# 恤下 类型：古籍章节 书名：《册府元龟》 作者：王钦若等 时代：北宋 类别：类书 · 白话译文 卷目：帝王部 章节：恤下 ## 本章概览 周官中大司徒的职责包括慈爱幼儿、赡养老人、赈济穷困，以辅佐天子安抚万民。古书《传》指出，孤独鳏寡老而无子者是天下穷苦无告之民，应有固定供给。汉文帝十三年六月，首次赏赐天下孤寡老人布帛棉花。此后，景帝、武帝、昭帝、宣帝、元帝、成帝、哀帝、平帝及东汉诸帝纷纷效仿，或赐帛米，或赈贷种子，或设公田，或安置流民。如武帝元狩元年遣谒者巡行天下，赐九十岁以上及鳏寡孤独帛棉；元帝永光四年因迁徙陵园破家失业而下诏停止；平帝元始二年设医药救治病患，建宅安置贫民。魏晋南北朝时期，晋武帝、明帝、成帝、孝武帝，后魏道武帝、太武帝、孝文帝等延续这一传统，赐粟帛并抚恤孤老。孝文帝尤其重视，多次下诏抚恤鳏寡孤独，并设别坊派医救护。宣武帝甚至敕令太常立馆治疗疾病，颁医书于九州。北周武帝灭齐后，下诏赈恤残疾孤老。隋文帝开皇十四年关中大旱，亲巡洛阳，命百姓就食，扶老携幼者策马避开，助其负重。这些举措体现了古代帝王以天下为怀、视民如伤的治国理念，从赏赐粮食布帛到医药救治、流民安置，形成一套系统的抚恤制度，深刻影响了后世的社会保障思想。 本章列举了从汉到隋历代帝王体恤百姓的诸多举措，如赏赐孤寡、赈济灾民、提供医药等。 历代帝王通过赏赐、赈济、减免赋役、提供医药等方式体恤百姓，体现了以民为本的治国理念。 ## 正文 周官中大司徒的职责，是以慈爱幼儿、赡养老人、赈济穷困、抚恤贫苦、宽免疾病的方式，辅佐天子安抚保护万民。古书《传》也说：孤独、鳏寡、老而无子的人，是天下穷苦无告的百姓。他们都有固定的供给粮食，因为这关系着承担天下的重责、掌管民众的性命，只要有一个人得不到安身之所，就好像自己被推入沟壑中一样，这就是尧舜的用心。中古以后，圣明之君相继出现，效法前代规范，勤勉体恤百姓疾苦，于是有怜悯孤苦之人、忧患灾难之民，赐给布帛来帮助他们赡养，修缮房屋来让他们安心居住，流亡迁徙的人给以安抚保存，年幼夭折的人帮他们收殓埋葬，免除徭役以便赡养老者，放宽乡里制度以利民生。野兽为害时就替他们驱除，皇帝出行所到之处就按价补偿物品，打猎所到的地方戒令不得侵害骚扰，寒暑交替引发疾病时则资助医药治疗，以至于各部门各级官吏恪尽职守、朝夕不怠，或者夏日酷暑、冬日寒风、道路泥泞积水，也免除他们的朝拜。这些都是在上位的人厚待臣下、安定民生、体察细微、恻隐之心的极致表现。《诗经》说：“富人尚且可以，可怜那些孤苦无依的人。”这就是《易经》所说的“减损上层的利益来增益下层，民众的喜悦没有止境”啊。 汉文帝十三年六月，赏赐天下孤寡老人布帛和棉花各有一定的数量。 景帝元年正月下诏说：近年来收成不好，百姓很多缺乏粮食，过早夭折，我非常痛心。各郡国有些土地贫瘠狭小，无法耕种养蚕畜牧，而水草丰美的地方百姓却不能前往。如今商议，百姓想要迁往土地宽广的地方，可以听任他们。 武帝元狩元年四月下诏：我哀怜那些年老、孤寡、鳏独的人（八十岁叫耄，老人之称；一说耄是视力不明的样子），有的缺乏衣食，非常怜悯他们。派谒者巡行天下，慰问并送去赏赐。九十岁以上以及鳏寡孤独的人，每人赐帛二匹、棉花三斤；八十岁以上，每人赐米三石。 元狩六年六月，派博士褚大等六人分别巡行天下，慰问鳏寡孤独和残疾无法自立谋生的人，借贷给他们财物。 元封元年十月，皇帝巡行所到博县、奉高、蛇丘、历城、梁父，赐给七十岁以上老人和孤寡每人帛二匹。 元封二年春天，皇帝巡幸缑氏，然后到达东莱。四月回来时祭祀泰山，到瓠子，亲临黄河决口处，赐给所过之地孤独老人和高龄者每人米四石。 元封六年三月，皇帝巡幸汾阴，祭祀后土，神光多次照耀，赐给天下贫民每人布帛一匹。 太始三年二月，皇帝巡幸东海、琅琊，登芝罘山，在大海上航行。冬天赐给所过之地每户五千钱，鳏寡孤独每人帛一匹。 昭帝始元四年七月下诏说：近年收成不好，百姓缺乏粮食，外出做工的人还没有全部回来。令百姓共同出马，停止缴纳。那些供给中都官的东西，暂且减少。 元凤二年六月下诏说：我怜悯百姓生活不充足，前年减少漕运三百万石，并减省了宫中的车马和苑囿中的马匹，用来补充边郡和三辅的驿马。现在命令各郡国不要征收今年的马口钱（这就是所谓对六畜征税）。 宣帝地节三年三月下诏说：鳏寡孤独、高龄老人和贫困百姓，是我所怜悯的。此前曾下诏借给公田、贷给种子和粮食，现在加赐鳏寡孤独和高龄老人帛。二千石官员要严格教导下属谨慎对待他们，不要让他们失去常业。 地节四年九月下诏说：我想到百姓失去常业、生活不充足，派使者巡行郡国，询问百姓疾苦。有的官吏营私扰民，不顾及自己的过失，我非常怜悯他们。今年各郡国颇受水灾，已经赈济借贷。盐是百姓的食物，而盐价都很贵，百姓更加困苦。因此降低天下盐价。 元康元年三月，因为凤凰聚集在泰山、甘露降在未央宫，赏赐鳏寡孤独帛。 元康二年三月，因为凤凰和甘露降集各地，赏赐天下鳏寡孤独和高龄老人帛。 元康三年春天，因为神雀多次聚集在泰山，赏赐鳏寡孤独和高龄老人帛。 元康四年三月下诏，因为神雀聚集在长乐宫、未央宫，赏赐鳏寡孤独每人帛一匹。 神爵元年三月，改年号，赏赐鳏寡孤独和高龄老人帛。 神爵四年二月，因为修建泰一、五帝、后土祠庙，神光显著，赏赐鳏寡孤独和高龄老人帛。 五凤三年三月，因为鸾凤又聚集在长乐宫，加赐鳏寡孤独和高龄老人每人帛一匹。 元帝初元元年四月，赏赐鳏寡孤独每人帛二匹。 初元五年四月，赏赐鳏寡孤独每人帛二匹。 永光二年三月，赏赐鳏寡孤独和高龄老人帛。 永光三年三月，赏赐鳏寡孤独和高龄老人帛。 永光四年十月下诏说：安于故土、不轻易迁移，是百姓的本性；骨肉相互依附，是人情的愿望。近来有关部门本着臣子之义，奏请迁徙郡国百姓来供奉陵园，使百姓远弃祖先坟墓，破家失业，亲戚离别，人人怀有思念之情，家家有不安之意。因此边疆遭受虚耗之害，关中有无所依靠的百姓，这不是长久之策。《诗经》不是说过：“民众也已经劳苦了，差不多可以稍微安康，爱抚这些中原地区，来安定四方。”如今所建的初陵，不要设置县邑，让天下百姓都安于故土、乐于本业，没有动摇之心。布告天下，让百姓明确知道。 永光五年秋天，颍川河水泛滥，淹死百姓。官吏和侍从官以及被灾害波及的县，都给假休息（从官即侍从之官。意思是所有做官为吏、在县里被灾害波及的，都给假），士兵遣散回家。 成帝建始元年三月，赏赐鳏寡孤独钱和帛各有差别。 河平四年三月，派光禄大夫博士嘉等十一人巡行黄河沿岸各郡（巡行各地并记录情况。濒河意思是靠近黄河），对水灾毁坏、困乏无法自存的人，酌情赈济借贷（“财”通“裁”，意思是根据等级差别赈贷）。那些被水淹死、压死而无法自行安葬的，令郡国提供小棺材埋葬，已经埋葬的每人给钱二千。躲避水灾到其他郡国的人，在当地散粮养活他们（散给粮食使他们得以生存，登记户籍给予役使），用法规礼义善待他们，不要让他们失去常业。 阳朔二年秋天，关东发大水，下诏说流民想要进入函谷关、天井关、壶口关、五阮关的，不要苛刻阻拦（天井关在上党高都，壶口关在壶关，五阮关在代郡。“苛”意为苛刻细刻）。派谏议大夫、博士分别巡行视察。 鸿嘉元年二月下诏，加赐鳏寡孤独和高龄老人帛。 鸿嘉四年正月下诏说：水旱灾害，关东流亡散失的人很多（“冗”指散失自己的事业），青州、幽州、冀州尤其严重，我非常痛心。已经派使者巡行郡国，流民想要进入关中的，立即登记名籍放入（录取他们的名籍并放入关内）。所到郡国，要用道理善待他们（“之”意为去、到），务必尽力保全救活他们，以符合我的心意。 哀帝在绥和二年四月即位，这年秋天下诏说：近来河南、颍川郡河水泛滥，淹死百姓，毁坏房屋。派光禄大夫巡行登记（登记他们的名籍），赐给死者每人棺材钱三千。 平帝元始二年四月，各郡国大旱，百姓有疾病的，安置在空置的府邸中，为他们设置医药（“舍”意为安置）。赐给死者一家六口的五千钱，四口以上的三千，两口以上的二千。修建官府、市场、里巷。招募迁徙贫民，沿途县依次供给食物，到迁徙地后赐给田地、住宅、器具，借给耕牛和种子。又在长安城中修建五个里（百姓居住的里巷），共二百所住宅，用来安置贫民。 元始四年二月，赏赐天下鳏寡孤独和高龄老人帛。 后汉光武建武六年正月下诏说：往年水旱蝗虫成灾，粮价飞涨（“踊”指上涨），百姓因此困乏。我想到百姓无法自给，非常怜悯他们。命令各郡国有粮食的给予赈济（“廪”意为赏赐粮食）。高龄、鳏寡孤独以及年老残疾、没有家属、贫困无法自存的人，按照法律办理（汉律令如此）。二千石官员要努力安抚，不要让他们失去常业。 建武二十二年九月下诏说：近来地震，南阳尤其严重。赐给郡中居民被压死的每人棺材钱三千。官吏百姓死亡，有的在倒塌的墙壁房屋中，而家属羸弱无法收拾的，就用现钱粮食雇人为他们寻找。 建武二十九年二月丁巳初一，日食。赐给天下鳏寡孤独、年老残疾、贫困无法自存的人每人粟五斛。 建武三十年五月，发大水。赐给天下鳏寡孤独、年老残疾、贫困无法自存的人每人粟六斛。 明帝永平二年十月，举行养老礼，下诏有关部门要慰问老人，抚恤幼孤，恩惠鳏寡，以符合我的心意。 永平三年二月，立皇太子，赏赐天下鳏寡孤独、年老残疾、贫困无法自存的人每人粟五斛。 永平十二年五月，赏赐天下鳏寡孤独、年老残疾、贫困没有家属、无法自存的人每人粟三斛。 永平十七年五月，赏赐天下鳏寡孤独、年老残疾、贫困无法自存的人每人粟三斛。 永平十八年四月下诏说：自春天以来，天时雨水不降，冬小麦受旱，秋种尚未播下。赏赐天下鳏寡孤独、年老残疾、贫困无法自存的人每人粟三斛。 章帝在永平十八年八月即位，十月大赦天下，赏赐鳏寡孤独、年老残疾、贫困无法自存的人每人粟三斛。 建初元年正月下诏说：三州郡国正值春天农耕，恐怕百姓逐渐接受供给，往来烦劳，或妨碍农耕（“廪”意为供给，“稍”意为逐渐给予）。要各自核实特别贫困的人，计算所贷粮食一并给他们。流民想要回归本乡的，郡县要实际供给粮食，让他们足够返回。途中允许在官亭住宿，不要让他们单独住宿在无人的地方。长官要亲自办理，不要让贫弱的人遗漏，小吏豪强得以从中作奸。诏书下达后，不得拖延滞留。刺史要严加督察，尤其要对那些行为恶劣的进行查处。 建初三年三月，立皇后，赏赐鳏寡孤独、年老残疾、贫困无法自存的人每人粟五斛。 建初四年四月，立皇太子，赏赐鳏寡孤独、年老残疾、贫困无法自存的人每人粟五斛。 元和元年二月下诏说：自从报告疫病以来，粮食连续减少。令各郡国招募没有田地想要迁徙到肥沃土地的人，任凭他们去。到达所在地后，赐给公田，为他们雇工耕种，贷给种子和粮食（“𫗵”指粮食，与“饷”同），赊借农具，五年不收租，免去三年赋税。以后想要返回本乡的，不禁止。 元和三年正月下诏说：治理百姓的人，对待百姓如同父母，有恻隐挚爱之心，有忠利之教，有匍匐救助之举。对于那些婴儿没有父母亲属、以及有子女却无力抚养的人，按照法律供给粮食。 和帝永元三年十月，皇帝巡幸长安，赐给所过之地鳏寡孤独、病重残疾、贫困无法自存的人每人粟三斛。 永元五年二月下诏说：去年秋麦收成少，恐怕百姓粮食不足。要上报特别贫困无法自给的人户口人数。过去郡国上报贫民以釜甑等炊具作为资产，而豪强却从中获利（《方言》说：甑在关东一带叫“[B182]”。贫人既以釜甑作为资产估价，害怕估值过高就卖掉以避税，豪富之家乘机低价购买，所以得以获利）。诏书要求核实以有所补益，而长吏不能亲自办理，以及征召会聚百姓，使他们错过农时，愁苦骚扰百姓。如果再有违犯的，二千石官员首先定罪。 永元八年二月，立皇后，赏赐天下鳏寡孤独、病重残疾、贫困无法自存的人每人粟五斛。 永元十二年二月下诏，赏赐受灾各郡的鳏寡孤独无法自存的人，以及郡国流民，听任他们到池塘捕鱼采摘以补充蔬菜食物。 三月下诏说：连年歉收，百姓空虚匮乏（“匮”指匮乏）。京师去年冬天没有过冬的雪（因为过冬所以叫“宿”），今年春天没有雨，百姓流离失所，困于道路。赏赐鳏寡孤独、年老残疾、贫困无法自存的人每人粟三斛。 永元十五年闰正月下诏说：流民想要返回本乡而没有粮食的，所过之处要实际供给粮食，有病的人要加以医药。那些不想回去的，不要强迫。 元兴元年十二月，立皇太子，赏赐天下鳏寡孤独、年老残疾、贫困无法自存的人每人粟三斛。 安帝永初元年十一月，敕令司隶校尉和冀州、并州两州刺史：百姓因谣言互相惊扰，抛弃旧居，老弱互相扶持，穷困于道路。要各自敕令所辖长吏亲自晓谕。如果想要回归本郡，在当地为他们封发长檄（“封”意为加印封缄，“长檄”如同现在的长牒），不想回去的不要强迫。 元初六年二月下诏说：政事要先从京师开始，然后推行到四方。根据月令，仲春时节抚养幼小、抚恤孤儿，季春时节赏赐贫穷、赈济匮乏、减少妇女的劳作（“妇使”指妇女的纺织等事），表彰贞节女子，这是为了顺应阳气、崇尚生长。赏赐特别贫困、孤弱无靠的人每人谷米三斛。 四月，会稽大疫，派光禄大夫带领太医巡行疫病地区，死者赐给棺木，免除田租和人口税。 永宁元年四月，赏赐鳏寡孤独贫困无法自存的人每人谷米三斛。 十一月，三十五个郡国地震，有的地裂，派光禄大夫巡行视察，赐给死者每人钱二千。 延光元年三月，改年号，大赦天下，加赐鳏寡孤独、年老残疾、贫困无法自存的人每人粟三斛。这年，京师和二十七个郡国雨水大风，淹死、砸死人，赐给七岁以上死者每人钱二千。房屋损坏、失去谷米食物的，每人赐粟三斛。如果一家人都遭灾害而只有弱小存活，郡县要为他们收殓安葬。 顺帝永建元年正月，大赦天下，赏赐鳏寡孤独、年老残疾、贫困无法自存的人每人粟五斛。 永建二年二月，下诏说荆州、豫州、兖州、冀州四州的流亡贫困人口，所在地要让他们安居乐业，有病的要给予医药。 永建三年正月，京师地震，汉阳地裂。下诏核实受旱灾损伤的情况，赐给七岁以上每人钱二千。一家遭灾的，郡县要为他们收殓。 永建四年正月，皇帝加冠，赏赐鳏寡孤独、年老残疾无法自存的人每人帛一匹。 八月，因五州降雨成灾，派遣使者核实死亡人数，收殓安葬并发放粮仓救济。 阳嘉元年正月，立皇后，赐给鳏夫、寡妇、孤儿、无子女的老人、残疾贫困无法自给的人，每人五斛粟。 十一月甲申，望都和蒲阴有狼咬死九十七名女子，下诏赐给被狼咬死的人，每人三千钱。 永和二年十月，皇帝巡幸长安，所经过地方的鳏夫、寡妇、孤儿、无子女的老人、贫困无法自给的人，赐给每人五斛粟。 三年二月，京城以及金城、陇西发生地震，山崩地陷，派遣使者巡视三郡，赐给地震中死亡七岁以上的人，每人二千钱；全家遇害的，由官府收殓安葬。 建康元年正月辛丑，下诏说：“陇西、汉阳、张掖、北地、武威、武都，从去年九月以来，地震一百八十次，山谷崩裂，毁坏城池官署，杀害百姓。夷狄叛逆，赋税徭役繁重，内外怨恨，只令人叹息。应派光禄大夫巡视，宣扬朝廷恩泽，惠及下民，不要烦扰。” 质帝本初元年二月庚辰，下诏说：“九江、广陵二郡，屡遭贼寇侵害，残害最重。活着的失去家业，死者暴尸原野，为政者使一物不得其所，如同自己所为。何况我这些百姓，遭此困苦。正值春季戒节，是救济困厄、掩埋尸骨的时候。应调拨北郡现有粮食，出仓救济穷弱，收葬骨骼尸骸，务必加以处理，以合我意。”五月，海水泛滥，派谒者巡视，收葬乐安、北海被水淹死的人。 桓帝建元元年正月，大赦天下，赐给鳏夫、寡妇、孤儿、无子女的老人、残疾贫困无法自给的人，每人五斛粟。 三年十一月，下诏说：“我摄政失当，灾祸接连不断，日月星三光不明，阴阳错乱，日夜叹息，心痛如头疾。如今京城街巷，死者相枕；郡县田间，处处都有。这大大违背了周文王掩埋尸骨的道义。有家属但贫困无法安葬的，给钱三千，丧主给布三匹。若没有亲属，可在官府空地安葬，立标记写明姓名，并设祭品祭祀。另外，被流放到作坊的罪犯，生病的提供医药，死亡的厚加埋葬。百姓中有不能自给或需迁移的，按法令供给粮食。州郡负责检察，务必施恩，以安定百姓。” 元嘉元年正月，京城发生瘟疫，派光禄大夫带着医药巡视。 永兴二年六月，下诏给司隶校尉和部刺史说：“蝗灾为害，水灾又至，五谷不收，百姓没有隔夜粮。命令受灾的郡国种植芜菁，以帮助百姓食物。” 永寿元年六月，洛水泛滥。又南阳发生大水。下诏说，被水淹死、尸体漂流的人，命郡县打捞收葬；被水冲倒、压死淹死的人，七岁以上赐钱每人二千。 永康元年八月，六州发生大水，勃海泛滥。下诏命州郡赐给淹死的人，七岁以上每人二千钱；全家遇害的，全部收殓安葬。 灵帝建宁四年三月，大瘟疫，派中谒者巡视，提供医药。 熹平二年正月，大瘟疫，派使者巡视，提供医药。 光和二年春，大瘟疫，派常侍、中谒者巡视，提供医药。 魏明帝太和六年三月癸酉，东巡，所经过的地方慰问老人、鳏夫、寡妇、孤儿、无子女的老人，赐给粮食布帛。 晋武帝太始七年六月，大雨连绵，伊水、洛水泛滥，冲走居民四千多家，杀死三万多人，下诏赈济借贷，提供棺材。 咸宁二年七月，河南、魏郡暴水，淹死一百多人，下诏提供棺材。三年三月，皇帝准备射雉，担心损害禾苗而停止。 太康元年三月，改元大赦，下诏抚恤孤儿老人和贫困之人。 惠帝永平元年五月，赐给鳏夫、寡妇、孤儿、无子女的老人每人三匹帛。 明帝太宁三年三月，立皇太子，赐给鳏夫、寡妇、孤儿、无子女的老人每人二匹帛。 成帝咸和元年二月，改元大赦，赐给鳏夫、寡妇、孤儿、老人每人二斛米。 康帝建元元年正月，改元，赈济抚恤鳏夫、寡妇、孤儿、无子女的老人。 魏帝升平元年八月，立皇后，赐给鳏夫、寡妇、孤儿、无子女的老人每人五斛米。 五年五月戊戌，大赦，赐给鳏夫、寡妇、孤儿、无子女的贫困无法自给的人，每人五斛粟。 海西公太和六年四月，赐给贫困孤独的人五斛米。 简文帝咸安元年十一月，即位，赐给鳏夫、寡妇、孤儿、无子女的老人每人五斛米。 孝武帝太元五年六月，因连年荒歉，大赦，鳏夫、寡妇、孤儿、无子女的老人中无法自给的，每人赐五斛米。 安帝义熙元年正月，赐给鳏夫、寡妇、孤儿、无子女的老人每人五斛粮食。 后魏道武天兴元年正月庚子，从中山巡行到常山的真定，停驻赵郡的高邑，然后到邺城。百姓中老人无法自给的，下诏命郡县赈济抚恤。 太武太延元年二月，下诏说，长安及平凉百姓迁徙到京师的，其中孤儿老人无法自给的，准许回乡。 三年二月，巡幸幽州，慰问孤儿老人，询问百姓疾苦。 献文皇兴四年三月，下诏说：“我思念百姓病苦，很多人非正常死亡，彻夜难眠，痛心疾首。因此广泛召集良医，远采名药，想以此救护百姓。可宣告天下，有病的百姓，所在地官府派医生到家诊视，所需药物，任凭医生酌情供给。” 孝文延兴三年九月，下诏说：“如今京师及天下囚犯未判决、在狱中死亡没有近亲的，给予衣衾棺材安葬，不得暴露。” 太和三年十一月，赐给京师贫穷老人及患病无法自给的人，衣服布帛各有差别。 五年二月，大赦，赐给贫困孤儿无法自给的人，粮食布帛各有差别。 六年三月辛巳，巡幸武州山石窟寺，赐给贫困老人衣服。 四月甲申，赐给京畿内鳏夫、寡妇、孤儿、无子女的老人中无法自给的人，粟帛各有差别。 七年四月壬子，巡幸崞山，赐给所经过地方鳏夫、寡妇中无法自给的人衣服粟帛。 十二年正月，下诏说：“镇城流放迁徙的人，年龄七十以上，孤单穷独，虽有妻妾但没有子孙，类似这样的人，准许除名还乡。死刑犯的父母祖父母年老，再没有成年子孙，旁无期亲的，详细具状上报。” 十三年四月，下诏说：“以前散发物品赏赐百姓，导致人马腾跃践踏，多有毁伤。现在可停止，将原本花费的物品赐给穷人。” 十七年七月，立皇太子，赐给鳏夫、寡妇、孤儿、无子女的老人中无法自给的人，每人五斛粟。 九月，巡幸并州，下诏给洛阳、怀州、并州、肆州所经过的四州，抚恤鳏夫、寡妇、孤儿、无子女的老人各有差别。 十八年正月，南巡，下诏给相州、兖州、豫州三州，抚恤鳏夫、寡妇、孤儿、老人各有差别。八月，巡幸怀朔、武川、抚冥、柔玄等四镇，询问百姓疾苦，贫困孤苦老人赐给粟帛。又下诏说，御夷城人年龄七十以上以及残疾的人，核对其原犯罪行，按新律处理，若应判徒刑的，准许一人还乡。又令一子扶养，待其去世后，再遣回边境。其余地方，如犯有徒刑，年龄八十以上，都准许还乡。 十一月，下诏给冀州、定州二州，抚恤鳏夫、寡妇各有差别。 十二月，南伐，下诏给郢州、豫州二州，抚恤鳏夫、寡妇、孤儿、老人各有差别。 十九年四月，赦免徐、豫二州部分地区，抚恤孤儿、寡妇、老人、病残各有差别。 六月，南伐还师，下诏说，皇帝车驾所经过的地方，抚恤孤儿、寡妇、老人、病残各有差别。 十月，巡幸邺城还师，下诏赦免相州部分地区，抚恤孤儿、老人、慢性病患者各有差别。 二十年七月丁亥，下诏说：“疾病困苦是六极之一，人神都应怜悯。应及时访求抚恤，对穷困残疾、鳏寡困乏无法自给的人，明确加以抚恤，使他们得以生存。又夫妇之道，是民生之先；仲春时节男女相会，礼有规定；男女错过婚时的，按礼仪处理。” 二十一年五月，巡幸长安还师，从渭水入黄河，下诏赐给孤寡鳏贫的人粮食布帛。 九月丙申，下诏说：“哀怜穷人抚恤老人，是君王应优先做的事。鳏寡六种疾病，尤其应怜悯。可敕令司州、洛阳的百姓，年龄七十以上无子孙、六十以上无期亲，贫困无法自给的人，给以衣食；不满六十但有慢性残疾、无大功之亲、穷困无法自疗的人，都在别坊派医生救护，给太监护帅四人，预先请求药物来治疗。” 宣武景明二年三月，下诏说：“连年以来，军旅不断，徭役繁多，百姓凋敝。应及时怜悯度量，以拯救百姓疾苦。正调之外，各坊调损百姓的部分，一律免除。” 永平三年十月，下诏说：“我承天御极，经历一纪，而治理未达到击壤之世，教化有愧于刑措之治。对于百姓中茕独鳏寡、疾病困苦的人，心中常怜悯。这样而不抚恤，难道是作为百姓父母的心意吗？可敕令太常，在宽敞之处另立一馆，使京畿内外患慢性疾病的人，都居住其中。严格敕命监管人员，分派治疗，考核其能力而进行赏罚。虽然寿命有期，长短有定，但三种疾病不同，有的可依赖针石治疗，或许秦越人、扁鹊之言，今日能应验。又医经方书浩博，流传范围广，对症用药，很难穷尽。特令有关官员召集各医工，寻检篇章，推究简明，务求精要，选取三十余卷，颁发给九州。郡县完备抄写，布下乡邑，使百姓知道救病的方法。” 延昌元年四月，下诏说：“肆州地震，地陷裂，死伤很多。念及毁坏死亡，心中酸楚。死者不可复追，生病的人应加以治疗拯救。可派太医、折伤医，并给所需之药，赴当地治疗。” 六月，下诏说：“去年水灾，今春干旱，百姓饥荒，无以为生。虽经一段时间，不能恢复生产。如今秋季征收将到，郡县正在催逼。尚书可严令各州，根据百姓资产，明确加以检查检核，以拯救艰难。” 二年十二月，下诏说，因镇州、肆州地震，很多人受灾。其中有课丁役尽、老幼单独立户、全家无受免赋役的，各赐给廪米，以接到明年丰收。 孝明熙平元年十二月，下诏说，洛阳、河阴及各部门杂役人员中，年龄七十以上、鳏寡贫困无法自给，以及年龄虽小但患慢性疾病长期残疾、穷苦无法生活的，主管官员查明属实，列名奏报。 神龟元年正月，下诏赐给京畿及各州鳏夫、寡妇、孤儿、无子女的老人粟帛。 出帝太昌元年五月丁未，下诏说：“不欺侮孤独，事见于前经；惠及鳏寡，声名留于往册。我以薄德，作为百姓父母，眷念黎民，长叹增悲。如今治理运数更新，哀怜伊始。如有孤老疾病、无所归依的人，主管官员明确查核，按标准赈济赡养。” 后周明帝武成元年六月，大雨连绵，下诏说，遭水灾的人，主管官员及时巡视检查，条列上报。 武帝建德三年十月，下诏说，蒲州百姓遭饥荒无法存活的人，可到坊州城以西及荆州境内就食。 六年二月，平定齐地，下诏说：“不欺侮孤独，事见于前书；哀怜穷人，恩惠流于往训。伪齐末政，昏虐繁多，哭声震天，毒害遍及家家户户。无辜之人被俘虏于三军之手，不饮不食，僵死在四通八达的路上。我作为百姓父母，职责是养育黎民，深切思念泣辜之德，真诚有罪己之心。废除苛政，事属改革，应加以宽大，同时进行赈恤。其中残疾孤老、饥荒断粮无法自给的人，仰仗刺史、守令及亲民长官，亲自检查。没有亲属的，当地给以衣食，务必使其存活。” 隋高祖开皇十四年八月，关中大旱，百姓饥荒。皇帝巡幸洛阳，于是命百姓到山东就食。随从官员都按实际人口赈给，不以官位为限。 十二月，东巡狩。关中户口到洛阳就食的人，络绎不绝。皇帝敕令斥候不得随意驱赶。男女百姓夹杂在仪仗卫队之间，遇到扶老携幼的人，就策马避开，慰勉而离去。到了艰险之处，见到背负重物的人，立即命左右扶助。 ## 关键人物 - **汉文帝**：汉朝皇帝；下令赏赐孤寡老人布帛棉花 - **汉武帝**：汉朝皇帝；多次下诏赏赐鳏寡孤独并派使者巡行 - **汉宣帝**：汉朝皇帝；下诏借给公田、贷给种子粮食，并降低盐价 - **汉光武帝**：后汉开国皇帝；下诏赈济贫困，赐给地震中死者棺材钱 - **汉明帝**：后汉皇帝；举行养老礼，赏赐鳏寡孤独粟 - **孝文帝**：后魏皇帝；多次下诏抚恤鳏寡孤独老人，并派医救治 - **宣武帝**：后魏皇帝；下诏立馆救治疾病，并颁发医书 ## 时间线 - **周官时期**：周官中大司徒的职责是以慈爱幼儿、赡养老人、赈济穷困、抚恤贫苦、宽免疾病的方式辅佐天子；为后世恤下提供了理论依据 - **汉文帝十三年六月**：汉文帝赏赐天下孤寡老人布帛和棉花；体现恤下政策 - **汉武帝元狩元年四月**：汉武帝下诏派谒者巡行天下，慰问并赏赐老人及鳏寡孤独；赏赐帛、棉花、米 - 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