# 奏议 类型：古籍章节 书名：《册府元龟》 作者：王钦若等 时代：北宋 类别：类书 · 白话译文 卷目：台省部 章节：奏议 ## 本章概览 《册府元龟·奏议》汇集了从汉代到魏晋时期众多大臣向皇帝进言的奏疏，内容广泛涉及礼乐制度、法律刑罚、军事征伐、人事选举、边疆治理等诸多领域。贾谊在汉文帝时提出制礼兴乐、移风易俗的主张，却因权臣阻挠未能实施；吾丘寿王在汉武帝时力驳公孙弘禁民挟弓弩之议，强调教化重于禁令。后汉时期，郑弘奏请改善尚书郎待遇，宋意劝阻窦太后听任南匈奴北伐，陈忠上疏要求严惩盗贼并追究官吏失职，左雄提出考绩黜陟、久任守相的建议。阳球弹劾鸿都文学，认为小人不可画像立赞。魏代卫觊建议设置律博士，高柔请求废除妖谤赏告之法，杜恕主张刺史不统兵以专民事，王肃提议恢复五日朝礼，杨阜提出去除“四甚”以安民，傅嘏在伐吴问题上主张屯田持久而非冒险进攻。吴国薛综详论交州地远民杂，刺史需得人。晋代何曾、刘毅、傅玄等大臣也纷纷就官员选任、九品中正之弊、士农工商分工等问题提出建议。这些奏议不仅记录了当时政治运作的细节，更折射出不同时期治国理念的演变与朝堂权力的博弈，为后世提供了丰富的历史借鉴。 收录自汉至晋的多篇重要奏议，涵盖政治、军事、经济、人才选拔等方面，反映古代臣子对治国之道的思考。 ## 正文 虞《书》说：普遍采纳言论并加以任用。《传》说：根据制度来商议政事。臣子事奉君主，有官职职守，有进言的责任。至于官署的设立，班次制度有序，政事由此而出，俊杰之士都聚集于此。赏赐双笔九墨的典故记载在法令典籍中，伏案起草奏章的辛劳表明了职务的重要。他们进言的责任是很重大的啊！于是有深刻了解事理、博通古今、引经据典、参酌时务、阐述忠诚守信之道、从容不迫合乎规范言论的人，或者在朝廷上公开议论，辨析众人的疑惑；或者删改奏章依次进献，阐发大的谋略。若不是正直敢言、宏大通达、平正透彻、闲雅有度的人，谁能够商讨治理的根本、建立明王的法度、满足士大夫的议论呢！ 汉朝贾谊在文帝时任大中大夫。贾谊认为汉朝承接秦朝的败坏风俗，废弃礼义，抛弃廉耻，如今严重的甚至杀父杀兄，盗贼取走宗庙器物，而大臣们只是把文书簿册不及时上报和按期会合当作要事（特，只不过。簿，文书。政，大事。意思是公卿只把处理文案簿书当作事务。）以至于风俗败坏泛滥，却安然不以为怪（恬，安。指心里觉得安然），认为这本来就是理所当然的（意思是认为正当如此，并非失道）。移风易俗，使天下人回心转意归向道义，这绝不是平庸的官吏所能做到的。确立君臣关系，使上下尊卑相等，使纲纪有序，六亲和睦（六亲，贾谊书认为是父、子、从父昆弟、从祖昆弟、曾祖昆弟、族昆弟）。这不是上天所为，而是人所设立的。人所设立的东西，不去做就不会确立，不修整就会败坏（为，作）。汉朝建立至今二十多年，应该制定制度，兴起礼乐，然后诸侯遵循正道，百姓质朴，诉讼衰止（轨道，指遵循道，就像车行依靠轨辙）。于是草拟了礼仪制度（草，草创。立其事）。天子很高兴，但大臣绛侯周勃、灌婴等人嫉妒他，所以他的建议就被搁置了。 吾丘寿王在武帝时任侍中。丞相公孙弘上奏说百姓不得携带弓弩。十个盗贼张满弓弩，一百个官吏也不敢上前（引满弓称张）。盗贼不能立即伏法，逃脱的很多，害处少而好处多，这就是盗贼增多的原因。禁止百姓携带弓弩，那么盗贼就使用短兵器，短兵器相接，人数多的就取胜。用众多的官吏捕捉少量的盗贼，一定能抓获。盗贼有害无利，就没有人犯法，这是刑罚搁置不用的方法。臣愚昧地认为禁止百姓不得携带弓弩是便利的。皇帝将此事下达给群臣讨论。吾丘寿王回答说：臣听说古代制作五种兵器，不是用来互相残害，而是用来禁止暴虐、讨伐邪恶的（五兵指矛、戟、弓、剑、戈）。安居时用来制服猛兽、防备意外，有事时用来设置守卫、施行战阵。到了周朝衰微，上面没有明王，诸侯凭借武力行事，强的侵略弱的，人多的欺凌人少的，天下尽坏，巧诈并生（扌元，尽）。因此智者欺负愚者，勇者威吓怯者，只以得胜为务，不顾义理。所以机巧器械装饰，用来互相残害的工具不可胜数。于是秦兼并天下，废弃王道，确立私议，毁灭诗书而推崇法令，除去仁恩而任用刑戮，毁坏名城，杀害豪杰（堕，毁），销毁甲兵，折断锋刃。之后百姓用摩田器、锄头、马鞭、大杖互相殴打。犯法的人越来越多，盗贼数不胜数，以至于囚徒堵塞道路，群盗满山，最终因乱而灭亡。所以圣王致力于教化而减少禁令防备，知道那些是不可依赖的。如今陛下昭明德，建太平，推举俊才，兴办学校，三公和有关官员有的出身于穷巷白屋，受封土地，天下日益教化，远方归顺。然而还有盗贼，这是郡国二千石的罪过，不是携带弓弩的过错。《礼》说：男子出生，用桑木弓蓬草箭射天地，以明确表示有事业。孔子说：我执什么？执射啊！大射之礼从天子下到庶人，是三代之道。《诗》说：大靶已经举起，弓已经张开，射手已经聚齐，献上你的发射之功，说的是贵在命中。我听说圣王通过合射来明确教化，没听说禁止弓矢的。而且之所以禁止，是因为盗贼用来攻夺。攻夺的罪是死罪，然而仍然不止，是因为大奸之人对于重刑本来就不回避。我担心邪恶之人携带弓弩而官吏不能制止，良民用来自卫却触犯法令，这是擅自增加贼人的威风而剥夺百姓的自救手段。我私下认为这无益于禁奸，反而废弃了先王的典制，使学者不能学习行礼，大为不便。奏书呈上，皇帝用此来责难丞相公孙弘，公孙弘屈服了。 后汉郑弘在章帝建初初年任尚书令。旧制规定，尚书郎任期届满后补任县长、令史、丞、尉。郑弘上奏认为，尚书台职位虽然尊贵，但酬赏很薄，以至于开选时大多没有人乐意担任，请求让尚书郎补任千石官职，令史担任县长。皇帝听从了他的建议。 宋意任尚书。章和二年，鲜卑击败北匈奴，南单于趁此请求出兵北伐，并想归还旧庭。当时窦太后临朝，商议想听从。宋意上疏说：戎狄远隔中国，幽处于北极，以沙漠为边界，简慢轻贱礼义，没有上下之分，强者称雄，弱者屈服。自汉朝建立以来，征伐多次，但所得收获曾不能补偿损害。光武皇帝亲身经历战乱之难，深明天地之明，所以趁他们来降，笼络畜养，边境百姓得以生存，劳役休息，至今四十多年了。如今鲜卑归顺，斩获数以万计，中国坐享大功，而百姓不知其劳，汉朝功业以此最为盛大。之所以如此，是因为外域互相攻击，没有损耗汉兵。我观察鲜卑侵伐匈奴，正是贪图他们的抢掠，等到归功圣朝，实是由于贪得重赏。如今如果听任南匈奴返回北庭，那么不得不禁止克制鲜卑，对外失去暴掠的愿望，对内没有功劳的赏赐，豺狼贪婪，必定成为边患。如今北敌西逃，请求和亲，应该趁其归附，作为外部的屏障，巍巍功业，没有超过此的。如果出兵耗费赋税来顺从南匈奴，就会坐失上策，离开安全走向危险。实在不能答应。命令南单于最终没有北迁。 陈忠任尚书。安帝即位后，连年遭遇百姓的困厄，百姓流亡，盗贼并起，郡县互相掩饰藏匿，不肯纠察揭发。陈忠独自以此为忧，上疏说：臣听说轻是重的开端，小是大的源头。因此堤坝溃于蚁穴，气泄于针芒（韩子说：千丈堤坝因蝼蚁之穴而溃。黄帝《素问》说：针头如芒，气出如筐）。所以明智的人谨慎于微小，智慧的人察觉征兆。《书》说：不可不杀。《诗》说：不要放纵诡诈随从，以谨慎对待无良之人。大概这就是崇本绝末、深思远虑啊。臣私下看到元年以来，盗贼连续发生，攻打亭舍，劫掠杀伤。穿墙偷盗不禁就会导致强盗，强盗不断就会成为攻盗，攻盗成群必然产生大奸。所以关于逃亡的科条法令急于惩治，至于为盗贼提供饮食的罪行甚至处以大辟。但近来却没有人以此为忧。州郡督录懈怠怠慢，长吏防御不严，都想获取虚名，忌讳以盗贼为过失。虽有发觉，不务清澄，甚至逞威滥怒，使无辜者倒下，或者有比伍相连互相赋敛，或者跟随吏员追逼，奔波道路。所以被盗之家不敢申告，邻居比里共同压迫，或者拿出私财来赔偿损失。那些非常明显无法掩盖的，才肯揭发。凌迟衰败的苗头逐渐形成风俗。盗贼侵扰诛杀，都由此而来。前年渤海张伯路事件可以成为最值得警戒的，覆车的轨迹并不遥远。大概失于末流，应求其本源。应该纠正增补旧有科条，以防备将来之事。从今以后，强盗如果被上官或其他郡县纠察发觉一次，所属部吏都处以正法，县尉贬官一等，县令县长三个月俸禄赎罪；第二次发觉，县尉免官，县令县长贬官一等；第三次以上，县令县长免官。就可以撰立科条，作为诏文，严敕刺史严加纠罚。希望以猛济宽，惊惧奸恶。近来季夏大暑，而消息不协调，寒气错时，水涌成灾。天降变异，必有其原因。所推举的有道之士，可策问国家典制所务、王事过差，令其说明暖气不效之意，或许有正直之言以承天诫。 左雄任尚书令。顺帝即位，左雄上疏陈述政事说：臣听说怀柔远方、和睦近处，没有比安定百姓更重要的；安定百姓的政务，没有比任用贤才更重要的；任用贤才的方法，一定要有考核和黜退。因此皋陶回答禹，贵在知人，安民则惠，黎民怀念。分封诸侯，代代治理百姓，百姓和睦，礼让兴起。所以《诗》说：“云气从南来，濛濛凄凄，好雨绵绵，祁祁而降。先落到我们的公田，然后润泽我的私田。”到了幽王、厉王昏乱，不亲自理政，褒姒（迫也）当权，七子党进，贤愚错乱，深谷变成山陵。所以《诗》说：“四方之国无善政，不用其良臣。”又说：“哀怜当今之人，为何如虺蜴？”意思是人们畏惧官吏如同虺蜴。宗周灭亡后，六国并立，秦朝坑儒，毁灭典籍，废除五等爵位，改设郡县，县设令长，郡置守尉，什伍相互监视，像猪一样对待百姓。大汉承受天命，虽未复古制，但能谨慎于百官，蠲除苛政，补救弊政，和悦以济难，安抚而循导。到了文帝、景帝，天下安康，确实由于清静宽柔，谨慎于官人之故。到了宣帝，出身于微贱，综核名实，知道时政的弊病，刺史守相总是亲自引见，考察言行，信赏必罚。宣帝叹息说：“百姓之所以安定而无怨恨，是因为政平吏良。与我共同治理的，只有那些好的二千石吗！”认为官吏多次变动则下属不安心于事业，长久任职则百姓服从教化。那些有政绩的，就用玺书勉励，增加俸禄，赏赐金钱，有的封爵至关内侯，公卿有缺就依次任用。因此官吏称职，百姓安业，汉朝良吏在此时期最为兴盛，所以能降下凤凰来仪的祥瑞，建立中兴的功业。汉初至今三百多年，风俗逐渐败坏，巧伪滋生，下面掩饰欺诈，上面肆意残暴。治理百里之县的官员调动无常，各怀一时之计，没有长远考虑。认为杀害无辜是威风，聚敛整办是贤能，以理己安民为劣弱，以奉法循理为不化。髡钳之刑产生于睚眦之怒，覆尸之祸形成于喜怒之间。视百姓如仇敌，征税如豺虎。监司前后相望（项背相望，谓前后相望），与百姓同病，见非不举，闻恶不察。在驿站察看政绩，在满月要求成效。言善不称德，论功不据实。虚诞者获誉，拘谨者遭毁。而且有的因罪而引退高蹈，有的见机而求名。州宰不加审核，竞相征召，踊跃升腾，超越等级。或者考察奏报逮捕案犯而逃亡不受罪，遇到赦免或行贿，又得洗刷。朱紫同色，清浊不分。所以使奸猾枉滥之人轻忽去就，拜官授职如流水，空缺动辄上百。乡官部吏职位低贱（斯，贱），俸禄微薄，车马衣服都出自百姓。廉洁者仅求足用，贪婪者中饱私囊。特选横调，纷纷不绝，送迎烦费，损政伤民。和气未洽，灾祸不消，过错都在于此。如今之墨绶（县长）犹如古代的诸侯，在朝廷受封，车服有常，却与匹夫竖子等同，背叛命令，逃避责任，不是崇尚宪章、明理惠民的做法。臣愚以为守相长吏中惠和有显著成效的，可以就地增加俸禄，不使移徙，非父母丧不得离职。那些不遵守法禁、不遵王命的，终身禁锢，即使遇到赦令也不得列于仕途。如果被劾奏而逃亡不就法的，迁其家属到边郡，以惩戒其后。乡部亲民之吏，都用儒生清白可以从事政治的人，宽限他们的欠负，增加他们的俸禄。任职满一年后，宰府州郡才得征召举荐。如此，则威福之路堵塞，虚伪之端断绝，送迎之役减少，赋敛之源止息。循理之吏得以成就教化，普天之民各安其所。追配文帝、宣帝中兴之轨迹，流光垂祚，永世不灭。 阳球在灵帝时任尚书令，上奏请求罢免鸿都文学。说：伏承有诏敕令中尚方为鸿都文学乐松、江览等三十二人画像立赞，以劝勉学者。臣听说《传》说：君主的举动必定记载，记载而不合法度，后代怎么看？考察乐松、江览等人，都出身微贱，是斗筲小人，依凭外戚，攀附权豪，低头谄笑，趋炎附势，侥幸进用于明时。有的献上赋一篇，有的写鸟篆满简，就升任郎中，画像丹青。甚至有人笔不点牍，辞不辨心，假手请人代字，妖伪百种，无不蒙受殊恩，如蝉蜕壳脱离浊泥。因此有识之士掩口，天下叹息。臣听说设立图像的用意，是为了昭示劝诫，使君主观览以知得失。没听说小人稚子、诈作文颂，可以妄窃天官，垂像于图素的。如今太学、东观足以宣扬圣明教化，希望罢除鸿都文学的选拔，以消除天下人的谤议。奏书呈上，不被省察。 魏卫觊在文帝即位后任尚书，上奏建议说：九章之律自古相传，判定刑罚罪状，其意义微妙。百里长吏都应当知晓法律。刑法是国家所贵重的，而私下议论却轻视它；狱吏是百姓性命所系，而选用者却鄙薄他们。王政的弊端，未必不由此产生。请求设置律博士，互相传授教授。事情于是施行。 高柔在文帝即位后任治书侍御史，赐爵关内侯，转加治书执法。民间多次有诽谤妖言，文帝憎恶此事，有妖言者就杀，并赏赐告发者。高柔上疏说：如今妖言者必杀，告发者就赏，既使过失错误的人没有改过自新的路，又将开启凶狡之人互相诬陷的苗头，实在不是止息奸邪、减少诉讼、光大治理之道的做法。昔日周公作诰，称殷朝祖宗都不计较小人的怨言。在汉文帝也废除了妖言诽谤的律令。臣愚以为应该废除妖谤赏告之法，以隆盛天地养育万物的仁心。文帝没有立即听从，而互相诬告的更加严重。文帝于是下诏：敢以诽谤相告的，用所告的罪来惩罚告发者。于是诬告就绝迹了。校事刘慈等人自黄初初年开始，几年之间举报吏民奸罪数以万计，高柔都请求核实虚实，其余稍微触犯法网的，不过罚金而已。 杜恕在明帝时期担任散骑黄门侍郎，当时公卿以下大臣广泛讨论政事的利弊。杜恕认为古代的刺史奉行六条诏令，以清净为名，威风著称，现在应当不让他们统领军队，以便专心处理民事。不久，镇北将军吕昭又兼任冀州刺史，杜恕于是上疏说：“帝王的治国之道，没有比安定百姓更重要的！安定百姓的方法，在于使财物丰足；使财物丰足，在于致力于根本而节约用度。如今两个敌国尚未消灭，战车频繁出动，这正是猛虎般的将士施展力量的时候。然而那些儒生们却过分推崇荣耀，慷慨激昂地论辩，把孙武、吴起放在首位。州郡的长官都忽视体恤百姓的方法，专心从事将帅的事务，把从事农桑的百姓转而投入战争，这不能称为致力于根本。国库年年空虚，而制度却年年扩大；百姓的民力年年衰弱，而赋税徭役却年年增加，这不能称为节约用度。如今大魏拥有十个州的地盘，却承接了丧乱之后的衰败局面，统计户口，不如以前一个州的百姓多。然而吴、蜀两个敌国僭越叛逆，北方的胡虏尚未归顺，三边都有战乱，几乎遍及全国。所以，我们用一个州的百姓，来经营九州的地盘，其中的艰难，好比鞭打瘦马去赶路，怎能不加倍爱惜他们的力量呢！以武皇帝的节俭，府库尚且充实，还不能做到在十个州都拥有军队，而且多达二十万。如今荆、扬、青、徐、幽、并、雍、凉等沿边各州都有军队了。我们所依靠的、对内充实府库、对外控制四方夷狄的，只有兖、豫、司、冀四州而已。臣以前认为州郡长官掌管军队就会专心于军功，不勤于民事，应该另外设置将领和守令，以全面治理的职责。而陛下却又把冀州用来厚待吕昭。冀州人口众多，田地大多开垦，又有桑枣的富饶，是国家征收赋税的地方，确实不应该再让他兼任军事职务。如果认为北方需要镇守，自然可以专门设置大将，来镇守安抚。计算下来，设置官吏的费用，和兼任官职没有差别。然而吕昭在人才中还算中等，朝廷中如果只考虑人才，能够兼任的人势必不多。由此推论，可知国家是根据人来选择官职，而不是根据官职来选择人。官职得到了合适的人选，那么政事就会公平，诉讼就会审理得当；政事公平，百姓就会富足；诉讼审理得当，监狱就会空虚。陛下登基以来，天下判决的案子，最初只有百十人，年年增加，到如今已有五百多人了。百姓并没有增加很多，法律并没有更加严厉，由此推论，难道不是政治教化衰败、地方长官不称职的明显证明吗？往年牛死，普遍来说天下损失十分之二；麦子没收成一半，秋种还未下地。何况两个敌国像游魂一样在边境活动，远距离运输粮草千里之外都来不及。解决这些问题的办法，难道在于强兵吗！武士精兵越多，反而越糟糕。天下好比人的身体，心腹充实了，四肢即使有病，终究没有大患。如今兖、豫、司、冀也是天下的心腹。所以愚臣诚惶诚恐，确实希望这四个州的长官专心致力于根本的农业，来承担四肢的重任。然而孤立的言论难以坚持，触犯欲望难以成功，众人的怨恨难以积累，似是而非难以分辨，所以多年不被明主察觉。凡是说这些话的人，大多是疏远卑贱的人；卑贱的人的话，实在不容易被听取。如果好的计策一定出自亲近显贵的人，那么亲近显贵的人本来就不会冒这四个困难来求得忠爱，这是古今常常忧虑的事。” 王肃在太和年间担任散骑常侍，上疏陈述政事的根本说：“废除没有具体职责的职位，削减不必要的俸禄，停止不劳而获的费用，裁减闲散的官员，使官员一定有职守，职守一定承担责任，事务一定接受俸禄，俸禄代替耕作，这是古代常规，也是当前所适宜的。官员少而俸禄丰厚，那么公家的花费就少，而求官者的志向就会受到鼓励，各自施展才能，不互相依赖。让他们陈述自己的见解并加以考核，能力的高低，由帝王心中决定。因此唐尧、虞舜设置官职分配职责，反复命令公卿各自处理他们的事务，然后只有龙担任纳言，如同现在的尚书，只负责传达帝王的命令而已。夏、殷的情况不可详知。《甘誓》说：‘六事之人’，说明六卿也是主管事务的。周代的官制就完备了。每五天朝见一次，公卿大夫一起上朝，而司士辨别他们的位置。《礼记》说：‘坐而论道，称为王公；作而行之，称为士大夫。’到了汉朝初年，依照前代的制度，公卿都亲自处理事务上朝。所以汉高祖亲自追赶反走（接受批评）的周昌，汉武帝遥可（遥相认可）奉奏的汲黯，汉宣帝让公卿每五天朝见一次。到汉成帝开始设置尚书五人，从此朝礼衰败。可以恢复每五天朝见一次的礼仪，让公卿、尚书各自带着事务进见。废除的礼仪重新振兴，光大宣扬圣人的事迹，这真是所谓名美而实厚的事情。” 杨阜担任少府时，皇帝下诏广泛讨论政治上对百姓不便的事情。杨阜议论认为，达到太平在于任用贤能，振兴国家在于致力农业。如果舍弃贤能而任用自己偏私的人，这是忘掉治理得很厉害的做法。大量修建宫殿馆舍，高高地筑起台榭，来妨碍百姓的农事，这是危害农业得很厉害的做法。各种工匠不致力做好他们的器具，而争相制作奇巧的东西来迎合君主的欲望，这是伤害根本得很厉害的做法。孔子说：‘苛政比老虎还凶猛。’如今那些死守功劳、讲究文法和俗套的官吏，处理政事不通晓治理的根本，一味喜好烦琐苛刻，这是扰乱百姓得很厉害的做法。当前的急务，应该去除这‘四甚’，同时下诏让公卿和地方郡国推荐贤良、方正、敦厚、朴实的士人，并进用他们，这也是寻求贤能的一个途径。” 傅嘏担任尚书时，嘉平四年四月，孙权去世。征南大将军王昶、征东将军胡遵、镇南将军毌丘俭等人上表请求征讨吴国。朝廷因为三位征讨将领的计策不同，下诏询问傅嘏。傅嘏回答说：“从前夫差欺凌齐国、战胜晋国，威势在中原横行，却不能避免姑苏的灾祸；齐闵王开拓疆土、吞并各国，开辟土地千里，却不能挽救失败的覆亡。有好的开端不一定有好的结局，这是古代事情的明显效验。孙权自从攻破蜀国、平定荆州之后，心满意足，欲望满盈，杀戮忠良，诛连到子孙后代，元凶已到极点。相国宣文侯（司马懿）预先懂得取乱侮亡的道理，深刻规划宏大谋略，制定大规模进攻的方略。如今孙权已死，他把孤儿托付给诸葛恪。如果诸葛恪矫正孙权的苛刻暴政，废除其虐政，百姓免于残酷的迫害，苟且偷安于新的恩惠，内外同心协力，有如同舟共济的恐惧，虽然不能长期自保完好，仍然足以在长江以南延长性命。王昶等人，有的想乘船直接渡江，在江南横行，收取百姓，夺取土地，依靠敌人的粮食；有的想分四路并进，用武力威胁，引诱离间其内部，等待其崩溃；有的想进军屯田，逼近其要害，积蓄粮食，观察其裂痕，等待时机而动。这三者，都是攻取敌人的常规计策。然而施用得当，就能功成名立；如果不符合时机，必然留下后患。自从治理军队以来，出入三年，这不是一支能进行奇袭的军队。敌人失去了统帅，利益在于退守。如果整治船只，在渡口要地罗列战船，坚守城池，清理田野，以防备突然进攻，那么横行的计策大概难以实施。敌人作乱大约六十年，君臣伪立，吉凶同当。如果诸葛恪能革除其弊政，上天除去他们的灾病，那么崩溃逃散的反应，不可能立刻等到。如今边境的防守与敌人相距很远，敌人设置了罗网，又持重严密，间谍无法进入，耳目无所听闻。军队没有耳目，侦查不详细，却发动大军去面临巨大的危险，这是希望侥幸邀功，先战而后求胜，不是保全军队的长策。只有进军屯田最安全可靠。可以下诏让王昶、胡遵等人选择地势险要的地方，仔细考虑如何部署，并让三方同时前进防守，夺取他们的肥沃土地，使他们退耕瘠土，这是第一。军队出现在百姓之外，敌寇的抢掠不会侵犯，这是第二。招抚怀柔附近道路，投降归附的人每日到来，这是第三。罗网设置得远，离间构陷的人不来，这是第四。敌人退守，他们的罗网必然浅近，屯田耕作容易进行，这是第五。坐享积存的粮食，士兵不用运输，这是第六。间隙时常出现，讨伐袭击能够快速决断，这是第七。这七点，都是军事上的紧急事务。不占据，敌人就会擅用便利；占据了，利益就归于国家，不可不明察。屯垒相逼，形势已经交错，智勇得以施展，巧拙得以运用。通过策划可以知道得失的计谋，通过角斗可以了解有余和不足。敌人的真假，将往哪里逃？以小敌大，就会劳役频繁而力量衰竭；以贫敌富，就会费用沉重而财力匮乏。所以敌人安逸能使之劳苦，敌人饱足能使之饥饿，这就是所说的。然后以强大的军队和精良的兵器来震慑他们，以恩惠和重赏来招引他们，以多种多样的方法来迷惑他们，从小路出其不意来乘其不备。等到三年，左提右挈，敌人必然如冰散瓦解，我们安然享受其疲惫，可以坐着等待而得到。过去汉朝历代常患匈奴之害，朝廷士人谋臣早朝晚散，穿铠甲的将领陈述征伐，儒生们都主张和亲，勇敢奋发的人想施展搏噬之能。所以樊哙愿以十万之众横行匈奴，季布当面指责他的短处；李信请求以二十万部队独自进攻楚人，结果果然使秦军受辱。如今诸位将领有主张渡江凌险、独步敌营的，也就是以前这类人。凭陛下的圣德，辅佐的忠贤，法令严明，士卒精练，把计策放在全胜之地，挥动长鞭来驾驭，敌人的崩溃逃散是必然的形势。所以兵法说：‘使敌人屈服而不靠战争，夺取敌人的城池而不靠强攻。’如果放弃庙堂决胜的必然之理，而去走那万一不一定完全成功的道路，这实在是愚臣所忧虑的。所以我认为大举屯田而逼近敌人的计策最长。”当时没有听从傅嘏的话。同年十一月，下诏让王昶等人征讨吴国。五年正月，诸葛恪迎战，在东关大破朝廷的军队。后来吴国大将诸葛恪刚在东关取胜，乘胜扬言要进攻青州、徐州。朝廷准备防备。傅嘏议论认为，淮海不是敌人轻易进兵的路径。又以前孙权派兵入海，漂浪沉溺，几乎没有留下一个。诸葛恪岂敢倾尽所有、寄命于洪流去冒险求取意外之财呢？诸葛恪不过派偏将小校平素熟悉水军的人，乘海逆淮而上，做出要攻打青州、徐州的姿态，而诸葛恪自己集结兵力来攻淮南罢了。后来诸葛恪果然攻打新城，没有攻克而返回。 吴国的薛综担任仆射时，大帝召见交州刺史吕岱。薛综担心接替吕岱的人不称职，上疏说：“从前帝舜南巡，最终死在苍梧。秦朝设置桂林、南海、象郡。然而这四个郡归附中国，由来已久。赵佗从番禺起兵，怀柔降服了百越的君长，珠官以南就是如此。汉武帝诛杀吕嘉，开辟九个郡，设置交趾刺史来镇守监察。那里山川长远，习俗不同，言语各异，需要辗转翻译才能沟通。百姓如同禽兽，长幼没有分别，椎髻跣足，贯头左衽。官吏的设置，虽然有如同没有。从那时以来，逐渐迁徙中原的罪人杂居其间，渐渐让他们学习写字，粗略懂得言语，使驿往来，看到礼仪教化。后来锡光担任交趾太守，任延担任九真太守，才教他们耕犁，让他们戴帽穿鞋，设置媒官，开始知道婚娶，建立学校，用经义教导他们。从此之后四百多年，颇有类似中原之处。自从臣昔日客居刚到之时，珠崖除州县外，嫁娶都在八月，引户人民集会的时候，男女自己互相选择，便结为夫妻，父母不能禁止。交趾的糜泠、九真的都庞二县，都是兄死弟娶其嫂，世代以此为俗，官吏放任不管，不能禁止。日南郡男女赤裸身体，不以为羞。由此说来，可以说是虫豸有面目罢了。然而土地广大，人口众多，地势险要，物产有毒，容易作乱，难以治理。县官实行羁縻政策，只要求威严降服，田户的租赋，只取够用就行。重视供应远方的珍宝，如明珠、香药、象牙、犀角、玳瑁、珊瑚、琉璃、鹦鹉、翡翠、孔雀等奇物，用来充实宝玩，不必依靠这些地方的赋税来增加中原的财用。然而这些地处九甸之外，地方官吏的选拔，大多不精心选择。汉朝时法律宽松，他们多自我放纵，所以多次反叛违法。珠崖的废除，起因于长吏看到当地人的好头发，剃下来用作假发。到了臣所见到的，南海黄盖担任日南太守，到任时因为供应不丰，用杖打死主簿，结果被驱逐。九真太守儋萌为妻父周京作主人，并请大吏。酒酣作乐，功曹潘歆起舞，请周京，周京不肯起，潘歆还强迫。儋萌发怒，用杖打潘歆，潘歆死在郡内。潘歆的弟弟潘苗率领部众攻打州府，用毒箭射儋萌，儋萌中箭而死。交趾太守士燮派兵征讨，最终不能攻克。又前刺史会稽朱符，多用同乡虞褒、刘彦等人分任长史，侵扰虐待百姓，强征赋税，一条黄鱼就收一斛稻谷，百姓怨恨反叛，山贼一起出动，攻打州郡，争相逃入海中，流离丧亡。之后得到南阳张津，与荆州牧刘表有仇隙，兵弱敌强，年年兴兵，诸将厌烦，去留自便。张津稍加检束，威严不足，被刘表所欺凌侮辱，最终被杀。之后得到零陵赖恭，赖恭是先辈仁厚谨慎，但不晓时事。刘表又派长沙吴巨为苍梧太守，吴巨是武夫，轻悍不服从赖恭，相互怨恨，驱逐赖恭，向步骘求救。这时张津的旧将夷廖、钱博等人还多，步骘依次铲除整治，纲纪刚刚安定，恰逢被召出，吕岱接替。吕岱到任后，有士民之变，越军南征，平定之日，改设长吏，申明王纲，威加万里，大小官员纷纷归附。由此说来，安抚边疆，确实需要合适的人。州牧的职责，既应清廉能干，而荒远之地，祸福尤其重大。如今交州虽然名义上大致平定，但还有高凉一带的旧贼未平。南海、苍梧、郁林、珠官四郡境界尚未安定，这些贼人依托作寇盗，专门成为逃亡叛逆的巢穴。如果吕岱不再南行，新任刺史应该谨慎选拔，能够精细检束统辖八个郡，有方略智计，能逐渐逐步治理好高凉的人，就给他威宠，借给他形势，责成他成功，也许可以补救。如果只是中等之人，墨守常规，没有奇计异术，那么群恶日益滋长，长远成为祸害。所以国家的安危，在于所任用的人，不可不明察。我私下担心朝廷轻忽了这次选拔，所以敢竭尽愚情，以广开圣恩。” 何曾在魏明帝时任黄门侍郎，上奏章说：我听说治理国家的人应当以清静无为作为基础，而百姓的安定依赖贤良的官吏。如今国内空虚损耗，劳役兵役繁多，确实应该体恤抚养百姓，让他们愉悦地接受差遣。郡守的权力虽然较轻，但依然管辖千里之地，与古代相比，相当于诸侯国的君主。对上应当宣扬朝廷恩德，推行惠政；对下应当兴利除害。选到合适的人可以使地方安定，选错人就会造成祸患。所以汉宣帝说：“百姓能够安居乡里、没有叹息怨恨之声，是因为政治清明、诉讼得到公正处理。与我共同治理天下的，大概只有那些贤良的二千石官员吧！”这确实可以说是懂得了治理国家的根本。如今国家正大规模行动，新近又有征发调遣，军队远征，上下劳苦。百姓只可以与他们共享成功，难以与他们谋划开始。那些愚昧迷惑的人，只能忍受眼前的小辛苦，却忘记了作乱可能带来的大祸。因此郡守更不可不选得合适的人才。虽然人才难以完备，也应当大致有威望恩德、被百姓信任敬畏的人选。我听说各郡守中，有的年老或生病，把政事都交给副官属吏，不关心百姓事务；有的性格疏懒懈怠，不把治理政事放在心上，在位多年，对百姓毫无恩惠；然而在考核期限上，罪过也不至于被罢免，所以能够拖延岁月，没有斥退取消任期的结果。我愚昧地认为，可以秘密下诏给主管官员，让他们暗中核实调查各郡守。其中那些年老多病、不亲自处理政务、不爱护百姓，以及管理缺乏恩德、喜欢处理人事、烦扰百姓的人，都应当征调回朝，另选人替代。不久后，何曾升任散骑常侍。等到宣帝（司马懿）准备征伐辽东时，何曾又上奏魏帝说：我听说先王制定法令，一定要周全谨慎。所以设置官职、任命职务时，就要设立副手；发布军令、任命将领时，就要设立监军副将；宣布命令、派遣使者时，要设立副使；临敌交战时要配置御右。这都是为了充分发挥谋略的作用，防止安危变化中的意外。因此在危险困难之时，权力足以相互援助；在准备不足时，才能足以相互替代。这对国家的防备意义非常深远。到了汉朝，也遵循旧章。韩信讨伐赵国，张耳为副；马援征讨越人，刘隆为副将。前代的事例，显著记载在史书中。如今太尉司马懿奉命讨伐罪人，精锐的甲兵、锋利的兵器，步骑兵数万人，道路迂回阻隔，长达四千多里。虽然凭借上天威势，有征无战，但敌人或许会潜逃消散，时间难以预料，人命如同金石。长远考虑、周密防备，确实应当有副手。如今北边各将领以及司马懿所统领的人，都是他的僚属，名位没有差别，素来没有明确的分工统属。一旦有突然的变故，就难以互相镇摄。存而不忘亡，这是圣达者的告诫。应当选拔大臣、名将中威望隆重、素来著名的人，增加其礼仪待遇，派往司马懿军中，进则共同谋划，退则为副手。即使有万一不测之灾，军中主帅有储备，就没有忧患了。 李宣明在武帝时任尚书，上奏议说：古代三公坐着讨论治国之道，对内参与六官的事务，对外推行六卿的教化。有的处在三公之位，兼管诉讼，决断疑难。典章制度中的疑问，要咨询卿士。陛下圣德钦明，关心万机，发布明诏，效法古代制度。即使唐尧虞舜的咨询、周文王的勤勉，也无法超过。从今以后，国家有重大政事，可以亲自延请群公，询问采纳正直之言。对于军国大事的疑问，请他们到省中，让侍中、尚书咨询讨论适宜的办法。如果有疾病不能参与朝会，临时派遣侍臣去询问。诏书听从了他的建议。 李重在武帝时任尚书郎，当时大中大夫恬和上表陈述便利，称引汉代孔光、魏代徐邈等人的建议，让王公以下制定奴婢的限额，并禁止百姓买卖田宅。中书省同意，让主管部门制定条规。李重上奏说：先王的制度，士农工商各有分业，不迁移职业，是为了利用资源、厚生养民，各尽其力。《周官》用土均的方法来治理土地，井田的制度来辨别五物九等的贡赋次序。然后公私制度确定，天下均平齐整。自从秦朝设立阡陌、郡县，这个制度就消亡了。到了汉魏，因循旧规，立法严厉的，只是规定服饰器物有贵贱差别，不准僭越以扰乱尊卑秩序。至于奴婢私产，不特别设立限制。去年己巳诏书申明律令，各士卒百工以上，所服用的乘坐的，都不能违反规定。如果一县一年中有违犯的，三家以上；洛阳县十家以上，官长免职。按照诏书旨意，法制已经很严厉了。如今像恬和所陈述的，称引孔光、徐邈的建议，这都是衰乱时代奢侈过分时的弊病。但盛汉之初，并不讨论这个制度。孔光等人提出却未实行，并非遗漏或不能，而是当时不需要。大概因为诸侯的制度已经削减，井田制度不再恢复，那么君主的法令不能干预私产。人的田宅既然没有固定限制，那么奴婢也不应单独限制数量。恐怕只是徒然立法，实在琐碎难以简明。如今圣明之世制定制度，每以简易为尚，法律禁令已经完备，恬和的建议没有施行之处。 刘毅在武帝时任尚书仆射，因为魏朝设立九品中正制是临时制度，未见得人，却有八种损害，于是上疏说：我听说建立政事以任用人才为根本。任用人才有三难，这是兴衰所由来的原因。人物难以了解，是第一难；爱憎难以防备，是第二难；真假难以明辨，是第三难。如今设立中正，评定九品，高下任意，荣辱在握，操持君主的威福，夺取朝廷的权力。爱憎由自己决定，真假出于自己。公家没有考核的责任，私人没有告发的顾忌。用心百态，求者万端，廉洁谦让的风气消灭，苟且偷安的习俗形成。天下喧哗，只争品位，不闻推让。我私下为圣朝感到羞耻。名状以合于才能为清，品级以得其实为平。安危的关键，不可不分明。清平是政教的美德，枉滥是乱败的恶行，不可不察。但人才才能各异，兼具众美者少。器量有大小，通达有早晚。先前鄙陋后来修美，应当接受日新的报偿；怀抱正直违逆时势，应当有质直的名声；度量远大忽略小节，应当有殊俗的状貌；作为正直不事修饰，应当有清实的声誉；行为少而才能优，应当获得器任之用。所以三仁殊途而同归，四子异行而均义。陈平、韩信在乡里中被嘲笑，却在帝王中建立功业；屈原、伍胥不被君主容纳，却在史册上显名。这是确论所表明的。如今的中正不精于人才实务，只依从党派利益，不公正衡量，只依爱憎。想要提拔的人，就给他虚名以成就声誉；想要贬低的人，就吹毛求疵。高下随势力强弱，是非由爱憎决定，随世道兴衰，不顾才实。衰败时就削减，兴盛时就扶持。同一个人的身，十天之内状貌不同。有的用贿赂自通，有的用奸计登进。依附者必达，守道者困顿。对中正自身无好处的人，必被割弃损夺；对自己有私利的人，必得其所欲。所以上品无寒门，下品无势族。即使有例外，也都曲有缘故。轻慢君主、欺骗当世，实为乱源。损害政事的第一条。设置州都，是取州里清议都归服的人，用以统一意见。不认为一个人就能了解一州的人才。一人不审慎就处罚。如果这样，从孔子以上到伏羲，没有人没有过失，那都不堪任用，何必只责于中人呢！如果实在不称职，自可另选。如今重视其任而轻视其人，所立的品格，还去咨询刁攸。刁攸不是州里所归服的人，也不是职分所当置。如今咨询归正于不服的人，决断事情于不称职的人，以增长谗构的根源，产生乖争的兆头，似乎不是设立州都的根本宗旨、治理民俗的深防。主管者既善待刁攸，刁攸所下的人，又选为二千石已有数人。刘良上奏刁攸所下的人，石公指责刁攸所行的做法。驳违的言论横行州里，嫌雠的间隙结于大臣。桑妾的诉讼祸及吴楚，斗鸡的变故难兴鲁邦。何况人伦交争而部党兴起，刑狱滋生而祸根结聚。损害政事的第二条。本来立格的体例，是认为人伦有序，像贯鱼有次序一样。作九品的人，以下等为格，认为才德有优劣，伦辈有首尾。如今的中正，务求让自己远离的人，就压抑整个州国使其没有上等之人；让污秽低劣者相比，就拔举不按次序，并容其身。公认为格，实则成就其私。君子无小人之怨，官政无绳奸之防，使其上欺明主，下乱人伦，乃使优劣易地，首尾倒错。推贵异之器使在九品之下，负戴不肖越在成人之首。损害政事的第三条。陛下登基，开天地之德，引不讳之诏，纳忠直之言，以览天下之情。这是太平之基、不世之法。然赏罚自王公以至于众人，无不加法。置中正委以一国之重，无赏罚之防。人心多故，清平者少，故怨讼者众。听之则告讦无已，禁绝则侵枉无极。与其处理诉讼的烦扰，还不如侵枉的害处。如今禁止诉讼，则堵塞一国之口，培植一人之势，使其纵横无所顾忌。诸受枉者抱怨积直，独不蒙天地无私之德，而长壅蔽于邪人之铨，使上明不下照，下情不上闻。损害政事的第四条。从前先王时代，想要敦厚风俗，安定百姓，兴隆乡党之义，崇尚六亲之行。用礼教学校互相表率，贤与不肖由此可见。然后乡老记录其善行献于天子，司马论定其能以授予官职，有司考绩以明升降。所以天下之人退而修养根本。州党有德义，朝廷有公正，浮华邪佞无处容身。如今一国之士，多者千数，有的流徙异乡，有的供职他方，互相都不认识，何况尽知其才能力量！中正知道与不知道的人，应当品评状貌，从台府采集声誉，从流言中接受毁誉。任用自己的判断则有不知的蔽塞，听受别人的意见则有彼此的偏私。所知道的人，因为爱憎而失其平；所不知道的人，因为人事而乱其度。既无乡老记录行为的声誉，又非朝廷考绩的考核。于是使进官之人，弃近求远，背本逐末。官位通过营求得到，不由于品行建立；品级不比较功绩，党誉虚妄。损害政事的第五条。凡是设立品级、设定状貌，是为了寻求人才以治理事务，不是虚饰名誉互相吹捧。即使是孝悌的行为，不施于朝廷，所以门外之事以义断恩。既然已经在官职中，事有大小，有繁易，各有功报，这是人才实效、功分所得。如今则相反。在限当报时，虽然职位高，还附于卑品；无绩于官而获高叙，这是压抑功实而推崇虚名。上夺天朝考绩之分，下长浮华朋党之事。损害政事的第六条。凡是官职不同事务，人不同才能。得其能则成，失其能则败。如今品级不状才能之所宜，而以九等为例。以品取人，或非才能之所长；以状取人，则为本品之所限。如果状得其实，仍品状相妨，系絷选举，使人不能精于才宜。何况如今九品所疏远的人，就削除其长处；所亲近的人，就掩饰其短处。徒结空论以为虚誉，则品不能量才，百揆何以得理？万机何以得修？损害政事的第七条。先前九品诏书，善恶必记，以为褒贬。当时天下少有所忌。如今九品所下的不彰明其罪，所上的不列明其善，废弃褒贬之义，任凭爱憎之断。清浊同流，以植其私。所以反违前品，大其形势以驱动众人，使必归己。进者无功以表劝，退者无恶以成惩。惩劝不明，则风俗混乱。天下之人，焉能不解德行而锐人事？损害政事的第八条。由此论之，选中正而非其人，授权势而无赏罚，或缺中正而无禁简，故邪党得肆，枉滥纵横。虽职名中正，实为奸府；事名九品，而有八损。有的恨结于亲亲，猜生于骨肉，当身困于敌雠，子孙离其殃咎。这是历世的祸患，不只是当今的祸患。因此时主观时立法，防奸消乱，没有固定制度。所以周朝因袭殷朝有所损益。至于中正九品，上古圣贤都不曾采用。难道是蔽于此事而不周详吗？是因为政化之宜，不取于此。自从魏朝设立以来，未见其得人之功，反而产生仇薄之累。毁风败俗，无益于教化。古今的过失，没有比这更大的。愚臣认为应该罢除中正，废除九品，抛弃魏氏的弊法，建立一代的美制。疏奏上去，得到优诏答复。后来司空卫瓘等人也共同上表请求省去九品，恢复古代乡议里选。武帝最终没有施行。 傅玄在武帝时任散骑常侍，上疏说：我听说舜选拔了五位大臣，无为而治，教化得以推行，是因为用人得当。天下郡县官员众多，不能不谨慎选择合适的人。如果任用不当，一天就会造成巨大损失，何况日积月累呢！《典谟》说：不要空设官职，是说职位不能长期空缺。那些有病一百天不能痊愈的，应该让他们离职，优厚地对待他们的礼仪和俸禄并优待他们，等痊愈后再重新任用。这样，大臣在朝廷上不荒废职务，国家也没有空设官职的负担，这是王政的当务之急。我听说先王划分士、农、工、商来治理国家、处理事务，各司其职，各有分工。从士以上子弟，为他们设立太学来教育他们，选拔明师来训练他们，根据他们才能的优劣来授予官职。农业使粮食丰足，工业使器械完备，商业使货物流通。所以，虽然天下广大，百姓众多，但没有一个游手好闲的人。这种分工方法如此完善。汉魏时期没有确定这种分工，百官子弟不修习经艺，而致力于交游，不懂得处理政事却坐享俸禄。农工之业大多被废弃，有的人追逐邪利而脱离本职，只是虚名挂在太学，却听不到先王的风范。如今圣朝的政治刚刚开始，但汉魏的弊端没有改正。散官众多，而学校没有设立；游手好闲的人多，而从事农业的人少；工匠器械不适用。我认为应该立即确定制度，统一规划天下。若干人为士，足以补充在官的吏员；若干人为农，三年足以有一年的储备；若干人为工，足以满足器械使用；若干人为商贾，足以流通货物。尊崇儒学，重视学术，重视农业，轻视商业，这些都是事业的要务。先前皇甫陶上奏建议，想让赐拜的散官都督促他们亲自耕种，使天下享受粮食充足之利。禹和稷亲自耕种，福祉流传后世，所以《明堂月令》记载了帝藉的制度。伊尹是古代的名臣，在有莘耕种；晏婴是齐国的大夫，为躲避庄公之难，也在海滨耕种。过去圣帝明王、贤臣俊士，都应当从事农业。王人赐官，冗散无事的人，不督促他们学习，就应当让他们耕种，不能放任他们来坐吃百姓。如今文武官员已经很多，而受赐但不在职的人更多，加上服役当兵的人不能耕种，只有农民的一半。面向南方享受俸禄的人比之前多了三倍。如果让冗散官员耕种，收回他们的租税，家庭得到实惠，那么天下的粮食就不会缺乏了。家庭粮食充足，做儿子的就会孝顺，做父亲的就会慈爱，做兄长的就会友爱，做弟弟的就会恭敬。天下粮食充足，那么仁义教化就可以不令而行。治理政务的关键，是计算人口来设置官职，分配人员来授予事务。士农工商的分工，片刻不能废弃。如果真能精心规划，计算天下文武官员足够作为副职的，让他们学习，其余的都归于农业。如果百工商贾中有年长的，也都归于农业从事农耕。如此，还有什么不足呢！《虞书》说：三年考核一次，经过三次考核再黜陟，分清幽明。这是说九年之后才有升迁。所以，居官长久就会考虑慎终的教化，居官不长久就会争相施行权宜之政。六年的期限时间太短，不足以完成黜陟。皇甫陶所上奏的，合乎古制。儒学是王教的根本。尊崇其道，重视其业，慎重其选，还担心教化不能兴盛；如果忽视而不作为急务，我担心日月流逝而不知不觉。孔子说：人能弘扬道，不是道弘扬人。那么，尊崇其道，不只是尊崇其书，而是尊崇其人。重视其业，是不轻易教不该教的人。慎重其选，是不轻易用不该用的人。如此，学校的纲领就确立了。”奏疏呈上，皇帝下诏说：“两位常侍对所论的恳切之情，可谓一心想要辅佐时政。而主管者率性以常规制度裁断，怎能不让他们发愤呢？两位常侍所论，有的列举了大要而未完备条目，也可以让他们制定出来，然后主管者和八座大臣广泛共同研讨。凡是关于向君主进言，是人臣最困难的事。而君主如果不能虚心听取采纳，自古忠臣直士所慷慨激昂，以至于闭口不言，每次想到这些，未尝不叹息。所以之前的诏书说，敢于直言不要阻挡，希望能启发蒙昧、补救过失，获得高位。如果言论有偏私但善意，意在忠诚有益，即使文辞有谬误，言语有失当，都应当宽恕。古人还不拒绝诽谤，何况都是善意，可以采纳记录呢！近来孔黾、綦毋𤩽都被按轻慢之罪处理，但都原谅了，想让天下知道我们这个小小的朝廷没有忌讳言谈的顾忌。” 庾峻任谏议大夫、常侍。当时风俗趋向竞争，礼让衰落。庾峻上疏说：我听说百姓的本性，人众多而贤者少。设置官职，则官员少而贤者多。因为贤者多而设官多，就会妨碍教化；因为无官而放弃贤者，就会废弃道义。所以圣王治理天下，根据人的本性，有的出仕，有的隐居，因此有朝廷之士，也有山林之士。朝廷之士辅佐君主成就教化，就像人的股肱心腹，共为一体。山林之士穿着粗衣却怀有宝玉，最上等的隐居在丘园，高节超出众人；次一等的轻视爵位服色，远离耻辱，以保全名节；最下等的位列官阶，虽无功但能知足。他们的清高足以抑制贪污，退让足以平息卑鄙之事。所以在朝之士听到他们的风气而喜悦，将要受爵的人都羞于自己达不到。这就是山林之士避宠之臣所以为美。先王赞赏他们，节操虽离世但德行合于君主，行为虽异于朝廷但功绩同于政治。所以大者有玉帛之命，次者有几杖之礼，以厚德载物，出仕和隐居各有其位。既然廊庙多贤才，而野人也不失为君子，这是先王的弘大。秦朝堵塞了这条路，利益只出于一官，虽有处士之名而无爵列于朝廷。商鞅称他们为六蝎，韩非称他们为五蠹，当时不知德行，只听说爵位，所以民间以公乘侮辱乡人，郎中以上爵位傲视父兄。汉高祖一反其道，大力畅通这种风气，任用萧何、曹参治理天下，尊重四皓于南山。以张良的功勋，而班位在叔孙通之后。盖公地位低贱，而曹参向他咨询政事。帝王在上贵德，世俗也在下返本，所以田叔等十人，汉朝廷臣无人能超过他们，但他们未尝在当时求取禄位。以释之的尊贵，在朝廷为王生系袜，而其名更加重要。如果不是君主崇尚德行兼爱，谁能如此通达天下人的心意呢！如果不能革除百王的弊病，只徒劳地施行救世之政，文士竞争智慧而致力于入仕，武夫依仗力量而争先。官位高了，但他们的心意还不满足；功劳已经报答了，但他们的要求还不停止。而且国家没有随才任官的制度，世俗没有难进易退的羞耻。地位一旦高了，即使无功也不见下降；已经失败又被起用。所以因循前例而升迁，则处士之路被阻塞了。又，仕宦之人黜陟没有章法，所以普天之下，先竞争而后礼让；举世之士，有进而无退。大人被习俗所溺，执政被群言所挠，衡石因此失去公平，清浊怎能再分？过去先王担心从天下所取得的，现在却成为弊病，所以功成必改其业，业定必易其教。虽以爵禄驱使臣下，臣下无贪婪之行；虽以甲兵定功，君主无穷兵之悔。我愚以为古代大夫七十岁悬车致仕，如今除非元功国老、三司上才，可以听任七十岁致仕，则士人无怀禄之嫌。如果父母八十岁，可以听任他们终养，则孝顺莫大于事亲。吏员经过试验没有成绩，依照古制终身不仕，则官府无弊政。能力小而不能大，可以降迁还任小职，则使人以器。人主进人以礼，退人以义；人臣也量度才能接受爵位。如果有像王阳那样孝顺，面临九折险路而辞官；像贡禹那样廉洁，冠一免而不著；以及知止如王孙，知足如疏广，虽离开列位而居于东野，与人父言依于慈，与人子言依于孝，这些人的出言合于国法，危行显于本朝。去势如脱鞋，路人为之落泪；辞宠如金石，庸夫为之兴起行动。所以先王允许他们，圣人尊重他们。人的本性凌上，就像水趋下。增益不止必然决堤，升迁不止必然困乏。起初于匹夫行义不敦，最终皇舆为之败绩，实在不可不慎。下人并心进趋，上面应以退让去掉那些过分的。退让不可以刑罚驱使，不如听任朝士时时从志，山林间或出或处，使入者不能复出，往者不能复返，然后出处交泰，提衡而立，时无有争，天下可得而教化。 石崇任侍中。惠帝元康初年，杨骏辅政，大开封赏，多树党援。石崇与散骑郎蜀郡何攀共同立议，上奏皇帝说：陛下圣德光被，皇灵开启福祚，正位东宫二十余年，道化宣流，万国归心。如今继承洪基，这是天授。至于班赏行爵，优于泰始革命之初，这是不安之一。吴会僭逆，几乎百年，边境受其荼毒，朝廷为之旰食。先帝独断之聪，奋神武之略，荡灭逋寇，易于摧枯。然而谋臣猛将还有致思竭力之效，而如今恩泽之封，优于灭吴之功，这是不安之二。上天眷佑，实在大晋，卜世之数，不知其纪。如今的开创制度，当垂于后。如果尊卑无差，有爵必进，数世之后，莫非公侯，这是不安之三。臣等敢冒昧陈述，窃谓泰始之初及平吴论功，制度名牒皆悉具在。纵不能远遵古典，尚当依准旧事。奏疏呈上，未被采纳。 山简在怀帝永嘉年间任尚书左仆射，领吏部。他想让朝臣各自举荐所知，以广开得才之路，上疏说：臣以为自古兴替，在于官人。如果得到人才，则无物不理。《书》说知人则哲，唯帝难之。唐虞之盛，元凯登庸；周官之隆，济济多士。秦汉以来，风雅渐丧。至于后汉，女后临朝，尊官大位，出于阿保，这是乱之始。所以郭泰、许劭之流，在草野清明议论；陈蕃、李固之徒，在朝廷守持忠节。然后君臣名节，古今遗典，可得而言。从初平元年到建安末年，三十年中，万姓离散，死亡略尽，这是乱之极。世祖武皇帝应天顺人，受禅于魏。泰始之初，躬亲万机，佐命之臣，咸皆率职。当时黄门侍郎王恂、庾纯开始在太极东堂听政，评尚书奏事，多论刑狱，不论选举。臣以为不先所难而辨其所易。陛下初临万国，人思尽诚。每于听政之日，命公卿大臣先议选举，各言所见。后进隽才、乡邑尤异、才堪任用者，皆以名奏。主者随缺先叙，是爵人于朝、与众共之之义。朝廷采纳。 胡济任尚书郎。武陵伍朝，字世明，年少有雅操，闲居乐道，不修世事，性好学。以博士征召不就。荆州刺史刘弘举荐伍朝为零陵太守，主者以非选例不听。胡济上奏说：臣以为当今资丧乱之余运，承百王之遗弊。进趋者乘国故而侥幸，守道者怀蕴椟而终身。故令敦褒之化亏，退让之风薄。案伍朝游心物外，不屑时务，守静衡门，志道日新，年过耳顺而所尚不亏，诚江南之奇才，丘园之逸老。不加饰进，何以劝善？且白衣为郡，前汉有旧。宜听其光显，以奖风尚。奏可，而伍朝不就，卒于家。 熊远任散骑常侍。元帝中兴，想赐给所有投刺劝进的官吏加位一等，百姓投刺的赐给司徒吏，共二十余万。熊远认为秦汉因赦赐爵，不是长久制度。如今投刺者，不独近者情重，远者情轻。可依汉法例赐天下爵，于恩为普遍，无偏颇之失，可以息简牍之烦，塞巧伪之端。帝不从。 陈頵在太兴初年以白衣兼任尚书，趁机陈述时务。认为当初江外初平，中州荒乱，所以贡举不试。宜渐循旧章，搜扬隐逸，试以经策。又马隆、孟观虽出贫贱，勋济甚大。以所不习而统戎事，鲜能以济。宜开举武略任将率者，言问核试，尽其所能，然后随才授任。举十得一，犹胜不举，况或十得二三日。降虏七世内侍，由余戎狄入为秦相，岂借华宗之族，见齿于奔竞之流乎！宜引幽滞之俊，抑华校实，则天清地平，人神感应。 温峤任散骑常侍。起初为刘琨奉使到建业，他的母亲崔氏坚决阻止他，温峤扯断衣襟而去。后来母亲去世，温峤因阻乱不得归葬，因此坚持推让不接受官职，苦苦请求北归。诏书三次下达，八座大臣讨论这件事。大家都说：以前伍员立志复仇，先借助诸侯之力，东奔阖闾，位为上将军，然后鞭打荆王之尸。如果温峤因母亲未葬而滞留胡虏，则应进竭智谋，仰凭皇灵，使逆寇冰散，并哀悼墓次，岂可因小小嫌弃而废其远图呢！温峤不得已才受命。 范汪担任中书侍郎时，庾翼将率领郢汉的全部军队以从事中原的军事行动，军队驻扎在安陵，不久又转移到襄阳。范汪上疏说：我私下考虑，安西将军庾翼如今到达襄阳，仓促进攻征讨，凡事都刚刚开始。安陆的征调不再作为襄阳的用途，而玄冬时节沔水汉水干涸，军队都必须像鱼一样相继而行，推挤而进。如果某一处有紧急情况，势必无法互相救援，这是我所忧虑的第一点。另外，到达之后，桓宣应当派出。桓宣此前实际是在翦除豺狼之林，招抚怀有二心的民众，以最宽大的态度对待他们，却以没有法度来治理。田地开垦，生产刚刚建立，而这时要迁移他们，必然会有怨声载道，后悔和变故难以预料，这是我所忧虑的第二点。襄阳突然增加数万人口，供养军队的费用都应当出自江南。水运的困难，船夫的人力，不可不仔细计算，这是我所忧虑的第三点。而且申伯的尊贵，却与边将一同驱驰。另外，东边的军队没有前进，非常孤立。兵书上说：知己知彼，百战不殆；知彼不知己，一胜一负。敌军确实衰败，但得臣还在。我国虽然正在兴盛，但目前却没有闲暇，而连续用兵不停止，祸患将会兴起，这是我所忧虑的第四点。庾翼难道不知道兵家所担心的常常就在于此吗？只是因为门第事务的责任，忧心责任极大，安然无事地终年，不是心情所安之处，所以上表就立即行动，在原野上拼死效力。以庾翼的宏大规划，文武官员效命，忽然遇到［C260］机会，大事便能成功。然而国家的考虑，常常以万全为重，不到非常安定非常审慎，王者不会行动。我认为应当下严令告谕庾翼返回镇所休养锐气，作为以后的打算。如果稍微符合圣上的心意，请求秘密拿出我的奏表，与车骑将军臣庾冰等人详细共同商议。 卞壸担任尚书令时，成帝即位，皇太后临朝听政。卞壸与庾亮在省中当值，共同参与机要。当时下诏任命南阳人乐谟为郡中正，颍川人庾怡为廷尉评。乐谟、庾怡各自称说父亲之命，不肯就职。卞壸上奏说：人没有不是从父亲而生，职务没有不是因事而设立。有父亲就一定有命令，担任职务就一定有后悔。各家族各自偏爱自己的孩子，这就使得王者没有可用之人，职务不按轨道办事，官员不树立政绩。如此，则先圣的言论废弃，五教的训导阻塞，君臣之道离散，上下教化更替了。乐广以平和夷雅著称，庾珉以忠诚笃实显扬，在圣世受到恩宠，身体已经不属于自己，何况后代，怎可专擅呢？所担任的职务。如果顺着众人的心思，那么作战戍守者的父母都应当用命令来约束孩子，不让他们处于那种境地。如果顺着乐谟父亲的意思，那么人人都不会担任郡中正，人伦就废弛了。顺着庾怡父亲的意思，人人都不会担任狱官，那么刑罚就停止了。像这样，难道可以听从吗？如果不可以听从，为什么允许乐谟、庾怡得以称说父亲之命呢？这是乐谟以名父之子而可以亏缺法令，庾怡因为是亲戚而可以专断自为。用这两条途径来说服人、昭示世人，这是我感到困惑的。应当一律颁布，不得以私废公，断绝他们的奏表上疏，作为永久制度。朝廷议论认为正确，乐谟、庾怡不得已，各自担任了职务。 弘讷在成帝时担任尚书郎。领军将军卞壸与苏峻作战而死，两个儿子卞眕、卞盱也被害。苏峻之乱平定后，朝廷商议追赠卞壸左光禄大夫加散骑常侍。弘讷议论认为：为公事而死的臣子，是古今所重视的。卞公的忠贞节操，应当记载在史册中。如今的追赠，实在未能符合众人的期望。我认为应当加封三公的称号，以表彰忠烈的功勋。司徒王导见到议论，进言追赠骠骑将军加侍中。弘讷再次议论说：事奉亲人没有比孝更大的，事奉君主没有比忠更高的。只有孝，才能竭尽敬诚；忠，才能见危受命。这是三纲中的大节，臣子的最高品行。考察卞壸，以身侍奉三朝，尽心辅佐，遭遇世道危难，存亡与共，接受托孤重任，居于尚书台长官之位，拥戴护卫至尊，则有保傅的恩德；端正言行在朝廷，则有尽忠的节操。贼臣苏峻制造叛乱，全力征讨，亲身抵挡箭石，两次与敌军交锋，父子一同捐躯，可以说是破家为国、守死勤事了。从前许男病逝，尚且蒙受二等追赠，何况卞壸为国难而殉节呢！对赏赐有疑问时应当从重，何况没有疑问。可以说上准许穆，下同嵇绍，那么就会符合典则，满足众人的期望。于是改赠卞壸侍中、骠骑将军、开府仪同三司，谥号为忠贞，用太牢祭祀，追赠世子卞眕散骑侍郎，弟弟卞盱奉车都尉。 孔严担任尚书左丞。哀帝即位，商议继承统绪之事，当时有很多不同意见。孔严与丹阳尹庾龢议论说：顺从根本，居于正位，亲亲之谊不可改变，应当继承成皇帝。各位儒生都认为孔严的议论是正确的，最终听从了他的意见。 王彪之在简文帝时担任吏部尚书。当时众官逐渐增多，而调迁调任常常很快。王彪之上奏议论说：为政之道，以得到贤才为急务，并不是说在朝廷上从容不迫、树立标准而已，所以将要临任代理时，要思考其忧虑。得到贤才的方法，在于临任；临任的方法，在于能够长久。长久地坚持其道，而天下教化成功。因此三载考绩，三考之后提拔贬退，不收一时之功，不采速成之誉。所以功勋格于辰极，道德融于四海，风流韵致流传久远，名声冠于百代。平庸之族众多，贤能之才稀少。人才在世稀少，而朝廷官职众多，怎能不贤才与庸才混杂，清浊同官。官多则空缺多，空缺多则调迁快。前后去来，互相更替补充，并非有意如此，而是理当如此。所以职事未能修治，朝风未能澄清。职事的修治，在于省减官员；朝风的澄清，在于合并职务。官省则选拔清正而得长久，职并则吏员简少而民俗安定。选拔清正则能让人在职位上胜任，事久则中才之人也足够有所成就。如今内外百官，比较计算，本应有合并省减之处。六卿的职务，太常名望高雅而职责重要，然而其所掌管的事义高尚而事务简约。宗正所统领的，大概可以合并于太常。宿卫之重，二卫担任。其次骁骑、左军各有所领，没有兵权的军校都应罢废。四军都罢，则左军之名不应独立存在，宜改为游击以对应骁骑。内官自侍中以下，旧员都是四人，中兴之初只有两人。两人对值，有时不够周全，我请求三人，那么对于事务就没有空缺了。其余各官，没有综理实际事务的，可让大官随才能所任，而帖领之。如果不能顿时废除，自然可以因空缺而省减。委以职务，责成其有成，能否根据考绩而显现，清浊随贬退而彰显。虽然雍熙之隆、康哉之歌未能普及，可以使众官的选择比较清正，任职的日子比较长久，没有俸禄的虚费，减少吏寺的繁重徭役。永和末年，多有疾病瘟疫。旧制：朝臣家中有时疾传染三人以上者，本人虽无疾病，百日不得入宫。到这时，百官多列出家中有疾病而不入宫。王彪之又进言说：疾病瘟疫之年，家中无不传染。如果因此不再入宫，则直侍之人顿时短缺，王者的宫省空虚了。朝廷听从了他的建议。 王献之在孝武帝时担任中书令。当时谢安去世，赠礼有不同意见。只有王献之和徐邈共同阐明谢安的忠勋。王献之于是上疏说：已故太傅臣谢安，年轻时振作玄风，道义名誉洋溢。弱冠之时隐居，则契合箕山、皓首，应运而出仕，则王道大行。等到宣示威灵，强梁奸猾消灭，功勋既已融会，又投弃官爵高尚退让。而且事奉先帝，恩宠隆于布衣之时。陛下即位，年龄尚富，谢安尽心竭力，以辅佐圣明。考察其潜隐腾跃从始至终的情事，眷恋深厚，实在是晋朝的杰出辅佐，义笃于前代大臣。伏惟陛下留心宗室大臣，澄清神思以省察。孝武帝于是加给谢安特别的礼遇。 ## 关键人物 - **贾谊**：汉文帝时大中大夫；上疏论礼制 - **吾丘寿王**：汉武帝时侍中；上疏反对禁弓弩 - **左雄**：顺帝时尚书令；上疏陈政事 - **陈忠**：安帝时尚书；上疏论盗贼 - **刘毅**：武帝时尚书仆射；上疏论九品中正八损 - **杜恕**：明帝时散骑黄门侍郎；上疏论刺史不宜领兵 - **傅嘏**：嘉平中尚书；议论征吴方略 - **薛综**：吴仆射；上疏论交州事宜 - **何曾**：魏明帝时黄门侍郎；上疏论郡守 - **卞壸**：成帝时尚书令；上奏论乐谟庾怡辞官 ## 标签 - 奏议 - 九品 - 屯田 - 安民 - 法令 - 考核 - 中正 - 边患 - 农耕 原始页面：https://shishuguan.com/books/cefu-yuangui-baihuawen-full/volume-10/chapter-477