# 命使二 类型：古籍章节 书名：《册府元龟》 作者：王钦若等 时代：北宋 类别：类书 · 白话译文 卷目：帝王部 章节：命使二 ## 本章概览 唐代皇帝深谙“巡狩”古制，但碍于銮驾频出劳民，转而频繁派遣使者代行其事。从唐中宗神龙二年遣十道巡察使，到睿宗、玄宗时的宣劳使、按察使，再到德宗、宪宗时期的宣慰使、黜陟使，这一制度贯穿始终。使者们肩负双重使命：上宣朝廷德意，下察民间疾苦。他们劝课农桑、审理冤滞、赈济灾荒、纠举贪腐，甚至参与平叛招抚。材料中，姜师度、毕构、刘晏、萧复等名臣都曾充任此职。派使缘由多样：水旱蝗灾、战乱后安抚、改元大赦、地震等特殊事件。如开元二年，杨虚受赴江东安抚水灾；贞元元年，贾耽往东都河南宣慰，正值蝗旱米贵；长庆元年，温造奉命宣慰镇州兵变。使者的选任极严，要求“识通政要、志在澄清”，常从御史、郎官、给事中、中书舍人中遴选。他们拥有临时处置权，可先斩后奏，但也受中央制约，回朝须详细奏报。这一制度强化了中央对地方的控制，弥补了常设官僚体系的不足，但也存在使者专权、烦扰州县等弊端。唐代遣使巡行的频次与范围，折射出皇权对基层治理的深切关注，以及面对天灾人祸时的应对智慧，是理解唐代政治运作的重要窗口。 本书记载了从唐中宗到后周世宗时期历代皇帝派遣使者巡视、宣慰、按察等事件。 本章列举了多次遣使活动，包括巡视风俗、宣慰灾民、按察官吏等。 ## 正文 唐中宗神龙二年二月，派遣十位使者巡视各地风俗，下达诏令说：古代统治天下的人，把帝位当作公共的器具，把崇高地位看作身外之物，仰观天道顺应自然的法则，俯察大地成就博厚的美德，以此裁成至高无上的道，安定国家、安抚百姓，用来澄清三微（臣钦若等说：三微是指天地人三正的开始，万物都处于微渺状态，所以帝王效法它），以整顿七政。达到这种境界，难道是靠一人之力吗！实际上依赖各方共同安定各种政务。自从衰乱世道沦丧衰败，人们沉迷废弃公道，任用官吏不称职，教化没有遵循，胸怀才能、修养廉洁的人，就犹豫不决以自保；通达权变、志向宏伟的人，就放纵不拘以求取私利。因此淳朴的教化日益消失，浮薄的风气逐年增长，典章制度错乱弊坏，风俗凋敝残破，逐渐衰颓，不能振作治理。我以薄德承受天命，早晚恭敬，忧虑劳苦不敢懈怠。黎明端正衣冠，心驰天下；日落退朝，念及周朝百姓。近来励精图治，广泛寻求牧守之官，希望听闻善政，惠养安康。虚己勉力，美好教化仍懈怠；贪官傲慢之吏，多次玷污刑书；失职流亡之人，几乎沦落户籍。难道是刑罚赏赐的权柄不协调适中，还是仁恩的诚意未能取信于下？长久思考国家根本，深感悲痛。古代天子巡狩四方，省视风俗，但銮驾备齐，有时认为烦扰，所以分派使者广泛采集歌谣，用来表彰善行、憎恶恶行，激浊扬清，散发皇明以照耀幽暗，播扬仁风以覆盖万物。确实需要贤德之人，确实属于通达之才，唯有心怀长远计划，借鉴已有的法度。应当从左右台及内外五品以上官员中，选取见识通达明理、操守坚定洁白、无所屈挠、志在澄清的二十人，分为十道巡察使，两年一替换，以廉洁考察州部，使他们督察政事、郡吏，安抚百姓，审理案件、放宽刑罚，扶助危难、拯救停滞。如果能直言不讳、不惧权贵，以仁恕为怀，升降得当，则另外加以奖赏提拔，给予美官；如果像油脂一样圆滑、苟且保全，逢迎谄媚，高下在心、观望依附的人，将贬斥放逐，以严肃法纪。都竭尽忠心，以符合我的心意。于是命令易州刺史姜师度代理右御史，以充任此使。 景龙三年八月，派遣十位使者巡视天下。 睿宗唐隆元年六月庚子日，平定韦庶人；壬寅日，派遣十道使者携带玺书宣示安抚。 景云元年八月，下诏派出十道使者持节巡抚天下。 二年二月，派遣十道使者按察。 七月，分别派遣都督刺史十道按察。 十一月，派出十道使者巡抚。 太极元年二月，派出十道使者巡抚。 玄宗先天元年，太上皇下诏说：朕恭敬无为，留神清静，俯顺历数，与公卿共同谋划，顺命元子，恭敬承受宝位。如今政务更新，光华开启，但恐怕天下广大，不能理解朕心，所以临遣使臣，宣扬朝廷典制。应任命膳部郎中萧瑗为河南道宣劳使，谏议大夫杨虚受为河北道宣劳使，赞善大夫薛植为淮南道宣劳使，殿中丞薛麟为陇右道宣劳使，宗正卿姜晞为河东道宣劳使，司门郎中李诚为关内道宣劳使，工部郎中高绍为剑南道宣劳使，太子右谕德萧宪为山南道宣劳使，宋王府司马裴纲为江南道宣劳使，谏议大夫宁悌原为岭南道宣劳使。 二年七月壬申日，命令益州长史毕构宣抚剑南及山南道，少府监齐景胄宣抚关内及河东道，太子右庶子陆馀庆宣抚河北道，宗正少卿韦璆宣抚江南及淮南道，光禄少卿杜元逞宣抚陇右道，广州都督周利贞宣抚岭南道。诏令说：从前明王治理天下，内有公卿允当各种政务，外有方伯管理百姓，仍担心至道未能信服，淳朴风俗或许衰替，所以有巡狩的典制，罢黜昏庸、升迁贤明；有行人的官职，省视地方、考察风俗，因此能远近融洽，真假无遗，政教和谐，遵循其道。朕恭敬承受继位之德，恭守帝业，上禀父辈的谋略，下依众庶的拥立，竭尽精力思考治理，两年以来，未能达到小康，逐渐趋向教化。而疆域广阔，风俗教化未能统一，背负罪责长怀忧虑，责任深重在于自身。近来奸邪构祸，变乱起于萧墙，宗庙神灵降福，及时歼灭。如今又恭敬承受圣训，总揽大政，率领百官，齐整七政。恐怕仓廪不充实，礼节未振兴，官吏不止于贪婪残暴，人民或滞留于冤屈幽暗，长久思考此事，天明时心怀忧痛。如今卜征未习，时巡尚远，应分派使者，慰抚黎民。毕构等人都操行公正清廉，见识明达允当，功绩显著于历次试用，嘉誉遍布于朝列，应承担使命，光耀原野。所到之处，宣示朕心，并命令屏弃浮华，敦崇仁厚，务必修行孝悌，勤于农桑。年老、鳏寡、孤单、病残、征人之家、人口不能自存的，都加以慰问。德行荐举、言论表扬，唯贤是急。如果有良才异行、藏器于下僚的哲人奇士，隐沦于屠钓，确知才能行迹卓然的，各以名闻。所有牧守及官吏百姓，都知晓朕心，各自敬奉职事，勤勉则不匮乏，仁爱岂遥远！努力吧！以此符合朕心。 开元二年四月己巳日，敕令说：淮海维扬之地，号称险要，山川重复，水陆殷繁。去年田收稍欠丰稔，如今百姓颇致饥乏。朕作为父母，深为警惕。近来听说雨水应节，水稻有望，但眼前困乏，糊口尚切，考虑从宽减免，以救荒弊。应命令给事中杨虚受前往江东道安抚存问，观察疾苦，审理冤滞。百姓中有伟才异行、藏鳞戢羽、隐沦屠博、栖迟闾阎的；官人中有贪冒苟得、背公徇私，或修身自守、养望充位的，回来之日各以名闻。所至之州，具令宣布，求瘼恤隐，符合朕意。 五年二月，诏令说：从前明王奉行天道，所宝唯谷，所仗唯贤，所以能务穑劝农，兴利除害。朕以薄德，继承大业，政期待克己，诚不能感动上天。近年来河南、河北各州，蝗虫为患，虽然当道派遣使者除瘗，恐怕如今又生育。上天惩戒如此，朕非常恐惧，罪责在于我，灾祸岂能移于年岁？况且牧宰之任，是朝廷所委，如果得到良才，就能敷施惠训。古代有寿张飞逝、中牟不入的，是其效验。刺史县令等，应当各竭其心，以除其患。正要考核善恶，大明升降。你们众官，岂能不勉！应命令户部郎中蔡容前往河北道，侍御史崔乔前往河南道，观察风俗，询问利害，与州县筹度，随事处置，回来之日奏闻。 六年八月辛巳日，诏令说：朕自临御天下，居于万民之上，万邦在念，百姓为心。慎日以兢，因时载惕。春天茂育，岂能忘记寝食。今年河南各州，颇多水涝，庄稼不熟，百姓阻饥。正逢西巡，更深东顾，不加存问，谁能分担忧心？应命令工部尚书刘知柔驰驿充使，前往河南道巡历简问，应免租庸及赈恤，并量事便处分，兼察人民冤苦、官吏善恶，回来之日奏闻。宋、亳、陈、许之间，遭涝尤其严重，其应缘赈恤，宜倍加优赏。 八年五月，设置十道按察使。八月，任命御史大夫王晙充关内道按察使，扬州长史王怡充淮南道按察使，右庶子齐澣充河南道按察使，少府监杨孚充剑南道按察使，秦州都督张守洁充陇右道按察使，荆州长史卢逸充山南道按察使，鸿胪少卿萧嵩充河南道按察使，襄州刺史裴观为梁州都督山南道按察使，润州刺史赵升卿充江南东道按察使，宣州刺史霍廷玉充淮南西道按察使。仍下诏令说：苛虐不作，人民才无怨；宽猛相济，政事才能和谐。所以《周礼》以官刑纠察邦国治理，以官叙整饬群吏。允迪前烈，遵循旧章。况且寰宇至大，不可以周览；黎民至众，不可以独自教化。我的各项政务，实依赖旧臣，如果不是其才，不能亲理。朕因此夙夜不遑安宁。开元之初，分遣按部，纠举奸犯，颇闻惩息。因其有罪则烦扰，不久也停废。绵延岁月，逐渐宽弛。如今听说在外官僚，多违宪法。牧守则寄托重任，令长则俸禄且优，屡闻侵窃，常有章奏。虽赐金为惠，未及张武之心；还珠表德，少见孟尝之政。难道敦谕之意未孚于在位，而贞高之节有愧于前修？永怀于此，深用沉叹。且政宽则慢，法弊则通，松弛而张之，可以致理。御史大夫王晙等，并识通政要，位以才达，茂其声实，此宪章应分遣巡按，以时纠察。巡内有长吏贪扰、狱讼冤滞、暗懦尸禄、苛虐在官者，即宜随事案举，所犯状并推勘，准格断覆讫奏闻，仍便覆囚。夫牧宰之职，教导为先；录曹之任，纪纲所在。其有政理殊尤、清直独立者，咸以名荐。馀官有清白者称及诸色不善，各别为科目，同状奏闻。其寻常平状，并不须通。使善者取其尤，罚无所滥，疏而不漏，察而不苛。必将正其源流，宏彼纲目，不可总此烦碎，扰其吏人。应是州县常务、事非损益者，使人更不必干预。其百姓有不支济、应须处置事状、不便於变革者，与州县商量处分讫奏闻。以副虚伫之心，以光澄清之举。 九年八月，诏令说：朕身居九重，心在万姓，恐情未达下，政或乖方。近来故命近臣，分道巡抚。因属农月，且停使车。今秋稼方收，时亦将隙，命中书舍人何鸾等，宜所到之处，宣慰百姓，令悉朕怀。其有水旱之州，或须贷给，不可远更奏闻，宜便量事处置。征镇之家，各令州县检校优赏，其中无兼丁存济者，仍加赈恤。 十一年五月，命令左拾遗徐楚璧、大理丞王珽、大理评事宋词、班景倩、河南府法曹参军元将茂、太原府司录参军张向、太原府兵曹参军宋希玉、长安县主簿韦利涉、长安县尉王冰、洛阳主簿刘日正、长安县尉裴宽、万年县尉崔希逸、三原县尉乔梦松、告成县尉徐锷、汜水县尉薛侃、同州司法参军边冲寂、分州录事参军韦洽、榆次县尉郭庭等摄监察御史，分巡诸道。诏令说：国之三典，令于四方，岁终则巡，听其狱讼。顷因水旱，货食不足，或徭税徵逸，多不折衷，或租调蠲除，事涉欺隐，皆吏之不称，政之不修。是用命兹使臣，委其详覆。徐楚璧等并清白自立，茂有政声，必使事合权宜，刑无冤滥，不损於物，有益於公。往敷厥休，副兹推择。并可摄监察御史，勾当租庸地税，兼覆囚。 十三年正月，下诏天下在押囚徒，死罪降至流，流已下全部赦免。都城内委托中书门下当日疏决处分，京城委托刘守制到日处分。仍命令中丞蒋钦绪前往河南，大理少卿明珪前往关内，刑部郎中张樽前往河东，兵部郎中崔偲前往山南东道，右庶子高仲舒前往江西道，职方郎郑续之前往剑南道，秘书丞张履冰前往淮南道，殿中侍御史孙济前往陇右道，善大夫张景幽前往河西道，右谕德李林甫前往山南西道，主客郎中张烈前往江南东道，并立即驰驿发遣。所至之处，疏决囚徒，宣慰百姓。其有穷乏者不自存济，及侍老、征人之家有疾苦者，各令州县量加医疗及赈恤。其岭南五府、碛西四镇非流配效力等见禁囚徒，各委节度使及本管都督府处分布告遐迩，知朕意焉。 十四年七月，诏令说：朕抚有天下，敬畏上玄，思保太和，用康庶类。顷秋夏之际，水涝不时，怀、郑、许、滑、卫等州，皆遭泛溢，苗稼涝渍，屋宇倾摧。有深切纳隍之忧，实深在予之责。应命令右监门卫将军、知内侍省事黎敬仁速往宣慰。如有遭损之处，应须营助赈给，并委使与州县相知，量事处置。及所在堤堰不稳便者，简行具利害奏闻。 九月，诏令说：顷秋夏之间，水涝方降，闾阎损坏，稼穑漂沦。常恐一物之违，况乃数州之弊。故发中使，循于外台，章奏屡闻，州乡稍辑。朕视之如子，若纳诸隍，于再于三，情犹驭朽。审求人瘼，更遣信臣。中丞兼户部侍中宇文融，忠义竭诚，夙夜匪懈，当安人之任，有利简之能。眷彼使乎，宜膺其选。可前往河南、河北道遭水诸州宣抚，仍审察有不支济者，宜更量加赈贷。若屋宇损坏、牛畜俱尽及征人之家不能自存立者，量事助其修葺。其有官吏纵舍、赈给不均，亦须纠正，回日奏闻。 十五年三月，颁布诏令说：河北遭受水灾的城镇周边以及各少数民族投降人员，先前已命令安置并编入州县户籍，被征调出征的军人家属，去年因水涝淹没损坏田苗，多次派遣使者前往各地巡视安抚，同时命令州县加倍体恤，不知是否都得到安顿存活。如今旧粮已经耗尽，新麦尚未收获，壮丁已被征调远行，老少生计难以维持。我身居宫室，心念百姓，常思优待养护，日夜不忘。现在特意派遣宫中使者左监门卫将军李善才再次前往宣慰，应命令州县立即核查，有粮食物资断绝的，按规定给予粮食，让他们安心居住，以符合我的心意。 七月诏令说：同州、华州近来连续降雨稍多，水涝成灾，顾念那些百姓，满怀忧虑警惕。应命令侍御史刘彦回乘坐驿车前往宣示慰问，百姓房屋田苗被漂损的，根据情况赈济抚恤。 八月制定诏令说：河北州县水灾特别严重，顾念众多百姓，如何自给自足？我临朝听政时心中不安，从早到晚操劳，这是我的责任，因此内心忧念。应命令有关部门酌情拨付东都租米二十万石赈济，并命令魏州刺史宇文融充任宣抚使，就近巡视水灾损失情况，应需要忧恤及应当折免的事项，同时安抚住户房屋，一切事务与州县协商，根据稳妥便利的原则处置，务必从简从易，不要造成劳苦骚扰。 十六年九月诏令说：河南道的宋、亳、许、仙、徐、郓、濮、兖等州上奏旱灾损坏农田，应命令右监门卫大将军黎敬仁前往那里巡视询问，如有不能维持生计的户，应需要赈济抚恤的，与州县长官协商，根据情况处置，完成后回朝详细奏报。 二十一年二月，任命检校尚书右丞相皇甫翼充任河南、淮南道宣慰使，检校尚书吏部侍郎刘彤充任江东、江西道宣慰使，尚书兵部侍郎李镇充任山南道宣慰使。制定诏令说：去年江南、淮南有轻微旱灾的地方，河南几个州也有水损百姓。皇甫翼等人都说是贤能之士，将传达我的命令。其间有缺乏断绝的，应需要赈济借贷，便根据情况处置，回朝奏报。 四月因长期干旱，命令太子少保陆象先、户部尚书杜暹等七人前往各道宣慰赈济，并命令他们升降官吏、审理判决囚徒。 二十三年二月壬寅日，诏令说：秦州地震，显现于地神。我每次克制反省，为何达到这种地步？孔子说过：我祈祷已经很久了。而精诚之意禀告，或许能通达神明。徐国公萧嵩地位在辅弼之列，是朝廷的得力大臣，想郑重任命，暂时为此行。应前往秦州祭祀山川，凡是因地震所损百姓间的事情，都委托萧嵩根据情况处置，回朝后报告。 辛亥日，开始设置十道采访处置使。任命御史中丞卢绚为都畿采访使，御史中丞裴旷为京畿采访使，国子祭酒、汴州刺史、嗣鲁王道坚为河南道采访使，华州刺史李尚隐为关内道采访使，太原尹崔隐甫为河东道采访使，礼部侍郎兼魏州刺史宋瑶为河北道采访使，太常卿、广州都督、岭南经略使李朝隐为岭南道采访使，扬州长史韦虚心为淮南采访使，太仆卿兼判凉州都督、持节河西节度等副大使牛仙客为河西道采访使，益州长史、持节剑南节度副大使王昱为剑南道采访使，荆州长史韩朝宗为山南道采访使，润州刺史刘日正为江南道采访使，秦州刺史裴敦复为陇右道采访使，梁州刺史宋询为山南西道采访使，宣州刺史班景倩为江南道采访使。诏令说：顾念百姓，心意必须遍及天下。自古以来优秀的官吏，福泽还能润及京师，所以历代挑选各城，寻求连帅，岂只是督察，将委托他们安抚。朝散大夫、检校御史中丞、关内宣谕赈给使、上柱国卢绚等人，任职已深，名声与实绩兼备，都通晓治国之道，更加巩固公正之心。有的年虽老而精力不衰，有的清白无瑕。可以作为各郡国的准则，安定救济黎民百姓。近年来，几个州歉收，导致很多流亡百姓，怎能不心怀怜悯？而官吏，有的不畏仁义，有的不安不便，确实需要纠正过失，必须依靠贤能。而此前派往朝廷的使者，没有借鉴，事情都顺应时务，想总揽大权。小问题涉及时务，大问题未能触及纲领。原本命令逐条举荐，却反而用繁琐苛刻，长久期望，难道是为了自寻弊端？如今既然各自肩负重任，托付给通才，以消除疾苦的根源，应当符合大中之道。如果此行能使一政令施及，利益达到万人，我设置官职，就是等待有才能的人。朝廷的优厚俸禄，归于美好的声誉，言语可以兑现，应契合我的期望。 十一月诏令给事中韦常巡视关内道，中书舍人李彭年巡视河南道，并与本道采访使及所属长官商议，回朝奏报。 二十九年五月，命令大理卿崔翘、尚书右丞席豫、工部侍郎郭虚己、御史中丞张倚、中书舍人孙逖、给事中赵安贞、太常卿韦常、班景倩分巡天下。诏令说：三年考核政绩，以鉴察官吏才能，八位使者观察风俗，以寻求民间疾苦。此事体大，是治理的缘由。我受命于上天，统治天下，忧虑一物有所不安，遍及万方，不曾忘记关怀。而天下之内，官吏众多，倘若有政令失当，就会使万人受害。崔翘等人，有的以文学著称，有的以贞洁清白流播声誉，通晓治国之道，砥砺公正之心。让你们澄清吏治，或当委以重任。至于升降之道，是国家所关注的事务，如果有不当之处，将如何劝勉他人？近年使者的惯例，都通报情况。那些尽善的，多有请求，作为选调的资本；不善的，以繁琐细碎被轻视，看重奏报的数目。如此奉命，怎能符合虚怀若谷的期望？你们所到之州，应详细宣示我的意思。百姓间的事情，如有需要改革革除的，应与所属长官商议处置，回朝奏报。官吏中有贪污受贿、违背名教的，或衰老疾病、不能治理政务的，刺史以下应停职奏报。那些尽职清廉、政绩优异、事迹值得激励劝勉、远近知晓的，详细列出名字报告。各道有遭受损失、应需要赈济的百姓，先前多次有处置命令，仍顾虑艰难困苦，怎能忘记抚恤？也应审慎与州县商议，务必使周济到位。又听说河堤决口，导致漂流，确实是因为州县宽缓疏忽，未能及时修堵。也应简便处置，不要使再次发生。天下道学，原本已有设置的，以及乡学等，这些都关系民生，近来兴办设置，是为了教导。各自应敦促劝勉，使其有成就。征镇之间，如有孤贫老弱不能自给的，应命令所属加倍优赏。浮寄户、逃户等，也多次处置，近来招抚，没有长远策略。又江淮之间，有深居山洞、多不属州县管辖的，自称“莫徭”，怎能因循守旧，导致如此？应与州县商议处置，一并记录奏报。你们既然担任巡按，受委任不轻，应勉励良策，以符合朝廷选拔。不要有所回避，不尽公忠。我责成你们，应自效尽力。 天宝五载正月，命令礼部尚书席豫、御史中丞王钅共、萧隐之、谏议大夫韦见素、李麟、尚书左丞崔翘、鸿胪少卿源光誉分道巡按天下风俗及升降官吏。诏令说：贬退昏庸、提拔贤明，用以观察风俗；寻求疾苦、抚恤隐痛，用以安慰黎民。没有这样的人，谁能胜任使命？礼部尚书席豫等人，正直廉洁、节操高尚，其经世通才，多知前言往行。时政或久经任使，曾参列八政；或早怀忠公，必能胜任四方委任。永怀万民，用以寄托澄清之责。席豫巡视河北道，王钅共巡视京畿、关内及河东道，萧隐之巡视东畿及河南道，韦见素巡视山南东道、江南西道、黔中、岭南等道，李麟巡视河西、陇西、碛西等道，崔翘巡视剑南及山南西道，源光誉巡视淮南及江南东道。百姓之间及官吏之辈，如事情有未周备、需要改革革除的，仍委任根据情况处置，回朝奏报。岭南、黔中、碛西路途遥远，如果使臣一一亲自到达，担心有延迟，可各自精心选拔判官，依照旧例分别前往。 十四载三月，给事中裴士淹、礼部侍郎杨浚、太常少卿姚子彦前往河南、河北、江淮宣慰。 肃宗至德二年十二月，大赦，命令中书门下检使立即分道宣慰，所到郡县，仔细询问百姓间有利害关系、需要改革革除处置的，一一奏报。 代宗广德二年三月庚戌日，诏令说：年景艰难，征赋繁重，河南萧条，江外尤其严重。供应上都的国用，支付各道的军需，各项事务征求，未能稍停。火耕水耨，夏穿葛衣冬穿裘衣，供应运输而屡次空虚，支付军装而不足。农人减少而更加困顿，编户流亡而很少回归。北方之化未淳厚，东方之词正迫切。君主是百姓的心，我十分痛心。如今疆域渐宁，凋残已甚，警惕谨慎，姑且致力休养百姓。害怕鳏寡孤独无处申诉，想省视四方亲自慰问。时势未可出行，日夜更增忧虑。怀抱《鸿雁》之诗，用以解除百姓的忧恤。必须依靠巡视，全面周详。使者盛装出行，宣示我的志向。应命令太子宾客兼御史大夫刘晏前往各道宣慰。应有百姓赋税征收繁重、人户逃亡以及水旱损失不能维持生计的，都与本道节度使商议，减免安顿，便处置后具状奏报。官吏的政绩，在地方必有所闻。知无不为，公道就在其中。那些租庸使及刺史、县令、录事参军，有精于政理、赋役均平、在州县间被称为良吏的，具名奏报，另有甄别提拔。如有残忍枉法、贪污败官、有害于人、不合时务的，也具状报告，仍与本道观察、节度使共同考核检举。四海至广，九重至深，想使下情上达，常令上旨下达。务必审慎，以符合我的心意。 大历二年八月，因潭州、衡州水灾，命令给事中贺若察出使湖南宣慰。 九月，命令比部员外郎莫藏用出使岭南宣慰。 十二年八月，因京畿水旱，分别命令御史巡视禾苗。 德宗即位初，湖南山洞中王国良聚众为盗，都官员外郎关播前往宣慰。临行时在别殿召对，关播奏说：“臣从现在奉命安抚王国良，如不接受命令，臣请求便宣布恩命，责问邻州迅速出兵剿除。”皇帝说：“卿言深合我意。” 建中元年二月，派遣黜陟使分往天下。以右司郎中兼侍御史庾何巡视京畿，职方郎中刘湾前往关内，刑部员外郎裴伯言前往河东、泽潞、磁邢等道，司勋郎中韦祯前往山南西道、剑南东西川，礼部郎中赵赞前往山东、荆南、黔中、湖南等道，谏议大夫吴经纶前往魏博、成德、幽州等道，给事中卢翰前往河南、淄青、东都畿等道，吏部郎中李承前往淮西、淮南等道，谏议大夫柳载前往浙江东西道，刑部郎中郑叔则前往江南、江西、福建等道，礼部员外郎卫晏前往岭南五管。诏令说：我听说唐虞圣人之治，三年考绩，升降幽明。两汉施教的君主，也命令八使澄清天下。我继承大业，思念训诫。虽王公卿士内勤日夜，藩岳守将外尽公忠，而兵革未宁，戎狄未尽，纲纪未振，法令未颁，疆域郡县赋税不一，军队上下劳逸不均。所以彻夜不寐，日夜警惕。因此命令群士，前往代我巡行四方，以听政理，举其百事，归于正道。我的深切期望，怎能不勤勉相符？ 兴元元年正月，皇帝在奉天，诏令说：古代天子有巡狩之义，以考核国典，观察民风。在时势多难，良机或未得暇。于是命令卿士出使四方，问百姓疾苦，查官吏善恶。如果符合所到之处，就如同亲临。在治理平安之时，尚且需要勤于抚恤，何况流散之后，怎能不加省察？我以不聪不明，居人上之位，抚育失道，诚信未孚。寇盗繁兴，拥兵拒命。哀怜我臣民，陷于匪人之手。看那些田地，变为茂草。不念柔服，于是命征讨。征发甲兵，暴露营垒，结于锋刃，继以死伤。农工废弃其生业，商贾叹息于道路。军戎日益，乡里日空。凋敝愈甚，费用愈多。以财力之有限，供求取之无涯。怨气上腾，灾征相应。疫厉并至，水旱相乘。人民遭灾，谁任其责？我自即位至今六年，连兵不解已逾四年。虽本非获已，义在济人，而事有重劳，深感罪己。因我寡昧，居安忘危，致寇之由，实在于此。我则不德，人又何辜？积恨积哀，痛心疾首。昨日改元施令，悔往布新，将使反侧者获安，干戈自息。仍恐思虑不周于庶务，诚感未达于远方。一理失中，一人不得其所，何以谢天谴、致人和？使代我之言，在于良弼。应命令门下侍郎平章事萧复充任山南东西、荆湖、淮南、江西、鄂岳、浙江东西、福建、岭南等道宣慰安抚使。呜呼！前往率职，敬宣我命。慰勉征戍，慰劳困穷。访其所安，察其所弊。滞淹必达，冤滥必申。无惮幽远而不备，无略细微而不恤。各道将士，依照前制严备疆界，勿使侵扰。仍各令本御史具名奏报，全部予以甄别录用。殊功劲节，另列事迹，当特优奖。百姓两税外征收赋税，一切停止。各道事情紧急需处分的，即与长史商度，务必合于便宜。其余利害，并回日后条奏。我当详察，以择其中。宣布远近，咸令知悉。 当月，给事中杜黄裳兼御史中丞，任江淮宣慰使。 十月辛丑日，诏令工部尚书贾耽前往河阳、魏博道宣慰，兵部侍郎李纾前往河东宣慰。 十一月丁丑日，任命秘书监崔汉衡为兵部尚书、东都河阳魏博宋亳淄青赈给宣慰使，工部侍郎刘太真为河东泽潞镇冀易定赈给宣慰使。 贞元元年二月，派遣工部尚书贾耽、工部侍郎刘太真到东都河南宣慰。（当时东都米每斗价值一锺，道路堵塞。前年蝗虫大规模兴起，从山以东直到东海，遮天蔽野，草木都被吃光。河北各州米每斗值九百钱，饿死的人堆满道路。） 八年八月诏书说：我以薄德居于众人之上，励精图治，希望达到太平盛世。但诚心不能感动上天，政事或许多有缺失，阴气作乱，暴雨接连而来。从江淮到荆襄，经历陈宋，延伸到河朔。其间郡邑连续有水灾，城郭多被损伤，公私受害，损坏房屋，浸坏田苗。有的亲戚流离失所，有的财产沉没。作为百姓的父母，不忍听闻。说起这些疾苦，深切怜悯。日夜敬畏，心中哀悼。因此寝食难安，废寝忘食。暂且赈济抚恤，希望通达幽冥。应命令中书舍人奚陟前往江陵、襄、郢、随、鄂、申、光、蔡等州；左庶子姚齐梧前往陈、许、宋、亳、徐、泗等州；秘书少监雷咸前往镇、冀、德、棣、深、赵等州；京兆少尹韦武前往杨、楚、庐、寿、徐、润、苏、常、湖等州宣抚。应对各州百姓因水灾不能自存的人，委托宣抚使赈给。死者各加赐物品，当地官员负责收敛埋葬。田苗所受损失，委托宣抚使与当地长官详细上奏。唉！一人不得其所，一物失当，刑法不中，赋敛不均，都可以失去阴阳之和，导致水旱灾害。那些在押囚犯及狱讼从未决断的，委托当地长官立即疏理辨析，务必从宽从简，使冤屈得以伸张。贪官暴吏，倚法害公，特别加以惩罚整肃，以彰明法典。灾伤之后，关键在于抚恤。告知方镇之臣和守宰，都应该尽心尽力，以抚恤凶灾，宣布我的关怀，使众人知晓。这一年秋天，河南、河北、山南、江淮总共四十多个州发大水，淹死二万多人。皇帝在延英殿召见奚陟等人，亲自派遣。 宪宗在永贞元年八月即位，下诏说：治理天下的人，先要安定国家。国家命运的重要，寄托在方镇。方镇共同治理，实际在于列城。列城施政，关系于属县。即使匹夫耕种，匹妇纺织，积少成多，以供国家费用。长久思念百姓，实在艰难！近年来，江淮的租赋和榷税，委托给藩镇使其平均。太上皇君临之初，力求节省方便，于是让使府归回中央。或许因为巡院已多，职务因交替而混乱，新制未立，旧纲已乱。况且河汴以东，濒海之右，名都沃土，疆理连接。如果征赋不均，运输难济，物轻货重，法弊人劳。又听说江淮数道，近来缺少时雨，深忧百姓的不足，军国的缺供。政有所不宣，事有所未便。牧宰有课绩，官吏有善恶。于是派遣使臣，申明我的美命。应命令度支及诸道盐铁转运副使、户部侍郎兼御史大夫潘孟阳专程前往宣谕，慰安疲敝，询访便宜，蠲除疾苦，安人利国，符合我的心意。 元和四年正月，因灾旱，命令左司郎中郑敬出使淮南、宣歙；吏部郎中崔邠出使浙西、浙东；司封郎中孟简出使山南东道、荆南；京兆少尹裴武出使江西、鄂岳等道宣抚。（皇帝召见并告诉他们说：你们赈恤灾旱，应当勤于奉职，不要像潘孟阳那样，所到之处只饮酒游山而已。仍允许你们根据情况自行处理事务。） 穆宗长庆元年八月丁亥日，任命殿中侍御史温造为起居舍人，充任镇州四面诸军宣慰使。温造此前以京兆府司录身份宣慰两河，众人推重其才能，所以有此任命，升任起居舍人。不久，范阳以其将领朱克融为师镇州，杀死节度使田弘正，奏报朝廷。又任命温造为镇州四面河东、魏博、泽潞、横海、深冀、易定等军宣慰使。 文宗太和三年正月癸丑日，谏议大夫柏耆因奉命出使，在延英殿被召对。 九月，命令监察御史孟?琏前往淮南、浙右巡察米价。 五年七月甲申日，诏书说：天人之间，相应如响。祥异之来，各有其原因。近来战争刚刚停止，百姓刚刚安宁，而蜀地又遭受震惊，正努力安抚。如今，水涝成灾，沉溺的人实多。审阅奏章，更加深警惕焦虑。想必是我恩泽不能遍及下民，诚心不能感通。五事导致灾咎，这地方何罪？日夜恐惧，悲悯叹息良深。应命令户部郎中李践方充任两川安抚使。 开成元年二月庚寅日，中书门下上奏，遵照赦文，诸道黜陟使由给事中卢均、司农卿李玨、吏部郎中薛廷光、太常少卿卢贞、刑部郎中房直温分别任命。 二年八月丁酉日，诏书说：大河以南，幅圆千里；楚泽之北，连亘数州。近来因水涝暴至，堤防溃溢，既坏房屋，又损田苗。念及百姓遭此灾害，或生业荡尽，或农收索然。困馁凋残，岂能自济！因此忧劳，内心愧疚。如今所以派遣使臣，详问病害，纾解其淹没之苦，申以抚慰之方。勉励告诫师徒，安存孤老，将我的恩惠，施于复苏疲敝之人。应命令给事中卢弘宣前往许、郑、滑、郓、曹、濮等道宣慰；刑部郎中崔?晋前往山南等道、鄂岳等道宣慰。唉！我自君临天下，励求治道，常怕一物失所，每以万姓为心。诚心不能感通，时有灾害。日夜恐惧，不知如何是好。宣示藩方，告知诏命，使宽其徭役，禁其侵渔，多方安抚，迅速恢复。布告百姓，知我心意。 昭宗天复二年三月，诏令派遣谏议大夫张顗宣示晓喻太原、汴州，使它们息兵通和。（太原是后唐太祖，汴州是后梁太祖。） 后晋高祖天福六年冬十月丁亥朔日，派遣鸿胪少卿魏?比、将作少监霍廷让、左领军卫将军安渗、右骁卫将军田峻到滑、濮、郓、澶四州，视察河水损害庄稼的地方，并安抚百姓。 周世宗显德元年八月，因各州编户都上报雨水损害庄稼，派遣兵部郎中麻麟等二十三人分别巡查处理。 ## 关键人物 - **唐中宗**：唐朝皇帝；下诏派遣十道巡察使 - **唐玄宗**：唐朝皇帝；多次下诏遣使宣慰、按察 - **唐德宗**：唐朝皇帝；下诏派遣黜陟使和宣慰使 - **姜师度**：易州刺史；代理右御史充任巡察使 - **宇文融**：中丞兼户部侍中；充任宣抚使，前往河南河北道 - **萧复**：门下侍郎平章事；充任山南东西等道宣慰安抚使 - **潘孟阳**：户部侍郎兼御史大夫；充任宣谕使 - **席豫**：礼部尚书；分道巡按天下 ## 时间线 - **神龙二年二月**：唐中宗派遣十位使者巡视各地风俗，并下诏令；命令易州刺史姜师度代理右御史充任使 - **景龙三年八月**：唐中宗派遣十位使者巡视天下；完成使命 - **景云元年八月**：唐睿宗派出十道使者持节巡抚天下；完成使命 - **先天元年**：太上皇下诏任命十道宣劳使；各宣劳使赴任 - **开元二年四月己巳日**：唐玄宗命令杨虚受前往江东道安抚存问；回日奏闻 - **开元五年二月**：唐玄宗命令蔡容、崔乔分往河北、河南道观察风俗，处理蝗灾；回日奏闻 - **开元八年五月**：设置十道按察使，并任命各道按察使；下诏纠察官吏 - **开元十三年正月**：下诏天下在押囚徒减等，并命令十位使者分道疏决囚徒、宣慰百姓；疏决囚徒，宣慰百姓 - **开元十四年七月**：唐玄宗命令黎敬仁前往怀郑等州宣慰水灾；量事处置 - **开元二十一年二月**：任命皇甫翼、刘彤、李镇为宣慰使，前往江南淮南等道；回日奏报 - **天宝五载正月**：唐玄宗命令席豫等七人分道巡按天下风俗及升降官吏；回朝奏报 - **建中元年二月**：唐德宗派遣黜陟使分往天下；巡行四方 ## 地点 - **河南道**：多次遣使巡察、宣慰的地区 - **河北道**：多次遣使巡察、宣慰的地区 - **河东道**：遣使宣慰、按察的地区 - **关内道**：遣使按察、宣慰的地区 - **淮南道**：遣使宣慰、按察的地区 - **江南道**：遣使宣慰的地区 - **剑南道**：遣使宣慰、按察的地区 - **山南道**：遣使宣慰的地区 - **陇右道**：遣使宣慰的地区 - **岭南道**：遣使宣慰的地区 ## 标签 - 命使 - 巡视 - 宣慰 - 按察 - 十道 - 水灾 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