# 惠民 类型：古籍章节 书名：《册府元龟》 作者：王钦若等 时代：北宋 类别：类书 · 白话译文 卷目：帝王部 章节：惠民 ## 本章概览 《册府元龟·惠民》章系统梳理了从汉代到唐代帝王面对天灾人祸时的赈济举措。汉高祖二年，开放秦朝苑囿让百姓耕种，开启惠民先河。文帝、武帝屡次下诏赈贷贫民，甚至派遣使者清空郡国粮仓。昭帝、宣帝时期，不仅赈济粮食，还借给公田、减免徭役。元帝罢除角抵、上林宫馆等奢侈设施，将苑囿池沼借予贫民。后汉明帝、章帝、和帝、安帝、顺帝、桓帝、献帝等，也都频繁下令开仓赈济、赐田贷种。魏晋南北朝时期，虽政权更迭，但惠民传统延续：魏文帝废除池沼禁令，晋武帝赈济水灾，后魏孝文帝多次开仓并开放山林湖泽。隋文帝曾用官牛五千头分给贫民，唐高祖、太宗更将赈济制度化，动用义仓、常平仓，并派御史巡查。这些记载表明，历代帝王将赈济视为德政核心，通过实物救助、赋税减免、移民就食、贷给种子等手段，试图在灾荒中维系民生。尽管实际效果因吏治腐败而打折扣，但惠民思想始终是古代政治伦理的重要支柱，反映了“民为邦本”的治国理念。 本章列举了从汉高祖到唐肃宗历代帝王实施惠民政策的史实，包括赈济、借贷、赐田、开放苑囿等。 历代帝王在灾荒时采取赈济、借贷、赐田、减赋、开放苑囿等措施，体现惠民思想。本章以编年形式记录。 ## 正文 《礼》说：施行恩惠，施与利益，下及万民。又说：命令有关官员打开粮仓，赐给贫穷的人，救济困乏断绝生计的人。《周易》说：赈济民众，培育德行。孔子说：广泛地施恩于民众，那一定是圣人了！这都是指惠爱而言。帝王承受天命，治理百姓，像天一样覆盖，像地一样承载，就必然恩泽施及四海，恩惠广布无边。天灾流行，帝王必定深切忧虑；百姓遭受疫病，帝王认为是自己的过错。因此，废弃苑囿，借出池沼，贷放种子粮食以赐给鳏寡，提供公田以阻止流亡，以至于减少服饰车马，裁减郎官，罢除鱼龙狗马等游戏，开放山林池泽陂湖之利，均衡赋税徭役以慰劳百姓，谨慎节约财赋以救济困苦怜悯贫穷。至于众位卿士，也加以怜悯抚恤，那么太上所说的“圣人没有固定的心思，以百姓的心思为心思”，从这里就可以看到了。 汉高祖二年十一月下诏：原来秦朝的苑囿园池，让百姓可以耕种。文帝元年三月下诏说：正值春天时节和暖，草木群生之物都有自乐，而我的百姓中鳏寡孤独穷困的人，有的临近死亡（阽音屋檐），却没有人省察忧虑，作为百姓的父母，应该怎么办？要商议如何赈济借贷他们。 后六年四月，命令诸侯不要进贡，放松山林池泽的禁令，减少各种御用服饰，裁减郎官员额，打开粮仓来赈济百姓。 武帝建元元年七月，罢除苑中养马，赐给贫民（养马的苑囿以前禁止百姓放牧打柴，现在废除禁令）。 元狩三年秋天，推举官吏百姓中能借贷给贫民的人，把名字上报。减少陇西、北地、上郡戍卒的一半。这一年，山东遭受水灾，百姓很多饥饿困乏，于是天子派遣使者，清空郡国粮仓来赈济贫民，仍然不够。又招募豪富之家相互借贷，还是不能救助，于是迁徙贫民到关西以及充实朔方以南的新秦中（秦始皇派蒙恬驱逐匈奴，得到黄河以南、造阳以北千里之地，土地很好，于是修筑城郭，迁徙百姓居住，百姓称这里为“新秦”。四方杂处，奢侈节俭不同，现在世俗称新富贵的人为“新秦”，就是这个名称。），七十多万人，衣食都依赖官府供给，数年之间，贷与产业，使者分路管理，车马冠盖相望，费用数以亿计，官府库藏大为空虚。 元鼎二年四月，山东遭受黄河水灾，年成不好连续几年，方圆二三千里，甚至有人吃人。天子怜悯他们，命令饥民可以流动到江淮之间就食，想要留下的也听便（流，指任由他们迁移，像水流动一样。到达所在地，有想留下的，也允许留下安置。）。使者冠盖相望，沿途护送，调拨巴蜀的粮食来赈济。 昭帝始元二年二月，派遣使者赈济借贷贫民中没有种子和粮食的人。 元凤三年，罢除中牟苑，赐给贫民。 宣帝本始四年正月下诏：听说农业是兴德的根本。今年收成不好，已经派遣使者赈济借贷贫乏之人。命令太官节省开支，裁减乐府，减少乐人，让他们回去从事农业。丞相以下到都官令丞，上书献粮运到长安仓，帮助借贷贫民。百姓用车辆船只运粮入关的，可以不用通行证。 地节元年三月，借给郡国贫民田地。 三年下诏：池沼苑囿没有临幸的，借给贫民。郡国的宫馆不要再修治。流民回来的，借给公田，贷给种子粮食，并且暂时不派徭役（不出赋税和服徭役）。 元帝初元元年三月下诏：三辅、太常郡国的公田和苑囿可以裁省的，用来安置救济贫民（振起他们，让他们有生计），家产不满一千钱的，借给种子粮食。三月下诏：江海陂湖园池属于少府的，借给贫民，不收租税。九月，关东郡国十一处发大水，饥荒，甚至有人吃人，调拨附近郡县的钱粮来相救。 二年三月下诏：罢除黄门、乘舆、犬马（黄门是近署，所以亲幸之物属于那里），水衡的禁囿、宜春下苑（宜春下苑就是现在京城东南角的曲江池），少府的饮飞外池（汉仪注：饮飞具备箭矢来射凫雁供祭祀，所以有池。），严御池田（严御是射苑，池田是苑中的田。），借给贫民。 五年四月，罢除角抵、上林宫馆中很少临幸的，以及齐三服官（齐国旧有三服官，春季进献冠帻为首服，冬季进献轻绡为冬服，夏季进献轻纱为夏服，共三种。轻绡就是现在的绢，轻纱就是现在的轻纱。）、北假田官（匈奴传：秦始皇渡河，占据阳山北假中。王莽传：五原北假土地肥沃可种谷物。北假是地名。）、盐铁官、常平仓（食货志：元帝即位，天下大水，关东郡十一处尤其严重。二年，齐地饥荒，谷价每石二百多钱，百姓多饿死，琅琊郡人吃人。在朝儒生多说盐铁官及北假官田、常平仓可以罢除，不要与民争利。元帝听从他们的建议，都罢除了。）。 成帝河平四年三月，派遣光禄大夫博士嘉等十一人巡行黄河沿岸各郡（濒，靠近水边。濒河，就是靠河。），对于毁伤困乏不能自存的人，酌量赈济借贷（财与裁同，指衡量等级差别来赈贷）。 鸿嘉三年秋天，渤海、清河、信都河水泛滥，淹没县邑三十二个，毁坏官亭民舍四万多所。满昌、师丹等人多次进言，说百姓值得怜悯。皇帝多次派遣使者安置救济。 平帝元始二年四月，郡国大旱，蝗灾，青州尤其严重，百姓流亡。安汉公、四辅、三公、卿大夫、吏民为百姓困乏捐献田宅的有二百三十人（王莽为太傅，孔光为太师，王舜为太保，甄丰为少傅，这是四辅。王莽又兼大司马，马宫为司徒，王崇为司空，这是三公。），按口数赐给贫民（计算人口给予田宅）。 后汉明帝永平五年，遣送边地人返回内郡的，赐给装钱每人二万。 九年四月下诏：郡国把公田赐给贫人，各有差别。 章帝以永平十八年八月即位，这一年发生牛疫，京城及三州大旱，下诏：不收兖、豫、徐州田租和草料，把现有粮食赈给贫人。 建初元年七月辛亥，下诏：将上林池沼苑囿的田地赐给贫人。 和帝永元五年二月戊戌，下诏：有关官吏减省内外马厩以及凉州各苑的马匹。从京师离宫、果园、上林、广成苑囿，全部任由百姓随意采捕，不收赋税。三月庚寅，派遣使者分巡贫民，查实流散人口（冗，就是散。流散的人，按实查办并给予救济）。打开粮仓赈济三十多个郡。九月下诏：官府有陂池的，允许百姓采捕，不收租税二年（假，就是租赁）。 六年二月乙未，派遣谒者分巡发放粮食借贷给三河、兖、冀各州贫民。三月庚寅，下诏：流民所经过的郡国，都实情赈济他们。 八年四月，下诏：赈济借贷并州四郡贫民。 九年六月，蝗灾、干旱。戊辰下诏：山林富饶之利，陂池渔猎采集，用来赡养百姓，不收租税。 十一年二月，派遣使者巡行郡国，发放粮食借贷给遭受灾害不能自存的人，允许他们在山林池泽渔猎采集，不收租税。 十二年二月，下诏：借贷给遭受灾害各郡百姓种子粮食，赐给下等贫民、鳏寡孤独不能自存的人，以及郡国流民，允许进入陂池渔猎采集以补充蔬菜粮食。闰四月，赈济借贷给敦煌、张掖、五原的贫民粮食。六月，舞阳发大水，赐给遭受水灾尤其贫困的人每人三斛粮食。 十三年二月丙午，赈济借贷给张掖、居延、朔方、日南的贫民以及孤寡羸弱不能自存的人。八月，下诏：象林百姓失去农桑产业的，赈济借贷种子粮食，赐给下等贫民粮食。 十四年四月庚辰，赈济借贷给张掖、居延、敦煌、五原、汉阳、会稽的流民。 十五年二月，下诏：发放粮食借贷给颍川、汝南、陈留、江夏、梁国、敦煌的贫民。六月，下诏：让百姓鳏寡在陂池渔猎采集，不收租税。十六年正月己卯，下诏：贫民有田产但因匮乏不能自行耕种的，借贷给种子粮食。四月，派遣三府属官分巡兖、豫、徐、冀四州，没有耕牛的人，为其雇借犁牛的钱。 安帝延平元年九月，六州发大水，派遣谒者分巡核实情况，查举灾害，救济困乏断绝的人。十月，四州大水、冰雹，下诏：因冬麦未种，赈济赐给贫人。 永初元年正月，发放粮食给司隶、兖、豫、徐、冀、并州的贫民（司隶管辖河南、河内、河东、弘农，在雒阳。魏末因之。）。二月丙午，把广成游猎地（广成苑名，在汝州西）以及遭受灾害郡国的公田借给贫民。九月癸酉，调拨扬州五郡的租米（五郡是九江、丹阳、庐江、吴郡、豫章。扬州管辖六郡，会稽最远，大概不调。），赡养供给东郡、济阴、陈留国、下邳、山阳。 二年正月，发放粮食给河南、下邳、东莱、河内的贫民。二月乙丑，派遣光禄大夫樊准、吕仓分巡冀、兖二州，发放粮食借贷给流民。十月庚寅，发放粮食给济阴、山阳、玄菟的贫民。十二月辛卯，发放粮食给东郡、钜鹿、广阳、安定、定襄、沛国的贫民。 三年三月癸巳，下诏：把鸿池借给贫民（鸿池在雒阳东二十里。假，借。让百姓在里面渔猎采集。）。四月己巳，林广成苑中可以开垦的，赐给贫民。 四年正月辛卯，发放粮食给上郡贫民，各有差别。二月丁巳，发放粮食给九江贫民。 六年九月，调拨零陵、桂阳、丹阳、豫章、会稽的租米，赈济供给南阳、广陵、下邳、彭城、山阳、庐江、九江的饥民。 元初二年正月，下诏：发放粮食给三辅及并、凉六郡的流散贫民。 五年三月，京师和郡国五处旱灾，下诏：发放粮食给遭受旱灾的贫人。 顺帝永建二年二月，下诏：发放粮食借贷给荆、豫、兖、冀四州流散贫人，在各处安置他们从事生计。 三年四月癸卯，派遣光禄大夫巡行汉阳及河内、魏郡、陈留、东郡，发放粮食借贷给贫民。 阳嘉元年二月丁巳，下诏：发放粮食给甘陵贫民，大小口各有差别。戊辰，因冀州连年水涝，百姓粮食不足，下诏：巡行查看，发放粮食救济困乏断绝的人。三月庚寅，大赦天下，发放粮食给冀州尤其贫困的贫民。 二年二月甲申，下诏：因吴郡、会稽饥荒，借贷给百姓种子粮食。 桓帝建和元年二月，荆、扬二州很多人饿死，派遣四府属官分巡赈济供给。 永兴元年七月，郡国三十二处蝗灾，黄河水泛滥，百姓饥饿，流散道路，甚至有数十万户，冀州尤其严重。下诏：在所到之处赈济供给困乏断绝的人，安慰他们，让他们安居乐业。 永寿元年二月，司隶、冀州（司隶州是雒阳。）饥荒，人吃人。敕令州郡赈济供给贫弱。如果王侯吏民有积蓄粮食的，借出十分之三来帮助官府赈贷。对于百姓吏民，以现钱支付报酬（雇，就是酬谢。），王侯等新租收上来再偿还（须，等待。）。 延熹九年三月，司隶、豫州饥荒，死去的人十分之四五，甚至有减少户口的。派遣三府属官赈济借贷。 永康元年八月，六州发大水，渤海海水泛滥。下诏：州郡对于丢失粮食的人，每人发给三斛粮食。 献帝兴平元年，一斛谷五十万钱，豆麦一斛二十万钱，人吃人，白骨堆积。皇帝派侍御史侯汶拿出太仓的米豆给饥民做粥，经过一天，死去的人无数。皇帝怀疑赈恤有虚假，于是亲自在御座前量试做粥，才知道不实（袁宏纪说：当时敕令侍中刘艾取米豆五升，在御前做成粥三满盂，于是手诏尚书说：米豆五升得粥三盂，而百姓困顿，为什么呢？）。派侍中刘艾出去责备有关官员，于是尚书令以下都到省阁谢罪，上奏收捕侯汶拷问核实。下诏说：不忍心将侯汶处治，可以杖责五十。从此以后，很多人得到保全救济。 魏文帝初继位，以汉延康元年二月下令说：池苑是用来防御灾荒的，设置禁令不是方便百姓，废除池沼的禁令。 黄初三年七月，冀州大蝗灾，百姓饥荒，派尚书杜畿持节打开粮仓来赈济。 五年，因冀州饥荒，派遣使者打开粮仓赈济。 明帝景初元年九月，冀、兖、徐、豫四州百姓遭遇水灾，派侍御史巡行，对于淹死、失踪以及丧失财产的人，命令各地打开粮仓赈济救助。 晋武帝泰始四年九月，青、徐、兖、豫四州大水，伊水、洛水泛滥，汇入黄河，打开粮仓赈济。 六年七月，因陇右五郡遭遇贼寇侵害，不能自存的人，发放粮食借贷给他们。咸宁三年九月，兖、豫、徐、青、荆、益、梁七州水灾伤秋粮，下诏赈济供给。 惠帝元康五年，荆、扬、兖、豫、徐、青等州大水，下诏派遣御史巡行赈济借贷。 八年正月，下诏打开粮仓赈济雍州饥民。 元帝太兴元年十二月，江东三郡饥荒，派遣使者赈济供给。 二年，三吴大饥荒，皇帝派黄门侍郎虞𩦎、桓彝打开粮仓赈济供给。 成帝咸康元年二月，扬州各郡饥荒，派遣使者赈济供给。 二年七月，扬州、会稽饥荒，打开粮仓赈济供给。 孝武帝以咸安二年七月即位，这一年三吴大旱，很多人饿死，下诏各地赈济供给。 太元十九年七月，荆、徐二州大水伤秋粮，派遣使者赈济抚恤。 安帝义熙九年四月，罢除临沂、湖熟的皇后脂泽田四十顷，用来赈济贫民，放宽湖池的禁令。 后魏明元神瑞二年十月下诏：古人说，百姓富足，国君就有余，没有百姓富裕而国家贫穷的。近来频繁遭遇霜旱，年谷不登，百姓饥寒，不能自存的人很多。拿出布帛和仓粮来赈济贫穷。 泰常八年十月，因年岁饥荒，下诏各地打开粮仓赈济供给。 太武帝以泰常八年十一月即位，打开仓库赈济穷乏之人，河南流民相继归附的很多。 神䴥四年二月，定州百姓遭遇饥荒，下诏打开粮仓来赈济他们。 太平真君元年，十五个州镇的百姓闹饥荒，下诏打开粮仓赈济抚恤。 九年二月，崤山以东的百姓饥荒，下诏打开粮仓赈济他们。 文成帝兴安元年十二月癸亥日，下诏因为营州发生蝗灾，打开粮仓赈济抚恤。太安三年十二月，因为五个州镇发生蝗灾和百姓饥荒，派使者去赈济他们。 五年十二月下诏说：我继承大业，统治天下，思考推广政教风化来救助万民，所以减轻赋税来充实他们的财产，减少徭役来舒缓他们的劳力，想让百姓经营产业，人不缺乏。而六镇、云中、高平、二雍、秦州普遍遭遇旱灾，粮食没有收成。应当派官员打开粮仓来赈济。有流亡迁徙的人，劝说他们返回故乡。想到其他地区买粮的，为他们开放邻近的州郡，打通交易的道路。如果主管官员分配不均，使皇上的恩惠不能下达到百姓，百姓不能按时得到接济，就加以重罪，绝不宽恕。 和平五年二月，下诏因为十四个州镇去年遭遇虫灾和水灾，打开粮仓赈济抚恤。献文帝天安元年，十一个州镇干旱，百姓饥荒，打开粮仓赈济抚恤他们。 皇兴元年九月，下诏赏赐六镇贫困百姓每人三匹布。 二年十一月，因为二十七个州镇遭遇水灾旱灾，打开粮仓赈济抚恤。 四年正月，下诏十一个州镇百姓饥荒，打开粮仓赈济抚恤。十一月下诏解除山林湖泽的禁令。 孝文帝延兴二年六月，安州百姓遭遇水灾和冰雹，免除租税并赈济抚恤。九月己酉日，下诏因为十一个州镇遭遇水灾，免除百姓田租，打开粮仓赈济抚恤。 三年三月壬午日，下诏各粮仓积存的谷物麦子充足有余的，拿出来赏赐给贫民。十二月庚戌日，下诏开放外苑囿，允许百姓砍柴采集。这一年，十一个州镇遭遇水灾旱灾，免除百姓田租，打开粮仓赈济抚恤。 四年，十三个州镇发生大饥荒，免除百姓田租，打开粮仓赈济他们。 太和元年正月，云中发生饥荒，打开粮仓赈济抚恤。十二月，八个州郡遭遇水灾、旱灾、蝗灾，百姓饥荒，打开粮仓赈济抚恤。 三年六月辛未日，因为雍州百姓饥荒，打开粮仓赈济抚恤。 四年四月甲申日，赏赐天下贫困百姓，一户之内没有其他财物和粮食布帛的，发给一年的口粮。这一年，下诏因为十八个州镇遭遇水灾旱灾，百姓饥荒，打开粮仓赈济抚恤。 五年十二月癸巳日，下诏因为十二个州镇百姓饥荒，打开粮仓赈济抚恤。六年八月癸未朔日，分别派遣大使巡视天下遭受水灾的地方，免除他们的租赋，贫困俭朴不能自存的人，赏赐给他们粮食布帛。庚子日，解除山林湖泽的禁令。 七年三月甲戌日，因为冀州、定州二州百姓饥荒，下诏郡县在路边煮粥给他们吃。又解除关卡渡口的禁令，任由他们往来。六月，定州上报说，靠煮粥救活了九十四万七千多人。九月，冀州上报说，给饥民煮粥救活了七十三万一千七百多人。十二月庚午日，开放林虑山的禁令，与百姓共同享用。下诏因为十三个州镇百姓饥荒，打开粮仓赈济抚恤。八年十二月，下诏因为十五个州镇遭遇水灾旱灾，百姓饥荒，派使者巡视各地，询问百姓疾苦，打开粮仓赈济抚恤。 十年十二月乙酉日，下诏因为汝南、颍川发生大饥荒，免除百姓田租，打开粮仓赈济抚恤。 十一年二月甲子日，下诏因为肆州的雁门及代郡百姓饥荒，打开粮仓赈济抚恤。七月己丑日，下诏说：今年粮食歉收，允许百姓出关到有粮的地方谋生。派使者登记造册，分别安排去留，在所在的地方打开粮仓赈济抚恤。八月辛巳日，撤销山北苑，把那里的土地赏赐给贫民。这一年大旱，京城百姓饥荒，加上牛疫，公私都缺乏物资。当时有用马、骡和骆驼来供驾车、耕田和运输的。下诏允许百姓到丰收的地方去，路上有十分之五六的人，沿途发给粮食，所在的三长负责赡养他们（臣钦若等说：如同现在的里正、村正）。派使者按时视察。留下守业的，都让主管官员详细查明，打开粮仓赈济借贷。那些特别贫困不能自存的，全部收集起来，在街巷煮粥来救济他们的困乏。 十二年十一月，下诏因为雍州、豫州二州百姓饥荒，打开粮仓赈济抚恤。 十三年四月，十五个州镇发生大饥荒，下诏当地打开粮仓赈济抚恤。 二十年十二月甲子日，因为西北州郡干旱歉收，派侍臣巡察，打开粮仓赈济抚恤。乙丑日，解除盐池的禁令，与百姓共同享用。 二十一年四月，皇帝巡幸长安，派侍臣分别巡视各县，赈济赏赐粮食布帛。 宣武帝在太和二十三年四月即位，这一年十八个州镇遭遇水灾，百姓饥荒，分别派使者打开粮仓赈济抚恤。 景明元年五月，北部镇发生大饥荒，派兼侍中杨播巡视抚慰赈济抚恤。这一年十七个州发生大饥荒，分别派使者打开粮仓赈济抚恤。 正始三年四月，下诏解除盐池禁令。 四年八月，敦煌百姓饥荒，打开粮仓赈济抚恤。九月，司州百姓饥荒，打开粮仓赈济抚恤。 永平元年三月丙午日，因为去年干旱歉收，派使者到各地赈济抚恤。 二年四月，下诏因为武川镇饥荒，打开粮仓赈济抚恤。 三年五月，下诏因为冀州、定州二州干旱歉收，打开粮仓赈济抚恤。 四年二月，下诏因为青州、齐州、徐州、兖州四州百姓饥荒，派使者赈济抚恤。 延昌元年正月，因为连年水旱，百姓饥饿困敝，分别派使者打开粮仓赈济抚恤。三月，十一个州郡发生大水，下诏打开粮仓赈济抚恤。又因为京城粮价贵，拿出粮仓粟米八十万石来赈济抚恤贫困的人。四月，下诏河北百姓到燕州、镇州二州就食。又下诏饥民到六镇就食。五月，下诏天下有粮食的人家，供应完自己的一年之外，全部借贷给饥民。六月，下诏拿出太仓粟米五十万石来赈济京城及各州郡饥民。 二年二月，赈济抚恤京城贫民。又因为六镇大饥荒，打开粮仓赈济赡养。闰二月，把苑牧的土地赏赐借贷给迁居而没有田地的百姓。四月，用十五万匹绢赈济抚恤河南饥民。六月，青州百姓饥荒，下诏使者打开粮仓赈济抚恤。 三年四月，青州百姓饥荒，打开粮仓赈济他们。 孝明帝平元年四月，瀛州百姓饥荒，打开粮仓赈济抚恤。 二年十月庚寅日，因为幽州、瀛州、冀州、沧州四州大饥荒，派尚书长孙权兼尚书邓羡、元纂等巡视抚慰百姓，打开粮仓赈济供给。这个月戊戌日，因为光州饥荒困敝，派使者赈济抚恤。 神龟元年正月，幽州大饥荒，百姓死亡三千七百九十九人，下诏刺史赵邕打开粮仓赈济抚恤。闰七月，开放镇州恒山的禁令，与百姓共同享用。 二年七月下诏说：狂妄愚蠢的敌人肆意暴虐，侵犯北部边境。虽然军威时常相接，贼众惊恐逃遁，但獯鬻的虐害所到之处，大多遭受祸害。想到这些弊端，内心深切忧伤。可下令北道行台，派使者巡视检查，遭遇贼寇的地方，饥饿困顿不能生存的，多加赈济抚恤，务必让他们存活。 后周闵帝元年三月壬子日下诏说：浙州去年歉收，那里的百姓饥荒，我为此哀怜。应派使者巡视检查，有穷困饥饿的，都加以赈济抚恤。武帝建德四年，岐州、宁州二州百姓饥荒，打开粮仓赈济抚恤。 静帝在大象二年五月即位，六月撤销各种鱼池及山林湖泽的公家禁令，与百姓共同享用。 隋高祖开皇元年，用官牛五千头分别赏赐给贫民。 五年八月，河南各州遭遇水灾，派民部尚书邳国公苏威赈济供给。 六年二月，山南、荆、浙七州饥荒，派前工部尚书长孙毗赈济抚恤他们。 八年八月，河北各州饥荒，派吏部尚书苏威赈济抚恤他们。 十八年，因为崤山以东连年阴雨，杞、宋、陈、亳、曹、载、谯等各州远到沧海，都遭受水灾，所在地区被淹没。皇帝派使者率领水工巡视河川源头，察看地势高低，发动就近的壮丁来疏导。困乏的，打开粮仓赈济供给。前后用去粮食五千多万石。遭受水灾的地方，租调全部免除。从此连续几年丰收。 仁寿二年，河南、河北各州大旱，派工部尚书杨达赈济抚恤他们。 唐高祖武德元年十二月，打开粮仓来赈济贫困匮乏的人。 二年闰二月，拿出仓库物资三万段来赈济穷困匮乏的人。 七年，关中、河东各州干旱，派使者赈济供给。 太宗贞观元年夏天，崤山以东各州大旱，下诏各地赈济供给。 二年正月，派使者赈济穷困匮乏的人。三月己未日，派中书侍郎温彦博前往崤山以东赈济抚恤穷困匮乏的人。 三年四月，下诏：逃亡的农户刚迁来，没有粮食储备，州县长官酌情加以赈济抚恤。这一年秋天，贝、谯、郓、泗、沂、徐、濠、苏、陇等九州发生水灾，德、戴、廓三州发生蝗灾，六辅之地以及绵、始、利三州发生旱灾，北部边境各州发生霜灾，都派使者赈济抚恤。 四年十二月甲辰日腊日，皇帝在鹿苑打猎，看见乡野之人大多衣衫褴褛，派侍中王珪赈济赏赐贫民。 七年六月甲子日，滹沱河在洋州决口，冲毁百姓房屋，派谏议大夫孙伏伽赈济抚恤。这一年，崤山以东、河南之地三十多个州发生水灾，派使者赈济抚恤。 九年秋天，关东、剑南之地二十四个州干旱，分别派使者赈济抚恤。 十年，关东及淮海之地二十八个州发生水灾，派使者赈济抚恤。 十一年七月，下诏因为水灾，雒州各县百姓漂失资产，缺乏粮食的，应命令使人与他们沟通，酌情用义仓赈济供给。布告天下，使人们明白我的意思。庚子日，赏赐遭受水旱灾害的人家，全毁的十五匹帛，半毁的八匹。这个月，撤销明德宫的玄圃苑院，分别分给河南、雒阳遭受水灾的人。九月丁亥日，黄河泛滥，冲毁河阳中潭。皇帝驾临白司马坂来观看黄河泛滥。河阳县沿河居住的人被水流漂流的，赏赐给粮食布帛各有差别。 十二年，吴、楚、巴、蜀之地二十六个州干旱，派使者赈济抚恤。 十五年二月，建州上报说去年鼠灾损害庄稼，打开义仓赈济。三月，撤销襄城宫，分赐给百姓。 十七年七月，汝南各州干旱，打开粮仓赈济供给。 十八年二月己酉日，皇帝驾临灵口，村落狭窄，询问他们受田情况，每丁三十亩，于是到半夜才睡觉，担忧他们田地不足。下诏雍州登记特别少田的人，都给予免除赋役并迁移到土地宽广的乡。九月，穀、襄、豫、荆、徐、梓、忠、绵、宋、亳十州上报发生大水，都用义仓赈济供给。 十九年正月，易州上报说去年秋水损害庄稼，打开义仓赈济供给。 二十年正月，沁州上报说去年水灾损害庄稼，下诏命令赈济供给。 二十一年七月，易州发生水灾，下诏命令赈济供给。八月，冀、易、幽、瀛、常、豫、邢、赵八州发生大水，派屯田员外韩赡等分别巡视各地，根据损失情况各家赈济抚恤。这个月，莱州发生螟虫灾害，打开粮仓来赈济贫困匮乏的人。十月，绛州、陕州二州干旱，下诏命令赈济借贷。湖州给予借贷种子和粮食。十一月，夔州干旱，渝州上报说鼠害损害秋季庄稼，都下诏赈济抚恤。十二月，蒲州干旱，渠州蝗虫及鼠害损害秋季庄稼，都加以赈济抚恤。 二十二年正月，下诏建州去年秋天蝗灾，用义仓赈济借贷。二月，下诏泉州去年秋天蝗灾及海水泛滥，打开义仓赈济借贷。这一年，泸州、交州、越州、渝州、徐州发生水灾，戎州鼠害损害庄稼，开州、万州干旱，通州秋季蝗虫损害庄稼，都赈济借贷种子和粮食。 高宗永徽二年正月下诏说：我敬畏三灵，忧劳万民，从早到晚忧虑，忘记进食。身在朝廷，心系天下，担心八政有差错，忧虑一物未得安定。想要使粮食堆积如山，礼让兴起于民间。但德行未能覆盖远方，诚意未能感动上天，政道有欠缺，灾祸便响应。去年三辅之地，颇受蝗螟灾害，天下各州，有的遭遇水旱，百姓之间，导致匮乏。这是因为我德行不够，百姓何罪？如今新年开始，春耕即将进行，粮食或许困难，需要赈济供给。遭受虫水的地方，酌情用义仓赈济借贷给贫困匮乏的人。雍州、同州二州各派郎中一人充任使者巡视慰问，务必尽到哀怜之意，符合我深切关怀的心。九月，撤销玉华宫作为佛寺，苑内及各官署旧是百姓田宅的，都归还本主。又把同州吉泉牧地分给贫民。 四年，光州、婺州、滁州、颍州等州干旱，兖州、夔州、果州、忠州等州发生水灾，都给予借贷赈济。五年六月，下诏工部侍郎王俨前往河北巡视检查遭受水灾各州，缺乏粮食的，赈济借贷给他们。 六年秋天，雒水泛滥，冲毁天津桥。冀州、沂州、密州、兖州、滑州、汴州、郑州、婺州等州雨水损害庄稼，下诏命令赈济借贷。 总章二年七月，剑南益、泸、巂、茂、陵、邛、雅、绵、翼、维、始、简、资、荣、隆、果、梓、普、遂等十九个州大旱，百姓缺乏粮食，总共三十六万七千六百九十户。派司农大夫路励行慰问并赈济借贷，允许他们前往荆、襄等州就食。九月，括州暴雨大风，海水泛滥上涨，冲毁永嘉、安固二县城墙及房屋六千多家，漂溺人畜，派使者赈济供给。 咸亨元年九月辛未日，下诏赞善大夫崔承福、通事舍人韦太真、司卫丞钳耳知正等出使前往江西南运粮赈济贫困。十月壬辰日，下诏雍州、同州、华州等州百姓有单贫孤苦不能得到食物，以及京城内流落街头、在街市乞讨的人，应命令主管官员清理登记，记录姓名本贯，在故城内屯监安置，酌情赏赐皮裘衣装及粮食，县官与屯监官互相了解检查。十一月乙卯日，命令运剑南义仓米一万石，沿江西下，来救济饥民。 四年七月辛巳日，婺州暴雨，山洪泛滥，淹死五千人，漂毁房屋六百家，下诏命令赈济供给。 仪凤四年二月，命令东都拿出粟米及陈年糙米到市场出售，来救济饥民。 二年八月丁卯朔日，河南、河北发生大水，下诏百姓缺乏粮食的，允许前往江、淮南就食，仍派使者分道供给。 中宗神龙元年四月，雍州同官县下大冰雹，鸟兽死亡。又发大水，漂流居民四五百家，派员外郎一人巡视赈济供给。六月，河南、河北十七州发生大水，漂流居民，损害庄稼，派中郎一人巡视赈济供给。 二年六月，派使者赈济借贷河北遭受水灾的人家。十二月，因为河北各州遭遇水灾，很多人饥饿困阻，命令侍中苏瑰慰问抚恤赈济供给。 三年夏天，崤山以东、河南二十多个州大旱，饥馑疫病，死亡两千多人，命令户部侍郎樊悦巡视抚慰赈济供给。 景龙二年二月，因为河北各州很多地方发生饥荒，命令魏州刺史张知泰代理右御史台大夫，巡视慰问并赈济抚恤。七月，荆州发水，下令赈济抚恤。 三年三月，下令打开粮仓赈济饥民。十月，因为关中发生旱灾和水灾，命令大理少卿侯令德等人分道巡视慰问并供给粮食。 睿宗景云二年八月，河南、淮南各州上报说发生水旱灾害，派出十道使巡视安抚，同时命令当地进行赈济抚恤。 玄宗开元二年正月戊寅，下令说：听说三辅近地及幽州、陇州一带，近来因为水旱灾害，一向没有储备，众多百姓已经有人挨饿。正值春天阳和之气，万物都顺应本性生长，怎么可以身为他们的君主而让他们有穷困忧愁？静心思考此事，竟然忘了睡觉吃饭。应当命令兵部员外郎李怀让、主爵员外郎慕容珣分道乘驿马急速前往岐州、华州、同州、幽州、陇州等地，宣读我的旨意。对于确实缺乏粮食的人，迅速用当地的义仓酌情赈给，如果不够，同时用正仓和永丰仓的米补充。仍要命令节约减省，务必救助最困难的人。回京之日奏报。 三年十一月乙丑，下诏说：君主以百姓为根本，百姓以粮食为上天。虽然水旱虫螟灾害，每个时代常有，但一有此灾，怎么能不忧虑？近来听说河北遭受蝗灾和水涝的地方，百姓困苦死亡，未能得到安置存恤，想起他们心中忧伤，日夜不忘。应当命令礼部尚书郑惟忠持节前往河南宣抚百姓，工部尚书刘知柔持节前往河北道安抚百姓。那些遭受蝗灾和水灾的州，酌情赈济借贷，务必使他们安定，符合我的心意。 五年五月，下诏说：河南、河北去年收成不好，今春又大旱，完全没有麦苗。虽然下令赈给，未能周全供养。当地饥荒死亡的情况特别异常。听说至今仍然没有下雨，需要去慰问以安慰他们的心。但若因此派使者，又恐怕烦扰。应当降下恩制，令本道按察使进行安抚。那些没有收到麦子的地方，再酌情赈济抚恤，等到秋收。仍命令督促种植黍、粟及早谷等，使他们能够接上粮食。如有紧急需要处理的事情，委托使者酌情停办。事情对百姓不便需要变革的，也按此处理。 六年三月，下诏说：德行在于善政，政事在于养育人民，必须使百姓生活丰厚、风俗淳朴、利及万物、弘扬道义。我承受天命，继承帝业，心中挂念百姓。近来河南、河北收成不太好，民间粮食自然缺乏。虽然不久前分别派遣使臣，已经下令巡视询问，但仍忧虑鳏寡孤独不能自己生存。凡是设立义仓，是用来作为每年的储备。如今旧粮将尽，新粮未收，蚕月农事繁忙，农家辛苦，如果没有恩惠抚恤，他们怎能安心？应当开放那些储备，及时贷给。况且京城粮仓堆积，时间久了会变质，因此进行变卖流通，获利很多。将以此疏散积压、收购盈余、理财平均使用。有关部门应当制定条件，使公私两便。 八年二月，因为河南、淮南、江南连续遭受水旱灾害，派遣吏部郎中张旭等人分道赈济抚恤。四月，华州刺史窦思仁上奏说缺乏粮食的户，请求用永丰仓粮食赈给，朝廷同意。 十年正月，命令有关部门收取内外官的职田，用来供给逃难回来的贫下户。这些职田用正仓的粟每亩二斗发给。四月，下诏说：我听说怀州去年收成特别不好，应当命令刺史崔子源审查询问贫下户中无法维持生活的人，酌情加以赈济借贷。八月，因为东都大雨，伊水、汝水等河水泛滥，冲毁河南府及许州、汝州、仙州、陈州等地房屋数千家，派遣户部尚书陆象先前去安抚赈给。 十一年正月，下诏说：河南府遭受水灾的百姓，先前命令酌情赈济，但听说仍未存活。春天耕作将开始，恐怕缺乏粮食。应当命令王怡简问，对无法维持生活的人再加以赈给，务必使他们得以安定生存。又因为怀州去年旱灾受损，命令有关部门酌情加以赈给。 十二年八月，下诏说：蒲州、同州两州自从春天偏旱，考虑到明年贫下户缺粮，应当命令太原仓出十五万石米交付蒲州，永丰仓出十五万石米交付同州，减时价十钱卖给百姓。 十四年九月，八十五个州报告水灾，河南、河北尤其严重，同州、福州、苏州、常州四州房屋被冲毁。派遣户部侍郎宇文融前去核查并赈给。十五年二月，派遣右监门将军黎敬仁前往河北赈给贫乏户，当时河北牛畜发生大瘟疫。七月戊寅，冀州、幽州、莫州发大水，河水泛滥，漂毁居民的房屋和庄稼，都拿仓储粮食赈给。丙辰，下诏说：同州、华州近来连降大雨，水涝成灾，想到那些百姓，心中忧伤警惕。应当命令侍御史刘彦回乘驿马前去宣慰，对百姓房屋、田地、庄稼被漂毁的，酌情加以赈给。八月，下令说：河北州县水灾尤其严重，想到众多百姓，如何自给？我身在朝廷而忧虑，勤劳到傍晚，责任在我，心中伤痛。应当命令有关部门酌情调拨东都租米二十万石赈给。十二月，因为河北饥荒严重，转运江淮租米一百多万石赈给。 十六年十月，下诏说：河南道宋州、亳州、许州、仙州、徐州、郓州、濮州、兖州上奏旱灾受损，应当命令右监门卫大将军黎敬仁前往那里巡视询问，如果有不能维持生活的户，我须要赈给，与州县长官共同了解，酌情处理完毕，回日详细奏报。十一月，下诏说：各地陂塘水泽，原来应该由官府收取，至于百姓，不应私自占有。但为政之道，贵在利于民众，希望广施恩惠，使百姓不失业。先前命令检查收归官有的，除昆明池外，其余都任凭百姓租佃耕种。 二十年二月辛卯，下令说：利用天时，分别地利，这是百姓的事情，不加以救济养育就不能收到功效。致力于农时，遵循五教，这是国家的典章，不加以劝导鼓励就不能成就其事业。我半夜思考治理，天亮听政，安抚百姓如同保护婴儿。审理案件以减缓死刑，减轻赋税以休养百姓。年谷屡次丰收，时政大致安定，但家庭供养的长期性仍然不均，图利之徒还听说有赘聚。静言思之，应有缘由。听说贫下之人，在农桑之际，多缺粮种，纷纷求借加倍利息，导致贫者日益削减，富者年年增长，这不是所谓减少有余、补不足、致力农桑、敦厚根本的方法。想广施恩惠抚恤，以拯救贫困。况且义仓原本设置，与众人共享，将以此救济百姓，岂止是蓄积在王府？从今以后，天下各州每逢农桑季节，命令各县审查核实贫户应需口粮及种子，根据其口粮贷给义仓，到秋熟后照数征收归还。希望耕种的人能成家立业，勤劳的人知道劝勉，生活丰厚而德行端正，时令顺应而万物成就，国家富裕家庭殷实，就在这里！所有主管官员，要符合我的心意。三月，下诏说：上天生育众民，设置官长来治理，将推行教化、救济风俗、养育万物、富裕时令。我面对神明，作为百姓父母，依靠地利来观察农事，乐见岁成而报答神灵之功，期望达到富裕繁荣，使他们安宁缉睦。因此常怀忧惧，早晨起床就想着百姓的疾苦。接受一件衣服就想到纺织的勤劳，从事三时就忧虑田亩的灾害。每当水涝降临时，就下令堤防必须修缮。去年以来，频繁有处置，但有关部门怠慢，有时未能亲自勤勉。河南几个州因此造成水灾损失。州县官长如何能够自安？受损之家如何得以生存？应当命令户部侍郎张敬舆前去宣慰核查，如实有损失、贫下不能维持生活的百姓，酌情赈给，务必优厚抚恤，符合我的心意。这一年河北粮价昂贵，派遣太子宾客卢从愿为宣抚处置使，开仓以救饥民。 二十一年四月，因为久旱，命令太子少保陆象先、户部尚书杜暹等七人前往各道赈给。这一年关中久雨损害庄稼，京师饥荒，下诏调出太仓粟二百万石赈给。 二十二年正月，怀州、卫州、邢州、相州等地缺粮，派遣中书舍人裴敦复巡视询问，酌情供给种子。二月，秦州地震，官署和居民房屋毁坏殆尽，派使者前去慰问赈济抚恤。 二十三年八月，下令江淮以南有遭受水灾的地方，委托本道使赈给。 二十五年四月戊申，下诏令有关部门将咸宜公主在秦州的牧地分给逃还的贫下户。 二十六年正月丁丑，下令说：近来因为栎阳等县土地多盐碱，人力不足，便致荒废。近来开垦，都生长稻苗，既已成功，岂能独占其利？京兆府界内所有应开垦的稻田，都应分给贫者及逃还百姓，作为永业田。 二十八年十月，河北十三州发生水灾，命令本道采访使酌情赈给。 二十九年秋，河北二十四州因雨水损害庄稼，命令御史中丞张倚前往东都及河北赈济抚恤。 天宝十二载正月丁卯，下诏说：河东及河淮之间各郡，去年略有涝灾，以致缺粮。已下令给粮，但听说郡县尚未恤问。正值春天，农事将兴，或许担心百姓艰难，不能存活。应当每道各派御史一人，立即前往宣抚，对不能维持生活的人，与有关部门计议，随事赈给。如果本郡没有粮食或不够，可取用邻近郡的粮食分给，务必保证他们能度过难关，以符合我的心怀。 十三载秋，连降大雨，从八月到十月共六十多天才晴。京城坊市墙壁倒塌殆尽，米价暴涨。下诏调出太仓米一百万石，在城中分十场减价卖给贫人。 十四载正月，因为年饥乏，所以下诏说：好谷不丰收，古今常有。劝分的原则，是帝王的好办法。况且丰收以来，时间已很久，难道还有余粮留在田里？确实担心谷贱伤农，所以积存在京城粮仓，用来防备水旱。但自从两载以来，年景稍差，粟麦之间，有时听说不足。近来开仓减价出售，以济一时之需。虽然暂且支持，但价格尚未完全降低，干粮和种子，尚且担心不够。因此进行抚恤，使他们宽裕。在处置时，必须均衡有无。如今再出仓粮，务必使家家充裕，使他们安居乐业，以符合我的心意。应当在太仓出售一百万石，分付京兆府与各县出售，每升减时价十文。河南府畿县出三十万石，太原府出三十万石，荥阳、临汝等郡各出粟二十万石，河内郡出米十万石，陕郡出米二万石，都每斗减时价十文卖给当地百姓。凡开场差官分配数量，都要委托府郡县长官处置，仍令采访使各自勾当。太仓、含嘉仓出粟，同时令监仓使与府县计会处置。奉先、同官、华原等县与中部郡地近，应准诸县例，数量便在中部郡请领。其余县有司的，也按此执行。天下府县百姓去年有损失不能维持生活的，委托有关部门审查核实，除有仓粮之外，仍便据籍地顷亩，酌情给予种子。京兆府及华阳、冯翊、扶风等既是近辅，必须特别优待，虽然非损失户，但如有缺乏种子的，也每乡酌量适宜供给。都委托采访使与府郡长官计会，立即处置使及营农使。其种子必须好粟，仍取新地税分付。京畿府郡的草料，虽已加价，还听说难以办理。应委托度支各与有关部门计会，支料到今年年底使用足够之外，应未送的部分酌情停减。赈给、粜仓、怜贫济乏，务必从实际出发，不要有隐瞒欺诈。如官人及富有之家、典正等，以及揽收各种人，私自侵吞粜粮，或有乞取，或虚著人名假来请受者，其自五品以上官荫人等，录奏当另有处分；六品以下并白身者，便决一顿，仍准法科绳。有关部门官不能觉察及自己触犯的，也同罪。 肃宗乾元三年二月，因为米贵，斗至五百文，很多人饿死，命令中使在西市煮粥给饿者吃。 ## 关键人物 - **汉高祖**：帝王；下诏开放秦苑囿给百姓 - **武帝**：帝王；罢除苑中养马赐贫民，赈济山东水灾 - **元帝**：帝王；下诏以公田苑囿安置贫民，罢除角抵等 - **后汉明帝**：帝王；遣送边人返回内郡赐装钱 - **和帝**：帝王；下诏开放苑囿陂池，赈济贫民 - **安帝**：帝王；赈济水灾，开放广成游猎地 - **唐太宗**：帝王；多次派使者赈济山东旱灾水灾 ## 时间线 - 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