# 奏议二 类型：古籍章节 书名：《册府元龟》 作者：王钦若等 时代：北宋 类别：类书 · 白话译文 卷目：台省部 章节：奏议二 ## 本章概览 南北朝时期，边境动荡，北魏频繁南侵，宋文帝召集朝臣商议防御之策。御史中丞何承天上《安边论》，系统提出四项边防措施：一是将边境三万家百姓迁往内地，充实青、兖等州，以绝敌资；二是修复城池，使百姓聚居城内，春耕秋收，寇至则凭城固守；三是编配车牛，组建机动防御力量；四是按户课征兵器，使民皆习武。他认为，与其劳师远征，不如坚壁清野、以逸待劳，并强调兵农合一、屯田戍守的重要性。此前，郑鲜之曾奏请废除地方长官因父母患病离职即禁锢三年的苛法，认为此举伤孝道、违人情，获准施行。裴松之则指出世私立碑铭多有虚美，建议立碑须经朝廷批准，以防僭越。孔琳之建言简化官印制度，反对频繁改铸；又主张废除凶门柏饰等丧仪奢靡之风，并剖析绵绢昂贵实因军需滥用所致。袁淑在元嘉二十六年奏请悬赏募勇、奇袭敌营，并剖析敌我形势。何尚之建议分荆州置郢州，镇守夏口以扼水陆要冲，削弱地方势力。谢庄主张严格互市以绝敌侦察，并上书改革选拔人才制度，建议大臣举荐、赏罚连带，同时强调郡守久任以利治理。张永因将士休假轮流奔波误农，建议改为一年一番。虞玩之痛陈国库空虚、百姓贫困，请求节用。王俭议定录尚书事拜授应有策书。王僧虔禁革郡县以汤杀囚之弊。王慈质疑朝堂讳榜制度，虽未施行，亦见礼制之争。王融自请训练部曲以讨雍州。贺琛批评吏治贪残、风俗侈靡、赋役繁重，建议节俭、公平。袁枢反对追赠已故公主之夫为驸马。这些奏议涉及边防、制度、礼仪、吏治、赋役等方方面面，反映了南北朝时期统治者为应对内外挑战所做的种种努力与争论。 本章收录了从东晋到南朝多位官员关于制度、军事、经济等问题的奏议，涉及禁锢、碑铭、玺印、凶门、安边、互市、刑法、农业、俸禄、亲民、讳榜、驸马都尉等话题。 本章依次呈现了宋郑鲜之论禁锢、裴松之论碑铭、孔琳之论玺印及凶门、何承天《安边论》、袁淑论御敌、何尚之论郢州治所、何偃论农业及官制、谢庄论互市及荐举、张永论将士休假、虞玩之论府库空虚、王俭论录尚书事策书、王僧虔论上汤杀囚、王慈论讳榜、王融论讨伐王奂、贺琛论时政四事、袁枢论驸马都尉等十六项奏议。 ## 正文 宋郑鲜之最初在晋安帝时期担任御史中丞。当时规定，地方长官因父母患病离职的，禁锢三年。山阴令沈叔任因父亲患病离职，鲜之因此上奏议论说：事情有相互权衡之处，所以制度有取舍，这里有所屈折，那里就有所伸展。没有道理不明、事情无所得而成为永久制度的。离职的人中，或许有欺诈托辞的情况，确实可能存在，但怎能损害天下的大教，用末节伤害根本呢？况且设立法律本意是以多数包容少数，而不是以少数违背多数。何况防止离职而堵塞孝爱之实情。人之常情趋向荣利，辞官本不是需要防范的。制定这项制度的原因，是官员任职不久就会导致奔竞之风互生，所以杜绝他们急功近利之心，以申明考核成绩之实。而因父母患病就加以罪名，违背义理，伤害情理，没有比这更严重的了。我认为应该依从旧制，在义理上更妥当。皇帝听从了他的意见。从此，二品以上官员父母去世、坟墓毁坏以及患病、亲属去世而离职的，都不再禁锢。 裴松之在晋安帝义熙初年担任祠部郎。松之认为世上私立碑铭，有乖事实，上表陈述说：碑铭的制作，是用来昭示后人的。除非有特殊的功勋和异常的德行，不足以符合这一典制。大的方面，道业功勋光远，为世人所宗仰推崇；其次，节操品行高妙，遗留下的业绩值得记载。至于那些辅佐朝政、功绩显著，教化所至、恩惠深远，被歌颂咏怀、寄托情感的，才需要镌刻铭文。不属于这些类别的，就近乎僭越亵渎了！世俗弊病，虚伪兴起，华而不实已久。所以孔悝的铭文，行为正当而人品不足；蔡邕撰写的碑文，常常有惭愧之色。而自此以后，这类风气更加盛行。凡是有臣吏，必定为其树立碑铭，刻石立碑很少取信于事实，成为虚伪的常例。真假混杂，几乎使真正美好的人不被珍视，只论其功业花费。又不可称说，不加禁止裁断，其弊端无尽。我认为，所有想立碑的人，都应让他们上报，经朝廷议论许可，然后才能听任其立碑。这样或许可以防止无根据的碑铭，显彰真实的美德，使百世之后知道其不虚假。那么义理诚信于仰慕之人，道德信服于后代。从此立碑被禁止。 孔琳之在晋义熙年间担任尚书左丞。皇帝下诏让众官进献治国良策。议论者认为应该修学校、恤刑典、审官制、明升降、举逸才、务农业、省赋役。琳之在众人议论之外，另外建言说：玺印是用来辨别官爵、确立契约符信的。官没有比皇帝更大的，爵没有比公侯更尊贵的，而传国玉玺历代沿用，袭封之印世世相传。贵在因循旧制，无需改作。现今世上只有尉这一官职独用一印，对于内外群官，每次迁转都改印。探讨其义理，我私下未能通晓。如果说官职各有不同姓氏，与传袭不同，但比之异代改换并不算特殊。如果论其名器，虽有公卿之尊贵，不如帝王之重要。如果因为或有被诛杀的臣子，忌讳其凶秽，那么汉朝使用秦朝玉玺，延续国祚四百年，未听说因为子婴身戮国亡而弃之不用。帝王公侯的尊贵，不怀疑于传玺；人臣众僚的卑微，何必嫌忌于用印？典籍中未见到这种说法，推究例证自然违背标准。而终年刻铸，损耗功力和资财，金银铜炭的费用不可胜言。这不是因循旧制、简易方便之道。我认为众官就用一印，无需烦劳改作。如果有新设官职，或者官多印少，或者文书丢失，然后再铸，则仰赖天府补充，并非只是小有益处。又说：凶门柏木装饰，不出于礼典，起自末代，习俗相沿成为常例，于是成为旧俗。从天子到庶人，确实有其缘由，突然革除必定惊骇。但如果无害于情，而有违礼法，保留它没有明确的好处，去除它没有明确的过失，就应当遵循先代典制，革除后来的谬误。何况再加上游荡浪费，实在是百姓的祸患！凡是人士的丧仪，多出于民间，每次有这种需要，动辄十数万钱，损耗民力财力，而于义理无所取。至于寒门庶民，则人人思虑竭力，即使家徒四壁，也无不倾家荡产。所谓葬之以礼，难道就是这样吗？我认为应当谨慎遵循先代典制，一律废除凶门之式，用素色扇子就足以表示凶丧。又说：从前战事饥荒，米谷绵绢都昂贵。其后米价恢复，而绢价至今一倍。绵绢既贵，从事蚕业的人增多，虽然勤勉努力加倍，而价格仍然不降。我认为造成这种情况确实有其原因。从前战事之前，军器只用铠甲而已，至于袄袍、两裆，必待战阵时才用，实际在库藏中永久没有损坏。现今仪仗、侍卫以及巡逻使命，或有防卫送迎，全部使用袍袄之类。不只一府，各军都是如此。绵帛容易败坏，势不能持久。而且白天用来御寒，夜晚兼作寝卧，不到一年便自败坏。每当丝绵新上市，容易折租购买。而各府竞相收购，动辄有千万之数。积贵不已，确实由于此。私服因此艰难匮乏，官库因此空竭。我认为如果侍御所需，固然不可废止，其余则依旧用铠甲。小小的使命送迎之类，只应用仪仗，不烦用铠袄。使用既简化，则其价格自然下降。又说：不以恶食为耻，只有君子能这样。菜肴崇尚奢侈为时已久。现今虽然期望改弦更张，而此风未革。所甘之味不过一种，而陈列必至方丈。适口之外，都是悦目之费。富者以此自矜，贫者为此倾产。众人都鄙视，而无人能独异。我认为应当粗略制定品级，使奢侈节俭有度中。如果有不改正的，加以贬黜，那么德行节俭的教化，不用多久就会流传。 何承天担任御史中丞时，宋文帝元嘉九年，北魏军队侵犯边境，太祖召集朝廷大臣咨询威震戎狄、防御远敌的策略。何承天上表说：我看到北方边境呈报，敌军侵犯青州、兖州，上天慈悲，怜悯这些百姓，广泛征求各种策略，谋划军事政务。我以愚钝浅陋之才，得以参与咨询，私下认为猃狁作乱，从上古周朝强盛时南仲出兵，到汉朝鼎盛时卫青、霍去病奋力征战，虽然饮马瀚海、扬旗祁连，但事情艰难、劳役繁多，天下动荡，物资运输依赖海路，耗费财货及车船，凶恶狡猾的敌人倔强不肯屈服，双方的得失报复勉强相抵。汉宣帝末年，正值他们内部混乱，乘机灭亡顽固者、保全生存者，才开始屈服。自从西晋丧失中原，戎狄侵扰，一百多年间，没有空闲去考虑北方敌人。大宋开创国运，光耀武功，怀柔德行、威慑武力，他们自动归顺。陛下统治以来，笼络安抚，十余年间，进贡和使者不断。去年三位藩王出镇，想振兴远图，但兽心易变，于是产生猜忌恐惧，违背信约，深结仇怨，贪图祸患、放纵恶毒，没有理由自己反悔。恐怕烽火警报，必定从此开始。我向来平庸懦弱，才能不懂军事，只是管窥之见，谨撰写了《安边论》，意见浅陋，恐怕无可采用。如果能咨询朝廷同僚，分辨异同，或许能开启众人思考，研究众谋，长短都陈述出来，对错可见。其论说：汉代讨论防备匈奴的策略，不过两种：武夫主张征伐之计，儒生讲求和亲之约。考察他们所说，没有远见。加上塞漠之外，胡敌牵制，必然不能摧折敌人锋芒、拖延时间，自行扩张。应当由于往年冀州百姓归附者众多，二州临境，三王出藩，经略已经展开，宏图即将实施，士女延颈盼望，华夷仰慕大义，所以被小利迷惑。而且自己夸大，对外显示有余之力，对内巩固伪众。现在如果务求保存安抚，允许他们自新，虽然不能将他们羁縻至北阙，也足以镇定边境。然而和亲事重，应当尽朝廷诚意，不是愚钝短浅之人所能论说。如果效法卫青、霍去病瀚海之志，但时事不同，功效也异。敌人虽然不擅长作战，但时间不久，而且完全占据燕、赵，跨有秦、魏，山河险固，古今如一。除非大规模屯田淮、泗，在内充实青、徐，使百姓有盈余储备，田野有积粮，然后分命方叔、召虎那样的将领，率领虎狼之师、精卒十万，一举荡平，则不足以稍劳王师，使天下疲惫。为何这样说？现在遗留的黎民习惯于变乱，志在苟且偷安，并非都以左衽为耻、远慕华夏冠冕，只是因为被残害剥辱，无法生存，所以背负婴儿归附朝廷，前后相继。敌人既不能取胜循理，攻城略地，却以轻兵偷袭，急于驱赶残害，这是他们招怨召祸、灭亡之日。现在如果派军追讨，报复其侵暴，大举攻占幽、冀，屠城破邑，但圣朝爱育黎民，正以道义济助。如果只想安抚归附者，讨伐罪人、慰问百姓，则骏马奔驰，不肯来征，白白兴起巨大耗费，对敌人没有损害。再以奇兵深入，杀敌破军，如果祸患未尽，则困兽思斗，报复之战将无休止，这是秦、汉的下策，轮台之所后悔。安边固守，计策为长。我以为安边之计，备载于史策，李牧提出其端，严尤申明其要，大略已举。曹操、孙权的霸业，才略相当、智谋相等，江淮之间不设防，各数百里。魏国舍弃合肥，退保新城；江陵移民至南岸；濡须的戍守，家停于羡溪；以及夷陵的屯田，民夷散杂。晋宣王司马懿认为应当从江南向北岸，曹爽不听从，果然灭亡。这些都是前代的殷鉴。为何？边境侦察之地，不是畜牧之地，不是耕桑之邑，所以坚壁清野以等待敌军，整治甲胄、修缮兵器以乘其弊。虽然时代有古今，势力有强弱，保全百姓、守卫边境，不出此途。要而言之，有四点：一是移远就近，二是疏浚修复城隍，三是编配车牛，四是按丁课征兵器。好的地方官守卫其田土，骁勇的将帅振作其风略，田猎宣扬其号令，礼乐训导其廉耻，悬爵位以笼络，设禁令以威慑，徭役赋税有章程，宽猛相济，等到十年，百姓知礼义，然后选拔将帅授予重任，扬旌北进，风卷河冀，电扫嵩恒，燕地之弓折断，代地之马摧足，秦地之头斩其右臂，吴地之马蹄绝其左肩，铭功于燕然山脚下，犒赏士兵于金微山弯曲处。敌人虽然混乱灭亡有征兆，昧弱易取。如果天时人事或未完全符合，应当收敛锐气、等待时机，审慎决策。如果边境戍守没有增强，百姓星散居住田野，勤惰不同教令，贫富资财各异，边疆之民多怀二心。敌人来去不根本，难以驱率，容易动摇。又狡猾的敌人习性，食肉衣皮，以驰骋为仪容，以游猎为农业，没有车舆的安稳、宫室的护卫，栉风沐雨不以为劳，露宿草寝是其常性。胜则争利，败不羞走。他们来势迅猛，而这边已经奔疲。且今年春天越过济水，既获其利，乘胜骄悍，未料天诛，等到秋末，可能再次送死，如野火般骑兵聚集，轻兵乌合，一起残害禾稼，焚烧村庄。虽然边将多谋略，不知如何抵御。如果大军连屯，废农必多；驰车奔驿，起役必迟；散金行赏，损耗必大；换土客戍，怨旷必繁。不如因民所居，并修农战，没有动众之劳，有守卫之实，其利害优劣相差悬殊。 一是移远就近以充实内地。现在青州、兖州旧民，冀州新附者，在边界的有三万家，这是敌人的资本。现在全部迁往河内，将青州百姓迁到东莱、平昌、北海诸郡，泰山以南，南至下邳，左沐水右沂水，田良野沃，西阻兰陵，北拥大岘，四塞之内，号称险固。百姓性重迁移，不明于创始之时，无虏时喜生怨言。现在刚被抄掠，余惧未息，晓示安危，居以乐土，应使他们歌喜上路，视迁如归。 二是疏浚修复城隍以增加障碍防御。旧制秋冬收敛，民人入保，用以防备暴客，使防卫有素。古代城池处处都有，现在虽已颓毁，仍可修治。粗略计算户数量其所容，新迁之家全部住在城内，给予其经用，为之闾伍，纳稼筑场，在一处。妇人子女守家，长吏为师，丁夫匹妇春夏佃牧，寇至之时，一城千室，能战之士不下二千，其余羸弱，又能登城呐喊。十则围之，是兵家旧说，战士二千足以抵抗群虏三万。 三是编配车牛以整治兵器。计算千家之资，不下五百耦牛，为车五百辆，参合钩连以护卫其众。假使城不可固，平行趋险，敌所不能干。既以族居，易于检括。号令先明，民知夙戒，有急征发，信宿可聚。 四是按丁课征兵器，勿使有缺。千家之邑，战士二千，随其所能，各自有兵器，平时所服习，铭刻由己，还保时输之于库，出行时请以自卫。弓、利铁，百姓不能自办者，官府逐渐充实。数年之内，军用粗略完备。 我听说军国不同，施于封畿之内；兵农并修，在于疆场之表。攻守之宜，皆因其习惯，任其怯勇。山林川陆之形，寒暑温凉之气，各由本性，改变则生害。所以戍申作师，远屯清济，功费既重，嗟怨亦深。以我料之，不如即用彼众之易。《管子》治齐，寄令于民；商君为秦，设以耕战，终能申威定霸，行其志业，并非苟且任用强力，实由有术数。梁用走卒，其国自灭；齐用技击，其众亦散。汉魏以来，此制渐绝。田猎不复为先王之礼，治兵徒逞耳目之欲，有急之日，民不知战。乃至广延赏募，奉以厚秩，发遽奔救，天下骚然。方伯刺史拱手坐听，自无经略，唯望朝廷遣军。这都是忘战之害、不教之失。 现在移民充实内地，疏浚治理城隍，族居聚处，课其骑射，长吏简试，差品能否，甲科上第，渐就优别，明其勋材，表言州郡。如此则屯部有常，不迁其业，内护老弱，外通官途。朋曹素定，同忧共乐，情由习亲，艺因事著。昼战见貌足以相识，夜战闻声足以相救。这是教战的一隅，先哲的遗术。论者必定认为古城荒毁，难以修复。现在不说顿便加功整丽如旧，但想先定民营，其闾街、墉壑存者因而葺之，其有毁缺权时栅断，足以抵御彼轻兵，防遏游骑。假以方将，渐就只立。车牛之赋、课仗之宜，攻守所资，军国之要。现在因民所利，道而率之，耕农之器为府库之实，田蚕之民兼干城之用。千家总倍旅之兵，万户具全军之众，兵强而敌不戒，国富而民不劳，比于优复队伍、坐食廪粮者，不可同年而校。 现在承平已久，边令弛纵，弓、利铁既不都断，往岁弃甲垂二十年，课其所任，理应消坏。谓宜申明旧科，严加禁塞，诸商贾往来、幢队挟藏者，皆以军法惩治。又边界严立关候，杜绝废弃的蹊径。城保之境，诸所课仗，并加雕镌，别造程式。若有遗镞亡刃及私为窃盗者，皆可立验。于事为长。又钜野湖泽广大，南通洙泗，北连青齐，有旧县城正在泽内，宜立式修复旧堵，利用其埭遏，给轻舰百艘。寇若入境，引舰出战，左右随宜应接，据其师津，毁其航漕。这是以利制车运，我所长，也是惩戒敌人的要务。 袁淑任御史中丞。元嘉二十六年，北魏南侵，到达瓜步。宋文帝让百官商议防御办法。袁淑上奏说：我听说，能够吞下整辆车的野兽，一旦离开山林就会死掉；能横渡巨浪的鱼类，一旦离开水流就会干枯。羯胡残寇，卑鄙地奔向京城附近，像蚂蚁和蝗虫一样聚集。听说他们已经崩溃败亡。天然的险阻广阔无边，地面的界限深远绵长，所以全盛的魏国停止了他们的图谋，强大的晋朝放弃了他们的计划。情势窘迫，力量耗尽，士气受挫，勇气衰竭。应该不会预料他们会来侵犯，本来也无所畏惧于他们能够得逞。于是，变更安抚远方的策略，违抗受命统兵的原则，这是因为将领有拙劣之处，所以士兵缺少斗志。被包围而溃散的军队，不是敌寇的倾覆沦亡；进攻的军队，自己白白地班师解散。济西精锐的骑兵，厌倦作战，像被踢倒的军队；淮上训练的士兵，简选装备，却打着倒置的旗帜。这是由于安抚整顿缺乏诚意，军事行动多有昏昧。于是让潞子入为祸患，伊川来受侵扰，纷纷扰扰地破坏了周朝的风教，淹没了大禹的功绩。紧急文书传来，如同渭北受到迫胁；告警烽火高悬，如同咸阳面临危险。然而，仔细揣度虚实，其隐藏的弱点已经显露；考察其能力，其诡计已经暴露。绵延千里之地，行军阻碍重重；表里受困，东西两面受逼。舍弃陵阜平衍的习性，竞逐于湍急沙洲之利。如今彩虹出现，浮萍生长，土地湿润，昆虫萌动。水陆之地都泛滥淹没，疫病灾祸接连兴起。草料已经用完，米粮难以接济。在水上漂泊，凭借衣带般的险要，前进必然会颠覆沉没；黄河泛滥，凭借扁舟固守，后退也难免覆灭。这就是所谓的把鸟放在烈火上，把鱼养在荆棘丛中。有人说，应该对江右采取宽松政策，对淮内加以修缮。我认为，设法扼守闽城，旧史记载是合适的；放弃遥远的凉土，前人的说法认为不对。限定这样的要荒之地，尚且不能放弃割让，何况是接连京国、近在咫尺的神甸？几个州遭到摧残扫荡，众多城邑被杀灭绝。高山深谷反复变化，草木涂地。如今，千乘的赋税，万家的兵役，人肩并肩，比长安还多；衣袖相连，是临淄的百倍。征收十分之一的税，确实能满足百姓的愿望；按亩征税，已经协调了农业的和谐。户户竞相有作战之心，人人怀有锐利之志，都想带着干粮请求出发，放下武器，登上城墙。我认为，应该悬赏金，铸官印，招揽壮士豪杰；用重金和甜言蜜语，招募能决断的将领。从筑墙的平民中举荐，从仆役中提拔。用烧毁书信来奖赏，用封爵来回报。不久，优秀的人才就会应召而来，奇异的能力就会显现。戎狄贪婪而没有谋略，肆意妄为而不整肃。他们迷惑于向背的次序，错误于分散聚合的策略。冒犯了兵家的极大危害，触犯了兵家的最大忌讳。大家都心怀愤怒，都策划作战。都说愿意像影子一样跟从，谣言和命令都一致。应该挑选几千名勇敢强悍的士兵，快速行军，暗中突袭。偃旗息鼓，包裹铠甲，钳住马口，衔枚而行。趁夜行动，凌晨发起冲击，趁敌军阵形未成，旌旗乱举，火把齐鸣，鼓声四面响起。让他们连影子都来不及移动，尘土都来不及扬起。没有不被擒获斩杀，像冰融雾散一样。扫荡清洗残余，像漂起卤水、浮起山丘一样。如果有漏网之鱼，躲藏在巢穴中，就命令淮河、汝水一带的战船阻断他们的归路，兖州的精锐步兵拦截他们的退路。一定能斩杀他们的首领，悬挂在帅旗之下。甚至让他们连一辆战车都回不去，没有一个战士能生还。于是，有威信的大臣施展威势，勇猛的武士齐心协力。红色的丝带接连成阴，军鼓和木柝互相呼应。如果他们假装逃跑，故意显出疲弱之态，出没无常，用楚地的言语，打着汉军的旗帜，或显或隐，如同鬼神，本来就已经让日月为之黯淡，山川为之震荡。堵塞险要的残余敌人，凭借险阻的党徒，收拢险要之地，窃取性命，凭借城池，借以固守。就应当趁威势席卷，乘机剿灭。泗水、汴水一带的杰出人才，像流星、闪电一样迅速；徐州的精锐部队，像暴雨一样聚集。在桑溪之北搅乱他们，在瀚海以南动摇并击败他们。断绝他们的根本，不让他们能够存活。就像用绳子拴着的枯木，能经得起多久的蛀虫侵蚀？这就如同抽干水来捕鱼，烧光树林来打猎。像大风舞动轻飘飘的笋壳，明亮的太阳拂过薄霜。之后，用恩惠安抚那些被掠夺后幸存的人，凭吊那些被网罗、悲伤的鬼魂。然后，上天按照常理运行，如火焰升腾，烟雾升起。皇帝的车驾西巡，翠羽的旗帜开始展开，巡行州县原野，扫荡清洗，没有遗漏的计策。让高阙再次刻石，燕然山重新铭功。这才祭奠山河，创制礼仪，编辑典册。阐发光耀炎帝、昊天的遗法，贯穿超越商、夏的旧章。如今，众人虽有一时的勇力，但将帅的谋略粗疏怯懦。我私下想，这是因为太平日久，安闲岁月积累。城邑没有紧急赴援的危急，家庭缺乏犒赏士兵的辛劳。简省了阅兵训练的礼仪，减少了参佐属官的设置。而且，推荐选拔的方法，难道没有用尽吗？至于在乡里选拔人才，考核议论深切周密，穷尽深远的角落，逐渐探寻边远之地。假设有深沉明察、能照亮事物的人，俊秀伟大、自然应该感召的人，真诚能够感动泉雨，勇气能够通达金石，气概能够慑服贲育，智慧能够穷尽苴起。审察清楚邪正、顺逆的规律，通达昏明、损益的道理。能够顺应或背离民心，愚弄或启迪物性。登上丹墀来陈述策略，踏上青蒲来谋划意见。向上能取悦天子的明鉴，向下能平息众人的言论。足以安定人民，纾解国难，救灾恤患。就应该选拔他们，给予尊贵的宠爱，褒奖升迁，放在亲戚故旧之上。分别授予彰显的官职，荣耀他们的班位和俸禄。出外可以专断名誉，出使不必禀命。降低身份，屈己待人，如同广武君的建议；设置坛场，优礼相待，如同韩信的授职。一定会有如要盟约的功劳，如窃符救赵的后裔。夷狄残暴凶狠，内外都受到欺侮、背弃。刚刚归附的部众，分散而没有秩序。用威势和利益来诱惑他们，他们势必会离心离德。率先归顺的徒众，轻易地就会自行前来。如今，那些被水泽浸润的故地旧俗，头戴冠缨、身穿礼服的人，被剪灭摧折，处于幽暗偏远之地，斩首凶恶狡猾之人。这如同盲人希望见到光明，跛足的人想要行走。行动容易受到伤害，但最终容易成功。感动晋国在于善于观察，保全郑国实在依靠好的谋略。多派间谍，扰乱他们的心志和耳目。指出险易的关键，陈述兴亡的道理。冲击他们的猜疑和隐伏，拂拭他们的嫌隙和嗜好。用高官厚禄来引诱他们，用肥沃的土地来贿赂他们。用尽笔端的作用，施展言辞的锋芒。振作雄辩，则坚固的包围可以解除；驰骋羽檄，则险要的城邑容易攻下。人心离散，如同土崩瓦解。所以，燕国和齐国相互后悔，项羽和范增相互猜疑。或者，言语简约而功绩深厚，事情切近而影响广泛。齐国围困返驾，赵国奉养归来。尽到争讼的道理，完成能事的功效。我有幸能够出入宫禁之内，游历休憩于圣明之世。恩泽与自身一同安泰，恩宠随年华增长。没有什么可以逢迎昌盛的气运，润饰宏大的法令。如今，道路上有遗弃的箭矢，毒虫的锋芒未息。胆敢以浅陋的见识，稍微报答宏大的恩施。只是身居幕府，既缺乏昭明文采，免胄冲锋，又不能取得战果。私下里观察都护的边防策略，属国的军事谋略，晁错终军的慷慨陈词，杜钦耿秉的议论政事。都说，到了经略边疆的棘手之处，仍然缺少上策；至于烛照城郭的敬意，仅仅收取下策。自己羞耻于懦弱愚钝，才智不精微。胆敢显露愚昧的见解，希望能够符合圣明的采纳。又音纳。 何尚之在孝武帝即位后担任尚书令。当时想要分荆州设置郢州，讨论治所所在地。江夏王刘义恭认为应该在巴陵。何尚之提议说：夏口处于荆州中部，正对着沔口，连通梁州、雍州，实在是水陆要冲。自古以来就是旧镇，所以根基不易改变。如今分取江夏、武陵、天门、竟陵、随这五个郡设立一个州，镇守夏口。夏口既有坚固的城池，又有宽阔的港口可以容纳大船。从竟陵出兵进攻荆州，虽然水路与去江夏没有区别，但各郡到夏口都是顺流而下，都很便利。湘州所管辖的十一个郡，其中巴陵郡靠近长江，距离夏口很近。既然分出湘州的一部分，反而变得更大。也可以割让巴陵归属新州，在事理上是合适的。皇帝听从了他的建议。荆、扬二州的户口占天下一半。自东晋以来，以扬州为根本，把荆州当作京城之外的军事重镇。到这时都进行分置，想要削弱臣下的权力，而荆州、扬州也因此虚耗。何尚之上言建议合并二州，皇帝不允许。何偃在孝武帝即位后担任侍中。当时皇帝要求百官直言进谏。何偃认为应该重视农业、体恤百姓，精简官员、减少事务，通过考核来了解官员的才能，增加俸禄来消除官吏的奸邪，责令优秀的郡守长期担任职务，都督、刺史应该分别他们的官职。 谢庄在孝武帝初年担任侍中。当时北魏人请求互相贸易。皇帝下诏让群臣广泛讨论。谢庄提议说：我私下认为，獯猃（指北魏）背弃道义，唯利是图。他们请求开放关市，或许是为了侦察国情。如果顺从他们，则显得我们软弱，名义上不足以安抚远人；如果拒绝他们，观察他们的反应，也足以显示我们的强大。况且，汉文帝与匈奴和亲，难道就制止了彭阳的入侵？汉武帝与匈奴修好，也不废止马邑的计谋。所以，有余力就进行经略，不足时就闭关自守。为什么要让衣冠之邦，去与引弓之俗交往？树立无益的法则，招致污秽的风气。互市的议论既然不妥，就应该坚决杜绝；和约的诡诈之论，尤其应该坚决拒绝。我平庸愚钝，见识浅陋，哪里懂得国家的礼仪？恩典诱导我，使我得以陈述意见，怎敢不竭尽忠诚？谢庄又因为搜罗人才的途径狭窄，于是上表说：我听说，功绩照耀千里，并非只有照亮车乘的珍宝；德行能够使邻国柔顺，岂止是秘藏的玉璧那样珍贵。所以《诗经》称颂“殄悴”，《尚书》记述“荣怀”。因此能够使大道达到无有凝滞，教化达到恭己无为。陛下承受符命，汇集图箓，缔造皇业，开辟疆域。傍晚思考政事，清晨调养政务。采集民间舆论，倾听遥远传闻。这真是帝位昭示太平，颂声将要兴起。我私下认为，国家兴隆或衰败的渐进过程，治乱的原因，何尝不是兴起于得到人才，衰败于失去士人？所以《楚书》以善人为宝，《虞典》以知人为难。进用选拔的规范，已经在中古时代废弛；登用人才的律令，在当今尚未施行。如今一定要崇尚根本、安民利国、庇护人民、救济习俗，如果不更进一步革新，怎么能取得九成之效？中阳的汉高祖兴起时，英雄贤才出自徐州、沛县；白水的汉光武帝受命时，杰出人才出自荆州、南阳。难道是两个都城所产的人才最聪明，七个渊薮所产的人才最愚笨？实在是遇与不遇、用与不用罢了。如今大道光明亨通，万事等待有德之人。然而，九服广袤，九流艰难，提拔人才的权力被委任给吏部。一个人的鉴识是有限的，而天下的人才难以穷尽。用有限的鉴识，去衡量难以穷尽的人才，想要使国家没有遗漏的贤才，民间没有停滞的人才，难道能做到吗？从前，公叔痤与他的家臣一起被举荐，管仲从盗贼中选取臣子。赵文子并非亲近士人，疏远族人；祁奚难道谄媚仇人，比附儿子？他们好像茅草一样，以其同类而被举荐，作为前代的典范；举荐你所了解的人，在往昔的典籍中已有明确记载。况且，自古以来，荐举赏罚分明。成子（指魏文侯）举荐三位贤哲，而自身达到魏国辅政的地位；应侯（指范雎）任用两位士人，而已为秦相捐躯。臼季（指胥臣）称赞郤缺，而赐给他田地采邑；张勃举荐陈汤，而因功封爵。这些是前代行事的典范，也是后世帝王的镜鉴。按照我愚昧的见解，应该普遍命令大臣各自举荐他们所了解的人才，交付尚书省，按照他们的品级分别铨选任用。如果所任用的人才能称职，则根据推荐者的功劳给予赏赐；如果所举荐的人不称职，则应该追究其责任。重者免官罢黜，轻者降职调任。被举荐的人要加以禁锢，年数多少根据过错制定法令。如果犯下大辟之罪，则推荐者也要被论罪处刑。另外，政事公平、诉讼合理，没有比亲近人民更重要的；亲近人民的要务，实际上归于郡守县令。所以，黄霸治理颍川多年，杜畿担任河东太守多年。有的就地加恩，提升俸禄；有的入朝为官，给予荣耀恩宠。如今，担任地方官的人，除非因公私缘故必须替换的，应该遵循六年的制度。这样，进用可以获得明显的功绩，退免可以使百姓不因频繁更换而烦扰。如此，则下层没有虚浮谬误的过错，上层没有放弃贤能的忧累。考核官员的政绩之风就会兴盛，歌颂人才辈出之诗就会昌盛。我生逢亨通之路，亲身沐浴宏大的谋略，得以在陛下左右侍奉，陈述愚见于侧。胆敢献上浅陋之言，害怕冒犯常规法典。有诏书说谢庄的这份表章如此，可以交付给外朝详细议论。谢庄后来因病免官。大明元年，被起用为都官尚书，上奏请求改定刑狱审判决狱。说：我听说，明察谨慎地使用刑罚，在周代典籍中有记载；哀怜悲痛地判决案件，确实出自吕侯的命令。罪行有疑问就从轻处罚，这是前代君王的规范；宁可失于不按常规办理，也是历代圣贤的常训。因此能够使教化达到太平盛世，大道臻于恭己无为。到汉文帝时，哀悯无辜受罚的刑法，废除了连坐的法令；汉宣帝时，醒悟到深文周纳的官吏的危害，确立了审讯的制度。在那个时候，号称刑法清平。陛下即位后，亲自听讼断案，亿万百姓互相庆贺，认为没有冤民了。然而，近来监狱尚未空虚，颂扬之声尚且缺乏。我私下认为，五听的仁慈没有在宰政中宣畅，三宥的恩泽没有在百姓的歌谣中普及。近年来，军旅遗留的弊端，抢劫掠夺仍然频繁。监察部门追捕抓获的，多不是真正的罪犯。有的为了逃避自身的罪责，不考虑国家的祸患。在严刑拷打下，很少不被诬陷冤枉。他们自己遭受死刑的诛戮，家庭也遭受妻子儿女被戮的惨痛。邻里之间，同伍之人，没有不受牵连治罪的。这便是一个人判罚错误，连累数十人受罪。从前，齐国的孝女向天告状，临淄的城台因此倒塌；孝妇被冤枉处死，东海因此大旱。这些都有符应于神灵，精诚感动于日月星象。我近来兼管审讯，见到八名重囚。初看他们的罪行，似乎死有余辜；但详细审理他们的实情，却都是无辜的。恐怕这样的囚犯不在少数，实在令人恐惧警惕。旧制是，长官审问完毕囚犯后，郡府派遣督邮前去复核验实，然后就地行刑。督邮是低贱的小吏，不能与长官有所不同。他们只有复核验实之名，却没有深入调查之实。我认为这种制度应该改革。从今以后，对于判处重刑的囚犯，县里审问核实完毕后，将案件报告郡府，并押送囚犯本人。委派郡守亲自审问辩论，必须听取囚犯的声音，接受囚犯的申诉，然后再行刑。如果郡守不能决断，则上报廷尉。京都以外的地区，则移送到刺史处。刺史如有疑问，也归廷尉审理。要让被处死者没有怨言，活着的人没有遗憾。这样，或许能使“鬻棺”的谚语在千古之后停止感叹，“两造”的审察在今天流传歌颂。我学识暗昧，不通晓申不害、韩非的刑名之学；才能浅薄，缺乏治理之术。轻率地陈述鄙陋之见，恐怕违背了国家的法典。 张永在孝武帝时担任尚书左丞。当时将士休假，一年分三批轮流，纷纷扰扰地奔波在路上。张永建议说：我听说，让士兵从事农业，前代帝王因此得以兼顾农隙和战事；耕种与作战交替辛劳，先代君主因此得以经营长远。如今教化安定万里，文字统一于九服。舍弃金银，驱驰良马，从这时开始。我看到将士休假，大多被分为三番。期限既已紧迫，准备行装、赶赴时间又很仓促。所以一年之间，四次奔驰于遥远的路途。有的错过了春天的耕种，有的违背了秋天的收获。致使公家的事务耽误了正常的储蓄，私家也减少了陈年的粮食。考察衡量其中的利害，应该加以详细更改。我认为，交替的期限应该以一年为制度。这样，让主上的思虑不至于因辛劳而积累，使游走于农事的士兵能够期望每年有所收获。那么，帝王的法度就不会亏损，百姓的生业就可以确立了。皇帝听从了这个建议。 南齐的虞玩之在宋朝后废帝时期担任尚书右丞，上表陈述时事说：国家府库空虚已有近三十年。江州、荆州各州的税赋原本就少，近年来因军事招募而更加匮乏，所收入的谷物布帛，都被用来供给文武官员。豫州、兖州、司州、徐州等地的人张着嘴等待吃饭，西北的戍守将士光着身体等待衣服，物资输送到京城，更加稀少。国家府库所依赖的，只有淮海地区，但百姓贫困，财力耗尽，不如从前。而国家开支是元嘉年间的四倍。二卫、台坊的民众，五个人中剩不下一个；都水、材官等机构朽坏散失，十个人中不能保存两个。预备储存的库房，材料竹子都用尽了；东西二陶的砖瓦，双双遗失。敕令赏赐的东西，都依靠市场交易。尚书省的官署一天天倾斜倒塌，第宅府署大多被穿凿毁坏，看着都来不及挽救，知道也来不及处理。现在所收入的赋税用于支出都不周全，既然没有积蓄，按理说会空尽。积弊和损耗都集中在今天。往年奉敕令考核扬州、徐州的积欠，共收入米谷六十万斛、钱五千万、布绢五万匹，杂物在外，依靠这些得以维持，所以能够拖延。现在所欠缺的越来越多，开支逐渐扩大，深恐供奉突然中断，军器停止制造，将士饥饿怨恨，百官缺乏俸禄。府署没有了雕饰的器物，土木停止了缇紫的装饰，国戚无以赡养，勋旧无以供给。以我愚见所忧虑的，不到一年了。治理国家的长远谋划，我不敢说；早晚恭敬勤勉，心思在于不懈怠。起伏不安，事情属于听闻。希望陛下留片刻的鉴察，作长远的计划，发出不世之诏，施行必行之典，那么百姓齐欢，上下同泰。皇帝下优诏回答他。王俭在高帝时期担任散骑常侍，到高帝遗诏任命褚渊为录尚书事。江东以来没有单独拜授录尚书事的先例，有关部门怀疑是否应该设立优策。王俭建议认为：以现居本官拜授录尚书事，按理应该有策书，但旧事没有记载。中朝以来，三公王侯则优策并设；官品第二的，策而不优，优是褒美，策是明确委任。尚书职居天官，是政教的根本，所以尚书令品级虽第三，拜授必有策；录尚书事的品秩不见记载，但总任更重，前代多与本官同拜，所以不另外有策。即事缘情，不能等同于一般官员，应该有策书，以申明隆重的寄托。既然不同于王侯，不假借优文。听从了他。 王僧虔在建元二年担任左光禄大夫、侍中、丹阳尹。郡县监狱相承有用上汤杀囚犯的做法，王僧虔上疏说：汤本来是用来救疾的，而实际上施行冤暴，有的用来发泄忿怒。如果罪必入重，自有正刑；如果去恶应该快，则应先启奏。岂有死生大命而暗中在属县控制的道理？愚意认为，治下囚犯如果生病，必须先报告刺史，找职司与医官共同诊断检验，远县则让家人省视，然后处理，这样可使死者不恨，生者无怨。皇帝采纳了他的话。 王慈在武帝时期担任侍中、领部兵校尉。王慈认为朝廷设置讳榜不是古旧制度，上表说：帝后的德行，充满天地；君人的光辉，连续日月。至于名族不著，昭自方号；谥号宣布，载于篇籍。所以魏臣据中建议，晋主依经下诏。朝堂置榜，先讳显露，义非绵古，事启中世，空失资敬之情，徒乖严配之道。至于武功鼎臣，赞庸元吏，或以秩崇，或由姓表。所以孔悝见铭，谓标叔舅；子孟应图，称题霍氏。何况以处一之重，列尊名以止仁；无二之贵，夤冲文而止敬。昔东平即世，孝章巡宫而洒泣；新野云终，和熹见似而流涕。感循旧类，尚或深心；矧观徽迹，能无恻隐？今扃禁深邃，动延葆盖。若使銮驾停览，四时临阅，岂不重增圣虑，用感宸衷？愚谓空彪简册，无益于匪躬；直日朝堂，宁亏于夕惕？伏惟陛下保合万国，齐圣群生，当删前基之弊轨，启皇齐之孝则。诏付外群议。博士李㧑议：据《周礼》凡有新令，必奋铎以警众，乃退以宪之于王宫。注：宪，表悬之也。太常丞王亻间之议：尊极之名，宜率土同讳。目可得睹，口不可言。口不可言则知之者绝，知之者绝则犯触必众。仪曹郎任昉议：李㧑取证明之文，王亻间之即情惟允。直班讳之典，爰自汉世，降及有晋，历代无爽。今之讳榜，兼明义训。邦之字国，实为前事之征。名讳之重，情敬斯极。故悬诸朝堂，缙绅所聚，将使起伏晨昏，不违耳目，禁避之道，昭然易从。此乃敬恭之深旨，何情典之或废？尊称霍氏，理例乖方。居下以名，故以不名为重；在上必讳，故以班讳为尊。因心则理无不安，即事则习行已久。谓宜式遵，无所创革。王慈的议论没有施行（讳榜：指在朝堂设置牌匾书写国庙讳名，令人回避）。 王融担任中书郎。武帝讨伐雍州刺史王奂，王融上疏说：我每次阅览史传，看到忧国忘家、捐生报德的人，未曾不抚躬叹惜，认为古今共情。然而，有的人因片言微感、一餐小惠，参与国士之盼，同布素之游而已。岂有像我这样独自拔起于无闻之伍，超过非分之位，名器双假，荣禄并升，而宴安娱罢之晨，优游旰食之日，所以敢布丹愚，仰闻宸听？现在议论的人，有的以西夏为念，我私下认为不然。为什么呢？陛下圣明，群臣尽力，顺以制逆，上而御下，诏开赏黜之言，微示生死之路。方域之人，皆相为敌。既然兵威远临，人不自保，虽穷鸟必啄，固等命于梁鹑；困兽斯惊，终并悬于厨鹿。而母后内难，粮食外虚，谣言物情，属当今会。若借巫汉之归师，骋士卒之馀愤，取函谷如反掌，凌关塞若摧枯。但士非素蓄，无以即用；不教民战，是谓弃之。特希私集部曲，豫加习校。若蒙垂许，乞隶防卫。臣少重名节，早习军旅。若试而无绩，伏受面欺之诛；用且有功，仰酬知人之哲。 梁朝的贺琛在武帝时期担任散骑常侍。当时任职者缘饰奸谄，深害时政。贺琛启陈事条，封奏大略。其一事说：现在北边稽颡，正是生聚训练之时，而天下户口减落，诚为当今急务。国家对于关外，赋税大概很微薄，乃至年常租调，动辄导致逋积，而人民失去安居，难道不是牧守的过错吗？其二事说：现在天下寄守牧的，都趋向贪残，很少有廉洁的，确实是由于风俗侈靡使他们这样。想要让人人守廉洁，吏尚清白，怎么能做到呢？现在诚应严为禁制，教导他们节俭，贬黜浮饰，纠奏浮华，使众人皆知改变耳目，改易好恶，则易如反掌。其三事说：斗筲之人，诡竞求进，运挈瓶之智，徼分外之求，以深刻为能，以绳逐为务，长恶增奸，实由于此。现在诚愿责其公平之效，黜其谗愚之心，则下安上谧，无徼倖之患了。其四事说：自从征伐北境，帑藏空虚。现在天下无事，而犹日不暇给，实在是有原因的。国家疲弊则应省事而息费，事省则养人，费息则财聚。如果说小费不足害财，则终年不息了；以小役不足妨人，则终年不止了。书奏不纳。 陈朝的袁枢担任都官尚书。高祖的长女永世公主先前嫁给陈留太守钱蒇，生了儿子钱㥄。公主和钱㥄都在梁朝去世。高祖受命后，只追封了公主。到将要安葬时，尚书主客请详细议论，想要加钱蒇为驸马都尉，并赠钱㥄官。袁枢议论说：从前王姬下嫁，必嫁给诸侯，同姓为主，见于公羊之说；车服不系，显于诗人之篇。汉朝初兴，列侯尚主，自此以后，降嫁素族。驸马都尉一职，由汉武帝设置，有时假借给功臣，有时加给戚属。所以魏曹植表说：驸马、奉车，趣为一号。齐职仪说：凡尚主必拜驸马都尉。魏晋以来，因而为准。大概因为王姬之重，庶姓之轻，若不加以等级，怎能合卺而酳？所以假借驸马之位，乃崇高于皇女。现在公主早薨，伉俪已绝，既无礼数，何须驸马之授？案杜预尚晋宣帝第二女高陵公主，晋武帝登基时公主已亡，泰始中追赠公主，元凯无复驸马之号。梁文帝女新安公主早薨，天监初王氏无追拜之事。远近二例，足以据明。公主所生，既未及成人之礼，无劳此授。今宜追赠亭侯。当时认为袁枢的议论是正确的。 ## 关键人物 - **郑鲜之**：御史中丞；上奏议论禁锢制度 - **裴松之**：祠部郎；上表陈述禁止私立碑铭 - **孔琳之**：尚书左丞；建言玺印与凶门之制 - **何承天**：御史中丞；上《安边论》提出防御策略 - **袁淑**：御史中丞；上奏论御敌策略 - **何尚之**：尚书令；提议分荆州置郢州及治所 - **谢庄**：侍中；提议互市、荐举、刑狱等 - **贺琛**：散骑常侍；启陈时政四事 - **袁枢**：都官尚书；议论驸马都尉追赠事 - **虞玩之**：尚书右丞；上表陈述府库空虚 ## 时间线 - **晋安帝时期**：郑鲜之上奏论禁锢制度；皇帝听从，从此二品以上官员因父母患病等离职不再禁锢 - **晋安帝义熙初年**：裴松之上表禁止私立碑铭；从此立碑被禁止 - **晋义熙年间**：孔琳之建言玺印与凶门之事；未明确结果 - **宋文帝元嘉九年**：何承天上《安边论》；未明确结果 - **元嘉二十六年**：袁淑上奏论御敌策略；未明确结果 - **孝武帝即位后**：何尚之提议分荆州置郢州以夏口为治所；皇帝听从 - **孝武帝初年**：谢庄提议互市、荐举、刑狱等；互市之议未采纳，荐举表付外详议 - **孝武帝时**：张永建议将士休假以一年为制度；皇帝听从 - **宋朝后废帝时期**：虞玩之上表陈述府库空虚；皇帝下优诏回答 - **高帝时期**：王俭建议录尚书事应有策书；听从 - **建元二年**：王僧虔上疏论上汤杀囚；皇帝采纳 - **武帝时期**：王慈上表论讳榜非古制；未施行 ## 地点 - **夏口**：何尚之提议以夏口为郢州治所 - **巴陵**：江夏王刘义恭认为郢州治所应在巴陵 - **青州**：何承天《安边论》中提到青州旧民 - **兖州**：同上 - **瓜步**：元嘉二十六年北魏南侵到达瓜步 ## 标签 - 奏议 - 东晋 - 安边 - 禁锢 - 碑铭 - 凶门 - 互市 - 讳榜 - 驸马都尉 原始页面：https://shishuguan.com/books/cefu-yuangui-baihuawen-full/volume-10/chapter-478