# 经费 类型：古籍章节 书名：《册府元龟》 作者：王钦若等 时代：北宋 类别：类书 · 白话译文 卷目：邦计部 章节：经费 ## 本章概览 周朝太宰以九式均节财用，国家经费按岁入定支出。汉初天下疲敝，高祖轻徭薄赋，漕粮每年不过数十万石。武帝时连年征伐匈奴，赏赐、军费动辄百万，以致府库空虚，天子减膳出御府财赈济。元封年间巡幸赏赐用帛百万匹，皆取于大农。后汉章帝时粮贵，尚书张林请行均输、官卖盐、收布帛为租，尚书朱晖反对，认为与民争利，帝终从张林议。顺帝令边郡储粮数年。永和以后西羌反叛二十余年，军费三百二十余亿，下诏借贷王侯租税。桓帝时减虎贲、羽林俸禄，转王侯租以助军。魏齐王诏损上益下，熔金银供军用。晋明帝因饥乏征刺史米。后魏道武帝积粟备战，明元帝令州征租贮于定、相、冀三州。后周太祖创司仓，量国用而积余，以粟贷民。隋文帝平陈赏赐三百余万段，炀帝征辽增军府，租入日减。唐高祖时刘义节献策以薪易布帛，又抽缯绢余轴得利。玄宗敕和市不得摊派，又给两县本钱收息。肃宗敕诸司减省三分之二。代宗时裴冕请献俸、百官输职田充军粮。德宗时诸道行营食出界粮，月费百三十万贯。赵赞请铸大钱、置大田、行常平税，未行。贞元元年大旱，度支月需米盐五十三万石、钱六十万贯。宪宗时卢坦奏和籴粟百六十万石，内库屡出钱绢供军。穆宗、敬宗、文宗、武宗、宣宗、懿宗、昭宗各朝皆因战事或灾荒采取借贷、减省、和籴、置本钱等措施。后唐明宗忧马多费巨，叹养马瘦民。闵帝、末帝时太后出宫装助军。晋高祖、周太祖亦有借贷、配买之举。历代经费之困，多因战争、赏赐、灾荒而起，皇帝与有司反复权衡，或开源或节流，终难摆脱财政危机，其经验教训足资后世镜鉴。 本章摘录从周代至五代历代关于国家经费管理、财政支出、军费开支、赈灾减费等事例，展现经费收支的制度和实践。 本章汇集历代经费管理实例，包括制度、皇帝诏令、大臣奏议，涉及军费、赈灾、俸禄、和籴等。 ## 正文 周朝官职中，太宰的职责是用九种方式均衡调节财政开支。国家财政支出必须在年末根据收入来安排支出，这是国家经费管理的制度。因为拥有中原各国，统御各种民众，必须谨慎管理财政以平衡开支。至于军队、祭祀的供给，俸禄、赏赐的数量，皇帝车驾的供养，各种事务的供应，本来也有固定的制度。有时需要巡视各地、宣扬道义，举行巡狩的典礼；有时需要整军经武，发动讨伐的战争；有时强敌来降，派遣将领镇守边塞；有时敌国首领被斩首，犒劳军队进行赏赐。这些都是超出常规之外的，费用日益增加。再加上水旱灾害，饥荒接连发生，于是就要研究救灾的方法，制定裁减开支的政策，去除不急需的，提取有余的，以至于推行开仓赈济的仁政，提出开垦荒地的建议。虽然恩惠出自君主，但责任在于有关部门。历代的做法，都可以看到。 汉高祖平定项羽后，天下安定，百姓没有积蓄。从皇帝起，不能具备纯色的四匹马，而将相有的乘坐牛车。皇帝于是简省法令，减轻田租，实行十五税一，根据官吏俸禄和开支的需要来向百姓征税。而山川、园林、市场、店铺的租税收入，从皇帝到封君的汤沐邑，都各自作为私人供养，不归入天子的国家经费。漕运关东的粮食供应京城，每年不超过几十万石。 汉武帝时，骠骑将军霍去病连续两次出击匈奴，大获全胜。浑邪王率领数万人来降，汉朝于是派出三万辆车迎接。降众到达后，赏赐给他们和有功的将士，费用总共一百多万万。在此之前，投降的匈奴人数万人，都得到厚赏，衣食依赖官府供给，官府供应不足。天子于是减少膳食，解下乘舆的马匹，拿出御府和禁中的财物来赈济他们。之后，大将军卫青和霍去病大举出击匈奴，赏赐十万斤黄金，战马死亡十余万匹，转运、车甲的费用不包括在内。当时财政匮乏，战士多没有得到俸禄。 元封年间，汉武帝北到朔方，东到泰山封禅，巡视海上，沿着北方边境返回。所到之处，赏赐用帛一百多万匹，金钱以巨万计算，都从大农的府库中支取。 后汉章帝元和年间，粮食昂贵，官府经费不足，朝廷忧虑。尚书张林上言说，粮食昂贵是因为钱币贬值。可以全部封存钱币，一律收取布帛作为租税，以流通天下使用。另外，盐是生活急需品，即使贵人也必须吃，官府可以自行售卖。还应该利用交趾、益州上计吏往来贸易珍宝，收取其利，这就是武帝时所谓的均输法。于是下诏让尚书们通议。尚书朱晖上奏说，张林的建议不可施行，事情于是搁置。后来论事者又重复陈述张林的建议，认为对国家确实便利，皇帝同意，下诏施行。朱晖又单独上奏说：按照王制，天子不谈论有无，诸侯不谈论多少，食禄之家不与百姓争利。现在的均输法，与商贾贩卖没有区别；盐利归官府，则百姓穷困怨恨；布帛作为租税，则官吏多奸诈盗窃，这确实不是明主应该施行的。皇帝最终认为张林等的建议是对的。 顺帝永建元年，命令安定、北地、上郡以及陇西、金城等地常年储备粮食，要求足够数年之用。 永和元年，因为西羌反叛二十余年，战争连绵，军队疲惫，军事费用达到三百二十余亿。 永和六年，下诏借贷王侯封国一年的租税。 汉安二年，下诏借贷王侯封国一年的租税。 桓帝延熹五年八月，下诏减少虎贲、羽林军中居住寺院、不能胜任职务者的一半俸禄，并不给冬衣。同年十月，借给公卿以下官员的俸禄。又转换王侯的租税以资助军粮，拿出濯龙宫中的藏钱偿还。 八月，段纪明任护羌校尉，上言说：考虑永初年间，诸羌反叛十四年，费用二百四十亿；永和末年，又经历七年，费用十八余亿。如此耗费，仍然没有诛杀殆尽。 魏齐王正始元年秋七月，下诏说：《易经》说减损上面以增益下面，用制度来节制，不伤害财物和百姓。如今百姓不足，而御府制作了许多金银杂物，将用来做什么？现在拿出黄金银物一百五十种、一千八百余斤，熔铸以供军用。 晋明帝太宁元年，因为军国饥乏，征调刺史以下官员的米，各有差别。 后魏道武帝天兴五年，皇帝听说姚兴将要侵犯边境，庚寅日，大规模检阅军队，下诏并州各军在平阳的乾壁积聚粮食。 明元帝泰常三年九月，下诏各州征调百姓租税，每户五十石，积聚在定州、相州、冀州三州。 宣武帝正始元年九月，下诏沿淮河南北的各镇戍，都命令在秋天播种麦子，春天缴纳粟稻，根据当地土地适宜情况，水陆兼用，务必使土地没有余力，等到来年丰收，让公私都得到接济。 后周太祖最初任魏相时，创制司仓，曾经办理九种谷物以衡量国家开支。国家开支充足，就积蓄其余以待荒年；不足，就停止多余用途；用度充足，就用粟借贷给百姓，春天发放，秋天收回。 隋高祖开皇九年，平定陈朝。皇帝亲自到朱雀门慰劳凯旋的军队，并举行庆贺。从门外夹道排列布帛直到南郭，依次颁给，花费三百余万段。十一年，江南又反叛，越国公杨素讨平，军队返回，赏赐物品很多。其他出兵赏赐，也没有不优厚的。 炀帝大业初年，户口更多，府库充盈。等到皇帝准备征辽东，增置军府，征调所有人为兵，从此租税收入日益减少。 唐高祖平定京师，拿出全部府库储藏赏赐有功之人。不久又担忧国家用度不足。太原人刘义节进献计策说：如今义师数十万都在长安，柴贵而布帛贱。如果砍伐街道和苑中的树木作为柴薪来换取布帛，每年可得数万匹，立即可以做到。另外，库内的缯绢每匹都有余轴，让人抽出多余部分，裁取剩余物品以供杂费，动辄盈余十多万段。高祖全部听从，大获其利。 玄宗开元十六年，下敕说：每年支出的和市，应该有出处。官府既然支付钱款，就不要摊派到户。听说州县不按户分配，而是摊派到户，损耗尤其严重。即使现在给予宽限，也担心隐藏。应令有关部门重新申明法令，应该反配的，须审慎计划安排。所有和市，各就产地。 二十六年正月，下制：长安、万年两县各给本钱一千贯，收取利息供应驿站，仍交付杂驿。 三月乙酉日，河南、洛阳两县也借本钱一千贯，收取利息充作人吏的课役。 肃宗乾元元年四月庚午日，下敕：各司各使支出物品以上，商议减省三分之二，因为两京初收，务必节俭。 代宗广德二年九月戊戌日，诸道税地钱物使、左仆射裴冕请求进献百官俸禄二万贯，帮助购买军粮，皇帝准许。 永泰元年冬，郭子仪率领回纥兵大破吐蕃。下诏征收百官钱，购买绢十万匹以赏赐回纥。当时军队接连兴起，急需运输。百官上表请求缴纳职田充作军粮，皇帝准许。 大历二年九月，吐蕃侵犯灵州，命令有关部门运米二万石供应灵州军。同年冬，征收城中百官士庶的钱充作朔方军粮，六军兵士不在此限。九年五月乙丑日，下敕说：四海之内，正和谐大宁；西戎贪婪，独阻王命。不可忘战，尚劳边事。朕近来因兵革之役，军国空耗，亲自带头节俭，务劝农桑。上天蓄积福祚，连年大丰收，更加感到惭愧，不知其所以然。虽然属于人心和谐，近乎家给人足，但边境粮食未充实，军备仍空虚。乘此天时，思考达到丰积，将设平籴以供应军队。然而，由于京城所供，内府不足，粗略充平常入之数，岂能比倍余之收？其在地方忠臣，成就此大计，共同佐助公家之急，以资助塞下之储备。应诸道每年都有防秋兵马：淮南四千人，浙西三千人，魏博四千人，昭义二千人，成德三千人，山南东道三千人，荆南二千人，湖南三千人，山南西道二千人，剑南西川三千人，剑南东川二千人，鄂岳一千五百人，宣歙三千人，福建一千五百人；岭南、江南、浙西、浙东等也应按例。恐怕路远往来增加费用，各委本道节度观察使、都团练等使，每年当使诸色杂钱及回易利润、赃赎钱物，每人计二十千，每道各据所配人数，总计购买轻货送上都左藏库贮存，约充别敕和籴用。并不得克扣将军士衣粮充数，仍以和收送毕。 德宗大历十四年正月即位。闰五月丁亥日，内田宅使上言：州府有官租一万四千余斛。皇帝下令分给所在作为军粮储备。十二月己卯日，下诏说：凡财库都归左藏库，一律用旧式。每年在数中挑选精好之物三五十万匹进纳大盈库，而度支先以全数上报。 建中四年讨伐李希烈时，李燧、李怀光、李抱真、李晟四节度的军队驻扎在魏县，李晟退到易州，李勉、陈少游、刘洽、哥舒曜等驻扎在淮、汝之间。神策军并剑南东西两道、浙西、荆南、江西、湖南、黔中、岭南、沔鄂等道的军队都进逼贼境。诸道行营离开本境的，粮料都依赖度支供给，称为“食出界粮”。又在各军各派一位台省官负责供应，称为“粮料使”。皇帝特别体恤军士，每次出境者加给酒肉，本道的粮食又留给妻子。凡境内一人兼三人的粮食。因此将士贪利，才进兵便越境以图谋供应费用，所以诸军每月花费一百三十余万贯。判度支侍郎赵赞认为常赋不足用，于是请求采集莲州白铜铸大钱，以一当十，权衡轻重。又请求设置大田，天下人田计算其顷亩，官府收取十五分之一，选择其上腴土地种桑环绕之，公田公桑，从王公到平民，按等借其力，得谷丝以给国用。下诏听从其说，赵赞仔细考虑后，自以为不便，都搁置未施行。请求实行常平税竹木茶漆之法。 兴元初年，李晟任神策行营节度使。当时李怀光叛变，德宗再次驾临梁州。起初没有草料，于是命令检校户部郎中张彧代理京兆尹，选择官吏在渭北畿县征收赋税，没几天草料粮食都充足。后来李晟任副元帅讨伐朱泚，当时渭桥先积存米盐十余万斛，度支正要运输以供应怀光军。李晟又秘密上疏说：近畿虽然遭受兵乱，还可以征收赋税；寇盗未灭，驻兵旷日持久，人民废耕桑；又没有储蓄，这不是防微制胜的策略。皇帝深为采纳。至此守御更加坚固，军队不缺粮食。贞元元年从春大旱，麦枯死，禾无苗。度支上奏：京师经费及关内外征讨士马，每月需要米盐五十三万石、钱六十万贯、草三百八十三万围；春冬衣赐、元日、冬至立仗赐物不在其中。当时漕运江东租赋百余万贯在江陵，度支主吏宋栖桐没有安排好，遇到火灾烧毁，国家用度更加窘迫。关中百姓蒸蝗虫、晒干、去翅足而食，人心大恐。 二年十月，度支上奏：京兆、河南、河中、同、华、陕、虢、晋、绛、鄜、坊、丹、延等州府，秋夏两税、青苗等物，全部折籴粟麦，在所在地储积，以备军食。京兆兼给钱收籴，每斗在时价外多加十钱，纳入太仓。下诏同意其奏请。从此每年施行，以赡养军队。 十一月，度支上奏：请求在京兆府折明年夏秋税钱二十二万四千贯文。又请度支给钱添成四十万贯，令京兆府今年内收籴粟麦五十万石以备军食。下诏听从。十二月，度支使奏：先准敕以河中两池盐充诸军收城将士赏钱；自榷法不行，旅商颇绝，请一切罢之。其所欠赏钱，待江淮盐利续至即给。听从。 三年闰五月，度支上奏：请求浙江东西节度使韩滉自建中年以后，供军资费、赏设等，每年续加当钱六十一万六千贯。准今年五月五日敕，近日甲兵止息，无别征求，此是常税，先有成例。宜令浙西观察使白志贞、浙东观察使皇甫政各据本道元额，依旧每年两税征收发遣。其钱物到别库收贮，每有给用，皆先奏取进止。其钱旧例每年六月举征，至秋限送纳。今京西师旅颇众，经用尤多，望令依税限纳市经货，送上都。听从。 四年二月，下诏将朝廷内外支用的除陌钱以及空缺官职俸禄之外的一分职田、停止额内官俸、以及刺史执刀、司马军事等钱，命令窦参专门掌管，用来供给在京城和军队的文武官员的俸禄粮饷。在此之前，京兆的俸禄微薄，多数人不能自给，皇帝特命有关部门增加他们的月给，从此京官更加受到重视，颇为优厚富足。起初，除陌钱隶属于度支，皇帝认为度支已有两税和盐铁、榷酒钱物来充当经费，这笔钱应该另外贮存，供给京官俸禄之外，剩余部分以备他用。从此，户部别库每年贮存的税钱物只有三百万贯，京师俸禄所需不过五十万贯，京兆的和籴物价以及度支供给各军冬衣如有短缺，都用这笔钱来补充。他用之外，经常贮存仅二百万贯，国家财政依赖于此。这一年，泾原节度使刘昌与陇右节度使李元谅在泾州和潘原收取军田粟数万石。起初，刘昌派兵数千人驻扎在潘原以抵御外寇，从此边军颇有储积。 八年五月，任命都官郎中郑克钧为灵夏二州运粮使。吐蕃包围灵州，军中粮食断绝，等到吐蕃稍稍退却，郑克钧从夏州用牛马等牲畜混杂运输米六万多斛送到灵州度支。又在胜州沿着黄河运输米一万多斛到朔州。这一年秋天，朔州也有积存多年的谷物稻米数万斛，人心颇为安定。 十月，因为西北边境谷价低廉，下诏命令度支加价和籴，以充实边境储备，共积米三十万斛。这一年，裴延龄任户部侍郎、判度支，上奏请求命令京兆府用两税青苗钱购买草一百万围送到御苑中。宰相陆贽、赵憬议论认为，如果购买运送一百万围草，那么整个府的百姓从冬天到夏天都搬运不完，各种徭役供应都必须停止。又妨碍和夺占农务，请求命令府县酌情购买三二十万围，分别贮存在近处，需要时立即支用。 九年五月，福建观察使、福州刺史王栩上奏：各州都设置军额以防卫役使，又设置执刀，非常烦扰耗费，既违背简要的原则，又供给资粮。况且臣的本道频繁遭遇水旱，百姓艰难困乏，赋税贡品有时短缺。臣自从到任，已经停止所管辖各州的这类设置，并请求全部停罢，其资粮等希望借给臣充当管区军资所需，等到年成丰收、百姓归复，就收取送交度支以补助国用。皇帝下制说：可以。其资粮两年后，命令户部按照停减的惯例收取管理。各州府的执刀也应该省去停罢，其资粮委托户部征收。宪宗元和四年三月辛未，灵武节度使范希朝上奏，请求在太原防秋的官健中，用六百人的衣粮供给沙陀突厥，皇帝听从了。 六年十二月辛未，敕令：黔中水灾之后，又刚刚安定，听说军府之间，每件事都已竭尽，要使它们得以生存，必须给与优待怜悯。涪州因为属于荆南，有供应荆南节度使的钱二千四百贯，命令随本州划拨归还黔府，同时在涪州送省钱三万八千贯文内再取一千五百贯，加赐给黔府现有将士的军资。 七年七月，户部侍郎、判度支卢坦上奏：今年冬天各州和籴贮备粟，泽潞四十万石，郑滑、易定一十五万石，河阳一十万石，太原二十万石，灵武七万石，夏州八万石，振武、丰州、盐州各五万石，总共一百六十万石。因为今年秋天丰收，必须资以蓄备。其中泽潞、易定、郑滑、河阳委托本道派判官和籴，各在时价基础上每斗加十文，希望百姓知道鼓励农耕，国家有常备。皇帝听从了。 八年六月丙戌，任命东都留守韩皋为检校吏部尚书兼许州刺史、御史大夫，充忠武军节度等使。敕令：因为陈、许二州遭受水涝，赐给韩皋绫绢布葛十万端匹，以佐助军资，准备宴赏。 十一月癸酉，昭义节度使郗士美上奏，请求率领部众镇守临雒，就地取食。 十年十一月癸亥，下诏将内库的缯绢五千万匹交付左藏库，以供军用。 十一年九月己丑，敕令：寇贼尚未平定，国家用度更加广泛。如果加重赋敛，会严重困苦百姓，应行权宜之策以取济。从今以后，朝廷内外支用的钱，应每贯在扣除垫陌之外，酌情抽取五十文，仍在本道、本使那里根据数额按季度收取统计。各道的钱，派纲运送交付副度支收管，随时贮存交纳，以备军需。贼寇平定后，则依照常规制度。听从了有关部门的请求。 十一月，将内库钱五十万贯拿出交付度支供军用。十二年正月甲申，盐铁转运使王播上奏：伏以军兴之时，关键在于财赋，国家用度的根本出于江淮。不久前刘晏掌管盐铁租庸，常常亲自巡按，以至于钱谷的利弊、州县的好坏，随时上报，使得能够改革。臣因为身在京城事务繁重，不能亲自前往，伏望派遣臣的副使程异，特以诏命出巡江淮。各州府上供的钱米，如果妄称水旱而擅自减免，伏请委托程异一切查实上报。其中度支、户部以及臣本司应当送往首都行营的钱物，并令急切催促。那些远年拖欠，也委托详细列出可以征收的数量上报。皇帝听从了。因而命令程异与淮南、浙东、宣歙、江西、河南、岭南、桂管、福建等道观察使计议，各自减少常用开支，去掉浮费，取其羡余以助军。这个月壬辰，下诏拿出内库细绢布绵共九十万端匹、银五千两交付度支用于运输。九月戊子，下诏将内库的罗、以及犀玉金带之具和妇女首饰送交度支，命令归还其价值。 十三年二月壬午，内廷拿出玳瑁梳四百只、犀带具五百副，命令度支出卖，进纳价值。六月，内库拿出绢三十万匹、钱三十万贯，交付度支供给军用。 十四年二月乙卯，拿出内府钱帛，贯匹共一万，交付度支供给军用。 十五年五月壬寅朔，癸卯下诏说：近来因为连年用兵，刚刚停息战事，各种徭役所需的财物，国家用度多有短缺，不可以再增加赋税，重重困扰疲惫的百姓。经过参酌权衡，事情贵在通达济用。从今以后，朝廷内外支用的钱，应在天下收取的两税、盐利、酒税、茶税以及职掌人课料等钱，每贯在扣除旧垫陌之外，酌情抽取五十文，委托本道、本司、本使根据数额按季度收取统计。各道的钱，派纲运送交付度支收管，等待一两年后，国用稍微充裕，即恢复旧制。其中京城各官署的俸料，文官已根据别敕每月酌量抽取用于修建文宣王庙，不可再另外削减；武官所给已经较少，也不在抽取之限。 七月乙卯，敕令：从今以后，新任命的观察使、节度使到任之日，要详细开列现有的钱物、斛斗、器械数量，分析后上报。 穆宗长庆元年二月，浙东上奏，按照诏令停止老弱官健的衣粮。 四月己丑，河南尹韦贯之请求，将去年夏末到今年夏初供应馆驿之外的剩余钱一万三千五百八十贯、草九万五百八十束，代替百姓填补元和十一年至十五年的拖欠以及今年的夏税。皇帝听从了。 十二月乙亥，敕令：各道州府每年征收的两税，除送往首都外，留州、留使的钱，因为草贼尚未消灭，费用日益广泛，两税之外难以加征，然而在馈运之间，又必须得到接济。各道留使的钱，应令长官在各种支用中，每贯酌量减少二百文，以资助军用。事情平定之后，即任其恢复旧制。壬午，拿出内藏库五万贯交付度支，以备军需。 二年正月，内廷拿出缯帛八万匹交付度支，以助军资。 四月辛未，下诏说：近来因为寇贼尚未消灭，费用日益广泛，先前有诏敕在各道留州、留使的给用钱中，每贯酌量抽取二百文。如今兵戈已经停息，经费有常规，那种抽钱应从今年四月十一日以后停止。务必命令所在官吏知晓，不得妄自增减。 七月，因为讨伐汴州李，内廷拿出绫绢五十万匹交付度支，以充军用。 敬宗以长庆四年正月即位，三月大赦。制度：宫廷禁中的经费以及乘舆服膳，委托有关部门从今年三月开始，其本色物价及水陆运费的一半委托度支收管，一半由本州收取，充作帮助贫下户缺额税钱。 天历二年五月辛巳，敕令：听说度支近年请求各种支用，常有欠阙。如今又值各军各使的衣赐支遣，此时需要有很多，使其济办。应该酌量赐给绢和绸一万匹，以户部财物充给。 七月壬辰，户部侍郎崔元略进献：按照宣旨索取，现在左藏库的挺银及银器十万两、金器七千两。旧制，户部所管的金银器全部贮存在左藏库，此时皇帝意欲便于赏赐，所以命令全部运入内藏。 文宗太和元年三月，盐铁使王播进献：停减盐铁官吏的课料绢一万六千三百匹。 六月，司空兼门下侍郎、平章事、判度支裴度进献金六十八挺。 十一月庚寅，敕令：李寰部下的将士衣粮，原先按照神策军的例子支给。如今刚刚移镇，命令度支暂且按照旧例处理，等待沧景事情平定后，仍委托条列上报。 二年十月辛酉，敕令：宁武军的士马全部在行营，不同于平常日子。原先赐予的绫绢二万匹，仍委托度支随时支送。 四年五月戊子，停止度支每年在剑南西川织造的年支绫罗锦等共八千一百六十七匹，命令在数额内减少二千五百十匹。九年春正月甲戌，中书门下上奏：太仓现在存有粟二百六十万八百五十四石，并请求留下充当贮备，没有另外的敕令，不在支用范围之内。如果有特别敕令支用，也必须覆奏。皇帝听从了。 七月乙巳，户部尚书、判度支王奏：东渭桥每年北仓收贮漕运糙米十万石，以备水旱。如今累计几年贮存了三十万石，请求用今年所运的来替换它。从此三年一换，率以为常，那么所贮存的不会陈旧而耗损耗蠹虫不会发生。皇帝准许了。 开成元年正月一日，大赦诏书：京兆府附一年所支用的钱物、斛斗、草等，一并勒令盐铁使以开成元年直接进献的绫绢充还。辛酉，盐铁使、左仆射令狐楚请求，将停修曲江亭子的绢一万三千七百匹，转而用于修建尚书省。 二月，度支上奏：每年供应各司以及畿内各镇的军粮等，总计粟麦一百六十余万石，大约用钱九十六万六千余贯来籴买。畿内百姓每年缴纳两税现钱五十万贯，大约用粟麦二百余万贯来籴买。这样，度支籴买的价格是六十钱，而百姓籴买的价格是二十五钱。农民低价出卖粮食，利益归于商贩；度支高价籴买，贿赂盛行于污吏。现在请求将度支高价籴买的钱五十万贯送到京兆府，充当百姓一年的两税，勒令二十三县代替缗钱输送粟八十万石、小麦二十万石，充当度支各种军粮。那么从开成三年以后，似乎每年可以免除百姓一半的税钱。又节省度支钱一十万贯。劝农减费，道理显然。仍请百姓广开田亩，更不加税。行之有节，富庶可期。下诏交付京兆府，夏季以前先造户帖，务求平允。凡是折纳的方法，施行于丰年，这是惠农之举。如果不是丰收，人们就苦于此法。大概缴纳缗钱容易而缴纳粟难。 武宗会昌元年，大赦说：各州县等，每当有过路的衣冠之士，都请求应接行李，如果不供给，必然招致怨尤。刺史、县令追求虚名，不珍惜百姓。夫役畜力都配给到人户，酒食科率，所由官吏令其虚通领状，招领价钱。又陈设之物，普遍骚扰闾里，蠹政害人，没有比这更厉害的。应该委托本道观察使条列衡量，根据州县大小以及道路要僻，各自设置本钱，逐月收取利息。前任观察使、刺史以及前任台省官，如果不乘坐馆驿的，允许酌情供给。其费用就用留州留使及羡余钱充给。每至季终，申报观察使，不得擅自配给所由人户。并限于赦书到达后一个月内处置完毕上报。虚立名目、妄破官钱，按照钱数科配，并同入枉法赃处分。县令以下，亲故以家口同行的，都必须用料钱供给，不得擅自配派店户祗供。其所在食估，切宜禁断。如有犯者，都以赃论。仍委托御史台及所在巡按经常加以察访。 懿宗咸通五年五月丁酉，下诏：听说湖南、桂州是岭路关口，各道兵马纲运没有不经过的。顿递供应，动辄多所差配，凋伤更加严重，应该给与恩宥。潭、桂两道各赐钱三万贯文，以助军钱，以充馆驿息利本钱。其中江陵、江西、鄂州三道，比之潭、桂徭配稍为简单，应令本道观察使根据闲剧，准照此例，与置本钱。 七月壬子，延资库使夏侯孜上奏：盐钱、户部先前积欠本使，咸通四年以前延资钱绢共三百六十九万余贯、匹。其中户部每年应送钱二十六万四千二百八十五贯、匹，从大中十二年到咸通四年九月以前，除交纳外，欠一百五十万五千七百一十四贯、匹。本使因户部积欠数量多，先已具文申奏，请求在各道州府场院应当交纳户部所收的八十文除陌钱内，划出十五文归本使自行收管。敕命已经实行，但送纳拖延缓慢。如今得到户部牒文称：所收除陌钱除钱绢外，更有各种杂货物，延资库征收不便。请求从今年开始，应纳延资库的钱绢一次性交足，以前积欠等物力稍为充裕时逐渐填补。所划出的十五文钱，即本司仍旧收管。又因为多年来岭南用兵，多支用户部钱物，本使不想坚持追讨旧欠，请求按照户部商议，应纳今年一年的额色钱绢必须足额，明年即依旧制，三月、九月两限送纳完毕。其以前积欠，仍令户部自行制定填纳期限。敕旨：依照办理。 八年九月丁酉日，延资库使曹确上奏说：户部每年应当缴纳给我司的，有三月和九月两个期限的绢二十一万四千一百匹，钱五万贯。从大中八年以后到咸通四年，累计拖欠五十万五千七百余贯匹。前任使者杜曾上奏请求，从咸通五年正月以后，在各道州府的盐铁院应当送交户部的八十文除陌钱内，划出十五文由我司收管，以填补积欠。接着根据户部公文称，各州府的除陌钱有折色零碎的情况，请求从咸通五年起，应当送往延资库的钱绢，每年两限必须足额，其除陌十五文我司仍旧收管，前任使者夏侯孜详细陈述了事由并上奏。并且请求按照户部所论述的期限，咸通五年的钱绢户部已经送纳，从六年到八年，这些钱绢依旧没有按时送纳。又累计拖欠三十六万五千五百七十贯文。我认为当初设置延资库，最初是以备边为名，到大中三年才改为现在的名称。如果财物不充足，那么名额就形同虚设。当初制定制度时，命令三司逐年分别改减送交我司收管，原本的敕令只有钱数，只让本司减割送库，没有规定具体名目，因此因循下去，逐渐破坏了旧制。年月已久，积欠越来越多，既然没有办法征收，就指定名目来取得接济，勉强符合备边的名号，得以遵循原来的敕令指挥，于是分割户部除陌八十文中的十五文收管，以及户部请求逐年送库，都得到批准。现在既然积欠又很多，最终担心不能赶上期限。臣现在斟酌，请求在各道州府场盐院应当送交户部的钱绢内，分配并命令留下应当送纳延资库的数目，让本地另外组成纲运，与户部的纲一同送往上都，直接缴纳给延资库。这样户部就免于拖欠，不至于多年积欠。皇帝听从了他的建议。 十月丙寅日，户部侍郎判度支崔彦昭上奏说，我司应当收管的江淮各道州府咸通八年以前的两税、榷酒以及度支米价，并二十文除陌等各种属省钱，按旧例逐年由商人投状便换。自从南蛮用兵以来，设置了供军使，我司在各州府的场盐钱，仍有商人便换，携带钱司的便换文牒到本州府请领，但各州都声称依据供军使的指挥被占留，因此商人疑惑，以致我司支用不充足。请求下达各道州府场监院，依限送纳并给还商人，不得妄称占留。 昭宗乾宁四年，同州节度使、长春宫使韩建上奏，请求在京兆府每年实际征收的赋税内减去四十万贯，作为上供。 梁太祖开平二年十一月，两浙节度使上奏，派遣使者押送茶货前往青州，回程时变换成供军用的布衫段，送纳朝廷。 后唐明宗天成元年四月，制书说：先皇帝运输关外的资粮，供应雒中的战马，于是导致百姓困弊，不能承受馈运的劳苦。现在必须进行规划安排，命令度支与总管司会合确定在京军队的数量，根据所需供应积累储存京师。其近畿的粮储，可命令各军前往就食。其租庸使原先将系省钱与人回图，所供的课利，或是烂茶弊物，多年之后，连本带利都损失了，这是最深的弊病。应当全部彻底收纳，以堵塞幸门。 八月乙未日，汴州上奏说兵员数额众多，税物不多，深切担心年终供应有缺。所属支郡旧管漕州，请求归还本道。皇帝听从了。 三年三月，三司使上奏说河阳、白波、巩县现有军储一百多万斛，草二百七十万束。 长兴二年四月，太子宾客裴皋上言，因为京师牛马多，草价昂贵，请求京畿内种禾的人免除地头钱，以及在甸服之内，舟船所能通行的沿河设置草场买草，每到春夏，就由官府出卖。 三年十二月乙亥日，三司使冯赟上奏说，奉圣旨赏赐内外臣僚节日物资羊，共计支出三千口。皇帝说：不也太多了吗！范延光上奏说：供应御厨及内史食用的羊，每天二百口，每年计算七万多口，酿酒用的糯米二万多石。皇帝听后收敛表情良久，说：支费太过分了，如何减省？当初庄宗同光时，御厨每天食用羊二百口，当时舆论已经认为太过奢侈，现在羊数既然相同，皇帝因此惊心。 四年二月癸丑日，皇帝御中兴殿。枢密使范延光说：沿边屯戍的兵士人马，每月支费计算起来极多。如果春夏之交便有霖雨，山水湍急险峻，军队没有兴举的道理，请求将沿边兵马移往靠近的州郡，以便粮草供应。皇帝听从了。皇帝于是问范延光内外现有管理的马数。回答说：现有兵马数，管理骑军三万五千。皇帝拍着大腿叹息说：朕从军四十年，太祖在太原时，骑军不过数千，先皇与汴家交战二十年，自始至终马数才一万。现在有铁马三万五千匹，却不能使九州混一，这是我养士卒、练将帅的不够啊。我老了，马匹又能怎么样呢！范延光上奏说：臣常常思考，国家养马太多。试计算一个骑士的费用可以供养五个步卒，养三万五千骑兵相当于十五万步卒。既然无所施展，虚耗国力，臣担心一年都难以支持。皇帝说：确实像卿所说的，养肥了骑士却瘦了百姓，何等辜负啊！八月，赏赐侍卫亲军优给有差别，当时一个月内再次颁给，从此府库没有剩余积蓄了。 十一年辛巳日，朱弘昭、马赟说：臣等自从蒙受重任，计算度量国力的盈虚，而支给常常好像不足，这直接是因为赏军没有等次、买马太多的弊病。如果不早做节制限制，以后将难以接济。应该严厉敕令西北边镇守将，从此以后请求禁止其来。 闵帝应顺元年正月，洋州节度使孙汉韶上言在雒谷路建造仓舍。三月讨伐凤翔，西京留守王思同向上言说度支支供军钱一千万。末帝即位改元清泰，太后、太妃拿出宫中的衣服、器用、簪珥等物品，命令主管者陈列在帝庭，以帮助慰劳军队。皇帝朝见太后推辞，未能获准。当初三司计算用赏军钱五十万，等到率领士庶房屋课税、搜索质借兼及贡物，得到二十万两，宫中知道后，所以有此帮助。 二年六月甲申日，因为边军储运供给不上，诏令北面总管，将河东各州民户中有多积粟菽的人，根据情况抄借，以增加军储。乙酉日，诏令镇州输送绢五万匹到北面总管府，用以籴买军储。 七月甲午日，北面总管说边军缺乏草料粮食，其安重荣巡边兵士想要移往振武就军食。皇帝听从了。 晋高祖初即位改元天福，赦制说：尽力为时，罄财助国，如果不推恩命，又何以显示赏酬？自从举义以来，所有借率人户以及经抄括商旅的资财钱物，委托所司明确设置文籍，等候平定之后，当商议给还。 二年九月丁卯日，根据度支上奏，所有应请假入觐省朝的人，都是按等级支赐茶药。此前委托所司用各处进到的物品给予，现在各库并无现存。今后有请假的臣僚，请求暂时停止支赐，等候有进到，就依旧支赐。皇帝听从了。 六年八月，宣三司指挥邺都、澶、相、贝、博五州配买修建军营材料一万五千间，并差派工匠人夫共九千人充役。 周广顺元年五月内，邺都王殷说，奉宣以去年各仓的羡余斛斗留一万石给本府公使，其余登记在册管理。皇帝听从了。 ## 关键人物 - **霍去病**：骠骑将军；出击匈奴获胜，导致大量赏赐耗费 - **张林**：尚书；上言均输法、盐铁官卖等建议 - **朱晖**：尚书；反对张林建议，认为与民争利 - **段纪明**：护羌校尉；上言历代讨羌费用巨大 - **唐高祖**：皇帝；采纳刘义节计策解决用度不足 - **刘义节**：太原人；进献以柴换布、抽缯绢余轴等计策 - **裴冕**：诸道税地钱物使、左仆射；请求进献百官俸禄助军粮 - **郭子仪**：将领；率领回纥兵大破吐蕃 - **后唐明宗**：皇帝；感叹马多费财，注意节减 ## 时间线 - 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