# 户籍迁徙 类型：古籍章节 书名：《册府元龟》 作者：王钦若等 时代：北宋 类别：类书 · 白话译文 卷目：邦计部 章节：户籍迁徙 ## 本章概览 古代中国的户籍迁徙制度，自周朝已有雏形，秦汉以后成为中央政权调控人口、巩固统治的重要手段。汉高祖采纳刘敬建议，将齐楚大族十万余口迁往关中，以“强本弱末”削弱地方势力，充实京畿。汉武帝时期，为防御匈奴、开发边疆，先后募民徙朔方十万人，并迁郡国豪杰茂陵。东汉至魏晋，战乱频仍，人口流散，各政权推行“土断”政策，如晋哀帝的庚戌土断、宋武帝的界内土断，旨在将侨寓人口纳入本地户籍，稳定赋役基础。北魏孝文帝立三长制，清查隐户；隋高祖大索貌阅，检括户口二十四万丁，并创输籍定样，防止官吏舞弊。唐初户口锐减，太宗时仅三百万户，但经贞观之治逐步恢复。玄宗时期，宇文融出任劝农使，检括逃户八十余万，田产相应增加，但后期户籍混乱仍存。历代迁徙不仅包括豪强、流民，还有罪犯、降民、工匠等，如秦始皇徙三万户琅邪，唐高宗将高丽降户配属江淮。这些措施虽短期强化了中央集权，但也引发民间惊扰，如汉末曹操令内迁导致庐江等地民众东渡。户籍迁徙背后是朝廷对人力资源的争夺与分配，折射出古代社会治理中“编户齐民”理想与现实流徙之间的矛盾。 本章记载从黄帝至唐代历代户籍人口数量、管理制度及迁徙政策。 本章以历代户籍人口数字为经，迁徙政策（如强本弱末、土断、检括逃户）为纬，展示户口管理制度演变。 ## 正文 从黄帝划分天下为万国开始，户籍制度没有记载。夏禹和商汤时期勉强可以记述。到了周朝，六官同时设立，司民负责登记万民的数量，从牙齿长出的年龄以上都记录在版籍上。太宰的职务是听取闾里的版图，然后计算人口数量的方法就明确了。秦朝以后，到了汉朝，登记年龄和附籍的制度有所变革。三国时期以降，直到东晋，侨居的人很多，多沿用旧号。之后南北制度并立，继承的典章已经不同。隋朝的令和唐朝的式可以遵循。至于人口的增减、家庭的多少，趁着乱离的疾苦而减少，属于承平日久又变得富庶，都可以开卷而见。确实啊！有司的传承和史官的计算不可以忽视。 夏禹平定水土，划分九州，人口有一千三百五十五万三千九百二十三。 周成王实现治理，刑罚搁置，人口有一千三百七十万四千九百二十三。 周庄王十三年，五千里之外不是天子直接管辖，从太子、公卿以下到平民，总共一千一百九十四万一千九百二十三人。 秦献公十年，开始建立户籍，并实行什伍制度。 秦始皇十六年，首次命令男子登记年龄。 汉高帝初年担任沛公，到达咸阳后，沛丞萧何率先进入，收集秦朝丞相、御史的律令图书并收藏起来。沛公因此详细了解了天下的险要、户口多少、强弱之处以及百姓疾苦，因为萧何得到了秦朝的图书。 汉景帝二年，下令天下男子年满二十岁开始服役（傅音同附，意为登记在名籍，为公家服徭役）。 汉元帝始二年，人口户数一千二百二十三万三千，人口数量五千九百五十九万四千九百七十八。 东汉光武帝中元二年，户数四百二十七万九千六百三十四，人口数量二千一百万七千八百二十。 汉桓帝永寿三年，户数一千六百零七万七千九百六十，人口数量五千六百四十八万六千八百五十六。 魏陈留王时期，户数六十六万三千四百二十三，人口数量四百四十三万二千八百八十一。又平定蜀国得到户数二十八万，人口九十四万，天下总户数九十四万三千四百二十三，人口五百三十七万二千八百九十一。 蜀汉先主章武元年，国家有户数二十万，男女人口九十万。 吴大帝赤乌三年，国中户数五十二万，男女人口二百三十万。 晋武帝时期，户数一百九十二万六千八百零四，人口一千三百八十六万三千八百六十三。太康元年平定吴国，收缴其图籍，得到户数五十二万三千，男女人口二百三十万。天下总户数二百四十五万九千八百零四，人口一千六百一十六万三千八百六十三。有关部门又上奏：男子年龄十六岁以上到六十岁为正丁，十五岁以下到十三岁、六十岁以上到六十五岁为次丁，十二岁以下、六十六岁以上为老小，不承担徭役。 晋元帝时期，百姓中自己投奔的人都被称为侨人，都沿用旧地名侨立郡县，往往散居，没有土著。 晋哀帝兴宁二年三月初一庚戌日，大规模检阅户籍人口，严格执行法令禁令，称为庚戌制（一说天下各地都成为土著）。 宋高祖初年担任晋朝侍中、录尚书事，上表说：我听说先王治理天下，九州有序，划分疆界，各安其居。在古代盛世，人们没有迁移产业，所以井田制度在三代兴盛。秦朝改革这项政策，汉朝没有改变，富强兼并，于是成为弊端。然而九服没有扰乱，所遵循的是旧制。在汉朝西京，大规模迁徙田氏、景氏等家族以充实关中，就以三辅为乡里，不再与齐楚相联系。自从永嘉之乱南渡，到达淮海，朝廷有兴复的美意，百姓怀念故土之心，经略计划日不暇给，所以安抚百姓、缓行治理仍有未及。到大司马桓温时，认为百姓没有固定根基，对治理伤害很深，实行庚戌土断以统一职业，当时财阜国丰，确实由此而来。从那时到现在，经过多年，统一的制度渐渐颓废松弛，杂居流寓，闾伍不修，王化所以不纯，民瘼所以仍在。我肩负重任，深感惭愧，除非改弦更张，无法治理。人情习惯于常，难以考虑开始，所谓父母之邦，视为桑梓，确实是因为生于此、终老于此，敬爱所寄托。如今所居累世，坟茔成行，恭敬之诚，岂能不随之而至？请批准庚戌土断的规则，或许根本大计能逐渐与事实彰显，然后以仁义引导，以威武激励，跨越长江、黄河，安抚九州，恢复旧土，则恋本之志就能迅速实现于当年。开始时暂时勤劳，最终才能改变。希望陛下垂怜万民，怜悯他们的损失，永怀《鸿雁》之诗，思虑振兴中兴之业。既然把国家重任委托给我，期望我安定济世。如果所奏合宜，请交付外廷施行。于是按界土断，只有徐、兖、青三州居住在晋陵的不在断例，各流寓郡大多被合并省减。 永初元年八月戊午日，下诏：先前开赦限内自首者，免除租布两年；先有状貌、黄籍仍存在的，允许恢复本注；各旧郡县以北方为名的全部废除；侨立于南方的允许以南为号。 孝武帝大明八年，户数九十万六千八百七十，人口四百六十八万五千五百零一。当时王敬弘上言：旧制人年十二岁半役，十六岁全役，以十三岁以上能自营私及公事，所以充役。考察现今情况，或许未尽。身体有强弱，不能一概而论。循吏隐恤，可无大患；庸愚守宰，必有劳苦。何况遇到苛政，岂能说清楚？以致逃窜求免，胎孕不育，乃避罪宪，实在由此。如今皇化更新，四方无事，役名应该有所调整。十五至十六应为半丁，十七为全丁。皇帝听从了。 后废帝元徽元年，下诏说：区分方正、整饬风俗，记载于虞舜典籍；山川河谷制度不同，周朝文采鲜明。所以井田有辨别，闾伍无混杂，因此能七教宣明，八政有序。虽然历代轨迹不同，沿革仪式各异，或民怀迁俗，或国尚兴徙。汉朝表彰燕代之豪强，关西兴盛齐楚之家族，都在新都登记户籍，定居成旧。到了晋朝衰微，礼乐南移，中州黎庶，背负婴儿到扬越。圣武开创运数，道一统区宇，遗留长世之规，申明土断之制。然而夷险相因，盈晦交替，岁饥荒流散，戎役懒惰逃散，违乡寓境，渐至繁积。应该遵循大法，作为永久宪法，期望使风俗昌盛，百姓安居，反风定保，平定胥山之险，澄清瀚海之波，网罗《河图》于九服，振奋玉轫于五都。 南齐太祖建元二年，敕令黄门郎虞玩之与骁骑将军傅坚意简化审定簿籍，下诏朝臣说：黄籍是百姓的大纲，国家的治端。近来民俗巧伪，为日已久，以至于私下注记爵位，盗改年月，增减三种状貌，贸袭万端。有的户存在而文书已绝，有的人在而反报死亡，板籍停私而说隶役，身体强壮而称六疾。编户齐家，少不如此，都是政治的大蠹，教化的深疵。连年虽却籍改书，终不得实。如果约之以刑，则民伪已远；如果绥之以德，则胜残不易。卿等诸位贤士都深明治体，可各献良谋，以振浇薄之化。又台坊访募，此制不近，优刻素定，烦剧有常。宋元嘉以前，此役常满；大明以后，乐补稍绝。或缘寇难频起，军需易多，民庶从利，役坊者寡。然而国经未变，朝纪常在，相揆而言，隆替何速？此急病之洪源，晷景之切患，以何科算革此弊？虞玩之上表说：宋元嘉二十七年，八条取人；孝建元年，书籍众多巧妙之所始。元嘉中，故光禄大夫傅隆年出七十，犹手自书籍，躬加隐校，何必有石建之慎、高柔之勤？盖以世属休明，服道修身故耳。如今陛下日旰忘食，未明求衣，诏逮幽愚，谨陈妄说。古之共治天下，惟良二千石。如今欲求治取正，在于勤明令长。凡受籍县，不加简，合封送州；州简得实，方却归县。吏贪其赂，民肆其奸，奸弥深而却弥多，赂愈厚而答愈缓。自泰始三年至元徽四年，扬州等九郡四号黄籍，共却七万一千余户，于今十一年矣，而所正者犹未及四万。神州奥区，尚或如此；江湘诸郡，倍不可念。愚谓宜以元嘉二十七年籍为正。民惰法既久，今建元元年书籍，宜更立明科，一听首悔，迷而不反，依制必戮。使官长于简校，必令明洗，然后上州，永以为正。若有虚昧，州县同科。如今户口多少不减元嘉，而板募顿阙，弊亦有以。自孝建以来，入勋者众，其中操干戈卫社稷者，三分殆无一焉。勋簿所领，而诈注辞籍，浮游世要，非官长所拘录，复为不少。寻苏峻平后，庾亮就温峤求勋籍，而峤不与，以为陶侃所上多非实录。寻物之怀私，无世不有，宋末落纽，此巧尤多。又将位既众，举恤为录，实润甚微，而人领数万。如此二条，天下合役之身，已据其大半矣。又有改注籍状，诈入仕流，昔为人役者，今反役人。又生不长发，便谓为道，填街溢巷，是处皆然。或抱子并居，竟不编户，迁徙去来，公违土断，属役无满，流亡不归，宁丧终身，疾病长卧。法令必行，自然竞反。四镇戍将，有名寡实，随才部曲，无辨勇懦，署位借给，巫媪比肩，弥山满海，皆是私役。行货求位，其涂甚易，募役卑剧，何为投补？坊吏之所以尽，百里之所以殚也。如今但使募制明信，满复有期，民无迳路，则坊可立表而盈矣。为治不患无制，患在不行；不患不行，患在不久。皇上省览玩之的表，采纳之，于是别置板籍官，设置令史，限制每人一日得数巧以防懈怠。于是货赂因缘，籍注虽正，犹强推却以充程限。至世祖永明八年，谪巧者戍边沿淮各十年，百姓怨望。世祖乃下诏说：夫简贵贱、辨尊卑者，莫不取信于黄籍，岂有假器滥荣、窃服非分？故所以澄革虚妄，式允旧章。然弊端起前代，过非近失，既往之愆，不足追咎。自宋升明以来，皆听复注；其有讹役边疆，各许还本。此后有犯，严加翦治。 梁高祖天监元年，对南徐州各侨郡县实行土断。 陈文帝天嘉元年，下诏说：近来丧乱，编户播迁，念及余黎，良可哀惕。那些亡乡失土、逐食流移的人，今年内随其方便，来年不问侨旧，全部令其著籍，同土断之例。 陈宣帝时期，户数六十万。 陈后主时期，户数五十万，人口二百万。 后魏孝文帝太和十年二月甲戌日，初次设立党、里、邻三长，确定百姓户籍。魏初不立三长，所以百姓多阴附，阴附者皆无官役，豪强徵敛倍于公赋。这一年，给事中李冲上言：宜准古制，五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长，取乡人强谨者充任。皇帝听从了。 十一年九月，下诏说：去年夏天因为岁旱民饥，需要遣送就食。旧籍杂乱，难以分简，所以依局割民，阅户造籍，欲令去留得实，赈贷平均。然而近来以来，犹有饿死衢路，无人收识，良由本部不明，籍贯未实，禀恤不用，以至于此。朕猥居民上，闻用慨然。可重遣精简，勿令遗漏一人。 孝明帝正光以前，当时是全盛时期，户口之数比晋太康年间多一倍有余。（按：晋太康元年户二百四十五万三千八百，如今说倍而有余，则五百余万矣。） 孝庄帝末年，尔朱之乱，其后分为两国，户数三百三十七万五千三百六十八。 北齐神武帝为东魏孝静帝丞相时，兴和年间连年大丰收，谷价每斛九钱。此时法网宽弛，百姓多离旧居，缺于徭赋。神武帝于是命令孙腾、高隆之分头括查无籍之户，得到六十余万，于是侨居者各勒令还归本属。 武成帝河清三年，定令：命人居十家为比邻，五十家为闾里，百家为族党。男子十八岁以上、六十五岁以下为丁，十六岁以上、十七岁以下为中，六十六岁以上为老，十五岁以下为小。 少帝承光元年，被周军所灭，有户三百零三万二千五百二十八，人口二千万六千八百八十。 后周太祖为相时，创立六官制度。载师掌管任土之法，辨别夫家田里之数，会合六畜车乘之稽核，审察赋役敛弛的节制，畿疆修广的范围，颁布施惠的要领，审核收产的政策。宣帝大象年间，户数三百五十九万，人口九百万。 隋高祖开皇二年，接受周朝禅让，有户三百六十万。于是颁布新令：男女三岁以下为黄，十岁以下为小，十七岁以下为中，十八岁以上为丁以从课役，六十岁为老，乃免。 三年正月初，下令军人以二十一岁为成丁。当时山东地区还沿袭北齐风俗，机巧奸诈、逃避劳役、游手好闲的人十有六七，各地疲弱之人有的谎报年老，有的谎报年幼，以求免除杂税。高祖于是下令各州县进行大规模人口核查，如有户口不实的，将里正、党长远配边地。又开设互相检举的法令，规定大功以下亲属必须分家，各自立户，以防止包庇隐瞒。于是计账新增二十四万三千丁，新归附的人口六十四万一千五百户。左仆射高颎认为民间课役虽有定额，但每年征收时除注常多，官吏任意增减，文账出入无常，没有固定簿籍，难以核查，于是制定输籍定样，请求颁发各州，每年正月五日，县令巡视百姓，各随便利，五党共为一团，依样定户上下等级。皇帝采纳了他的建议，从此奸猾之徒无所容身。 十年五月下诏说：“魏末丧乱，天下分裂，征役连年，未能休养生息。士兵军人设置坊府，南征北战，居无定所，家无完墙，地少桑树，常为流寓之人，竟无乡里之称。朕甚怜之。凡是居民，可全部归属州县，垦田籍账，一律与平民相同。军府统领，仍按旧制。” 炀帝即位，下诏男子以二十二岁为成丁。 大业二年，户数八百九十万七千五百三十六，人口四千六百零一万九千九百五十六。 唐高祖武德二年十二月七日，敕令百姓年满五十者，一律免除课役。 六年三月，下令以刚出生为黄，四岁为小，十六岁为中，二十一岁为丁，六十岁为老。当月，命令天下各户量其资产，定为三等。每年造一次账册，三年造一次户籍。州县留五比，尚书省留三比。 九年三月，下诏说天下户数分为三等未能完全体现升降，应改为九等。太宗贞观年间，户数不满三百万。 二十年，太宗问民部侍郎卢承庆历代户口多少之数，卢承庆叙述夏、商之后直至周、隋，都有依据。太宗赞叹良久。 高宗永徽三年七月二十二日，皇帝问户部尚书高履行去年新增户口多少。高履行奏称去年新增十五万户。高宗认为天下新增户口已多，对长孙无忌说：“近来国家无事，户口逐渐增多，再过二三十年，足以富足。”于是问隋朝有几户，现在有几户。高履行奏称：“隋大业年间户数八百七十万，如今户数三百八十五万。”皇帝说：“自隋末战乱，户口减少，近来虽有所恢复，但仍大大少于隋初。” 五年二月，敕令天下两年核定一次户口。 显庆二年十月，高宗问中书令杜正伦隋朝有几户。杜正伦奏称：“大业初年有八百余万户，末年战乱，至武德年间只有二百余万户。” 总章元年十月，司空李勣攻破高丽国，俘虏其国王，攻下城池一百七十座，户数六十九万七千二百，分别配属江淮以南、山南、京西等地。 仪凤二年二月，敕令今后汉省籍及州县籍照此执行。 则天延载元年八月，敕令各户口计年将入丁、老、疾应免课役及给予侍奉者，都由县令亲自查看形状，定为簿籍。一经确定，不得再行查看。如有奸滥嫌疑，允许随时查看确定，附入手实。 证圣元年，凤阁舍人李峤上表说：“臣听说黎民百姓的数目、户口的多少，之所以条理不乱，按此可知，在于各有管辖统领，明确其簿籍而已。如今天下之人，流散不止一种：有的违背军镇，有的因缘逐粮，苟且逃避一时，偷避徭役。这些人浮衣寓食，积累岁月，不供王役，不入簿籍。有的出入关防，有的往来山泽，不仅课调虚蠲，缺少常赋，也引诱愚俗，堪为祸患，不可不深加考虑。有的逃亡之户，一旦被检查，就转入他境，仍然自行容身。有关部门虽具条科，颁布法禁，但互相观望，无人遵守。纵然想要纠其过失，加以刑罚，但百州千郡，岂能全部惩处？前已违例，后仍积习，检举抓获者无赏，放任不管者获原，浮逃不改，也由此而来。如今纵然再行搜检，但委任州县，则又沿袭旧路，终无益处。臣认为应令御史督察检校，设禁令以防之，施恩德以抚之，设权衡以御之，制定限令以统一之。然后逃亡者可还，浮寓者可绝。所谓禁令，就是使闾里相互保护，递相觉察。前前后后的违避者，都允许自新。仍有不出者，允许互相告发。每纠察一人，随事加赏，明确条例，使知劝勉。所谓恩德，就是逃亡之徒久离家乡，粮储空乏，田地荒废，就应赈济其贫乏，帮助其修营。虽有欠赋逃役、背军离镇，也都舍弃不问，宽免不征。那些应回家但贫乏不能到达的，给予程粮，使其回到本籍。所谓权衡，就是逃亡之人有的绝家离乡，失去本业，心里喜欢所住之地，不愿回去的，允许在所在之处隶属名籍，编为户口。贪图小利者失大计，顾及近务者丧远图。如今议论者，有的不通晓变通，认为军府之地户口不可移，关辅之人籍贯不可改。但越关继踵，背府相寻，这是开其逃亡之路而禁其割隶之举。即使逃亡者多，不能全部准许割隶，也当计量其户口，等第量情，规定节文。殷富者令其还乡，贫弱者令其留住。检责已定，计科已明，户无漏编，人无废业。然后按照前例，申明旧章，严为防禁，与民更始。所谓限制，就是逃亡之人应自首者，以符到百日为限。限满不出，依法科罪，迁之边州。如此则户无所遗，人无所匿了。” 万岁通天元年七月二十二日，敕令天下百姓父母另外继嗣别籍者，所分出的户等第必须与本户相同，不得降下。其应入役者，总计本户丁中，用为等级，不得因分家而蠲免。其差科各从分户承担，不得递相影护。 中宗神龙元年五月十八日，制定二十二岁成丁，五十九岁免役（因韦庶人所奏）。 十一月，户部尚书苏瑰上奏，计户六百三十五万六千一百四十一。 景龙二年闰九月，敕令各籍应送尚书省的，附当州庸调车运送。如果庸调不入京，雇脚运送，所需脚直以官物充。各州县籍、手实、计账，常留五比。省籍留九比，其远年依次除去。皇宗祖庙难以毁坏者，其子孙都在宗正寺附籍，此外一律依百姓之例。 睿宗景云元年七月，敕令韦庶人所奏的成丁入老之制应停止。 玄宗开元九年正月二十八日，监察御史宇文融请求检核各种色役的伪滥及逃户、籍田，因而令其充任使者。于是奏请劝农判官数十人，出使得户八十余万，田地也相应增加。 十二年八月，宇文融被任命为御史中丞，充任诸色安辑户口使。十四年，户部进计账，说今年管户七百零六万九千五百六十五。 十八年十一月，敕令天下户等第尚未公平，升降必须实在。近来富商大贾多与官吏交往，相互请托，求居下等。从今以后不得再这样。如有请托者，所由州县长官录名封进，朕当处分。京都委派御史，外州委派本道。如有隐瞒不言，随事弹奏。 当月，又敕令各户籍三年一造，从正月上旬开始，县司责成手实、计账，赴州依式勘造。乡别为卷，总写三通，其缝皆注明某州某县某年籍。州名用州印，县名用县印。三月三十日交纳完毕，并装潢一通送尚书省，州县各留一通。所需纸笔装潢，皆由当户出钱。每户在造籍年预先定为九等，便注于籍脚。有新生或新附者，在旧户之后依次编附。 二十年，户部计账，管户七百八十六万一千二百三十六，口四千五百四十三万一千二百六十五。 二十二年，户部计账，管户八百万八千七百一十。 二十四年三月，敕令：“朕以百姓为心，固非一人独理。委托州县长官，辑宁万民。若考核政绩，在于户口存亡。没有甄别明白，凭何赏罚？从今以后，天下诸州户口，或刺史县令自离任者，都应分明交付。州县仍每至年终，各具存亡及增加实数，同申报，并委派采访使重复核实，报告尚书省。有关部门明为课最，具条件奏闻，随事褒贬，以旌善恶。” 七月，敕令：“诸州逃人，先前已除籍账，能自行归复原业者，其应征当年租庸资课一事以上，都应放免。其隐瞒漏报及首告改正等人，也应按此处理。” 二十六年二月，敕令：“诸州应归首复业之人，近来每至年终，都由本州录奏。从今以后，都应牒报本道采访使，同勘当道归首人。每州略单数，同一状奏，仍挟名报所由。” 二十九年二月，敕令：“从今以后，应造籍者，应令州县长令、录事参军审加勘覆。更有疏漏遗失者，委所司具本判官及官长等名品录奏。其籍仍写两本送户部。” 三月，敕令：“天下诸州每岁一团貌，既以转年为定，又有籍书可凭，何至劳烦，不从简易？于人非便，事须改革。从今以后，每年小团应停，待至三年定户日，一时团貌。仍令所司条件处分。” 天宝元年正月，制书节文：“听说百姓之中，或有户高丁多，苟为规避，父母在而别籍异居。应令州县仔细勘会。其一家之中有十丁以上者，放两丁征行赋役；五丁以上者，放一丁。即令同籍共居，以敦风教。如再犯者，准法科罪。”当年户数八百三十四万八千三百九十五，口数四千五百三十一万一千二百七十二（一云：计户八百五十三万五千七百六十三）。 三年正月十六日，敕令：“天宝三年改为三载，所论前后年号，一切为载。其后造账记岁月，称若干载，其余表状文章并准此。” 二月二十五日，制书：“天下籍造四本，京师、东京、尚书省、户部各贮一本。” 十二月二十五日，赦文：“近来幼年即挂轻徭，刚成年就当正役。怜悯其劳苦，朕心感怀。从今以后，百姓应以十八岁以上为中男，二十三岁以上成丁。” 四载三月，敕令：“朕听政之余，精思理本，意有所得，希望对人民有益。况且什一而税，是前王令典；农商各有其宜，旧制仍有缺失。如今想审核其户等，极贫乏之人，赋彼商贾，抑制浮惰之业。优劣之际，有深察之明；闾里之间，无不均之叹。近来因人不欲扰，法贵从宽，所以历来未全定户。如今已经数载，产业或已形成，正可因此平于赋税。从今以后，每至定户之时，应委派县令与村乡对定，审于众议，察以资财，不得容有爱憎，以为高下，徇其虚妄，令不均平，使每等之中皆称允当。仍委派太守详覆，如有不平，县令录奏，量事贬降。其乡村对定之人，便与节级科罪。覆定之后，明立簿书。每有差科，先从高等，务兹不足，庶叶彝伦。”当月，户部郎中王鉷勾当户口色役使。 七月，敕令：“今载诸郡因团貌，宜便定户。从今以后，任依常式，应察问对众取平。”当年制书：“天下籍造四本，京师、东京、尚书省、户部各贮一本。” 五载六月，敕令：“从今以后，应造籍账及公私文书，所言田地四至者，改为路。” 九载十二月二十九日，敕令：“天下郡县，虽一载定户，每载亦有团貌。计其转年，合入中男、成丁、五十九者，任退团貌。” 十二载正月，敕令：“应送东京籍，宜停。” 十三载，计户九百六十一万九千一百五十四。 肃宗至德二载，计户八百一万八千七百一十。 乾元三年，计户一百九十三万一千三百二十五。 代宗宝应元年九月，敕令：“客户若住经一年以上，自行贴买得田地，有农桑者，无论庄荫家住及自行造屋舍，勒令一切编附为百姓。差科比居人例，量减一半，以填逃散。” 广德元年七月，赦令天下男子二十五岁成丁，五十五岁入老。 二年二月二十一日，赦令：“天下户口，委派刺史县令据见在实户，量贫富作等第差科，不得依旧籍账。”当年计户二百九十三万三千一百二十五。 大历四年八月，敕令：“名籍一家，辄请移改，诈冒规避，多出此流。从今以后，割贯改名，一切禁断。” 德宗以大历十四年即位，十一月己丑，诏令前州府造籍者停止。起初，户部奏请令造籍，皇帝听从，不久认为不可，于是停止。 建中元年十二月，定天下两税户，共三百八十万五千零七十六。 贞元三年五月，诏书说：“诸州户数减耗三分之二，其官员也应减省。” 唐宪宗元和二年十二月，史官李吉甫等人编撰了《元和国计簿》十卷，总计全国共有四十八个藩镇，管辖二百九十三个州府、一千四百五十三个县，现有登记在册的户口为二百四十四万二百五十四户（其中凤翔、邠坊、邠宁、振武、泾原、银夏、灵武、河东、易定、魏博、镇冀、范阳、淮西、淄青这十五道共七十一个州，都没有申报户口数字）。每年赋税的征收和供给，只依靠浙西东、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南等道，合计四十九个州、一百四十万户。与天宝年间纳税的户口相比，只有当时的四分之一。全国军队依赖官府供养的有八十三万多人，与天宝年间相比，兵力增加了三分之一。平均每两户人家供养一名士兵，这还不包括水旱灾害造成的损失以及额外征收的苛捐杂税，这些都在正常徭役之外（李吉甫等人又说：元和年间实际户数为二百四十七万三千九百六十三户）。 唐宪宗元和六年正月，衡州刺史吕温上奏说：本州原来的户口数额是一万八千四百零七户，除去贫穷死亡、年老幼小、孤寡无依无法维持生计的之外，能够承担赋税徭役的只有八千二百五十七户。我到任后，核实确定户税等级，又查出被隐瞒、未纳税的户口一万六千零七户。承蒙圣上顾念我在道州的微薄功劳，提拔我治理大郡，让我安抚伤残百姓。我近日查阅旧案，询问乡里，得知之前征税并没有等级区分。而且二十多年来都没有核定户口，生死无人过问，贫富不均。我不敢因循守旧，便设法核定户口，查出隐瞒的户数约一万多户。州县虽然没有增加税收，但官吏已经私自聚敛。与其让这些税款暗中资助奸吏，还不如平均补助给贫困百姓。我请求采用这种变通办法来拯救凋敝的百姓，希望下使百姓免于偏颇困苦，上不使国家供给短缺。皇帝下诏说：此事应交有关部门处理。 同年二月，皇帝下制说：自从实行两税法以来，刺史的考核以户口增减为标准，因此有人拆分户口以虚报数字，或者分割田产来挂名户口，同时招引外来流民作为增加，但对于税额却毫无增加，白白使人心动摇，定居的百姓越来越少。观察使要严格访查，务必使情况属实。 唐穆宗于元和十五年正月即位，下敕说：天下百姓自从遭遇艰难，背井离乡，户部户籍簿上只是空挂姓名。自建中元年以来，改革旧制，全部归入两税法，时间久了就产生弊端，奸诈滥行的情况日益滋生。从今以后，应按照惯例每三年核定一次两税，不论土著还是客居，只根据资产多少来征收差额赋税。长庆年间，户数为三百九十四万四千九百五十九。 唐敬宗宝历年间，户数为三百九十七万八千九百八十二。 唐文宗大和年间，户数为四百三十五万七千五百七十三。 唐文宗开成二年正月，户部侍郎、判度支王彦威进呈所编撰的《供军图》，他的奏表大致说：从至德、乾元之后，到贞元、元和之际，天下有观察使的地方十个，节度使的地方二十九个，防御使的地方四个，经略使的地方三个，军队互相牵制，犬牙交错，大的州府都有驻军。大约统计内外军队数额，又达到八十多万。长庆年间户口共三百三十五万，而军队数额又约九十九万，平均计算是三户人家供养一名士兵。如今统计全国租税每年总收入不超过三千五百多万，而上供中央的数量只占三分之一，其中三分之二用于供给军队衣物赏赐。除去各州留用的军队衣食之外，其余四十万军队依靠度支供给。臣认为，正当太平安定之时，属于神圣的朝代，然而军队不能裁撤，粮食有时紧张，忧勤的关键在于军队和粮食。臣谬掌国家财政，恭敬地奉行圣上的谋划，于是编纂了这些事务，希望能对圣上有所裨益。开成四年，统计总户数为四百九十九万六千七百五十二。唐武宗会昌年间，户数为四百九十五万五千一百五十一。 唐武宗会昌五年八月，皇帝下制说：我听说夏商周三代以前，未曾有佛教；汉魏之后，佛教逐渐兴盛。这是在末季之时，传播这种异域风俗。况且一个男人不种田，就会有人挨饿；一个女人不织布，就会有人受冻。如今天下的僧尼不可胜数，都依靠农夫种田吃饭、依靠蚕妇织衣穿衣。贞观、开元年间也曾进行整顿，但未能彻底清除，反而流传更广。朝廷内外忠诚之臣，应顺应我的旨意，救济百姓、有利众人，我当仁不让。于是天下还俗的僧尼共二十六万五千多人，他们原来的奴婢也成为两税户，共十五万人。 后梁太祖开平三年，中书侍郎、同平章事、判户部事于兢上奏说：请求下诏天下各州府，各自按照旧章程申报送交户口户籍账册。皇帝批准了这一请求。 后晋少帝开运元年八月，下敕说：夏秋两季的赋税征收，要编制账册每季度上报一次。 后周世宗显德五年十月，命令左散骑常侍艾颖等三十四人出使各州，核定百姓的租税。第二年春天使者返回，总计核定户口二百三十万九千八百一十二户，确定垦田一百零八万五千八百三十四顷，淮南郡县不包括在内。同月，又下诏各道州府，要求合并乡村，大致以一百户为一团，每团选三个大户为耆老。凡是家庭中有奸盗的，由三大户负责监察；百姓田地的收成好坏，由三大户来平均分配。并且每三年就进行一次这样的核查。 ◎邦计部·迁徙 周官中有“比长”的职务，凡是迁徙到国都中和郊区的，就跟随并授予他们凭证。如果迁徙到其他乡，就给他们旌节作为通行凭证。没有凭证的，就关进牢狱。可见迁徙改籍的制度由来已久。周代之后，施行于各诸侯国。迁徙百姓户籍的事例，可以列举出来。秦汉之后，要么是充实关中和京畿地区，要么是尊奉陵园。因此，温厚的房屋、富有的家室、高资财的大族，有的应募而迁徙，有的按照规定居住，时常给予丰厚赏赐来诱导他们。至于为了防备敌国的侵扰，救援穷困边地的虚弱，破除奸猾之徒的团伙，改革蛮貊地区的政治，就又会侨置郡县，使其疆域空虚。至于顺从人们的欲望，依据土地的便利，前往宽阔富饶之地安居乐业，或者返回故地得到安宁，给予优厚的赈济和减免赋税，这确实有如同归家般的喜悦，没有流离失所的叹息了。 周武王战胜商朝后，成周建成（洛阳的下都），将殷商的顽民迁到这里（殷商的大夫、士人内心不遵循道德义理，所以将他们迁到靠近王都的地方进行教化）。周公以周成王的命令宣告（称成王之命告令他们）。成王平定奄国之后，将奄国的君主迁到蒲姑（已灭奄国后，把它的君主和臣子中的恶人迁到蒲姑。蒲姑是齐国的地方，靠近中原，便于教化）。 周桓王十五年（鲁桓公七年）夏天，盟、向二邑向郑国求和，不久又背叛了郑国（盟、向是二邑名，隐公十一年周王将它们给了郑国，所以向郑国求和）。秋天，郑国、齐国、卫国攻打盟、向，周王将盟、向的百姓迁到王城附近的郊外。 周景王十二年（鲁昭公九年），楚国的大夫然丹将城父人迁到陈地，把夷濮以西的田地给了他们（把濮水以西的夷人田地给了城父人）。又将方城以外的人迁到许地（成公十五年许国迁到叶地，称为许，现在许国迁到夷地，所以用方城以外的人来充实那里）。 秦始皇二十八年，迁徙三万户百姓到琅邪台下。三十六年，迁徙百姓到北河、榆中，共三万家。 汉高祖五年九月，将诸侯迁到关中。 汉高祖九年十一月，将齐楚两地的大族昭氏、屈氏、景氏、怀氏、田氏五姓迁到关中，给予便利的田地房屋。当初刘敬出使匈奴回来后，趁机说：匈奴河南的白羊、楼烦王（白羊是匈奴的国名），距离长安近的只有七百里，轻骑一昼夜就能到达（说匈奴想要来侵犯）。关中地区刚刚经历战乱（关中指秦中故地，刚经过战争，尚未富足），人口稀少，土地肥沃，应当充实人口。当初诸侯刚刚起兵时，没有齐国的诸田、楚国的昭屈景等大族参与（这些都是两国的士族）。如今陛下虽然定都关中，但人口实在稀少，北面靠近胡寇，东面有六国的强族，一旦有变故，陛下也不能安枕无忧。我希望陛下将齐国的诸田、楚国的昭屈景、燕赵韩魏的后裔以及豪杰名家迁到关中，既可充实关中，无事时可以防备胡人，诸侯有变时也足以率领他们东伐，这是强本弱末之术。高祖说：好。于是派刘敬将所说的那些人迁到关中，共十万余口。 汉景帝元年正月，下诏说：商议百姓想迁往宽大地方的可听其自便。 汉武帝建元二年，修建茂陵邑。三年春天，赐给迁到茂陵的人每户二十万钱、二顷田。 汉武帝元朔二年夏天，招募百姓迁徙到朔方，共十万人。又迁徙郡国中的豪杰及资产在三百万以上的人到茂陵。当初主父偃对武帝说：茂陵刚刚建立，天下豪杰兼并之家，扰乱民众，都可以迁到茂陵，内可充实京师，外可消除奸猾，这就是所谓不杀而除掉祸害。武帝听从了他的建议。 汉武帝元狩五年，将天下奸猾的官吏百姓迁徙到边境（猾，狡诈，音乎八切）。 汉武帝元鼎六年，开通西南夷设置郡县，将吕氏家族迁来充实，因此命名为不韦县（说秦将吕不韦的子弟迁到蜀汉，所以用这个名称）。 同年，分出武威、酒泉地设置张掖、敦煌郡，迁徙百姓来充实。 汉武帝元封元年，东越杀了王馀善投降，下诏说：东越地势险阻，反复无常，成为后患，将当地百姓迁到江淮间。于是东越地区空无人烟。元封三年秋天，分迁酒泉郡的百姓（分，指没有全部迁徙）。 汉武帝太始元年，将郡国中的吏民豪杰迁到茂陵、云陵（这里应当说云阳而抄写者误写为陵。茂陵是武帝自己所建的陵墓，云阳是甘泉宫所在，所以将豪杰迁到这两处。钩弋赵婕妤死后葬在云阳，到昭帝即位才尊为皇太后而起云陵，武帝时还没有云陵）。 汉昭帝始元三年秋天，招募百姓迁徙到云陵，赐给钱、田、房屋。 汉昭帝始元四年夏天，将三辅的富人迁到云陵，每户赐钱十万。 汉宣帝本始元年春天正月，招募郡国吏民资产百万以上的人迁徙到平陵。 本始二年春天，用水衡钱为平陵迁徙的百姓修建住宅（水衡和少府都是天子的私藏，县官公作应当仰仗司农，如今出水衡钱，说明宣帝即位后实行了不同政策）。 汉宣帝元康元年，迁徙丞相、将军、列侯、二千石官吏、资产百万以上的人到杜陵。 汉成帝鸿嘉二年夏天，将郡国豪杰资产五百万以上的人共五千户迁到昌陵，赐给丞相、御史、将军、列侯、公主、中二千石人土地和宅第。 后汉光武帝建武十五年，将雁门、代郡、上谷三郡的百姓迁到常山关、居庸关以东（前《汉书》说：代郡有常山关，上谷郡居庸县有关。当时胡寇多次侵犯边境，所以迁徙他们）。建武十七年，赵熹任平原太守时，平原多盗贼，赵熹与各郡讨伐捕捉，斩了他们的首领，其余党羽被牵连的有数十人。赵熹上奏说：惩罚只应及于本人，可以全部迁到京城附近各郡。光武帝听从了他的建议，于是全部迁移安置在颍川、陈留。建武二十六年，云中、五原、朔方、北地、定襄、雁门、上谷、代郡八郡的百姓回归本土，派谒者分别率领刑徒修补城郭，遣发居住在内地的边民，布告各县让他们回去，都赐给装钱，转输供给粮食（《东观记》说：当时城郭已成废墟，土地荒芜，后悔前次迁徙）。 汉安帝永初五年三月，下诏陇西郡百姓迁到襄武，安定郡迁到美阳，北地郡迁到池阳，上郡迁到衙县。汉顺帝永建四年，恢复安定、北地、上郡，百姓回归旧土。 汉献帝建安十六年，曹操西征。当初从天子西迁洛阳后，人民极为稀少。后来钟繇以侍中守司隶校尉，持节都督关中诸军，钟繇迁徙关中百姓，又招纳叛亡来充实，几年间民间户口逐渐充实。曹操征关中时得以依靠这些户口。 建安十八年，曹操担心长江沿岸郡县被吴国侵掠，征召命令百姓内迁，百姓相互惊扰，自庐江、九江、蕲春、广陵十多万户都东渡长江，江西地区于是空虚，合肥以南只有皖城。 建安二十年，曹操征伐张鲁，张鲁投降。雍州刺史张既劝说曹操拔出汉中的数万户百姓来充实长安及三辅地区。后来与曹洪在下辩打败吴兰，又与夏侯渊进攻宋建，攻占临洮、狄道，平定了那里。当时曹操迁徙百姓来充实河北，陇西、天水、南安的百姓相互惊恐，骚动不安。张既给三郡中做将吏的人免除赋税，让他们修建房屋、制造水碓，民心于是安定。 魏文帝改长安、谯、许昌、濮阳、洛阳为五都，命令天下百姓可以内迁，免除五年赋税，后来又增加了免除的年限。 齐王曹芳在明帝景初三年正月即位，六月将辽东东沓县的官吏百姓渡海迁居到齐郡境内，因此设置新沓县来安置迁徙的百姓。 齐王正始元年二月，将辽东汶县、北丰县的流民渡海迁居到齐郡的西安、临淄、昌国县境内，设置新汶、南丰县来安置流民。 蜀后主建兴十四年，将武都氐王苻健及其氐民四百余户迁到广都。 晋宣帝司马懿任骠骑大将军、都督雍州时，上表请求迁徙冀州的农夫到上邽屯田。 晋武帝太康年间，杜预任征南将军。当初伐吴时，军队到达江陵，乘兵威迁徙将士屯戍之家来充实江北南郡故地，各立长官，荆州一带肃然。 晋孝武帝太元元年十月，将淮北流民迁到淮南。 后赵石勒在襄国时，石勒将领逯明在茌平攻击（?）黑并降服了他，接着攻破东燕、酸枣而回，将降人二万余户迁到襄国。又迁徙平原乌丸展广、刘哆等部三万余户到襄国。刘琨的长史李弘以并州投降石勒，石勒于是将阳曲、乐平的户口迁到襄国，设置地方官后才回去。又迁徙秦州郡部众五千余户到广宗。 石季龙又迁徙辽西、北平、渔阳一万户到兖、豫、雍、洛四州之地。 柳恭任河东郡守时，因为石季龙末年丧乱，于是率领百姓南迁，定居在汝、颍之间，所以世代在江表做官。 前秦苻坚平定邺都后，将关东的豪杰以及各杂胡夷族十万户迁徙到关中，将乌丸杂类安置在冯翊、北地，将丁零翟斌安置在新安，将陈留、东阿的一万户迁徙来充实青州。所有因战乱流离失所、为躲避仇人而远迁、想要返回故土的人，都听任他们回去。 后秦姚苌在长安僭越称帝后，将安定五千多户迁徙到长安。姚苌与苻登对峙时，因安定地势狭窄，又迫近苻登，便派姚硕德镇守安定，将安定一千多户迁徙到阴蜜。姚兴将李闰的羌人三千家迁徙到安定，不久又迁徙到新安。等到姚泓僭越即位，羌人首领党容率领部众反叛，姚泓派抚军姚赞讨伐，党容投降，将其中豪强数百家迁到长安，其余人遣返回李闰。 后燕慕容垂将徐州流民一千多户迁徙到黎阳。 慕容众（应作慕容皝或慕容儁？原文"慕容众党率众三万伐高句骊"可能指慕容皝或慕容垂？但此处按原文译）率领三万人讨伐高句丽，袭击并攻占了其新城、南苏，分散了那里的积蓄，将其五千多户迁徙到辽西。 后梁吕光起初将西海郡人迁徙到各郡，后来有民谣说："朔马心何悲，念旧中心劳。燕雀何徘徊，意欲还故巢。"不久民众相互煽动，吕光又将他们迁徙到西河、乐都。 宋元帝元嘉二十二年，武陵王刘骏讨伐缘沔蛮，迁移一万四千多口到京都。 二十三年，将汉川流民迁到沔水边。 二十七年，派太子步兵校尉沈庆之从彭城迁移流民数千家到瓜步，征北参军程天祚将江西流民迁到南州，也同样办理。 二十八年冬，将彭城流民迁到瓜步，淮西流民迁到姑孰，合计约一万多家。 孝武帝大明年间，孔灵符任丹阳尹，山阳县土地狭小，人口多而田地少，孔灵符上表请求将没有资产的人家迁到馀姚、鄞、贸阝三县边界开垦湖田。皇帝让公卿广泛商议。太宰江夏王刘义恭建议说："发展农业、重视根本，是各国共同的。土著百姓习惯当地已久，比如京城没有田地，没听说迁到其他县。山阴的豪族富室，田亩不少，贫民尽力耕作，并非无处可耕。开垦荒田，无法救济灾荒。而且沿湖居民以养鱼鸭为业，还有做买卖的，按理不会乐意迁徙。" 尚书令柳元景、右仆射刘秀之、尚书王瓒之、顾凯之、颜师伯、嗣湘东王刘彧建议说："富户温房，无需迁业；穷身寒室，必须迁居。修房开荒，收获不用等待；资助公家则公家不易充足，征收私赋则私户难以供给。应招募逃亡叛民，以及愿意耕田的人，先去经营开垦，等粗具规模后再迁居。" 侍中沈怀文、王景文、黄门侍郎刘凯、郗建议说："百姓虽然不务农，也不是没有谋生之路。如果强迫他们种田，就会强行改变。而且鄞等三县离治所都远，已安定的百姓忽然迁到他乡，新家未立，旧居已毁，去留两难，无法自给。建议顺从民情，听任他们乐意，宽免逃亡者，暂且让他们就业。如果确实成为肥沃田地，再商议迁徙。" 太常王玄谟建议说："小民贫困，远往荒地，离开旧居前往新地，粮种都缺，习农既难，劝勉不易。建议稍加资助，让他们能尽力耕作，明确奖励勤力耕田，惩罚怠惰。" 光禄勋王之建议说："远方荒地，正剪除荆棘，督促穷困百姓，这事更难。资助粗立，慢慢进行也不晚。" 皇帝违背多数意见，听从了孔灵符的迁徙建议，这些迁徙的民众后来都成了良田产业。 后魏道武帝天兴元年正月，车驾从中山出发，到达望都尧山，将山东六州的百姓、官吏以及徒何、高丽等杂夷三十六万、各种工匠十万口迁徙来充实京师。 二月，下诏给内迁的新民分配耕牛，按人口分配田地。 十二月，将六州二十二郡的守宰、豪杰、官吏、百姓两千家迁到代都。 二年，陈郡、河南的流民一万多口内迁，派使者慰问存恤。 明元帝泰常三年，将冀、定、幽三州的徒何民迁到京师（记载说：清任给事黄门侍郎，先前徒何民散居三州，很为百姓祸害，下诏让清把他们迁到平城，清善于安抚，迁来的人如同归家）。 太武帝始光四年，皇帝率领轻骑袭击赫连昌，迁徙一万多家返回。迁徙的民众在路上死了很多，能到达都城的只有十分之六七。 延和元年，皇帝征讨冯文通，将营丘、成周、辽东、乐浪、带方、玄菟六郡民众三万家迁到幽州，打开粮仓赈济。 太延元年，下诏说长安及平凉的民众迁到京师的，其中孤老不能自存的，又据《娥清传》记载，允许他们返回家乡。 太平真君六年，将青州、徐州的民众迁来充实河北（又据《陆俟传》，太武帝时，陆俟与高凉王拓跋那渡黄河向南攻占地盘，到达济南东平陵，将当地民众六千家迁来充实河北）。 七年，将长安城内的工匠两千家迁到京师。 献文帝皇兴三年，将青州民众迁到京师。 孝文帝太和十九年，下诏说迁到洛阳的民众，死后葬在河南，不得迁回河北，于是代地南迁的人都成了河南洛阳人。 宣武帝正始元年，将苑囿牧场的公田分赐给从代地迁来的户。 孝明帝武泰元年，镇南将军源子恭率军渡淮河，将民众迁到淮北，设立郡县，设置戍守后返回。 西魏文帝大统十二年，独孤信平定凉州，擒获宇文仲和，将当地民众六千多家迁到长安。 废帝二年二月，东梁州平定，将当地豪帅迁到雍州（王钦若等人按：后周及《北史》中，西魏废帝、恭帝年号都没有记载）。 恭帝元年，因巴州、湘州刚刚归附，下诏命李贤为郢州刺史，总管诸军，经略平定后，将江夏民众两千多户迁来充实安州，并修筑甑山城后返回。 东魏孝静帝天平元年，迁都到邺城，拿出粟米一百三十六万石赈济贫民。当时六坊的军士随武帝西行的不到一万人，其余都北迁，并给予常例粮饷，春秋两季赐给帛以供应衣服的费用。 北齐神武帝高欢为魏相时，命孙腾、高隆之分头清查无户籍之人，得到六十多万，于是侨居的人各自勒令返回本籍。 文宣帝天保八年，商议将冀、定、瀛三州无田的人，称为"乐迁"，迁到幽州范阳宽乡之处，百姓惊扰。又因连年歉收，米价昂贵。 后周武帝建德六年十二月，巡幸并州宫，将并州军人四万户迁到关中。 宣帝大象元年，下诏说："洛阳旧都，如今已经修复，凡是原迁之户，都听任他们返回洛州。此外其他民众想去的，也听其自便。河南、幽、相、豫、亳、青、徐七总管，受东京六府管辖。" 隋炀帝大业元年三月丁未，下诏命尚书令杨素、纳言杨达、将作大匠宇文恺营建东京。 将豫州城内的居民迁来充实东京。又下诏将天下富商大贾数万家迁到东京。 唐高祖最初为唐王时，下令说："近年寇盗频发，郡县饥荒，百姓流亡，十不存一，卖妻卖子，奔波道路，虽加以周济，无法挽救倒悬。京师仓库，军国资用耗尽，若用来恤民，便缺支用。如今岷、嶓归服，蜀汉富饶，民间富比猗顿、陶朱，粮粟如水火充足。以往储蓄征收繁多，国库尚殷，应加赈济。但木牛流马不可转运，乐土重迁，无法占卜，穷通之道将因变革。外内户口现在京师的，应依本土设置令以下官，带领就食剑南各郡，所有官物随到籴给，明立条规，务求稳妥便利。秋收丰实后，再听候处置。" 太宗贞观元年，朝廷商议将人口多的地方的人迁徙到宽乡。陕州刺史崔善为上表说："畿内之民，是谓户殷，丁壮之人，全入军府。若听任他们移转，便会迁出关外，这是虚近实远，不是通行的议论。"此事于是停止。 则天天授二年七月二十四日，将关外雍、同、泰等七州户数十万迁来充实洛阳。 玄宗开元十六年十月，敕令各州客户有情愿归属缘边州的，到那里后给予良田安置，仍给予永远免除赋役，应令有关部门立即与所管客户州合计，召取情愿者，随其所愿，具数奏闻。 敬宗宝历元年五月，敕令百姓如有愿意在所在地方编入户籍的，应令州县优恤，给予闲田，两年内不得差遣。 ## 关键人物 - **萧何**：沛丞；收集秦朝律令图书，使刘邦得知户口等信息 - **刘敬**：出使匈奴的使者；建议迁徙齐楚大族充实关中 - **主父偃**：未明确官职；建议迁徙郡国豪杰至茂陵 - **宇文融**：监察御史；请求检核逃户，任劝农使，得户八十余万 - **李吉甫**：史官；编撰《元和国计簿》，记载户口兵数 - **高颎**：左仆射；制定输籍定样，防止奸猾 - **李冲**：给事中；建议设立三长制确定户籍 - **孙腾**：未明确官职；与高隆之分头括查无籍之户 ## 时间线 - **夏禹时期**：夏禹划定九州，统计人口；人口一千三百五十五万三千九百二十三 - **周成王时期**：周成王实现治理，统计人口；人口一千三百七十万四千九百二十三 - **秦献公十年**：建立户籍，实行什伍制度；开始建立户籍 - **汉高祖九年**：刘敬建议迁徙齐楚大族充实关中；将诸田、昭屈景等十万余口迁到关中 - **汉武帝元朔二年**：主父偃建议迁徙郡国豪杰至茂陵；迁豪杰及资产三百万以上者到茂陵 - **晋哀帝兴宁二年**：实行庚戌制，大阅户籍；严格执行法令禁令 - 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