货出卖不行愿卖入官的，许至务中投卖，句行人、牙人与客人平其价，据行人所要物数，先支官钱买之；如愿折博入官物的，也听以抵当物力多少，许令均分赊请。相度立一限或两限送纳价钱，若半年纳，即出息一分，一年纳，即出息二分，以上都不得抑勒。若非行人见要物，而实可以收蓄变转，也委官司折博收买，随时估出卖，不得过取利息。其三司诸司库务年计物，若比在外科买省官私烦费，即也一就收买。”所以降是诏。又以赞善大夫、户部判官吕嘉问提举在京市易务，仍赐内藏库钱一百万缗、京东市钱八十七万缗为市易本钱，其余合有交钞及折博物令三司应副。

时三司起请市易十三条，其一云“兼并的家较固取利，有害新法，令市易务觉察，三司按治，”御批削去此条。

七月，上谕王安石：“闻市极易苛细，人都怨谤，如榷货鬻冰则民鬻雪的都卖不出去，市梳朴则梳朴贵，市脂麻则脂麻贵。”安石都辩解之，以为鬻冰由园苑，梳朴为兼并者想占，脂麻以不稔，自当贵罢了。上又对：“市易鬻果，太烦碎，罢之如何？安石说：“立法当论有害于人与否，不当以烦碎废。”

七年，诏权三司使曾布、翰林学士吕惠卿同究诘市易事。

先是，帝出手诏付布，说市易司市物，颇害小民的业，众言喧哗。布乃引监市易务魏继宗的话，以为吕嘉问多取息以千赏，商旅所有的尽收，市肆所无的必索，率贱市贵鬻，广裒赢余，是挟官府为兼并。王安石具奏，明其不然，乃更令惠卿偕布究诘之。布即上行人所诉，并疏惠卿奸欺状，且说：“臣自立朝以来，每闻德音，未尝不想以王道治天下，今市易的为虐，固已凛凛乎间架、除陌的事了。嘉问奏：‘近差官往湖南贩茶，陕西贩盐，两浙贩纱，都未敢计息。’臣以为如此政事，书之简牍，不独唐、虞、三代所无，历观秦、汉以来衰乱之世，恐未之有。”五月，乃诏章惇、曾孝宽即军器监鞫布所究市易事，又令户房会财赋数，与布所陈异，而吕嘉问也以杂买务多入月息钱不觉，都从公坐有差。未几，布禠职，与嘉问都出守郡，魏继宗仍夺秩勒停。初，市易的建，布实预之。後揣帝意有疑，遂急治嘉问，而惠卿与布有宿怨，故卒挤之，而市易如故。

九年，中书说市易息钱并市利钱，总收百三十三万二千缗有奇，诏吕嘉问等推恩有差。自後凡二年一较。十年，定上界本钱以七百万缗为额，不足，以岁所收息益之；其贷内帑钱，岁偿以息二十万缗。

元丰二年，诏市易旧法听人赊钱，以田宅或金银为抵当，无抵当的，三人相保则给之，都出息十分之二，过期不输息外，每月更罚钱百分之二。贪人及无赖子弟多取官货，不能偿积息，罚愈滋，囚系督责，徒存虚数，实不可得。于是都提举市易王居卿建议，以田宅金银抵当的减其息，无抵当徒相保的不复给；自元丰二年正月一日以前，本息之外所罚钱悉蠲之，凡数十万缗；负本息的延其半年。众议颇以为惬。

按：均输法、市易法，都是在熙宁初年提出的建议，然而均输法最终不能推行，市易法虽然推行了却最终看不到它的好处，为什么呢？因为均输法的说法始于桑弘羊，均输法的事务完备于刘晏。这二人的所作所为虽然不是懂得大道的人所赞许的，但他们的才能也有超过常人的地方。因为他们暗中笼络商贩的利益，悄悄控制轻重的权力，不曾广泛设置官属，严酷设立刑法，做抑制勒索禁止约束的举动，等到他们用岁月来磨炼，就使国家富裕而百姓不觉得，所以《史记》、《唐书》都极力称赞他们，认为后世谈论财利的人没有能赶上的。既然如此，那么薛向之流，难道就足以希求他们万分之一吗？应该会中途而废。然而所谓把贵的迁到贱处，用近的换远的，就是祖宗时用赋税来支移、折变，用茶盐来入中粮草，就是这件事。如果当时得到能干的官吏来斡旋运转，使它可以使国家富裕而不至于困扰百姓，难道不是理财之道吗？本来不必亲自做贩卖交易的事，巧妙夺取商贾的利益然后才算是均输。王安石立志兴利，苟且羡慕前代史书均输的名声，设置官署任命官吏，耗费财物劳烦人民，而最终无所成就，错了。至于市易法，就假借《周官》泉府的名义，沿袭王莽五均的痕迹，而下行狡猾商人和豪家贸易借贷的事，他所做的又远远低于桑弘羊、刘晏。现在看它的法制，大概有三条：结保贷请，第一条；契要金银作为抵押，第二条；贸易迁徙货物，第三条。这三条，桑弘羊、刘晏不曾做过，然而自己可以富国，那么他们的才能难道是后世所能赶上的？然而贷款利息、抵押、贸易迁徙的事，让富家来做，借助岁月，难道不获得加倍千万的利益？现在考察熙宁五年赐内藏库及京东路钱作为市易本钱，共一百八十七万缗，到九年，中书说市易息钱和市利钱仅总共收一百三十三万二千缗有余。唉！以县官而下行狡猾商人和豪家的事，而且贸易迁徙图利，而且放贷取息，用国力经营它，用国法督责课税它，以至于使物价飞涨，商贾怨恨，而勤勉五年之间，所得利息和本钱大概不曾相称，那么这难道是善于谈论财利吗！桑弘羊、刘晏有知，难道不在九泉之下笑人？又按：郑介夫熙宁六年进《流民图》，状说自从市易法推行，商旅顿时不入都城，竞相从都城外直接经过河北、陕西，北方客商经过东南的也是这样。因为各门都准照都市易司指挥，如果有商货入门，都必须全部押赴市易司出卖，因此商税大亏。那么市易司息钱所获得的，大概不足以补充商税的亏损了。

熙宁三年，王韶在古渭城设置秦凤市易司。

六年，在杭州设置两浙市易司，又在黔州设置夔路市易司。十二月，设置成都市易司。

八年，设置广州市易司，又设置郓州市易司。

熙宁六年，详定行户利害所说：“请求约计各行利入厚薄缴纳免行钱，用来作为官吏俸禄和免除行户祗应。从今禁中买卖，都下杂卖场、杂买务，仍然设置市易估量市场物价的高低，凡内外官司想要占定物价，就取办于此。”都听从了。

郑侠奏议跋说：“京城各行，因为计算利益的人上言说，官中每次所需索，或者不是民间用物，或者是民间用物，间或稍微缺少，一律都数倍其价收买供官。现在立法，每年计算官中合用的物品，令行人众出钱，官府预先收买，准备急时之用，如果岁终不用就出卖，不过收二分之息，特别给予免行。所贵在于行人不至于急时枉用数倍之价，以至于破坏本钱。这个法本来好，如果要深合民心，上等行人多出，中等帮助，下等贫困特别给予免除，官中只取足用，不希求其余，就好了。等到立法，更不分辨上、中、下之等，一例出钱，富者的幸运，贫者的不幸，其中不愿的固然多，而愿的少了。才立法，随即有指挥：原本不系行的人，不得在街市卖坏钱纳免行钱人争利，仰各自到官投充，行人纳免行钱，方得在市卖易，不赴官自投行的人有罪，告发的人有赏。这个指挥推行，共十余日之间，京师如街市提瓶的人必须投充茶行，背水担粥以至麻鞋头发之类，没有敢不投行的。适逢因献丞相书说到这件事，又黎东美之前得以仔细陈述，相继听说已有指挥，少量擎负贩卖的人免投行，然而已超过万缗之数。三月二十七日圣旨所先放，就是这个免行钱。”

元丰三年，诏令免行月纳钱不到一百的都除去，共除去八千六百五十四人。

哲宗元祐元年，外内监督市易及功场净利钱，允许用所入息并罚钱比计，如果到官本的都释放。

绍兴四年，恢复设置市易务，只以钱交市，收息不超过二分，不要令贷请。

元符三年，市易务改名平准务。

哲宗绍圣元年，户部说两浙蚕丝薄收，今年和买并税绸绢，请求令四等下户输钱，换取左帑等绸绢使用。

徽宗建中靖国元年，尚书省说预买钱多，人户愿意请求比照往年例增给。诏令诸路提举司借本司剩利钱，同漕司来年买绸绢，计纲赴京。

左司员外郎陈瓘说：“预买的息，比常平重数倍，人都以为苦，什么叫愿请？现在又创增，虽然名为济乏，实际是聚敛之术。”

大观元年，因为坊郭户预买，有家到千匹或四五百匹的，令诸路漕司详细度量上报。

政和元年，臣僚说：“两浙因绍圣中王同老的请求，和买并税绸绢匹有头子钱，又收市倒钱四十，例外约增数万缗，用来分给典吏等，多的千余缗，少的五百缗。”于是诏令罢除市利钱。

政和六年，成都路官户预买允许减半，后来河北诸路都如此。既而臣僚说二浙官户很多，请求均和、预之数，于是照旧曾全利的如旧。

七年，诏令：“和、预买绢本以利民，近来或者稍微偿还杂物，或者徒给虚券，为害百姓多。其令漕司会合一路之数，分下州县经画，不用钱而用他物，不在正月而在其他月给的，以违制论。”

高宗建炎三年，车驾初到杭州，朱胜非为相。两浙运副王琮说：“本路上供、和买绸绢，每年为一百一十七万匹，每匹折纳钱两千，计三百五万缗省，用来助国用。”诏令允许。东南折帛钱从此开始。

折帛、和买，不是古制。国初二税输钱米而已，咸平三年，才令州军用税钱、物力科折帛绢，而在夏科输纳，这是夏税折帛的开始。大中祥符九年，内帑发下三司预买绸绢，当时青、齐间绢每匹值八百，绸六百，官给钱一律增二百，百姓很方便，从此稍微推行到四方。宝元后改给盐七分、钱三分，崇宁三年，钞法既变，盐不再支给，三分本钱也没有。

九月，御笔：“朕多次下宽恤的诏令，而迫于经费，不能都如所怀。现在听说江南和、预买绢，其弊尤其严重，可下江、浙减四分之一，以宽民力，仍然给现钱，违者置之法。”

二年，户部请求诸路上供丝帛都半折钱如两浙例，于是左相吕颐浩视师，右相秦桧奏请听从。江、淮、闽、广、荆湖折帛钱从此开始。当时江、浙、湖北、夔路岁额绸三十九万匹，江南、川、广、湖南、两浙绢二百七十三万匹，东川、湖南绫罗絁七万匹，四川、广西路布七十七万匹，成都府锦绮千八百余匹，都有零头。

神武右军统制张俊置到产业，请求蠲免应干和买等事绍兴四年，诏令特别依从。后省说：“国家兵革未息，用度至广，粒米寸帛，都出民力。陛下哀悯百姓，权且使士大夫及勋戚之家与编户一等科敷，是想宽民力，均有無。现在张俊独得免，那么应当均在其他户，这是使为张俊代输，人心怎么说？兼且现在大将不止张俊一人，使各自援此例求免，怎么拒绝？希望命令有司检会官户科敷及和、预买等现行条法，劄张俊使他知道。”诏令以次官书行。后省又说：“听从张俊的请求，那么恩加于将帅而害及于编户，希望收还前诏，这才是安张俊。”其命遂止。过数年，张俊请求免岁输和买绢张俊当时为少傅、淮西宣抚使，三省拟本岁特赐张俊绢五千匹，庶免起例。上拿给张俊看，因而晓谕他说：“诸将都没有此，独你想开例，朕固然不惜，但恐公议不可。你自小官，朕拔擢到此，须当自饬，如作小官时，才能长保富贵，为子孙之福。”张俊惶悚力辞赐绢。张俊喜殖产，其罢兵而归，岁收租米六十万斛。右司谏王瑨说：“军兴以来，费用百出，州县科敷，有不能免，已诏官户并同编户，所以宽下民。诸寺院之多产的，都请求贵臣改为坟院，希望免科敷，朝廷优礼大臣，特从所请。然而官户既不免，坟院岂能因官户得免！况且现在前宰执员数不少，所在僧徒，侥幸干请，使庄产多者独免，那么合科之物归之下户，不是官户同编户之意。”诏令户部申严行下。

诏令诸路宪臣核实州县已未支还和买本钱实数来上，起初，魏矼在考功，建言州县和、预买绢不给本钱，请求就折民间应纳役钱，使官无受给之弊，民无请给之劳。不久下转运、常平司议，冬十月，两浙转运司说：“本路岁用和买本钱七十三万余缗，无可挪拨。”而常平司说：“此钱既充和买，那么役人无以给之。”其议遂止。

按：折帛原来出于和买。其开始，是官给钱以买之；其后，是官不给钱而白取之；又其后，则反令以每匹之价折纳现钱，而谓之折帛。倒置可笑如此，那么官价的不给久了，现在才刚诏诸路宪臣核实州县已未支和买本钱实数来上，难道当时上之人原来未知吗？或者官吏肆意欺蔽，又以和买名色妄有支破吗？魏矼的说法固然合理，然而役钱，是应纳之物；折帛，是横取之物。官只是乏钱，所以不免横取于民，如果它可以蠲免，就自当明蠲横取的折帛钱，正不必以应纳的役钱比折。

四年十一月，初令江、浙民户都纳折帛钱。

六年，两浙转运使李迨始取婺秀湖州、平江府岁计宽剩钱二十二万八千缗有余，依折帛钱条限起发。

十七年，诏减折帛钱，江南每匹为六千，两浙七千，和买六千五百；绵，江南每两三百，两浙四百，从明年开始。

孝宗乾道四年，宰执进呈度支郎官刘师尹奏：“江、浙四路折帛钱，绍兴初年立价折纳，到十一年顿时增一倍。十二年九月赦书只令折十分之一，十五年又诏两浙夏税绸绢每匹减一贯，和预买减一贯二百，江东西减两贯。因为州县不尽遵依，暗有增添，请求裁减以宽民力。”上说：“朕未尝妄用一毫，只为百姓，可听从。”冬十二月甲辰，诏两浙、江东西路乾道五年夏税、和买折帛钱，并权且减半输纳一年，如州县过取一文以上，许人户到检、鼓院进状陈诉。

淳熙十一年，臣僚说浙东和买绍兴路偏重，浙西临安府偏重。不久论两浙漕臣钱冲之、临安守臣张杓条奏。

又说：“和买科取，人都规避，田愈多则折户愈不一。其开始，敷及上户而中户不与；其后，上户巧为规避而中户不得免。乾道二年，每物力户二十一千敷和买一匹，到淳熙七年，十五千敷一匹，数年后可知。其弊都是因为不以田亩均敷，其害至此，只有平江一郡和买都是亩均，所以民的诡名少。希望先从浙东西行以亩均敷之法，那么民不偏受其害。”

汪义端说：“如果和买用亩头均敷，则上户顿减而下户顿增。因为下五等人户原本不预和买，但每丁有丁绢，有丁绵，有丁盐钱，现在又以亩头均受上户和买，这是以一个小民之身，些小薄瘠之产，而纳数项税赋。应将逐县浮财物力，只照旧例均敷于四等以上为是。”

光宗绍熙元年，臣僚说：“广德军两县物力不多，而和、预买绢乃二万六千余匹，比其他郡十倍其数，民何以堪？户部看详，绍兴三年已减一万一千一百余匹，后因守臣胡彦国于经界时妄复元数，民不胜困，于是江东运副林岍奏，增复之数姑减一半，漕司通融，代纳三分之一，余二分倚阁。今本部更与抱认一分，余一分令本军措置。”听从了。

三年，臣僚说：“今日取民已重，未能蠲除，使之均平，民亦无怨。然而有甚不均的，夏税和买之有折帛，官户则多纳本色；秋米之有加耗，官户则只纳正数，和籴非正赋，不得已而取之，乃只敷民户而不及官户。那些有官君子，居位食禄，正应该率先乡里，以应公上之需，乃恃势自私如此，不均孰甚！希望申严诸州县，应折变、加耗、科敷之类，官民户并一概输纳，违者许内外台劾奏。”听从了。

秘书郎孙逢吉说：“和买为民间白著之赋，虽然正月给散本钱之法尚载令甲，而人户钞旁亦有现钱请给之文，然而上下都知道它是文具。中兴之初，绢价暴增，每匹至十贯，高宗念下户重困，乃令上户输绢，下户输钱，于是有折帛之名，每匹折六贯或七贯。和议既定，物帛稍贱又令输绸的以八分折钱，输绢的以三分折钱，余输本色，遂为定制。朝廷以经费之故，未能裁损，州县又在此之外苛取，民力安得不重困！”

侍御史林大中论江、浙四路和买之弊，大略说：“今日东南所入之数，比之祖宗时已不止数倍，掌计之人倘循中制取之，一岁之入自足以给一岁之用。苟为国敛怨，所得少而所失多了。”

当时东南诸路岁起绸三十九万匹浙东上供八万，淮衣、福衣八千。浙西上供九万二千，淮衣万六千。江东上供九万，淮、福衣二万七千。江西上供五万二千，淮、福衣万五千。湖北上供三百。都有零头，绢二百六十六万匹浙东上供四十三万六千，淮、福衣五万三千，天申大礼八千。浙西上供三十八万一千，淮、福衣十三万八千，天申大礼万匹。江东上供四十万六千，淮、福衣十三万九千，天申大礼八千。江西上供三十万四千，淮、福衣六万七千，天申大礼八千已上。都有零头。淮东天申大礼五万九百五十，淮西大礼三千七百，湖南天申大礼四百，广东天申大礼四千六百，广西天申大礼六千五百，绫罗絁三万余匹浙西绫八千七百，婺州罗二万，湖南平絁三千。其淮、福衣及天申大礼与绫罗绸总五十二万匹有余，都起正色。其绸绢二百五十六万余匹，约折钱一千七百余缗，而绵不在内。

叶适应诏条奏说：“什么叫和买之患？自州县而后至于民，民犹怨州县而后又于朝廷，和买则正取之民而已。本来以二税为常赋，岂宜使经用有不足，于二税之内而復有所求？经用不足，则大正其名实可也。承平以前，和买之患尚少，民有以乏钱而须卖，官有以先期而便民。现在也举昔日和买之数委之于民，使与夏税并输，民自家力钱之外，浮财营运，生生之具悉从折计。且若此者，上下皆明知其不义，独困于无策而莫之敢蠲！陛下断然出命以号天下，曰：‘自今并罢和买之为上供者所用绸绢，惟军衣未可裁损，其他宫禁、官吏时节支赐，格令之所应与者，一切不行可也。’和买既罢，取民之名正，义声畅于海内了。”

又说：“什么叫折帛之患？支移、折变，昔者之弊事固多，而今莫甚于折帛。折帛之始，以军兴，绢价大踊至十余千，而朝廷又方乏用，于是计臣始创为折帛，其说曰‘宽民而利公’。其后绢价即平，而民之所纳折帛钱乃三倍于本色，既有夏税折帛、又有和买折帛。且本以有所不足于夏税，而和买以足之，今乃使二者均折，于事何名而取何义？其事无名，其取无义，平居自治其国且不可，而況欲大有为于天下！虽然，折帛之为钱多了，所资此以待用者广了，陛下必钩考其凡目，而后可以有所是正。若经、总制钱不减，和买、折帛不罢，舍目睫之近而游视于八荒，此方、召不能为将，良、平不能为谋。”

宁宗嘉泰二年，判建康府吴琚奏：“本府在城、上元、江宁两县，昨因兵火，遂将营运和买绵绢数，在外三县内句容除元额之外，增绢二千一十九匹、绵二万一百六十两。继尝请减于朝，而时相无田土在句容谓秦桧，独不与减。今欲与尽减续增之绵，永除下邑偏重之害，本府自行承认减数。”都可行。

嘉定十一年夏五月，臣僚说：“鄱阳为邑，经界之初，税钱额管八千六百四十二贯有余，每税钱一百文，敷和买六尺四寸八分有零，吏缘为奸，有增益积，至嘉定九年，遂及七尺五寸六分。又且见寸收尺，谓之‘合零就整’，去年又顿增三寸。以最小崇德一乡言之，嘉定九年，分额管五百贯文有余，敷和买绢九百三十余匹，去年只管九百四十贯有余，乃增至九百五十五匹，可知其他。乞明诏有司，痛为革绝。”听从了。

市舶互市　宋初，承周制，与江南通市。乾德二年，不许商旅过江，在建阳、汉阳、蕲口设置三榷署，通其交市。开宝三年，迁建安榷署于扬州。及江南平，榷署仍旧置，专掌茶货。

互市，自汉初与南粤通关市，其后匈奴和亲，也与通市。后汉与乌桓、北单于、鲜卑通交易。后魏宅中夏，也在南陲立互市。隋、唐之际，常交戎夷，通其贸易。开元定令，载其条目。后唐又通北戎互市。此外，高丽、回鹘、黑水诸国，也以风土所产与中国交易。

右宋《三朝国史‧食货志》略说历代互市之概，今录于此。

开宝四年，在广州设置市舶司，以知州兼使，通判兼判官。

止斋陈氏说：“这时，市舶虽始置司，而不以为利。淳化二年，始立抽解二分，然而利殊薄。元丰始委漕臣觉察拘拦，已而又置官望舶，而泉、杭、密州都置司。崇宁置提举，九年之间，收置一千万了。政和四年，施述奏：‘市舶之设，元符以前虽有，而所收物货十二年间至五百万。崇宁经画详备，九年之内收至一千万。’其后废置不常，今只有泉、广州提举官如故。”

北蕃在太祖时，虽听任缘边市易，而未有官署。太平兴国二年，始令镇、易、雄、霸、沧州各置榷务，命常参官与内侍同掌，载香药、犀象及茶与交市。后有范阳之师，乃罢不与通。

端拱元年，又诏许互市。二年，又禁之。

淳化二年，置榷如旧制，不久又罢。

景德初，通好北戎，乃复于雄霸州、安肃军置三榷场。

凡官卖物如旧，而增绵、漆器、粳糯，所入有钱、银、布、羊、马、橐驼，岁获四十余万。东夷、西戎、南蛮溪洞，都听与边人市易。

景德四年，夏州纳款，于保安军置榷场，以缯帛、罗绮易羊、马、牛、驼、玉、毡毯、甘草，以香药、瓷漆器、姜桂等物易蜜蜡、麝脐、毛褐、羚羊角、硇砂、柴胡、苁蓉、红花、翎毛，非官市的听与民交易。

仁宗时，诏杭、明、广三州置市舶司，海舶至者，视所载十算其一而市其三。海舶岁入象犀、珠玉、香药之类，皇祐中，总其数五十三万余。陕西榷场二，天圣中，并代路也请置场和市，允许了。及元昊反，即诏陕西、河东绝其互市，废保安军榷场。后又禁陕西并边主兵官与属羌交易。久之，元昊请臣，数次遣使求复互市。庆历六年，听从其请，复为置场于保安、镇戎二军，岁售马二千匹、羊万口。继言驱羊马至，无放牧之地，为迁保安军场于顺宁寨。既而番商卒无至者，朝廷也不诘。

英宗治平四年，河东经略司说夏人请求通和市。初，夏人攻庆州大顺城，诏罢岁赐，禁边民毋得私贸易。到这时，上章谢罪，又允许了。

神宗熙宁八年，市易司请求借奉宸库象、犀、珠值二十万缗，于榷场贸易，至明年终偿还其值，听从了。

九年，诏立与化外人私相贸易罪赏法，河北漕司请求的。

河北四榷场，自治平四年，其物货专掌于三司之催辖司，而度支赏给案判官置簿督之。到这时，以私贩者众，故有是命。

哲宗元祐元年，杭、明、广三州市舶，这年收钱、粮、银、香、药等五十四万一百七十三缗、匹、斤、两、段、条、个、颗、脐、只、粒，支二十三万八千五十六缗、匹、斤、两、段、条、个、颗、脐、只、粒。

五年，刑部说贾人由海道往外蕃，请求令以贾物名数并所诣之地，报所在州召保，毋得参带兵器或违禁及可造兵器物，官给以文憑。若擅乘船由海入界河及住高丽、新罗、登州境者，罪以徒，住北界者加等。

宣和七年，以度僧牒给舶司为折博本，广南、福建、两浙五百至三百各有差。

高宗绍兴二年，邕州守臣说大理请求入贡。上谕大臣，令卖马可也，进奉可勿许。

臣僚说：“邕、钦、廉三州与交趾海道相连，亡赖之徒掠卖人口贩入其国，贸易金香以小平钱为约。”诏监司、守倅巡捕觉察。

四年，诏川陕即永康军、威茂州置博易场，移广西买马司于邕管，岁捐金帛，倍酬其值。然而言语不通，一听译者高下其手，吏因缘为奸，非守倅廉明则弊幸滋甚。凡蛮人将以春二月市马，必先遣数十骑至寨，谓之“小队”，如先失其心，则马不至了。言者说应当厚其缯采，待以恩礼。

十二年，盱眙军建榷场，置官监，准平搭息不得超过三分，兑卖入官别搭息；与北官博易，应造军器之物及犬马等都禁。其淮西、京西、陕西榷场如之。于是，沿淮上下，东自扬、楚，西际光、寿，禁止私渡，凡南客贩到草末茶，只许本场折博，不得令南北客相见，北使所过有博易的，许接送伴使应副。

十九年，罢国信所博易。

二十四年，诏四川茶马复置黎州在城，及雅州碉门、灵门两寨博易场详见《茶考》。

二十九年，诏存盱眙军榷场外，余并罢。

建炎元年六月，诏：“市舶多以无用之物枉费国用，取悦权近。自今有以笃褥香指环、玛瑙、猫儿眼睛之类博买前来，及有亏蕃商的，皆重寘其罪，令提举按察。惟宣赐臣僚象笏、犀带，取材舶司，每令拣选堪用的起发。”凡舶舟之来，最大者为独樯舶，能载一千婆兰，胡人谓三百斤为一婆兰。次曰牛头舶，比独樯得三之一。次三木舶，次料河舶，递得三之一。

绍兴十七年十一月，诏三路舶司，蕃商贩到龙脑、沈香、丁香、白豆蔻四色，并抽解一分，余数依旧法。先是，十四年抽解四分，蕃商诉其太重的缘故。

上因问御史台检法张阐：“舶岁入几何？”张阐奏：“抽解与和买，岁计之约得二百万缗。”上说：“即此即三路所入，皆常赋之外，未知户部如何收附，如何支使。”令辅臣取实数以闻。

隆兴二年，臣僚说：“熙宁初，创立市舶以通货物。旧法抽解有定数，而取之不苛，纳税宽其期，而使之待价，怀远之意实寓焉。近来抽解名色既多，兼迫其输纳，使之货滞而价减，所得无几，恐商旅不行，请求下市舶司约束。”听从了。既而市舶司条具利害，说：“抽解旧法十五取一，其后十取其一。又后，择其良者，如犀、牙十分抽二，又博买四分；真珠十分抽一，又博买六分。舶户惧抽买数多，所贩只是粗色杂物。照得象牙、珠犀比其他货至重，请求十分抽一之外，更不博买。且三路舶船，各有司存，旧法召保给据起发，回日各于发舶处抽解，近缘两浙舶司申请随便住舶变卖，遂坏成法，请求下三路照旧法施行。兼商贾由海道兴贩，其间或有盗贼、风波、逃亡者，回期难以程限，请求令召物力户充保，自给公凭日为始，若在五月内回舶，与优饶抽税；如满一年内，不在饶税之限；满一年之上，许从本司根究，责罚施行；若有透漏，元保物力户同坐。”听从了。

见任官将钱寄附纲首客旅过蕃买物者有罚，舶至，抽解和买入官外，违法抑买，许蕃商越诉，计赃坐罪。

国家三路舶司岁入固不少，然而金银铜铁，海舶飞运，所失良多，而铜钱之泄尤其严重，民用日以空虚。法禁虽严，奸巧愈密，商人贪利而暮夜贸迁，黠吏受赇而纵释莫问，其弊卒不可禁了。

六年，诏诸市舶纲首能招诱舶船，抽解物货累价及五万贯补助以上的补官有差，监官推赏。其后监官等只将海商入蕃兴贩，便作招诱计数，该赏者多而发到香货下色者都充数纽估，乃诏舶司相度措置，毋容侥幸。

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