# 总序 类型：古籍章节 书名：《册府元龟》 作者：王钦若等 时代：北宋 类别：类书 · 白话译文 卷目：邦计部 章节：总序 ## 本章概览 财政乃治国根本，自汉代起，司农、少府分掌国家与皇室财政，桑弘羊推行盐铁官营，开启国家垄断之先河。魏晋南北朝战乱频仍，度支尚书、典农中郎将等职应运而生，屯田、漕运维系军国用度。至唐代，财政制度迎来重大转折：盐铁、度支、转运等使职从临时差遣渐成定制，刘晏、第五琦、韩滉等理财能手专掌一方，在安史之乱后重构了朝廷财赋体系。使职与台省之间的矛盾日益突出，江淮盐利、漕运通道成为中央与藩镇争夺的焦点。宪宗元和年间，李巽整顿盐铁，岁入大增；但晚唐藩镇自专赋税，三司转运几近瘫痪。从九扈农正到三司使，千年财政官制变迁，不仅映射出王朝兴衰的轨迹，更揭示了集权与分权、国家与市场之间的永恒张力。 本章综述了从上古到唐末五代的国家财政官职沿革及重要理财人物的事迹。 本文为《邦计部》总序，按历史顺序列举了历代财政官制、著名理财家及其策略，重点包括周代九贡九赋、汉代大司农、唐代盐铁转运使等。 ## 正文 天地以化生万物为最大恩德，圣人以国家富足为最大功业。治理国家必须以养育民生为基础，聚集民众需要财富，关键在于收取与施舍的适度。粮食货币的利润不是很广泛吗！相关机构的设置由来已久。少昊氏任命九扈为九农正，根据农时教导百姓从事生产，这是农业官制的开端。帝舜命令弃播种百谷，任命他为稷官；命令伯益管理百姓的粮食来源，实际上是山虞之官。帝禹接替父亲鲧担任司空（掌管平治水土的官职），因此拥有天下。夏商时期的制度，典籍记载很少。周文王在岐地时，采用平治水土的方法作为治理百姓的准则，建立司马之法作为田制。周武王、周成王继承基业，周公执政，官职体系完备。天官太宰的属官中，大府是下大夫（负责为王管理贮藏的府库，职位类似后来的司农），掌管依据九贡、九赋、九功的副本接受货物钱财的进献，将货物颁发给收藏货物的府库，将钱财颁发给使用的府库（秦汉以来不设大府，但其职能归属司农、少府；到梁天监七年才设置大府卿）。还有玉府，掌管王的金玉、玩好、兵器以及各种优良货物的储藏。内府掌管接受九贡、九赋、九功所进献的货物钱财、优良兵器、优良器物，以供国家使用。外府掌管国家钱币的收支，用来购买各种物品供国家使用。还有司会，设中大夫二人、下大夫四人（主管天下财政计划，是计官之长，类似后来的尚书），掌管依据九贡之法征集诸侯国的财物，依据九赋之法征收田野的财物，依据九功之法征收百姓职业的财物，依据九式之法均衡调节国家财用，掌管国都、郊野、县、都的各种物资钱财，凡是契约、版图都有副本，用来考核官吏的治理并审核他们的会计。司书掌管国家的六典、八法、八则、九职、九正、九事，以及国都的版籍、土地图册，全面掌握财物收支，按次序登记财物，接受余财交给职币。职内掌管国家的赋税收入，区分财物的种类并掌握总数，核对官府和都鄙的财物收入数目，以考核诸侯国的赋税使用。职岁掌管国家的赋税支出，核对官府和都鄙的财物支出及赏赐数目，以备考核。职币掌管根据式法征收官府、都鄙以及所有使用国家财物者的余财，收集掌管事务者的剩余财物。地官大司徒的职位是卿一人，掌管建立国家的土地图册和百姓数量（类似户部尚书。一说：户部的职责与地官虽然大致相同，但如果追溯渊源，户部出自度支，度支属于计官，计官的职责本来出自天官的司会）。小司徒的职责是掌管建立国家的教化法令，稽查国都、四郊、都鄙的男女人口及九比数目。乡师各掌管所治之乡的教化，处理政务，依据国比之法按时稽查男女人口多少，区分老幼、贵贱、废疾、马牛等，辨别可服役者和免役者，掌管戒令、纠禁，审理诉讼。乡大夫各掌管其乡的政教禁令，按时登记男女人口多少，辨别可服役者。州长各掌管其州的政教禁令。党正各掌管其党的政令教治。族师各掌管其族的戒令政事。地官载师掌管利用土地之法，根据土地情况分配土地职务，以应对政令。闾师掌管国都和四郊的人民、六畜数目，以分配劳役，应对政令，按时征收赋税。县师掌管邦国、都鄙、稍、甸、郊、旅的地域，辨别男女人口、田地荒芜情况，以及六畜、车辆的数目，三年大比时考核官吏并建议升降。均人掌管均衡土地税、地守、地职，以及人民、牛马、车辇的力役。司市掌管市场的治理、教化、政令、刑罚、量度、禁令。质人掌管市场中货物、人民、牛马、兵器、珍异物品的买卖契约。质人还掌管征收各种市税（如布、纟次布、总布、质布、罚布等），并上交泉府。胥师各掌管其管辖市场的政令，平衡物价，宣布刑罚禁令。贾师各掌管其管辖市场的货物管理，辨别货物并平衡价格，陈列货物并确定价格，然后允许买卖。司虣掌管市场的禁令，禁止斗殴喧闹和扰乱市场秩序的人。泉府掌管用市场的征税收购滞销货物和民众所需积压物资。司稽掌管巡视市场，查察违禁者。司关掌管货物的通关凭证，联系城门和市场，管理货物进出。遂人掌管国家郊野，依据土地图册规划田野，建立县、鄙的体制。遂师各掌管其遂的政令戒禁，按时登记男女人口多少、六畜车辆，区分可服役者和免役者。遂大夫各掌管其遂的政令，按时稽查男女人口多少、六畜和田野情况，辨别可服役者。县正各掌管其县的政令、征发、统计，分配田地和职务，处理诉讼，督促农事并实行赏罚。鄙师各掌管其鄙的政令。酂长各掌管其酂的政令，按时登记男女人口，核查人数。里宰掌管治理邑中的男女人口、六畜、兵器，处理政令。邻长掌管邻里相互纠察、相互救助。旅师掌管收集野外的各种粮食（如锄粟、屋粟、间粟），用于借贷，公平发放积存物资，施予恩惠，分配利益，均衡政令。稍人掌管丘乘的政令。委人掌管征收野外的赋税，收集柴草。土均掌管土地政令，均衡地守、地贡。山虞掌管山林的政令，为物资设立禁令，派人看守。川衡掌管巡查川泽的禁令，并平衡看守职责。泽虞掌管国泽的政令，设立禁令，让当地百姓守护财物，按时上交玉府，将剩余部分分给民众。廪人掌管九谷的数目，用于国家的分赐、赏赐、粮食供给。司稼掌管巡视国都郊野的庄稼，辨别各类谷物的种子，全面了解其名称和适宜种植的土地，作为标准。舂人掌管供应米物。槁人掌管供应内外朝的闲散人员饮食。从天官太宰以下，都有大夫、士、府史、胥徒等属官。诸侯国方面，齐国任用管仲，建立制度将军事与行政结合，并管理盐铁官营。越王勾践任用范蠡、计然的策略战胜吴国。魏文侯任命李悝为相，制定尽地力之教和平籴法。秦孝公任用商鞅，废除井田制，设立阡陌。到秦始皇统一天下，设置治粟内史掌管粮食财物，有两丞；少府掌管山海池泽的税收，供给王室费用，属官有太官、汤官、导官令丞，若卢、考工室、东织、西织、东园匠令丞，胞人、都水、均官长丞，还有上林十池监、尚方、御府等官令，都主管货物、食品、手工业生产。汉高祖封张苍为北平侯，升任计相（因善于计算，故号计相），一个月后改以列侯为主计（四年任），当时萧何为相国，张苍从秦朝时任柱下史，熟悉天下图书计籍，又擅长律历，所以让张苍以列侯身份在相府主持郡国上计。还有尚书郎四人，其中一人主管户口、垦田，一人主管财帛运输。景帝后元年，改治粟内史为大农令，仍设两丞，有的称为中丞。武帝太初元年，改大农令为大司农，秩中二千石，属官有大仓、均输、平准、都内、籍田五令丞，斡官、铁市两长丞，郡国各设有诸仓、农监、都水六十五官长丞。还有搜粟都尉，是武帝时的军官，不常设。都水铁官两长丞属京兆尹；左都水铁官及长安四市长丞属左冯翊；右都水铁官属右扶风。孝武帝大兴征伐，孔仅任大农，上奏盐铁丞及东郭咸阳建议设置小铁官，隶属所在县，派孔仅和咸阳乘传车巡视天下盐铁，设置官署，任用富商为吏。起初大农掌管盐铁，官布多设水衡官主管盐铁。等到杨可告缗，上林财物众多，便令水衡主管上林。上林财物充满后，将缗钱分给各官，水衡、少府、太仆、大农各置官，在郡县没收的田地中耕种，将没收的奴婢分给各苑饲养狗马禽兽，并分给各官，机构更加庞杂。后来桑弘羊任治粟都尉兼领大农，奏请设置大农部丞数十人，分头主管各郡国，各地普遍设置均输盐铁官。水衡都尉掌管上林苑，有五丞，属官有上林、均输、御羞、禁圃、楫棹、钟官、技巧、六厩、辨铜九官令丞，还有衡官、水司空、都水、农仓、甘泉上林、都水七官长丞；上林有八丞十二尉，均输四丞，御羞两丞，都水三丞，禁圃两尉，甘泉上林四丞。元帝时，盐铁官及假田官、常平仓，后来因用度不足，只恢复盐铁官。成帝建始二年，撤除技巧、六厩官。又置尚书五人，其中第三位为民曹，掌管膳食、工役、盐池、苑囿之事。河平元年，撤除东织，改西织为织室。哀帝初，少府裁撤乐府。平帝时，又设置司农部丞十三人，每人主管一州，劝勉农桑。东汉沿袭前制，大司农卿一人，中二千石，掌管钱谷金帛及各种货币，郡国每季度上报月初现钱谷簿，未结清部分分别注明。边郡各官申请调度的，都给予补给，损多益少，取相给足。丞一人，比千石；部丞一人，六百石，主管库藏。属官有太仓令一人，主管接收郡国漕运粮食，丞一人；平准令一人，掌管物价，主管染色织造，丞一人；导官令一人，主管舂米及制作干粮，丞一人；廪牺令一人，掌管祭祀牲畜、雁鸭等，丞一人；雒阳市长一人，丞一人；荥阳敖仓官，中兴后属河南尹。其余均输等官都裁撤。起初郡国盐官、铁官都属大司农，中兴后属郡县。少府卿一人，中二千石，掌管宫中服御诸物、衣服、宝货、珍膳等。少即小的意思，所以称少府。帝王以租赋为公用，山泽陂池的税收供王室私用。丞一人，比千石。属官有太官令，掌管御膳；守宫令一人，掌管御用纸笔墨及尚书所需财物；上林苑令一人，及鸿德苑令，主管苑中禽兽，也有民居，都归其管理；濯龙监、直里监各一人，主管洛阳园圃；藏府令一人，掌管宫中币帛金银等货物；尚方令一人，掌管制造御用刀剑、器物及宝玉器。魏国大司农沿袭汉制，又设置典农中郎将主管屯田，典农中郎、典农校尉职责同于中郎。又设置度支尚书，掌管军国大计。还有度支、金部、虞曹、比部、库部、农部、水部、仓部、民曹等郎官，都主管粮食货财事务。蜀、吴大多如同旧制，而蜀先主刘备平定益州后，设置盐府校尉，管理盐铁之利，属官有典曹都尉。晋朝建立后，撤除农部，设置比部、金部、仓部、度支、左民、右民、虞曹、屯田、起部、水部等曹郎。后来又设置运漕官，渡江后没有左民、屯田、运曹、虞曹，又裁撤起部、水部曹。大司农统辖太仓、籍田、导官三令，以及襄国都水长、东西南北部护曹掾，渡江后裁撤并归都水，孝武帝时恢复。少府统辖材官校尉、中左右三尚方、中黄左右藏、左校、甄官、平准、奚官等令，以及左校坊、邺中黄左右藏、油官等丞，渡江后裁撤并归丹阳尹，孝武帝时恢复。宋有大司农一人，丞一人，掌管九谷六畜的供应，属官有太仓、导官、籍田等令丞。少府一人，丞一人，掌管服御之物，统领左右尚方、御府、东冶、平准等令丞。度支尚书统领度支、金部、仓部、起部四曹。还有左民尚书，从此以后民曹有时称左民，有时称右户。还有比部、水部郎中，虞部郎中裁撤，都官尚书统领水部。南齐大司农及属官如同晋制，少府又加领左右尚方署。梁高祖天监七年，将大司农改为司农卿，班次第十一（这是春卿。梁初仍沿袭宋齐，都没有卿名，至此增加）。司农卿位视散骑常侍，主管农业、粮仓，统辖太仓、导官、籍田、上林令，还管理乐游、北苑丞，左右中三部仓丞，荚库、箬库丞，湖西诸屯。九年，又设置劝农谒者，隶属殿中御史。还有司农主簿一人。最初设置大府卿，掌管金部、府库，统辖右藏令、上库丞，掌管太仓、南北市令，关津也属其管辖。又将少府改为夏卿，统辖材官将军、左右中尚方、甄官、平水、南塘邸税库、东西冶、中黄、细作、炭库、纸漆等署令丞。又设置左右尚书，一并掌管户籍，兼管工官事务。户部、度支、金部、仓部、屯田、虞部都有侍郎、郎中。陈朝都沿袭。司农卿又有主簿。户部尚书统领屯田。北魏初年，大司农为第二品，孝文帝太和二十年改为第三品；少卿第三品，也改为正第四品上；丞第五品中，改为第七品下；主簿裁撤。 又改少府为大府卿，品级第三，后来改少府又恢复为太府。尚书省中，祠部尚书的下属有虞曹，掌管地图、山川远近、园囿、田猎、肴膳、杂味等事务；屯曹掌管籍田、各州屯田等事务；起部郎掌管各种兴造、工匠等事务。都官尚书的下属有比部，掌管勾检等事务；水部掌管舟船、桥梁、公私水路事务；膳部掌管侍官、百司的礼仪饮食、膳食等事务。度支尚书的下属统领度支，掌管计令，凡军国损益及军役、粮仓事务；仓部掌管各仓库账目出入事务；左户掌管天下计账、户籍等事务；右户掌管天下公私田宅、租调等事务；金部掌管权衡量度、内外各库藏文账等事务；库部掌管兵器、器用所需事务。北齐沿袭这些制度。 司农寺省去卿、少卿各一人，掌管粮仓、市场、薪柴、米粮、园池、果实，又设置主簿。其左右三尚方、司染、诸冶及细作、甄官等署都隶属于太府。后周设司农上士一人，掌管三农、九谷、稼穑的政令，隶属于大司徒；太府有中大夫，掌管贡赋、货贿以供国用，隶属于大冢宰。又有计部大夫，其户部、度支、金部、仓部、工部、屯田、虞部、水部都按照六官制度，各依其等差隶属。隋初，司农卿与北齐相同。太府寺卿一人，统领左藏、左右内三尚方、司染、右藏、掌冶、甄官等署，各置令、丞。炀帝分太府等设置少府监管三尚方及司染、掌冶等署，而太府寺管辖左右藏及两市、平准等署。少府设置监一人、少监一人、丞二人，统领左尚、内司织、司染、铠甲、弓弩、掌冶等署。其后，又改监为令，少监为少令，合并司织、司染为织染令，铠甲、弓弩二署。司农卿只统领上林、太仓、钩盾、导官四署，罢免典农、上林二署，将平准令隶属司农寺，掌管苑囿、薪柴、草料、炭、市场交易，度支加设司农少卿二人。 又尚书省兵部尚书的下属有库部，都官尚书的下属有工部，度支尚书的下属有度支、户部、金部、仓部，工部尚书的下属有工部、屯田、虞部、水部等侍郎，分别掌管兵器、勾检、出纳、国家财政、户口、金铁、粮仓、工役、官田、山泽、舟船等事务。 唐代制度：司农卿的职责是掌管国家仓储积贮事务，总领上林、太仓、钩盾、导官四署以及各监的官属，谨慎地管理出纳，并修举其职务。少卿为副职，少卿二人，丞六人。属官有上林署令二人，太仓署令三人，导官署令二人，太原永丰仓监一人，龙门等诸仓每监一人，司竹监一人，汤泉汤监一人，京都苑总监监各一人，京都苑四面监各一人，诸屯监监一人。凡城宫总监监一人。太府寺卿的职责是掌管国家赋税财物事务，总领京都四市、平准、左藏、右藏、常平八署的官属，举其纲目，修举其职务。少卿二人，丞四人。两京储市署令各一人，平准署令二人，左藏署令三人，右藏署令二人，常平署令一人。少府监的职责是掌管供给百工技巧事务，总领中尚、左尚、右尚、织染、掌冶五署的官属，备办工匠，谨慎地进行修缮制作。少监为副职，少监二人，丞四人。中尚署令一人，左尚署令一人，右尚署令一人，织染署令一人，掌冶署诸冶监每冶监一人，北都军器监一人，甲坊署令一人，弩坊署令一人，诸铸钱监各一人，互市监每市监一人。都有丞、副、主簿、录事、府史等人员隶属。 户部尚书、侍郎的职责是掌管天下户口、井田的政令。其属官有：户部、度支、金部、仓部。户部郎中、员外郎各二人，掌管统领天下州县户口事务，分十道来总管。度支郎中、员外郎各一人，掌管支度国用、租赋多少的数量。金部郎中、员外郎各一人，掌管库藏出纳的节限、金宝财货的使用。仓部郎中、员外郎各一人，掌管国家粮仓的接受收纳赋税、发放禄粮的事务。 刑部尚书、侍郎的下属有：比部郎中、员外各一人，掌管勾考各司百官的俸料、调敛、逋欠，并因此了解内外的经费。 工部尚书、侍郎的职责是掌管天下百工、屯田、山泽的政令。其属官有：工部、屯田、虞部、水部。工部郎中、员外郎各一人，掌管经营兴造的各种事务。屯田郎中、员外郎各一人，掌管天下屯田的政令。虞部郎中、员外郎各一人，掌管天下虞衡、山泽的事务。水部郎中、员外郎各一人，掌管天下河流、沟渠、陂池的政令。都有令史、主事等人员隶属。（其官名沿革一并详列于卿监台省门） 这之后，财政赋税的事务多专门设置使职来主管，不单单归于台阁。睿宗景云二年，以蒲州刺史充任关内盐池使，盐铁有使职从此开始。（其后朔方节度使常兼盐铁使。）玄宗先天二年，开始以陕州刺史李杰充任陕州水陆运使，漕运有使职从此开始。同年，又以豳州刺史强循充任盐池使，即盐州池。开元二年，又以河南尹李杰充任水运使，大力兴办漕运事务。第二年，毕构任河南尹，不带水陆运使衔。又开元十一年，以殿中侍御史宇文融勾当租庸地税使。十二年，宇文融迁御史中丞，充任诸色案年户口使。十八年，拜户部侍郎裴耀卿为江淮转运使，仍以郑州刺史崔希逸、河南少尹萧景为副使，转运盐铁有副使从此开始。二十一年，以侍中裴耀卿充任江南淮南转运使。第二年九月，萧景被任命为太府少卿知度支事，充任江淮处置转运使。二十三年，以太府少卿李元纮知度支使。二十五年，以监察御史罗文信充任诸道铸钱使。同年，又令诸屯隶属司农寺。第二年，以侍御史杨慎矜充任太府出纳使。天宝二年，陕郡太守韦坚加兼知勾当租庸使，又加兼勾当缘河及江淮转运处置使。三载，以御史中丞杨慎矜充任铸钱使。又以李齐物被任命为江南尹，再带水陆运使衔。四载，以户部郎中王鉷加勾当户口色役使。又以殿中侍御史杨钊充任司农出纳钱物使，又充任水陆转运使。五载，下诏认为司农掌管钱粮，其官员等不在差遣使职的限内。又以侍御史杨钊充任木炭使。六载，以户部侍郎杨慎矜又充任两京含嘉仓出纳使、诸道铸钱使，仍加诸郡租庸使。七载，又以给事中杨钊兼御史中丞，专判度支。八载，废除帐坊改为户部员外厅，其次北为户部郎中厅，都极为宏伟华丽。又在尚书省街东取都水监的地，用各州籍帐钱建造考堂，制度规模超过省中。将都水监移到省西北，割右武卫园地安置。（元和以后毁折殆尽，今为户部园。）十载，度支使杨国忠奏请自己勾当陕郡水陆运，加杨国忠陕郡水陆运使，太守崔无诐于是不带使名。十二载，又下诏陕运使应令崔无诐充任使，杨国忠充任都使勾当。肃宗至德元载，以监察御史第五琦充任江淮租庸使。乾元元年，以度支郎中第五琦又充任河南五道度支使兼诸道盐铁使。同年，又充任两京司农太府出纳使及充任诸色转运使。同年，升司农寺中署为上署。二年十二月，以兵部侍郎、同中书门下平章事吕諲充任勾当度支使并转运使。上元元年，户部侍郎、勾当度支使刘晏又充任勾当铸钱盐铁等使。又以殿中监李辅国加京铸钱使。元年建子月，以户部侍郎、勾当度支使元载充任江淮转运及盐铁使。宝应元年，以侍御史穆宁为河南道转运使、租庸盐铁使。又以通州刺史刘晏为户部侍郎、京兆尹、勾当度支并转运使，兼充勾当铸钱使。度支、盐铁兼漕运从刘晏开始。广德元年，代宗居陕，御史中丞裴遵庆为河东道租庸盐铁等使。二年，第五琦充任诸道盐铁铸钱转运使，专判度支。又以检校户部尚书刘晏为河南及江淮以来转运使。同年六月，礼部尚书兼御史大夫李岘充任江南西道勾当铸钱使。永泰元年正月，刘晏充任东都、淮南、浙江东西、湖南、山南东道转运盐铁铸钱等使；第五琦充任京畿、关内、河东、剑南、山南西道铸钱转运盐铁等使。同年闰十月，京兆尹黎幹充任木炭使（此后京兆尹常带此使）。二年，以刘晏为东道转运常平铸钱盐铁使；第五琦为关内、河南、剑南三川转运常平铸钱盐铁等使。大历四年，以吏部尚书兼御史大夫刘晏充任东都、河南、江淮、山南东道转运盐铁铸钱使。五年，停止诸铁钱监，监由所在州府都督、刺史判理，副监以上佐官判理。同年停止木炭使。又下诏停止关内、河东、三川转运常平盐铁使。从此刘晏与户部侍郎韩滉分领关内、河东、山南、剑南租庸青苗使。至十四年，天下财赋都由刘晏掌管。德宗建中元年，言事者称转运之职可以罢除，于是罢刘晏为右仆射，天下钱粮都归金部、仓部两司，委托中书门下挑选两司郎官按照格式条例管理。当时天下钱粮归尚书省，但本司职事久已荒废，没有纲纪，徒有其名而无人总领其任，国家用度出入没有统一管理。同年三月，以户部侍郎韩洄判度支，金部郎中杜佑权勾当江淮水陆运使，执行刘晏、韩滉旧制。十一月，又以杜佑兼御史中丞、江淮水陆运使。十二月，停止江淮水陆运使，转运事务委托度支处置。三年八月，分置汴东、汴西水陆运两税盐铁使（建中三年正月，户部郎判度支杜佑奏：天宝以前户部事务繁重，所以郎中、员外各二人判署；自从战事兴起以后，户部事务简省，度支事务繁重，度支郎中、员外各一人，请求回拨户部郎中、员外各一人分判度支案，等天下战事平息再归还本曹）。十二月，又分置汴东、汴西水陆运盐铁租庸使，汴东以包佶为之，汴西以崔纵为之。贞元元年，以浙西节度使、检校左仆射、平章事韩滉为江淮转运使，又加诸道转运盐铁使。藩镇领诸道盐铁使从此开始。二年，诸道水陆运使及度支巡院、江淮转运使等一并停止。五年，以中书侍郎、同中书门下平章事窦参充任盐铁度支使、诸道转运等使。八年，以户部尚书班宏加转判度支、诸道盐铁使。又下诏东南两税财赋从河南、江淮、岭南东道至渭桥，以户部侍郎张滂主管；河东、剑南、山南西道以户部尚书度支使班宏主管（当时班宏、张滂互有短处，命宰相赵憬、陆贽将此事上奏皇帝，于是遵循大历旧例，如刘晏、韩滉所分）。同年七月，司农少卿裴延龄加权判度支。九年，张滂奏请设立税茶法，郡国有茶山以及商贾以茶获利者，委托院司分置各场。茶有税从张滂开始。此后裴延龄专判度支，度支与盐铁更加分途治理。十年，润州刺史王纬代替张滂为盐铁使，治所在京口，不久兼诸道转运盐铁使。十一年，户部侍郎裴延龄充任京西木炭采运使。十二年，户部尚书裴延龄判度支。又以仓部郎中判度支案苏弁被任命为度支郎中兼御史中丞，副知度支事，立位于正郎之首。副知之号从苏弁开始。（度支自贞元以前，其他官未判者很多，此后多以尚书、侍郎主管，别官兼任者稀少了。旧例：度支案郎中判入，员外判出，侍郎总统案而已，官衔不说专判度支。开元以后世事多变，于是有他官来判者，或尚书、侍郎专判，于是称为度支使，或曰判度支使，或曰知度支，或曰知度支事，或曰勾当度支使，虽名目不同，其事相同。）同月停止木炭使。十三年，以陕虢观察使于頔兼陕州水陆运使。十六年，设置榷盐使。在此之前，两池盐务隶属度支及职使诸道巡院使。弁子以金部郎中主管安邑、解州两池，弁主管池务，耻于与诸院相同，于是奏请设置使（崔榷盐使一员、推官一员、巡官十员、安邑院官一员、解院县官一员、胥吏、防池官健及池户若干人。其后杜佑兼领盐铁度支，认为度支既然称使，所管不应更有使名，于是与东渭桥使一同奏请罢免）。十九年，太仓奏请依照《六典》设置太仓令二员、丞六员、监事十员、支计官、驱使官三人、典六人、府使六人。 乌池在盐州设置了一名榷税使、两名推官、两名巡官、一百三十名胥吏，以及负责防池的官健和池户共四百四十人。顺宗即位后，有关部门重新上奏盐法，任命杜佑兼任盐铁转运使，治所设在扬州。永贞元年，杜佑以司空、平章事的身份再次兼任诸道转运使，并兼任诸道盐铁使。宪宗元和元年，任命兵部侍郎李巽充任诸道转运盐铁使。元和二年，任命李巽代替杜佑掌管盐铁转运使（此前李锜掌管盐铁使时，天下酒运和漕运都受其控制，他专心进献贡品以保持宠信，朝中掌权者都从中获利，盐铁的利益积累在私人手中，而国家用度日益消耗。李巽担任盐铁使后，大力整顿此事，原先隶属于浙西观察使的堰埭全部归还原属，因循权宜而设置的机构全部撤销，增设了河阴敖仓，设置桂阳监，铸造平阳铜山的钱币。又上奏江淮、河南、陕西、兖郓、岭南的盐法院，去年收取的盐价缗钱为七百二十七万，比照旧法估价一千七百八十余万并非实数。现在请求将其数量在扣除煮盐费用后交给度支收取，盐铁使煮盐的利润归属度支就从这时开始。） 三年七月，判度支裴均因为两池职务过于繁重，后来以留后为榷盐使。八月，司农少卿丰阝上奏请求停设仓丞一员、监事二员。十月，度支使郑元上奏，本司判案郎中官原先有六员，现在请求保留四员作为定制。四年，增加度支判案郎中一员。又下诏，盐铁使的杨子留后应兼任淮南、浙西、浙东、宣歙、福建等道的两税使；江陵留使应兼任荆南、山南东道、鄂岳、江西、湖南、岭南等道的两税使；度支山南西道分巡院官兼任剑南东西川及山南西道两税使；陕内五监原先属于盐铁使，应划归度支使管辖，并委托山南西道两税使兼管粮食销售事务，峡内盐铁归属度支使就从这时开始。五年，诛杀李师道，收复淄青十二州，尚未核定户籍，诏令任命谏议大夫王彦威充任十州勘定两税使。又下诏停止河南水陆运使。十四年，郓、青、兖三州各设置盐铁院。又改河北税盐使为榷盐使。穆宗长庆三年十二月，度支上奏，判案郎中原来有六人，近来减为四员，请求再设置郎官一员负责判案，由主客员外郎白行简充任，得到批准。四年，下诏东都、江陵的盐铁转运留后都改为知院官（这是采纳盐铁使王涯的请求）。敬宗初年，王播再次以盐铁使身份担任扬州节度使（又说：宝历元年正月，王播任淮南节度使，并充任诸道转运使）。文宗即位，王播入朝觐见，以宰相身份掌管盐铁转运。此后王涯再次掌管盐铁、转运二使。太和二年，下诏潼关以东的度支分巡院并入盐铁江淮、河阴留后院。等到王涯因事被诛杀，令狐楚以尚书右仆射的身份主管茶法，充任诸道转运盐铁使。同年，茶法恢复贞元年间的制度。开成二年，敕令盐铁、户部、度支三使下属的盐院，都由郎官、御史担任，即使三使更换，院官不得调动。三年，诸道转运盐铁使、户部尚书杨嗣复以本官平章事主管茶法，多改革钱粮盐院的旧事（到宣宗大中六年壬申，共十五年，多任用重臣来集中处理事务。崔珙由刑部尚书授任，杜悰以淮南节度使兼任，随后都登上了公台之位。薛元赏、李执方、卢洪正、马植、敬晦五人在九年中相继管理此事，马植后来也位居宰相）。五年九月，敕令税茶法从明年起交给盐铁使收管。武宗会昌元年二月，因为尚书省六曹中户部、度支两司的尚书、侍郎多上奏请求让各行的郎官掌管钱粮文案，导致本司的郎吏束手闲居，甚至厅事都由其他官员处理。从今以后，度支、户部的钱粮文案由本行的郎官分别掌管，不再要求从其他行郎官中请求，并委托尚书、侍郎按照其他行的惯例，自行在本行内选择差遣。户部一行的郎官仍委托中书门下都选择与公务相当的人授予官职。如果本行员数不足，也允许从其他行稍闲的司中选择才能、资历相当的人奏请转授。五年九月，敕令设置备边库，收纳度支、户部、盐铁三司的钱物。宣宗大中三年十月，下诏改备边库为延资库，由度支郎中掌管。四年，因为收复河陇，下诏渑池盐由度支收管，并让灵州分巡院官专门负责（税使一员、推官两员、巡官两员、胥吏三十九人，防池官健及池户二百六十五人。同年，党项羌叛乱，粮运不通，供军使请求榷卖河东的白池盐以供食用。白池属河东节度使管辖，不归度支。胡雒池在丰州境内，隶属河东供军使，每年采盐约一万四千余石，供应振武、天德两军及营田水运官健）。又下诏让宰相掌管延资库，于是白敏中、崔铉相继掌管（其钱物由三司按例送交）。五年二月，任命刑部侍郎裴休为盐铁转运使，不久又制定了税法。僖宗乾符四年六月，任命宣歙观察使高骈为润州刺史、诸道转运盐铁使。六年，高骈移节淮南，仍兼任盐铁使旧职。中和元年，皇帝出巡兴元府，任命兵部侍郎萧遘、中书侍郎平章事韦昭度掌管盐铁（及至命令侍中王铎为行营都统，调发诸道军队收复京城，担心调度不及时，于是让韦昭度兼任供运使）。光启二年，任命刑部尚书孔纬充任诸道转运盐铁使。此时各地藩镇自专兵赋，都不向朝廷上供，每年只是进贡而已。因此江淮转运道路断绝，朝廷所能控制的只有河西、山南、剑南、岭南西道。到宦官田令孜从蜀中随驾，招募新军号称左右神策共四十四部，加上南衙官属仅一万余人，三司转运没有调发的地方。昔日两池盐税，盐铁使时常设置盐官总管其事。自从变乱之后，河东节度使王重荣兼管盐务，田令孜因军粮供应不足，于是援引广明以前的旧例，请求将两池盐务归还盐铁使。诏书下达后，王重荣上章论辩申诉，最终未能改变。 梁太祖开平元年四月，设置建昌院，任命博王朱友文掌管院事。太祖在藩镇时，四镇所管的兵车、赋税、各项课利，都按照旧部籍来管理。同年五月，中书门下奏请以判建昌院事为建昌宫使，仍以东京太祖在龙时的旧宅为宫。二年，任命侍中韩建掌管建昌宫事。又任命尚书兵部李皎为建昌宫副使。三年九月，任命门下侍郎平章事薛贻矩兼任延资库使、判建昌宫事。乾化二年六月，废建昌宫，任命河南尹魏王张宗爽为国计使，凡是天下钱粮兵戎原先隶属建昌宫的都由其主管。后唐庄宗同光元年十一月，任命左监门卫将军判内省寺李绍宏兼任内勾，掌管天下钱粮簿书，全部委托其裁决调遣。从此州县供帐烦费，议论者认为不妥。二年，下诏盐铁、度支、户部三司凡是涉及钱物，都委托租庸使管辖。四年，任命吏部尚书李琦为国计使。此后废去其名额不再设置。明宗天成元年，下诏废除租庸院，恢复为盐铁、户部、度支三司，委托一位宰臣专门掌管。长兴元年，任命许州节度使张延朗行工部尚书职，充任三司使，班次在右宣徽之下。三司设使从张延朗开始。起初，张延朗从许州入朝，再次掌管国计，向枢密使报告请求设置三司使，召集宣中书商议此事。宰臣按照旧制上奏回复，授予张延朗特进、工部尚书，充任诸道盐铁转运等使，兼管户部、度支事务，这是沿用旧制。明宗不听从，最终以三司使为名。这些都是唐朝以后各使掌管钱粮职务的情况。 掌管国家财政的重要性，是治理国家的根本。历代以来，无不挑选贤才，依靠他们的经营谋划。因此有人深明国家体制，全面了解地理优势，探究盈余与亏损的规律而适时获取；有人辨明消耗与积聚的适宜性而使用有节制。必须平衡轻重，分析细微，不违背预备的原则，以成就济世之功。以此承受恩宠，无愧于职务。而那些聚敛掠取招致怨恨，贪污受贿徇私枉法，结党营私，假托君命，因而加速灾祸，确实被众人唾弃。至于推行惠养之道，下达减免赋税的命令，仰赖君王的恩泽，则不是臣下所专擅的。按时间顺序叙述，以表明其意图。总共邦计部三十九门。 ◎邦计部·选任 周朝以太宰节制财用，汉朝以丞相主管国计，这是为了总揽天下的财务统计，考核年终的收支。国家根本重大，选任人才困难。必须器识精通，机术周密，致力于持久的关键之道，明白兼济的大略，使经常而不匮乏，征收而不苛刻，让财物流通，用度均衡充足，这才算是称职。因此选拔任命之际，慎重挑选最为重要。有人因其道义胜任繁重事务，博习书算，可以操心于细微，可以分析毫芒；有人因其善于权衡功利，深识治体，表现于行事，议论有据，因而获得众望，谋议融洽，接受次序任命，分管内外事务，然后盘根错节得以解开，铁刃更加锋利，无愧于职务。 汉朝张苍，高帝时由代相升任计相（因其善于计算，所以号称计相。一说专管计籍，故号计相）。一个月后改以列侯身份为主计（去掉计相之名，改号主计）。当时萧何为相国，张苍自秦朝时担任柱下御史，通晓天下图书计籍，又善于用律历，所以让张苍以列侯身份在相府主管郡国上计。东郭咸阳和孔仅，武帝时任大农丞（姓东郭名咸阳，姓孔名仅），主管盐铁事务，而桑弘羊受宠幸。咸阳是齐地的大盐商，仅原是南阳的大冶铁商，都积累千金财产，所以郑当时推荐他们。弘羊是洛阳商人之子，因心算能力，十三岁官至侍中，所以三人谈论利事，分析毫芒。孔仅奉命使天下铸造铁器，三年中官至大司农，位列九卿。而弘羊任大司农中丞，主管各种会计事务，后来任治粟都尉，主管大农，总揽天下盐铁（斡本音管，也作榷）。 赵过能创代田法，一亩三垄（垄音工犬切，或作畎），每年轮换。所以叫代田（代，交替）。是古法。武帝末年后悔征伐之事，于是封丞相为富民侯（沛县蕲地，取百姓殷实之意）。下诏说：当今要务在于力农，任命赵过为搜粟都尉。 耿寿昌，宣帝时因善于计算能权衡功利，得到宠幸，任大司农中丞。 魏国任峻，任骑都尉。太祖每次征伐，任峻常常留守，供给军队。当时年饥旱，军粮不足，羽林监枣祗建议建立屯田。太祖任命任峻为典农中郎将，几年中各地积粟，仓廪都满。国家的富饶起于枣祗而完成于任峻。 晋朝安平王司马孚，是司马懿的弟弟。起初在魏国任清河太守。魏文帝设置度支尚书，专管军国支度。朝议认为征讨未息，动须节量。到明帝继位，想用司马孚，问左右说：“有兄长风范吗？”回答说：“像兄长。”天子说：“我得到司马懿二人，还担忧什么！”转为度支尚书。 张华，字茂先。武帝暗中与羊祜谋伐吴，而群臣多认为不可，只有张华赞成。到将大举时，任命张华为度支尚书，于是量计运漕，决定庙算。 杜预，任秦州刺史领东羌校尉。石鉴时任安西将军，上奏杜预缺乏军事物资，派御史槛车将杜预押送廷尉。因杜预娶公主，八议以侯爵赎罪。适逢匈奴帅刘猛举兵反叛，武帝下诏杜预以散侯在朝廷定计，不久拜度支尚书。又因事免官，以侯爵兼任本职，数年后再拜度支尚书。 后周寇隽，起初在后魏孝明帝时任左将军。孝昌中，朝议因国用不足，设置盐池都将，品秩比上将。前后任职者多有侵隐，于是任用寇隽。 唐朝第五琦，天宝末以北海郡录事参军身份奏事到蜀中，得见玄宗，于是上奏说：“当今之急在于兵，兵之强弱在于赋，赋之所出多在江淮。如果让我担任职务，使军需供给，我能使赏给之资不劳圣虑。”玄宗大喜，当日拜为监察御史，勾当江淮租庸使。不久迁殿中侍御史。肃宗乾元元年，加江南等五道度支使，促办急务，事无违缺。累迁度支郎中、户部侍郎兼御史中丞，专判度支，领河南等道度支都勾当转运租庸盐铁铸钱司农太府出纳山南东西江西淮南馆驿等使。二年，以本司同中书门下平章事，不久贬忠州刺史，后入为太子宾客、京兆尹。代宗广德年间，第五琦再度专管度支。永泰二年，充京畿关内河东剑南山南西道转运常平铸钱盐铁等使。前后主管赋税十余年。 刘晏在肃宗上元初年担任京兆尹、户部侍郎、判度支，被认为称职。不久被酷吏敬羽诬陷，贬为通州刺史。宝应元年，从通州被召回，再次担任户部侍郎兼御史大夫、京兆尹，充任度支、转运、盐铁、诸道铸钱等使。二年，升任吏部尚书、平章事。代宗广德初年，被罢免宰相职务，改任太子宾客、诸道转运使。不久加封御史大夫，充任东都、河南、江淮转运使。永泰二年，加封东都畿内、河南、淮南、江南东西、湖南、荆南、山南东道转运、常平、铸钱、盐铁转运等使。 元载从洪州刺史被任命为度支郎中。元载智慧机敏，善于奏对，肃宗嘉奖他，将国家财政委托给他，派他充任使者前往江淮，总管漕运事务。不久加封御史中丞，几个月后被征召回京，升任户部侍郎、度支使及诸道转运使。 穆宁在代宗宝应初年转任侍御史，担任河南转运、租庸、盐铁等使。第二年升任户部员外郎，不久加兼御史中丞，担任河南、江淮转运使。广德初年升任库部郎中。当时河南漕运不通，需经由汉水、沔水，从商山到达京师。在选任镇守夏口的人选时，代宗下诏任命穆宁为鄂州刺史、鄂岳沔都团练使，以及淮西、鄂岳租庸、盐铁、沿江转运使。 韩滉在代宗大历六年，从尚书右丞改任户部侍郎、判度支。当初从肃宗至德、乾元以后，各地战事兴起，赋税没有节制，国库收支多因循旧制。韩滉掌管财政后，清廉勤勉，严加核查，不允许奸诈行为。后来担任镇海军节度使。到德宗贞元二年来朝，当时右丞相元琇判度支，因关辅旱灾歉收，请求转运江淮租米供应京师。德宗因韩滉担任浙江西东节度使，素来威望显著，加封他为江淮转运使，又加封度支、盐铁等使。 杜佑在肃宗大历末年担任金部郎中，充任水陆转运使，改任金部度支郎中兼和籴等使。当时正值战事，粮草运输事务全部委托给杜佑，升任户部侍郎、判度支。 韩洄在德宗建中元年，以谏议大夫身份担任户部侍郎、判度支。此前大历末年，撤销判度支一职，将其事务合并，让转运使刘晏兼管。刘晏被罢黜后，命令天下钱粮各归尚书省，让本司各自废除其职事已久，只是空有其名而没有实际权力，国家财政收支没有统一管理。所以再次任命韩洄判度支，同时让金部郎中杜佑暂时代理江淮水陆运使，按照刘晏、韩滉的旧制执行。 包佶在建中二年，以驾部郎中身份暂代诸道轻货盐铁使，兼充江淮水陆运使。 崔纵在建中末年担任汴西水陆运两税使，兼充魏州四节度行营都粮料使。当时马燧、李怀光等人讨伐田悦，久无战功，有人认为是因为军粮供应不上，所以命令崔纵在泽潞地区督促粮草运输。齐抗在兴元初年担任工部员外郎，充任江淮宣慰判官。正值朱泚刚被平定，旱灾蝗灾之后，国家财政空虚，转运使元琇因齐抗有才能，上奏任命他为仓部郎中，整顿江淮盐务。贞元初年，元琇又上奏任命齐抗为水陆运副使，监督江淮漕运供应京师。 班宏在贞元初年担任吏部侍郎。这年连年旱灾蝗灾，德宗认为赋税征收紧迫，改任班宏为户部侍郎，担任度支使韩滉的副手。 苏弁在贞元中期担任仓部郎中，同时判度支案。当时裴延龄去世，德宗听说苏弁有才能，特意在延英殿召见他，当面赐予金紫，任命他为度支郎中，副知度支事，并命他位列正郎之首。“副知”的称号从此时开始。 王绍在贞元中期担任仓部员外郎。当时正值战乱和旱灾蝗灾之后，命令户部收取空缺官职的俸禄以及茶税等各种无名之钱，作为水旱灾害的储备。王绍自担任仓部使以来，奉诏主管此事，等到升任户部郎中，都独自负责这些事务。后被提拔为户部侍郎，不久加封判度支。到宪宗元和七年，以兵部尚书身份暂代判户部。 李巽在贞元末年担任兵部侍郎。当时司徒杜佑判度支、盐铁运使，因李巽善于治理，上奏任命他为副使。几个月后，代替杜佑全面掌管度支、盐铁等使职务。 孟简在元和中期代替崔群担任户部侍郎。这个官职有两个名额，其中判使案的人另外居住在一个官署，称为“左户”。元和以来，被认为是清要之最，宰相多由此职升任。所以崔群入朝为相，让孟简代替他。 王遂在元和中期从司农卿外放任柳州刺史。几年后，朝廷在淮西用兵，天子需要钱粮官吏来筹集财赋，知道王遂强悍干练，于是任用他为宣州刺史、宣歙观察使。淮蔡平定后，王师东讨，召王遂回京拜为光禄卿，充任淄青行营诸军粮料使。 薛王李知柔在昭宗乾宁二年，以京兆尹兼户部尚书，判盐铁、度支事。制书说：“国家自从盗贼祸乱中原，战争遍布九州，财政收支的统筹管理，施政经营的法度，都需要依靠台臣，同时兼管使务，纲纪既已端正，丰裕可以期待。应当选拔通才，让他继承功业。大家一致认为叔父能够承担我的选择，咨询谋划协同一致，依赖忠诚可靠，因此将空缺的职位一并授予他。这不是偏爱我的宗族，而是显示王室的需要。你嗣同薛王李知柔，是我近亲，是国家的才俊，通晓大局而立朝，怀有良谋而致用。自从掌管宗庙祭祀、治理京城，庇护宗族而敦厚有序，治理帝畿而荒芜得以开垦。为政致力于根本，百姓有衣食之源；法令明确在先，豪强消除了为非作歹的踪迹。人们怀念他的恩惠，官吏不敢欺瞒。京城地区有了新的治理规划，园陵寝庙备办了祭品，府署修缮完好，京师得以安宁。如此多的才能，谁能超过你？我考虑到盐铁钱币的重要，赋税运输的繁重，由宰臣操劳多年，现在将授予你，以施展你的才能。况且这些事务，本来由郎吏专管。乾元年间多难，才委托给公卿，时而分时而合，各因缓急而定。如今我任用你，想恢复旧制。只有自身廉洁才能约束他人，只有尊奉君主才能驾驭下属。取舍不要因为利益，任使只凭其知，不要用公务来结私恩，不要用公方来树私怨。这六点，竭尽一心，以符合我超常提拔的恩遇，解救我的艰难时运。全部按照旧制，另外给予特殊恩宠。啊！朝廷的根本，军队国家的用度，等待你去治理，解我忧虑。你要珍惜这份恩宠，努力施展才能。如果不能称职，我又怎敢以叔父的身份对天下徇私情呢！” 后唐孟鹄在明宗天成二年，以枢密院承旨身份充任三司副使，暂代判三司。孟鹄本是魏州案吏。当初庄宗刚平定魏博时，选拔干练的官吏管理军队赋税，孟鹄担任度支孔目官，掌管邢州、磁州的钱粮。明宗时任邢州、磁州节度使，军赋的三分之一归属藩府。孟鹄在征收调拨时不苛刻急迫，每件事都曲意迎合，明宗心中很感激他。但度支使孔谦专管军赋，对藩镇征收督促严苛急迫，明宗曾切齿痛恨。等到明宗即位，孟鹄当时担任租庸院勾官，被提升为客省副使、枢密院承旨，当年担任三司副使。长兴二年，升任左骁卫大将军，充任三司使。 王玫在愍帝即位之初，从光禄卿、三司副使、判院事，充任三司使。秦府之乱中，三司使孙岳被杀，所以任命王玫暂代判三司。愍帝从邺城登基，又重新任用王玫。 晋刘处让最初在后唐担任左骁卫大将军。清泰三年夏天，魏博屯将张令昭驱逐其主帅，据城反叛，朝廷命范延光领兵讨伐，任命刘处让为河北都转运使。 汉刘审交最初在后唐担任北面转运使判官。王都在定州反叛，朝廷命王晏专师进讨，刘审交担任转运供军使。王都平定后，刘审交被任命为辽州刺史。后来担任北面供军使。晋高祖刚登基时，范延光在魏州反叛，命杨光远总兵讨伐，又召刘审交担任供馈使。邺中平定后，命刘审交为三司使。 王章最初在后汉高祖时期担任侍卫都孔目官，跟随到河东，专门负责钱粮事务。等到高祖即位，最初任命他为三司使。 周高防在后周世宗显德五年，从户部侍郎调任西南面水陆转运制置使。当时世宗准备在西南用兵，所以有此任命。 ◎邦计部·材略 《易经》说：聚拢人需要财富。《论语》说：富裕之后要进行教化。由此可知，治理国家的基础在于财政经济。所以从汉朝以来，必然谨慎选拔人才，来掌管国家赋税，制定国家开支。他们精心策划，励志奉公，事无巨细，毫不失误，百姓不增加赋税，物资却都丰裕积存。制度规范，经费按时供应，军粮有余，年终有结余。史书称赞他们安逸在于任用人才，又说国家因人才而富足，由此可见。 汉朝东郭咸阳（姓东郭名咸阳），武帝时与孔仅担任大农丞，主管盐铁事务。桑弘羊因心算厉害，十三岁担任侍中，所以这三个人讨论利事，分析精细如秋毫。 耿寿昌在宣帝时担任大司农中丞，因善于计算，能够商讨功利，得到宣帝宠幸。 魏国任峻在汉末担任典农中郎将，几年内，所管辖地区积粟满仓，国家富足，始于枣祗，而成于任峻。 邓艾在明帝时担任尚书郎。当时想扩大农田积蓄粮食，以减少赋税，派邓艾巡视陈、项以东至寿春。邓艾认为田地虽好但水少，不足以充分利用地利，应该开凿河渠，可以引水灌溉，大量积存军粮，同时也能通漕运之道。于是写了《济河论》来阐明他的主张。正始二年，就开凿了广漕渠，每当东南有战事，大军乘船顺流而下到达江淮，物资粮食有储备，而没有水害，这都是邓艾创建的。 蜀国诸葛亮在後主时担任右将军、行丞相事。建兴九年，出兵祁山，用木牛运输。十二年春天，率大军从斜谷出兵，用流马运输，占据武功五丈原。诸葛亮长于巧思，木牛流马都出自他的设计。 晋朝杜预在武帝时担任度支尚书，上奏设立籍田，撰写《安边论》，处理军国要务。又制作人排新器，兴建常平仓，稳定粮价，比较盐运，制定课调，对内有利于国家，对外有利于边防，共五十多条，都被采纳。 后魏崔亮担任度支尚书。自从孝文帝迁都洛阳之后，经营四方，又营建洛阳城，费用很大。崔亮在度支任上，另外制定了条规，每年节省上亿钱。 朱元旭担任度支郎中。当时关西都督萧宝夤上奏说：他所统领的十万军队，粮食只够一个月。于是孝明帝大怒，召问缘由。录令以下都推罪给朱元旭。朱元旭进见，在御座前屈指计算，萧宝夤的军粮其实够一年多，事情才得以化解。 后周达奚实，在西魏担任中外府司马。大军伐蜀时，任命达奚实代理南岐州事务，兼都督军粮。此前山民生性粗犷，不供赋役，历代羁縻，无法制服。达奚实以政教引导，氐人感动喜悦，都服从赋役，于是大军粮饷都取自他们。 赵肃在西魏担任独孤信治中、别驾。独孤信东讨时，赵肃率领宗人做向导，监督粮储，军用不缺。太祖听说后，对人说：“赵肃可以说是洛阳的主人。” 权景宣担任外兵郎中，跟随开封府于谨援助洛阳，权景宣督管粮草，军用得以充足。 唐朝第五琦在天宝末年担任北海郡录事参军。因奏事到蜀中，得以谒见玄宗，上奏说：“当前急务在于兵，兵的强弱在于赋，赋的来源主要在江淮。如果给我职务，让我办理军需，我能使赏赐供给的费用，不劳圣上操心。”玄宗大喜，当天就任命他为监察御史，勾当江淮租庸使。乾元初年，担任河南等道五道度支使，催办应急，事情没有延误。 刘晏在代宗永泰中期担任度支、盐铁转运、租庸等使。此前肃宗至德初年，因国家用度不足，命令第五琦在诸道实行食盐专卖，以资助军用。等到刘晏接替他的职务，法令更加精密，官府没有遗漏的利润。起初每年收入六十万贯，末年收入超过十倍，而百姓没有怨言。李灵曜之乱时，河南节帅所辖地区多不奉行法令，征赋也随之变化。州县虽然减少，刘晏用盈余来弥补，百姓不增加赋税，收入依然如故。议论的人称赞他的才能。从诸道巡院到京师，刘晏用重金招募跑得快的人，设置驿站相望，各地物价的高低，即使极远的地方，不超过四五个月就能知道。因此食货的轻重，全在掌握之中，朝廷获得厚利，而天下没有太贵太贱的忧虑，这就是他掌握了方法。 韩滉在大历六年担任户部侍郎、判度支。当初从至德、乾元以后，各地战事兴起，赋税无度，国库收支多因循旧制。韩滉掌管财政后，清廉勤勉，严加核查，不容奸诈。下属官吏以及各地货物纲运的过犯者一定严厉惩治。又遇到大历五年以后，吐蕃南侵，但连年丰收，所以韩滉得以积蓄粮帛，国库充实。 崔纵在德宗建中末年担任大理少卿、汴西水陆运使。当德宗出奔奉天时，四方握有兵权的人尚未前来救驾，崔纵预先得知，暗中告诉李怀光，劝他迅速前往。李怀光听从了。崔纵于是收敛全部军财，与李怀光一起赶来，调给很完备。李怀光的军队长期在河外作战，到达河中时有点拖沓，崔纵的货币先已渡河，崔纵对众人说：“如果渡河，全部拿来分赐给大家。”众人贪利，于是西行到达奉天。 杜佑在贞元初年担任度支、盐铁等使。度支因节省费用，逐渐兼管百司的职务，广泛设置官吏，繁琐而难以管理。杜佑开始上奏：营缮归将作监，木炭归司农寺，染练归少府监。纲纪颇有条理，公众议论很赞赏。 李巽在唐宪宗元和初年担任度支盐铁等使。榷盐之法号称难办繁重，只有大历年间仆射刘晏深得其术，赋税收入丰饶。李巽管理一年，征收的课税与刘晏时的收入相当，第二年就超过了。又过了一年，增加了一百八十万贯。旧制每年从江淮运米五十万斛到河阴，很久都不能达到这个数目，只有李巽在三年内达到了。李巽精于吏职，大概是天赋。即使在家中也设置案几读书、勾稽检查如同官署。下属吏员有过错，丝毫不宽容。虽然远在千里之外，他们的恐惧常常如同在李巽面前。 程异在元和年间担任盐铁转运副使。当时正用兵，国家费用不足，命令程异出使江淮调征赋税。并且委婉劝告地方官将富余的财货进贡。程异到后，不剥削百姓，不搜刮财货，经费充足，人们很称赞他。 王播在元和年间担任刑部侍郎，充任诸道盐铁转运使。王播擅长吏术，即使文书簿籍繁多，他剖析如流，狡猾的吏员企图欺骗，没有不暴露失败的。王彦威担任户部侍郎判度支，进献《古额图》一卷。王彦威此前在紫宸殿进奉所撰写的度支钱粮文书，都是量入为出，使经费必定充足，没有克扣簿册。并且奏称：百口之家尚且有年度计划，而军国钱物一切通用，臣现在全部按照色额占定，终年支出调遣，没有毫厘差错。假如臣一旦愚昧迷惑，想要自我欺骗盗窃，也不可能了。 后唐孔谦，在庄宗还是晋王时，任命孔谦为度支使。河上用兵以及征讨燕赵，前后十多年，飞输挽运、征收取用，不曾匮乏。庄宗成就霸业，孔谦有调发物资的功劳。 晋朝韩祚在天福初年担任尚书左丞。高祖巡幸邺都，韩祚留守京师，权判三司。韩祚有心计，能决断事务。当时百官委顿困乏，国用不继，韩祚必定多方设法按时供给物资。他对吏员说：从前四豪是小国的相，都能养三千宾客。况且是天子的朝廷，办事的人所需能有几何，怎么会消耗国家呢！人们认为这话很恰当。 汉朝王章在隐帝乾祐初年担任三司使。没过多久，蒲、雍、岐三镇叛乱。当时是契丹侵犯之后，国家新建，物力尚未充足。王章与史弘肇、杨邠等人停止不急之务，珍惜无功之费，收聚财赋，专事西征。军队所需的物资，供应没有匮乏。等到三叛平定，赏赐之外，国家还有积蓄。 ◎邦计部·褒宠 帝王预备凶年的赈贷，防止边远地区的侵犯，必定要使财货充足、粮食丰富。如果不是宠信精于计算、忠诚之志的人，褒奖日夜为公辛勤的人，怎能委以支度的大权，专管漕运的重任，损有余而补不足，抚恤困穷而抑制兼并，焦心苦思，乘着传车到各地推行，既已聚集军国的富饶，于是享受接连不断的恩泽呢！列举编排于次，使后来者作为法则。 汉朝孔仅，在武帝时与东郭咸阳担任大农丞，主管盐铁事务。乘着传车到各地推行天下盐铁，设置官府。孔仅三年中就升到大司农。 耿寿昌在宣帝时任大司农中丞。五凤年间上奏说：应籴买三辅、弘农、河东、上党、太原郡的粮食，足够供应京师，可以节省关东漕卒一半以上。天子听从他的计策，漕事果然便利。寿昌于是建议命令边郡都建粮仓，在谷贱时增加价格而籴买，以利农民；谷贵时减价而出粜，名叫“常平仓”。百姓感到便利。皇帝于是下诏赐寿昌关内侯的爵位。 魏国任峻在汉末任典农中郎将。几年中，所在之处积蓄的粮食，仓库都满了。军国的富饶成就于任峻。太祖因任峻功高，于是上表封他为都亭侯，食邑三百户，升任长水校尉。 后周寇隽最初在魏国任盐池都将。永安初年，华州百姓史底与司徒杨椿争讼田产，长史以下因杨椿势力高贵，都说杨椿有理，想要将田给杨椿。寇隽说：史底是弱民，杨公横夺他的地。如果想损不足以给有余，现在我见雷同，不敢奉命。于是将田还给史底。孝庄帝后来知道此事，赞赏寇隽守正不挠，立即授任司马，赐帛百匹。那些依附杨椿的人都被谴责。 唐朝韦挺在贞观年间任太常卿。当时太宗征伐辽东，令韦挺先运粮到河北诸州，以便宜从事。皇帝亲自解下貂裘及内厩马二匹赐给他。 韦坚在天宝元年任陕西太守，充任水陆运使及江淮租庸转运等使。韦坚因漕运通到京师，每年增加巨万收入，于是召集水工审察地脉，在咸阳拦渭水修建兴成堰，截断灞水、浐水，东流至渭，再向东到潼关永丰仓下与渭水汇合。于是在苑东望春楼下开凿水潭以通舟船。完成后，玄宗亲自到望春楼，张乐宴请群臣。韦坚预先准备了山东数百艘船在潭侧，每艘船都标榜着“某郡船”，船中全部贮存本郡货物，连绵数里，观看的人如墙。皇帝非常高兴，下诏说：古之善政贵在足食，想要富国必先利民。朕认为关辅之间尤其需要殷实富足，近来转输运输未免艰辛，所以设置此潭来通漕运，万代之利一朝而成。将允怀于永图，岂苟求于纵观？郡太守韦坚始终检校，夙夜勤劳，赏赐有功，则按常典，宜特加三品，仍改授一子三品京官兼太守。其判官等则酌情改转，仍委托韦坚具名录奏。应役人夫各酬庸直，兼放今年地税。且开凿功毕，舟船已通，其押运纲既涉远途，又能先至，各赐一中上考。船夫等共赐钱一千贯，以充宴乐。又赐其潭名“广运”。韦坚于是加银青光禄大夫、左散骑常侍，其陕郡太守、水陆运使及江淮租庸转运等使如故。 第五琦在天宝末年任监察御史，勾当江淮租庸使。不久加河南等三道，又加度支。催办应急，事情没有违误缺失。多次升迁至司金郎中兼御史中丞。于是创立盐法，百姓不增加赋税而国家用度富饶。升户部侍郎，专判度支，领河南等道支度、勾当、转运、租庸、盐铁、铸钱、司农、太府出纳、山东南西、江淮、馆驿等使。 元载在上元年间任度支郎中。生性机敏，善于对答。肃宗赞赏他，委以国计，派他出使江淮，总领漕运之任。不久加御史中丞。数月后征召入朝，升户部侍郎，充度支并诸道转运使。 韩滉任镇海军节度使，加江淮转运使，令专门监督转运事务。贞元元年十一月癸卯日南至，德宗祭祀昊天上帝于圜丘，礼毕下诏说：江淮转运、检校尚书左仆射、平章事韩滉励精勤职，夙夜在公，漕运物资，千里相继，可封晋国公。 第二年秋初，江淮漕米大量运到京师。皇帝嘉奖他的功劳，任命韩滉专领度支、诸道盐铁转运等使。 韦肇任剑南西川运粮使、检校户部员外郎。贞元十二年加兼御史大夫。员外郎兼大夫，是新的先例。 王绍在贞元年间任仓部员外郎。当时正值兵革、旱蝗之后，命令户部收取缺官俸禄兼税茶及诸道无名之钱，作为水旱的储备。王绍按照诏书主管，后升户部郎中，都独自负责其事。十三年升任户部侍郎，不久判度支。二年后升任户部尚书。 李巽在宪宗元和初年任兵部侍郎，领度支盐铁使。掌使一年，征课收入与刘晏相当，第二年超过，又过一年增加一百八十万贯。升兵部、吏部尚书，使任如故。 崔俊任荆南道两税使，程异任浙江东道两税使。元和七年七月，崔俊赐金紫，程异赐朝散大夫，因为入朝报告计账、叙录功劳。 皇甫镈任户部侍郎判度支。元和十一年正讨伐淮西，急需馈饷。皇甫镈办事严急，办理集事，更加受到宠信顾遇，加兼御史大夫。 后唐孔谦在庄宗同光元年任租庸使，守卫尉卿。二年八月，赐“丰财赡国功臣”称号。 乌震在明宗天成年间任冀州刺史，兼北面水陆转运招抚等使。契丹犯塞，渔阳路梗阻，乌震率师运粮，三次进入蓟门。升任河北道副招讨，遥领宣州节度使。 晋朝李象任驾部郎中，少帝开运三年加朝议大夫；《周易》博士吕彦繇、太府少卿董询并加朝散大夫；吏部员外郎曾震改任祠部郎中；左拾遗崔颂加朝议郎。都是因为监督诸道榷税超出定额的缘故。 ## 关键人物 - **张苍**：汉代计相；主管郡国上计，精通计籍 - **桑弘羊**：汉武帝时治粟都尉领大农；总揽天下盐铁，主持财政 - **第五琦**：唐代盐铁使；创立盐法，主管财政 - **刘晏**：唐代理财家；改革漕运，主管转运盐铁 - **杜佑**：唐代度支盐铁使；改革度支制度，精简机构 - **李巽**：唐代盐铁转运使；增收盐铁赋税，整顿漕运 - **孔谦**：后唐度支使；主管军赋，供应军需 - **王章**：后汉三司使；掌管财政，供应西征军需 ## 标签 - 邦计 - 财政 - 盐铁 - 漕运 - 度支 - 大司农 - 转运使 - 三司使 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