# 奏议五 类型：古籍章节 书名：《册府元龟》 作者：王钦若等 时代：北宋 类别：类书 · 白话译文 卷目：台省部 章节：奏议五 ## 本章概览 《册府元龟·奏议五》收录了唐代从武则天到昭宗时期多位大臣的奏疏，集中反映了唐代政治制度中的核心矛盾与变革诉求。李峤上疏武则天，指出右御史台巡察天下时科目过多、时限紧迫，建议简化条目、分州统理，以收实效，武则天下诏分二十道，却因阻挠未行。薛谦光则批评当时举荐多不凭才，假誉相吹，主张恢复乡举里选、考察名节，并引用汉魏以来取士变迁，强调“名重于利”方能化俗。韦嗣立痛陈刺史、县令不得其人，导致户口流亡，建议今后清要官须从刺史、县令中选任，以激励良吏。卢俌与李景伯合议，反对复置都督府，认为刺史秩卑任重、巡察御史足以监临，若委任非人恐生权柄之弊。李揆谏阻以羽林骑士代金吾警夜，指出南北衙分统以防不测。沈既济驳斥增置待制官三十员，认为官多无益，且置本收息扰民伤财，德宗纳言停罢。崔纵以战事未平、叙功人多为由，建议暂缓裁减官员。袁高请准地不足十亩之贫民合户共给耕牛。陆贽请将诏书草拟归还中书舍人。韦贯之与崔群论宰相子不宜为谏官。穆质请盐铁案囚与州县监决。李渤谏单日视事不便群臣奏对。李游请理匦使分类处理诉状。王敦史论封赠回授不宜滥开。崔元略请严格课役免除手续。宇文鼎劾胡证在丧冒爵。归融奏卢周仁进羡馀钱当还湖南代贫下租税。李中敏请投匦文书不先由匦使裁择，直达御前。韦昭度等议赦李克用，引汉宣纳魏相之谏，请复其官爵。这些奏议从巡察、选官、赋税、礼法、军事等层面，勾勒出唐代权力运作的内在逻辑：皇权试图通过制度调整强化控制，官僚集团则力求维护既有格局，地方势力与中央的博弈也贯穿始终。每一篇奏疏都不仅是具体问题的应对，更折射出对历史经验与治道根本的思考，从中可见唐代政治生态的复杂性与制度演进的内在张力。 本章收录唐代多位大臣关于政治、选举、监察等问题的奏议，涉及行政改革、人才选拔、司法监察等内容。 本章汇集唐代奏议，可了解唐代在制度、选举、监察等方面的讨论与决策。 ## 正文 李峤在武则天朝担任凤阁舍人时，当时刚设置右御史台巡察天下，李峤上疏陈述其利弊说：陛下创立右台，分巡天下，考察官吏善恶，观察风俗得失，期望政途的纲纪和礼法的准绳，没有什么能超过这个了。但仍有不够妥当的地方，请允许我试着论说。禁令应当宽松，法令应当简明，简明则法令容易施行而不繁杂，宽松则所涵盖的范围广而没有苛刻琐碎之处。我看垂拱二年各道巡察使所奏报的科目共有四十四件，至于另外根据格敕命令察访的，又有三十多条。而巡察使大抵是三月以后出京，十一月末奏报事务，时限紧迫，文书堆积，昼夜奔忙以赶期限。每道所察的文武官员多至两千余人，少者一千以下，都需要品评衡量其才能品行，褒贬得失，要想全面了解他们的能力，则没有时间。这并不是敢于怠慢职守而轻慢官职，实在是才能有限而能力不及。我希望衡量其工作进度，给予节制，使才能足以胜任工作，力量足以应付时务，然后进退可以责成，得失可以精审。又说：现在的考察只依据汉代的六条，推广开来则无所不包。不必多设科目，空费文书。而且朝廷日理万机，并非无事。机要事务的发动常在四方，因此使节往来不断，驿站相继。如今巡察使已经出京，外州的事务都应当委托他们，则驿传大大减少。然而御史的职责本不可荒废，如果不分州统理，无法处理繁杂事务。请大小相兼，大致十州设一名御史，以周年为限，让他亲自到属县，或进入民间，督察奸邪，观察风俗，然后可以求得实际效果，考核其成功。如果此法果真施行，必然大大有助于政教。而且御史出外手持霜简（指弹劾奏章），入朝奏报天子，其于勉励自己、修养自身、奉行职守、维护法纪，比其他官吏要高出百倍。如果其按劾奸邪、纠举欺隐，比其他官吏要高出十倍。陛下试用我的话，精心选择贤能之人，委以心腹，用温和的言语来驾驭他们，陈明赏罚来劝勉他们，则没有不尽力效死的。这样政事还有何不能治理？禁令还有何不能施行？妖孽还有何敢兴起？武则天认为他说得好，于是下诏分天下为二十道，挑选可以担任使者之人。恰逢有人阻挠异议，事情最终没有施行。 薛谦光担任补阙时，在天授三年正月上疏说：我听说国家以得到贤才为宝，臣子以举荐士人为忠。因此子皮让国于子产，鲍叔牙推举管仲，燕昭王把兵权交给乐毅，苻坚把政事托付给王猛。至于子产遭受国人的诽谤，管夷吾贪图共贾的财物，燕昭王赐给车马来制止谗言，苻坚杀死樊世来消除诬陷。处于猜疑嫌隙之中而更加信任，在离间毁谤之中而毫不怀疑。这是因为默默观察、委任考察得深入啊。至于宰我被孔子认为愚笨，逢萌被汉光武帝所知，韩信不被项羽赏识，毛遂被平原君轻视，这是失去士人的缘故。因此君主喜爱不贤的人，则政事乖违；得到贤良的辅佐，则时世太平。所以尧凭借八元而各种事业得以治理，周朝任用十乱而天下和平。由此说来，可知士人不可不考察，而官职不可妄授。为什么呢？近来举荐多不凭才能，假借声誉、互相吹捧，希求润身的小计，忘记臣子的大道，这不是报国求贤、符合陛下殷切期望的做法。我私下观察古代取士，确实不同于今天。先观察名节的源头，考察其乡邑的声誉，崇尚礼让以勉励自己，显扬节义以表明诚信，以敦厚朴实为先，以雕虫小技为后科。因此人们崇尚劝让之风，士人远离轻浮之行。希望做官的人必修养坚贞不移的操守，行难进易退的规范。众人评议以决定其高下，郡将难以歪曲曲直。所以计贡的贤愚就是州将的荣辱，恶行的显露也是乡人的羞耻。因此李陵投降而陇西人感到惭愧，干木隐居而西河人赞美。所以名比利更重要，则小人之道消亡；利比名更重要，则贪婪暴戾之风兴起。由此可知，化育风俗的根本在于摒弃轻浮。从前冀缺以礼让显于朝廷，则晋人知礼；文翁以儒学奖励风俗，则蜀士崇尚儒学；燕昭王好马则骏马来到庭中；叶公好龙则真龙入室。由此说来，没有上面所好而下面不随从教化的。自从亡国之际，虽然杂有纵横之术，但汉代求取人才仍考察百行。因此礼义之士修养道德自勉，乡里推崇，然后被府寺征辟。魏氏取人尤其喜爱放达，晋宋之后只重门第资历，奖励为人求官的风气，违背了授职唯贤的原则。梁代推荐士人偏爱文辞，陈氏选拔贤才特别珍视赋咏。所以其风俗以词酒为重，不以修身为务。到了隋代，余风尚存。开皇年间李谔对文帝议论说：魏的三祖（曹操、曹丕、曹叡）更好文词，忽视君人之大道，喜好雕虫小技。连篇累牍，不出月露之形；积案盈箱，只是风月之状。世俗以此相高，朝廷以此选拔士人，所以文笔日益繁琐，政事日益混乱。文帝采纳李谔的策略，于是下诏禁止文笔浮词。那年泗州刺史司马幼之因为表章不典而获罪，于是风俗改励，政教大行。炀帝继位，又改变前法，设置进士等科，于是后生之徒又互相仿效，因循陋习，趋赴速成，追求时利，缀缉小文，名曰策举。不以指实为本，而以浮虚为贵。唐朝建立后，虽然逐渐改革前非，陛下君临天下，思考选拔人才以共理国政，树立根本、崇尚教化，在于表彰贤能。如今举荐人才，有乖事实。乡里评议出于小人之笔，品行修养没有长者的评论。策第考试在州府喧哗竞争，祈求恩宠不限于拜伏。有的明制刚出，就派遣搜罗，驱驰于府寺之门，出入于王公之第。上启陈诗，只希求一声咳唾的恩泽；摩顶至足，希望得到提携之恩。所以俗称举人皆称“觅举”，觅是自求之意，并非他人所知的称呼。考察其行为、衡量其才能，则人品于此可见。徇己之心迫切，则至公之理乖违；贪仕之性显露，则廉洁之风淡薄。所以知府命虽高，不同于叔度勤勤的谦让；黄门已贵，没有秦嘉耿耿的言辞。纵然不能约束自己、推举贤才，也不肯等待三命。岂能与白驹皎皎、不染风尘、束帛戋戋、荣耀高于物表相比，较量其广狭呢？因此耿介之士羞于自我推荐而致辞，循常之人舍弃疏远而趋附亲近。所以选司补授，在礼部喧然；州贡宾王，在阶闼争讼。谤议纷起，浸以成风。争荣誉的人必有争利之心，谦逊的人也没有贪贿的牵累。除非上智，怎能不移？在于中人，理因习俗。如果重视谨厚之士，则怀禄者必崇德以修名；如果开启趋竞之源，则邀仕者皆卑躬屈膝而附会。附会则百姓遭其弊，修名则百姓蒙其福。所以风化的渐进，无不由此。如今访问乡里的议论，只归向里正。纵使名亏礼则，罪挂刑章，或者冒籍以偷资，或者邀勋而窃级，假借不义的贿赂，就是无犯乡里。岂能比郭有道（郭泰）的品评、茅容之望重，裴逸民（裴秀）的赏拔、夏少之名高？谈论其优劣呢？只是如才能可经邦之类，只令考试策问；武能制敌之类，只验弯弓。如果其文擅长清奇，便充甲第；文思微减，便即告归。以此收罗人才，恐怕乖离事实。为什么呢？乐广借笔于潘岳，谢灵运文辞高于刘穆之，平津侯（公孙弘）文才劣于司马长卿（司马相如），曹子建（曹植）文华胜于荀彧。如果以射策为最优，则潘岳、谢灵运、曹植、司马相如必居于乐广、公孙弘之上。如果让他们协赞机谋，则潘岳、谢灵运也无补益。由此说来，不可一概而取。至于武艺，则赵云虽勇，需诸葛亮的指挥；周勃虽雄，乏陈平的计略。如果让樊哙居萧何之任，必失指踪之机；使萧何入戏下之军，也无免主之效。所以斗将长于摧锋，谋将审于料事。因此文泉（马援）聚米，知隗嚣可图；陈汤屈指，识乌孙自解。八难之谋设，高祖退惭于郦生；九拒之计穷，公输般息心于伐木。谋将不长于弓马，良士岂资于射策？岂能与元长（王融）自表、广饰词锋，曹植题章、虚飞丽藻，比较其能不能呢？恳望陛下降下明制，颁布严科。千里一贤，尚不为少；侥幸冒进，须立堤防。断绝浮虚的饰词，收罗实用的良策。不取无稽之说，必求忠告之言。文则试以效官，武则令其守御。开始既察言观行，最终也循名责实。自然侥幸滥竽充数之辈，无处隐藏其妄庸。所以晏婴说：举之以语，考之以事。少言多行，拙于文而工于事。这是取人得贤之道。那些有武艺绝伦、文锋挺秀，有一技之长、无经国大才，可作军锋爪牙、词赋标准之人，自可试以凌云之策，练习穿札之功，承上命而赋甘泉，禀中军而令赴敌。既有随才之任，必无负乘之忧。我谨按吴起临战时，左右进剑，吴子说：夫提鼓挥桴，临难决疑，这是将领之事。一剑之任，非将领之事。谨按诸葛亮临戎不穿戎服，屯蜀兵于渭南，宣王（司马懿）率劲卒不敢抵挡。这难道是弓矢的作用吗？谨按杨得意诵读司马相如的文章，武帝说：恨不能与此人同时。等到相如到来，最终任文园令，不以公卿之位安置他，是因为那不是他所胜任的职务。谨按汉法，所举之主终身保任。扬雄因田仪获罪，责其冒荐；成子居魏相之位，酬报举荐贤才。赏罚之令施行，则请托之心断绝；退让之义彰显，则贪竞之习消弭。自然朝廷无争禄之人，选司有谦逊之士。仍请放宽年限，容许其采访，简汰堪用者，试令职守以观察能否，参验行事以辨别是非。不实者免王丹之官，得人者加翟璜之赏。自然见贤不隐，食禄不专。则荀彧进钟繇、郭嘉，刘隐荐李膺、朱穆，势不为远。有称职者受荐贤之赏，滥举者抵欺罔之罪。自然举得其才，则君子之道长了。 卢粲在中宗时任给事中，神龙二年冬十月初，有诏书说皇太子在藩府时，食封的物资每年便缴纳东宫。卢粲上奏说：我认为皇太子处于继明重离的地位，当主鬯之尊，岁时的服用自然可由百司供应。又据《周官》，诸司应用财器，年终则会计，只有王及太子不会计。这是说储蓄的费用都与王相同。如今与列国诸侯同等入封，这难道是效法古代、垂范将来吗？中宗采纳了他的话而已。 韦嗣立任兵部尚书，景龙年间上疏说：刺史、县令是治理百姓的首要官员。近年来不加以简择，京官中有犯罪及声望低下者，才派去管理州郡；吏部选人中年老无手笔者，才拟任县令。此风久扇，上下皆知。以这些人治理百姓，如何能教化？如今岁非丰稔，户口流亡，国用空虚，租调减削。陛下不以此为念，将如何治理国家呢？我希望陛下下达明制，论说前事，让有关部门改换简择天下刺史县令，都取才能有称望者充任。从今以后，凡有迁除诸曹侍郎、两省、两台及五品以上清资望官，先于刺史内取；刺史无人，然后从余官中求。御史、员外郎等诸清要六品以上官，先于县令中取。制中明言如此，则人们争着去做刺史、县令了。这样使天下大治，万姓欣然，岂不是太平乐事吗？ 卢俌在睿宗景云年间任右补阙。当时有人上言说天下设置都督府不便，命群公卿士议定。卢俌与太子右庶子李景伯等议说：牧伯之命并非不古。到汉朝继承秦制，罢诸侯置郡守，才治理万里以安抚百姓。令出王庭，威行郡国。南海兴利，东海详刑，百姓因此安定，其流传很多。到汉武帝初置刺史，秩六百石，掌管察墨绶（县令）以下，黄绶（县长）以上则不察。之所以全长吏之威，行不扰之政。到汉成帝改置州牧，秩二千石，于是因秩高而自守，功业不著。于是罢州牧，又置刺史。到东汉时复置州牧，王纲不振，逐渐衰微。则事情的兴衰，详细记载在典策。如今天下诸州分隶都督，专生杀之柄，典刑赏之科。如果委任非人，授受有失，权柄既重，疵衅或生。又不是强干弱枝、经邦轨物之道。其设置都督之事恐怕不便。如今巡察御史秩卑任重，是御史之流。委以时巡，奸宄自禁。伏请谨慎考考古道，遵循旧章，效法乾元的简易，遵守前王的令典，使教化洽于四方，事务依贞观制度。其后都督府停罢。 李揆在肃宗时任中书舍人。当时京城多盗贼，有在通衢杀人后抛尸沟中者。李辅国正恣横，上请选羽林骑士五百人以备巡察。李揆上疏说：从前西汉以南北军相统摄，所以周勃通过南军进入北军，遂安定刘氏。皇朝设置南北衙，文武区分，以互相伺察。如今以羽林代替金吾警夜，忽然有非常之变，将如何制止？于是罢免了羽林骑士的请求。 李栖筠任工部侍郎，代宗广德二年三月癸丑上奏说：京畿诸县百渠及王公寺观的碾硙共七十余所，有妨农利，请全部毁废，计算可收田租二百万。代宗认为很好，但被权臣所不便，此事被搁置。 沈既济担任左拾遗、史馆修撰时，德宗建中二年五月二日下敕令，应当让中书门下两省分别设置待制官三十员，并且在现任官员、前资官以及同正、兼试九品以上官员中，挑选文学、理政和法度方面优秀的人，列出名单上报朝廷。度支根据品级支付俸禄，并设置本金收取利息，供应厨房所需，以及手力、什物、房屋等，都要计算处理。沈既济上疏议论说：我认为陛下今日的问题在于官员太多，而不在于员额少；在于不询问，而不在于无人。况且中书门下两省的官员，从常侍、谏议、补阙、拾遗总计四十员，加上常参待制官，每天有两人，都备顾问，也不算少了。其中二十一员还有空缺未补，其他部门的缺额更是数倍于此。陛下如果认为现有官员没有才能，不足以商议大事，就应当选拔有能之人来取代他们。如果想要广泛听取意见，全部收用滞留的人才，就应当选择合适的人，先填补空缺，这样朝廷就没有虚设的官职，俸禄也不会白白浪费。再说设置本金收取利息，这是有关部门的权宜之计，不是陛下治理国家的根本方法。现在三十名官员都给俸禄、手力、厨料、什器，建造厅宇，大约计算一个月不少于一百万。用其他部门的利息来折算，应当用两千万作为本金，才能获得一百万的利息。如果平均分配本金给百姓，又应当免除二百户的赋税，反复计算，损失更大。如今关辅地区的大问题，都是因为各部门的利息钱伤人破产，积弊在府县，实在想改革来端正本源。另外，我曾经计算天下财赋消耗最大的，只有两件事：最多的是军费，其次是官俸，其余杂费不到这两项的一成。所以百姓困苦，纺织空虚，要振兴就必须依靠裁减，怎么能让闲散官员再增加空耗粮食呢？依据旧制设置还可以节省，为什么还要增加呢？奏疏呈上后，德宗听从了他的意见。 崔纵担任御史大夫，贞元元年九月，崔纵上言：按照今年正月敕令，应当让御史台核查内外官员，商议合并裁减，并召集百官详细商议后上奏。我认为，战事未停，入仕的人很多，在任的官员还需要褒奖赏赐。近来每次到选官时，不免要空缺职位留人，经常感叹人才遗落，仍招致怨望。何况因为多次有恩诏，记录功劳，各道叙功优待的人数很广，现在必须处理，不可拖延。如果现在裁减官员，恐怕对事情不便，不仅接受任命的人无官可授，而且叙功晋升的人也无路可容。本来希望便利众人，反而造成怨恨，恐怕需要维持原状以适应时宜，等事情平定后再商议治理制度。德宗下诏说：可以。 李纾在贞元初年担任吏部侍郎，曾经建议祭祀武成王不应等同于文宣王使用王者的礼节。 袁高担任给事中，贞元二年，德宗因为关辅地区经历安禄山战乱之后，百姓贫困，田地荒芜，下诏让各道进贡耕牛。当时各道观察使各自挑选耕牛进贡，委托京兆府鼓励百姓，查实有地无牛的百姓，根据土地多少将牛平均分配给他们。田地不足五十亩的人不在分配范围内。袁高上疏议论说：圣上忧虑的是下面百姓的困苦，有田地不满十亩的人是贫民，请求酌情让两三户共给一头牛，以帮助农业。奏疏呈上后，德宗听从了他的意见。 陆贽担任翰林学士，贞元四年，陆贽上奏说：学士是皇帝私臣，玄宗初年让他们在内廷待诏，只限于唱和诗赋文章而已。诏书的发布，本来是中书舍人的职责。战争兴起时，匆忙应付事务，暂时让学士代替。现在朝廷安定，应该回归本职，任命将相的制诏请交给中书省执行。舆论认为正确。 韦贯之在宪宗初年担任右补阙，当时杜佑担任宰相，他的儿子杜从郁担任左补阙。韦贯之和崔群上奏议论，认为宰相的儿子不适合担任谏官。不久杜从郁降为左拾遗。又议论说，遗补虽然品级不同，但都是谏官。父亲是宰相，儿子是谏官，如果政事有得失，不能让儿子评议父亲。于是改任杜从郁为秘书丞。 穆质担任给事中，元和三年九月上奏：各州府盐铁使的巡院，应当判决私盐案囚犯时，请求让州县一同监决，以免有冤假错案。德宗听从了他的意见。 李渤担任给事中，元和年间，因为按旧制只在单日处理政务并接见群臣，李渤上奏议论说：侍奉君主的道义，有冒犯无隐瞒，陈述诚心开启天听，不必选择日子。现在群臣上奏，却要等单日，这样一年中臣子能见到陛下并陈述意见的机会，能有几次？宪宗称赞他，不久升任户部侍郎。 李游在穆宗时任谏议大夫、理匦使，长庆四年上奏：应该进状的人，议论大事的请分析后上奏，次等的请交给中书门下处理，小事的请各发文书给有关部门。有关部门如果处理不当，又回来投状的人，请详细陈述事由上奏。如果投状人有欺骗，责问查实情况后，请在原本罪行之外再加一等。另外，宝应元年六月敕令，如果有告密的人，立即进状，交给金吾卫扣留等候处置。现在因为匦院没有械系工具，恐怕凶暴之徒难以用理制服，请求让安福门司交给金吾卫扣留，然后发文书送给御史台、京兆府，希望杜绝凶人喧闹争讼。德宗听从了他的意见。李渤又因为左右常侍职责是参与规谏讽喻，却沉默不语，议论说：如果设置官职而不要求履行职责，不如撤销以节省经费。如果不能撤销，就请责成他们履行职务。 王敦史在敬宗时任膳部员外郎，宝历元年上言：内外官员按照制度封赠，很多人请求回授给祖父母。我详细查阅古代礼法和本朝旧例，追赠出于皇恩，不是臣下的请求，也不取决于子孙的便利。开元年间新诏，只允许宰相回赠给祖父，因为宰相位高，封赠已经到极，所以允许回授，于理无妨。近来同僚纷纷援引此例。推让给祖父，在父亲那里是合适的；但从朝廷来说，改动剥夺，作为儿子怎么忍心？恳请交给宰相重新依注详细商议。敬宗听从了他的意见。 崔元略担任户部侍郎，宝历二年上奏：按照贱役令，内外六品以下官员以及京司各种职掌人员，应当免除课役。我认为，设置官员时，防闲很重要，给予免除时，不免有逾滥，甚至有因缘假冒，很多不是本人。我自从担任这个官职以来，没有一天不见到请求免除的文书，恐怕从此以后，天下再没有应役的人了。请求从今以后，所有现在各司官员以及按照制度应当免除职掌的人员，都先在本司陈述文书，责成保人，等本司文书送到后再给符。前资官请在都省陈述情况，按照前例勘责。如果事情不实，按诈伪律论处。孝子顺孙、义夫节妇以及割股奉亲的人，近来州府免除课役，不经由有关部门复核。请求从今以后，有这类情况，敕令下达后也必须先发文书给我司，如果不接受户部文书，课役不在免除范围内。敬宗下诏许可。 宇文鼎担任左司员外郎，宝历二年上奏：户部尚书判度支胡证，按照两次敕令赐爵司御率府录事参军文约各一级。本月五日敕令下达到尚书省。我认为，胡潜等人之前因母亲去世而服丧，还未终制，怎么能公然食邑，苟且窃取恩荣，逃避三年丧期，冒受五等爵位，有伤教义，实败国风。我谬居都曹，职责是综理，导致物议沸腾，不敢不举报。敕令说：宇文鼎所奏胡潜等人的爵位，应当让有关部门取消。胡证职务繁忙，事情可能有错误，特予释放。司封本郎官，由都省书罚。 文宗太和三年十月，御史台上奏：按照敕令派孟璲巡察米价。江西、湖南土地肥沃，出产常常倍于他州，疏通流通，确实需要巡察。如果只是发文书，恐怕远郡不了解诏令条文。现在孟璲已到淮南，离洪、潭不远，恳请让他顺便前往洪、潭。文宗许可，并让他顺路到浙西抚恤。 太和四年，祠部上言：本司按照赦书节文，僧道众多，蚕食百姓，逃避王役，消耗物力。各州府度僧尼、道士以及创建寺观，屡有禁令，仍沿袭旧习。从今以后，非有特别敕令处理，妄自奏请的，委托宪司弹劾，酌情贬责。百姓中苟且逃避徭役，假冒僧道的，所在长官严加查禁。谨列出请求条件如下：按照天宝八年十一月十八日敕令，各州府僧尼籍帐等，每十年造一次，永为常式。但各州府近来因循旧习，都不申报，省司无法收管造籍。从今以后，各州府僧尼已得度的，勒令本州府列出法名、俗姓、乡贯、户头、所习经业以及配住寺人数，详细分析，将籍帐送本司以辨明真伪。另外，各州府及京城应设方丈受戒的僧尼，身死及还俗的，其告牒勒令本寺纲维当日封送祠部，其余各州府勒令本州申报，凭以注销。另外，各州府僧尼籍帐，按照原敕十年一造，改为五年一造。另外，天下僧尼冒名及非正规得度的，因为经过恩赦，自太和三年十一月十八日敕令前，无法追究。从今以后，恳请严加禁断，先度者列出名字申报省司，省司各给牒作为凭证入籍。另外，正规度僧尼并勒令在省司请告牒。僧尼童子从今以后，不得让私度。如果有这种情况，勒令当寺纲维申报本管长官，其剃头师长及专擅出家者，立即判罚还俗。纲维不申报超过十天的，勒令停职解任并逐出寺庙。所在长官不纠举的，列出名字奏报听候处理。另外，各州府及两京，除旧寺损坏要修理外，不得创建新寺。请详细列出每州县管寺几所，每寺管僧尼几人，并请列出寺额、僧尼名字申报省司。如果有创建寺舍的，委托本管长官严加禁断。僧尼有不遵守教典，从事买卖、驾车乘船、擅自离开本寺、在公衙争讼、以及夜晚结戒坛、书写符咒、阴阳术数、占相吉凶、妄陈祸福等，既亏佛教，与俗人无异，从今以后，严加禁断。如果有这种情况，委托所在长官酌情判罚，勒令还俗。天下州府村坊的佛堂、普通私色、兰若、义井等，请全部划归当州府寺收管。另外，按照元和元年二月十日敕令，京城及各州府寺观的铜钟，因有破损需要重新制造的，请让州府申报有关部门，奏报敕令许可后，用原钟再铸，不得另外添铜。但各州府近日都不遵守敕文，擅自鼓铸。从今以后，全部令申报省司。我等认为，本司公事废阙多年，名额空存，事皆失本。因此请求再举旧规，比较参考，按照格式处理。文宗许可。 太和九年三月，都省上奏：湖州百姓韩巨川及庾威的儿子道彰进状说，庾威因定户被贬官，以及录事参军、县令等人被黜责。敕令交付尚书省四品以上官员集议。议定说：定罪必须推究实情，议事应当探究根本。庾威的均税之法，实际上扰民，但看他施为，一定有工拙。所谓工，是什么？富户地广，以资自庇，产多税薄，归于贫弱。庾威能全部简并包庇者，加籍取均；困穷者，减免取济。税收既然大幅改变，法令也稍严，事情归于公平，百姓没有冤诉。这就是庾威的工处。所谓拙，是什么？五县地域广大，人奸猾，征簿书则隐占居多，查田苗则惊扰为虑，散乱村野，胥徒千人。虽然在事情成功时有利，但弊端产生于开始施行时。难道没有其他办法来全面了解，导致如此纷乱？这就是庾威的拙处。大凡治理州郡，只有四种过失：一是私自加征公税，二是逃亡百姓，三是虐害平人，四是富润私室。庾威改变税额，赋税不增加，连年歉收，百姓安业；刑罚严峻而下无冤屈；俸禄不厚而赏赐不滥。看这四项，庾威一项也没有。却以扰人均税，被贬黜到远方。这样让循守常规的人得以称功，革弊除奸的人却因此招罪。谁能自苦，投入刑名？观望沮丧之风，在于此。官职黜削，本由庾威，罪既无名，官吏应当恢复原职。台司所勘察定税，本认为有害于民，事情既然无私，理当免复。如果根据案验，举察细微，以法吏应合纠劾科条，在众议须明本末。郡人远诉，更加说明事情，幸遇圣明，应当昭雪。敕令说：庾威定户意在均税，台司推勘虑有扰民。近来王璠授予威循王傅，其连坐左迁的录事参军杜膺及县令等六人，并恢复原资官。 令狐楚担任左仆射，太和九年上奏：各道新授方镇节度使等，准备帑抹带器仗到尚书省兵部参辞。我认为，军国异容，古今定制。如果不遵循旧制，就是改变常规。没听说省阁之门突然进入弓刀之器。郑注外蒙恩宠，内怀凶狂，首创奸谋，引发乱兆，导致王璠、郭行余之辈，敢驱将吏直指朝廷，震惊乘舆，骚动京国，血溅朝路，尸僵禁街。史册未书，人神共愤。既往不咎，但其源头尚开。前件事宜，恳请圣恩迅速下令停罢。如果必须参谢，就穿公服跟随。文宗听从了他的意见。 归融担任户部侍郎，开成元年兼任御史中丞。湖南观察使卢周仁违反敕令进献羡馀钱十万贯。归融上奏说：天下一家，何处不是君土？中外财赋都是陛下的府库。卢周仁擅自陈述小利，妄设异端，说南方火灾，恐怕成灰烬，进献到京师，姑且徇私，入财货以希求恩宠，对待朝廷何其浅薄。我恐怕天下仿效，以羡馀为名，趁机刻剥，百姓受弊。请对卢周仁处以重责，作为藩镇的警戒。他所进献的钱，请还给湖南，代替贫下户的租税。文宗下诏，卢周仁进献的钱在河阴院收贮，以备水旱之灾。 李中敏担任右谏议大夫兼管匦使时，在开成三年上奏说：“臣根据旧例，所有投入匦函的诉状、文书、策论、文章等，都要先准备副本呈交给匦使，其中有奇异难行、不合常理的，就不让进呈。臣查阅文案，没有看到这一规定的敕令，只说是贞元年间曾奉宣执行，恐怕是一时之事。臣认为，设置匦函的本意，是每天从宫内取出，傍晚再送进去，目的是让那些有冤屈无处申诉、官府不为审理的人，或者议论时政、陈述利病得失的人，有一条必然通达的途径，以此来扩大听闻、体察幽微的冤情。如果让有关部门先裁定可否，那就违背了秘密其事、让闭塞的冤情自行申诉到陛下面前的用意。臣请求从今以后，所有进呈的诉状和密封奏章，臣只负责加封呈进，至于取舍可否，完全由陛下裁决，这样才使名实相符，明确设置匦函的本意。”皇帝听从了他的建议。 韦昭度在昭宗时任左仆射。当时是大顺元年十二月，太康军驻屯晋州。李克用派中使韩归范返回朝廷，趁机上表诉冤，说自己被贼臣张濬依附朱全忠离间忠臣，导致削夺了他的官爵。朝廷想要化解仇恨，于是下令群臣商议可否。韦昭度等人商议说：“奖赏恭顺、惩罚悖逆，是前代圣王的美政；包容缺点、掩盖过失，是历代先王的垂训。因此雷水解卦而伏羲、文王象示恩德，网开一面而商汤教化归仁。用这些怀柔之道，来保存典范。上自轩辕、神农之世，下至文王、武王之朝，没有不实行宽弘来流布恩泽的。何况本朝在德宗守成、宪宗致理之时，天下车轨统一，桑麻万里；烛龙外野之地，都在贡奉之内；远至穷荒之郊，都归顺正朔。然而仍然有王承宗拥兵镇冀，德宗下诏范希朝征讨，连年无功，最终赦免了他。又有朱滔以幽州部众勾结田悦、李纳、王武俊的势力，派马燧等征讨不能攻克，不久又宽恕了他们。以历代圣王的典范和睿哲大朝的纪律，圣明君主并非不想像风一样驱驰、像电一样扫除。但且考察《春秋》之义，稽考郑国、楚国的文献，有时退兵而允许和平，服从就舍弃前嫌，这些记载保存在旧史中，载入新书。李克用是代北汉人的强大宗族，阴山贵族的后裔，呼吸之间风云激荡，指挥之际草木成形，仰天指心，发誓要献上讎敌的首级；伏地呕血，多次亲临都护军营。正所谓多有超过常人之处，他这样的不是走投无路才来归顺我的。到了陛下圣父懿宗皇帝之朝，彭门失守，他亲自率领骁兵勇将首建奇功；而先帝即位之初，渚宫大乱，他又率义兵平定妖氛。此后，如封豕长蛇般的大敌侵犯中原，接连出现子朝之乱，都依靠重耳（指李克用）的盟誓来保全朝廷宗庙，在中兴史册上垂名。圣主统治天下，有功勋可书、有业绩可载，宽宥过失不忘十代，念及功劳岂止一时？天虽高但听卑，请陛下按此行事。而且四海之内，疮痍尤甚；九贡之邦，纲纪未整。不久前突然征调邠岐的部众，不久就已退回；又征调燕蓟的军队，却听说因内变而作罢。是由于粮饷供应失职，供给断绝，导致军队放下武器，这是借箸代谋不当，并非圣明谋略不善。如果陛下重新决断，天机出现，记录他的诚心，解散敌我双方军队，顾及念旧之情，待他如初之礼，臣等的意见正在于此。又听说汉朝将领赵充国想要趁边境衰弱出兵攻打，当时魏相上书陈述利害，说：‘依仗国家强大、人多势众，想要在敌人面前显示威风，这叫骄兵，骄兵必定灭亡，这不只是人事，也是天道。’又说：‘臣不知这兵以何名义而出。’出兵没有名义，事情就不会成功。汉宣帝采纳了他的意见，最终停止了征伐。恳请陛下借鉴古代用兵的艰难，采纳列圣迁善的美德，恩惠遍及天下，信义达于豚鱼，那么臣等不胜恳切之愿。何况现在汴州、魏州尤其困难，幽州、定州正当困窘，纵然下令调发，又岂能成事？白白发布号令而招来仇敌，将要用以剿杀人民，非但侮辱国家。而且黠戛斯出动勤王的部众，表达效命的诚心，却不能单骑独攻，所期望的是汉军合力。现在数镇奔命不暇，难以增援军队，恐怕又会生事。应当告谕他们，正值暑热，不是和戎之时，全力颁赏犒劳，让他们返回蕃部。重荣聚集五郡的军队，加强关防；王珙振作两河的雄兵，更严旗鼓。然后奖励他们上表，哀怜他们自陈；记录他们前功，责成他们后效；征引神爵年间的旧典，归还他们过去所封之地；告谕他们已斥退王恭，不让他们再怀疑晋帝。凡百臣子，确实应心怀忠诚。李克用在身官爵，请全部归还，并依旧列编属籍。”皇帝听从了。 ## 关键人物 - **李峤**：凤阁舍人；上疏论右台利弊 - **薛谦光**：补阙；上疏论取士之道 - **卢粲**：给事中；上奏论太子食封 - **韦嗣立**：兵部尚书；上疏论选任刺史县令 - **卢俌**：右补阙；议罢都督府 - **李揆**：中书舍人；上疏论羽林骑士巡察 - **沈既济**：左拾遗、史馆修撰；上疏论设待制官 - **陆贽**：翰林学士；上奏论学士职责 - **韦贯之**：右补阙；论宰相子不宜为谏官 - **李渤**：给事中；上奏论单日视事 ## 时间线 - **武则天朝**：李峤上疏论右台利弊，提出禁令宜宽、法宜简等建议。；武则天下诏分天下为二十道，但事未施行。 - **天授三年正月**：薛谦光上疏论取士之道，批评荐举不实，建议重实学。；未明确。 - **神龙二年冬十月**：卢粲上奏论太子食封不当。；中宗采纳。 - **景龙年间**：韦嗣立上疏论刺史县令应选贤能，建议从刺史中取高官。；未明确。 - **景云年间**：卢俌与李景伯等议罢都督府，认为设置不便。；其后都督府停罢。 - **肃宗时**：李揆上疏反对以羽林骑士巡察，认为南北衙应相制。；罢免了羽林骑士的请求。 - **广德二年三月癸丑**：李栖筠奏请毁京畿碾硙以利农。；被权臣所不便，此事被搁置。 - **建中二年五月二日**：沈既济上疏论设待制官之弊，建议裁减冗官。；德宗听从了他的意见。 - **贞元元年九月**：崔纵上言裁减官员不便，请待事平后再议。；德宗下诏说：可以。 - **贞元四年**：陆贽上奏请将制诏交中书省，学士只备顾问。；舆论认为正确。 - **宪宗初年**：韦贯之与崔群论宰相子不宜为谏官。；改任杜从郁为秘书丞。 - **元和三年九月**：穆质奏请盐铁私盐案由州县同监决以杜冤。；德宗听从了他的意见。 ## 地点 - **天下**：李峤疏中提及分巡天下 - **京畿**：李栖筠奏请毁京畿碾硙 - **关辅**：袁高疏中提及关辅地区 - **湖南**：归融奏中湖南观察使进羡余 ## 标签 - 奏议 - 荐举 - 均税 - 谏官 原始页面：https://shishuguan.com/books/cefu-yuangui-baihuawen-full/volume-10/chapter-481