# 赋税 类型：古籍章节 书名：《册府元龟》 作者：王钦若等 时代：北宋 类别：类书 · 白话译文 卷目：邦计部 章节：赋税 ## 本章概览 自大禹平定水土、划分九州并制定赋税制度起，中国赋税历经数千年的演变。夏商周三代各有贡、助、彻之法，周代制度最为详备，设小司徒、载师、闾师等官管理土地与赋役，并区分甸服、侯服等五服贡赋。春秋时期，鲁国“初税亩”打破公田制，郑国子产作丘赋，孔子曾批评季孙贪求田赋。秦汉以降，汉高祖实行十五税一，文帝减赋至四十钱，景帝定为三十税一，武帝则开征算赋、缗钱。魏晋南北朝战乱频仍，曹操定每亩粟四升、户绢二匹，晋室南渡后行户调法，北魏孝文帝推行三长制与均田租调。隋唐时期，租庸调制逐渐完善，唐高祖定每丁租二石、绢二匹、庸役二十日，玄宗时更细化征收时限与折纳方式。安史之乱后，第五琦倡青苗钱，代宗停什一税而改九等户税。纵观赋税发展，历代统治者为应对财政与百姓负担，不断调整税率与征收方式，或轻徭薄赋以安民，或横征暴敛以致乱，折射出治国理财的智慧与教训。 本章系统记载了从夏禹到唐代的赋税制度沿革，包括贡、助、彻、算赋、口钱、租庸调、青苗钱等。 详细列举了历代赋税政策，包括禹贡、商助、周彻、汉算赋口钱、北魏均田、唐租庸调等，并引用了孔子、贡禹等人的议论。 ## 正文 自大禹平定水土后，便制定了九州的赋税制度。商、周两代沿袭了这一制度，有赋和税的区别。税用于供给郊祭、社祭、宗庙、百神祭祀的费用，以及君主车马服饰、百官俸禄、各项事务的开支；赋则用于供应兵器、甲胄、战车、马匹、士兵的征役和府库赏赐的用途。周代的制度最为详尽。此后，制度沿袭各有不同，贪婪和变化交替出现，甚至产生了按亩征税的做法，以及按丘征收甲兵的赋税，这些做法失去了适中原则，不同于考察古制。汉代以后，有的沿用有的改革。比如丈量田亩来收租，按人口来征调，按成年年龄来服役，按服役时间折算庸税，根据当地风俗折算赋税，确定物品价值来征收算赋，甚至包括南方少数民族地区也要征收财物。掌管户籍的记载可以查证。然而，控制财用开支，权衡轻重之法，将其纳入制度规范，最终归于慎重行事，必须要考察先王的常法，求取历代的美政典范。因此，按十分之一征税被称为中正之道，颂扬之声无不是由此而来。 尧时，禹担任司空，平定水土后，划分九州，作《禹贡》确定赋税。冀州的赋税是上上等，夹杂第二等（赋指土地所产，供给天子；上等中第一等，夹杂第二等）。兖州的赋税是贞（贞即正，兖州第九等，赋税与第九等相当），经过十三年治理才与其他州相同。贡品有漆和丝，还有放在竹筐里的织锦（当地适宜漆树和桑蚕，织锦、锦绣之类，盛在箱筐中进贡）。青州的赋税是中上等（第四等），贡品有盐和细葛布，以及各种海产品（细葛布，种类繁多）。泰山的山谷出产丝、麻、铅、松树和怪石（山谷，怪石是像玉的好石头，泰山山谷出产这五种物品，都作为贡品）。徐州的赋税是中中等（第五等），贡品是五色土（天子分封诸侯时，用五色土建立社坛，诸侯各取对应方位的色土，用白茅包裹，白茅取其洁净，黄土象征王者覆盖四方）。羽山的山谷出产夏翟（夏翟是雉鸟，羽毛用于旌旗，羽山之谷出产），峄山南坡出产孤桐（孤桐是独生的桐木，适合制琴瑟）。泗水边出产可用于制磬的浮石，淮水中的夷人进贡珍珠和鱼（泗水岸边水中石头可制磬，珍珠是珠名，淮水中的夷人出产珍珠和好鱼）。贡品竹筐中有黑色的细绸和白绢（黑绸、白绢，织得细密，表明两种物品都要精细）。扬州的赋税是下上等，夹杂第六等（第七等，夹杂第六等），贡品有金、银、铜三品，以及美玉、箭竹、大竹、象牙、犀皮、鸟羽、旄牛尾和木材（象牙、犀牛皮、鸟羽、旄牛尾，以及柍、梓、豫章等木材）。海岛的夷人进贡草编的服饰（北海岛上的夷人，穿草编的葛越衣服）。贡品竹筐中有细贝织成的织物。包裹的橘子和柚子需要等待命令才进贡（橘子小的叫橘，大的叫柚，包裹好进贡，有锡命才进贡，表示不常贡）。荆州的赋税是上下等（第三等，人力治理得好），贡品有象牙、犀皮、鸟羽、旄牛尾以及金、银、铜三品（当地所产与扬州相同），还有桮木、干木、栝木、柏木（三种树木，柏叶松身叫栝），磨刀石、砥石、石箭头、朱砂（砥比砺更细，都是磨石，石箭头，朱砂一类），以及篠竹、簜竹和苦木，三邦进贡这些名产（篠簜是美竹，苦木是树名，三种都出自云梦泽，附近三国曾进贡，其名天下称善）。包匦中装有菁茅（匦是匣子，菁用于腌菜，茅用于滤酒）。贡品竹筐中有玄色和浅红色的绸子，以及珍珠和绶带（此地染玄色和浅红色品质好，所以进贡，珍珠生于水中，绶带一类）。九江进贡大龟（一尺二寸叫大龟，出自九江水中，龟不常用，有锡命才进贡）。豫州的赋税是错上中（第二等，又夹杂第一等），贡品有漆、麻、细葛布、纻麻，贡品竹筐中有细绵，以及待命进贡的磬石（治玉石叫错，这里是治磬时的错石）。梁州的赋税是下中三错（第八等，夹杂第七、第九等），贡品有玉、铁、银、镂铁、石箭镞、熊、罴、狐、狸，以及织成的皮衣（玉名，镂是刚铁，进贡四种兽皮织成皮衣）。雍州的赋税是中下等（第六等，人力少），贡品只有球、琳和琅玕（球琳都是玉石，琅玕是像玉的石头）。各种土地都得到正确定位，从而谨慎地征收财赋（交即俱，众土都得其正，谨慎是说取之有节，不过度）。都按照上中下三等土壤，确定九州之赋（都效法土壤田地的上中下大致三等，形成九州之赋，表明水害已除）。王城以外五百里为甸服（方圆千里以内叫甸服，为天子治理田赋，王城四面各五百里）。百里以内进贡带秆的谷物（甸服内靠近王城百里，禾秆叫总，供马饲料）。二百里以内进贡禾穗（铚是割下的禾穗）。三百里以内进贡带壳的谷物（秸是秆）。四百里以内进贡粟米。五百里以内进贡精米（近处粗，远处精）。甸服以外五百里为侯服（甸服外五百里，侯即斥侯，守卫并服事）。百里以内为采地（侯服内百里，供应王事）。二百里以内为男邦（男即任，承担王事）。三百里以内为诸侯（三百里同为王者斥侯，所以合三为一）。侯服以外五百里为绥服（绥即安，侯服外五百里，安服王者政教）。三百里以内推行文教（揆即度，推行王者文教而行之，三百里相同）。二百里以内奋扬武卫（文教外二百里，奋扬武卫以安天子）。绥服以外五百里为要服（绥服外五百里，约束以文教）。三百里以内为夷（奉行平常教化事奉王者）。二百里以内为蔡（蔡即法，按法三百里而稍简）。要服以外五百里为荒服（要服外五百里，称荒，更简略）。三百里以内为蛮（以文德招来，不依法制）。二百里以内为流（流即移，政教随其俗。五服相距共五千里）。 夏朝时，每五十亩征收贡赋（即“五十而贡”）。 商朝时，每七十亩实行助法（借助民力耕种公田）。天子在百里之内征收以供给官府，千里之内征收以供御用（指这些田地的税收。官指文书财用，御指衣物）。此时公田采用借民力耕种而不征税（借即借助，借民力耕种公田，不论好坏都取于此，不税民自耕之田）。 周朝时，每百亩实行彻法（通为彻）。圭田不收税（圭即治，征税。孟子说：卿以下必有圭田，治圭田者不税，以厚待贤人。这即《周礼》中的土田，用于靠近郊区的土地，税率为十分之一）。小司徒的职责是规划土地，实行井田制牧养田野：九夫为一井，四井为一邑，四邑为一丘，四丘为一甸，四甸为一县，四县为一都，以分配土地事务，命令贡赋和所有征税之事（井牧即春秋所谓“井衍沃牧隰皋”。隰皋之地九夫为一牧，二牧相当于一井。现在建造都鄙，授井田，有不易、一易、再易，平均二当一，就是井牧。百里之国共四都，一都之田税入于王；五十里之国共四县，一县之田税入于王；二十五里之国共四甸，一甸之田税入于王。地事指农牧衡虞。贡指九谷山泽之财，赋指提供车徒和徭役）。于是划分地域，确定守卫，分配职事，平准赋税（职指九职，政指税，政应作征）。卿大夫的职责是按时登记夫家人数，确定可服役者：国都中从七尺到六十岁，郊野从六尺到六十五岁，都要征发。免役者包括国都中的贵族、贤者、能者、服公事者、老人、疾病者，都免役。按时呈报名册（登即完成、确定。国中指城郭内。晚征税而早免役，因复除多劳役少；早征税而晚免役，因复除少劳役多。征指供公上事。舍指有复除不收事。贵者如宗室和关内侯等，服公事者如吏胥，老者如八十九十，疾者如疲癃。入其书即向大司徒报告）。 载师掌管规划土地的法度，根据土地物产安排事务，分配职守，并等待政令（任土即根据土地生产能力，并制定贡赋。物即物色，了解适宜之事，然后授农牧衡虞等职）。凡规划土地，国宅（国都中的住宅）不征税。园地和廛地按二十分之一征税。近郊按十分之一，远郊按二十分之三。甸、稍、县、都都不超过十分之二。只有漆林的征税率是二十分之五（征即税，用于供给国政。任地指规划土地以起税赋。国宅是城中住宅，无税。周税轻近重远，因近者劳役多。园廛也轻，因廛无谷物，园少利）。 闾师掌管国都及四郊的人民和六畜数量，以分配民力，应对政令，按时征收赋税（赋指九赋和九贡）。凡安排民众：任农者以耕种之事进贡九谷，任圃者以种植之事进贡草木，任工者以加工材料之事进贡器物，任商者以市场交易之事进贡货贿，任牧者以畜牧之事进贡鸟兽，任嫔者以女工之事进贡布帛，任衡者以山事进贡其物，任虞者以泽事进贡其物（贡草木指葵韭果蓏等）。凡没有固定职业的人，出夫布（特指无职者，掌管九赋）。 鲁宣公十五年秋天，开始按亩征税（公田之法原取十分之一，现在又对其余私田再收十分之一，所以哀公说“二吾犹不足”，于是成为常制，故曰“初”）。这不是合乎礼法的。谷物产出不超过藉田之法（周法民制百亩，公田十亩，借民力耕种，税不超过此），这是为了丰足财物。 鲁成公元年三月，制作丘甲（《周礼》九夫为井，四井为邑，四邑为丘，丘十六井出戎马一匹、牛三头；四丘为甸，甸六十四井出一辆战车、戎马四匹、牛十二头、甲士三人、步卒七十二人。这是甸的赋税，现在鲁国让丘也出此赋，是加重敛税）。 鲁昭公四年，郑国子产制作丘赋（丘十六井应出马一匹、牛三头，现在子产另外征收其田财，总共出一匹马）。 鲁哀公十二年春天，采用田赋（古制九夫为井，十六井为丘，丘赋之法根据田财总共出一匹马、牛三头。现在分别就田和家财各为一赋，所以称田赋）。在此之前，季孙想实行田赋，派冉有咨询孔子。孔子说：“我不懂。”冉有问了三次（三次发问）。最后说（最终说）：“您是国老，等待您来行事。您为何不说话呢？”孔子不回答（不对公），私下对冉有说：“君子的行为（行政事），应合于礼，施与要厚，做事要适中，收敛要薄。如果能这样，按丘征税就足够了（丘指常法）。如果不合于礼而贪得无厌，那么即使按田赋，也还是不够。况且季孙如果想依法行事，那有周公的典章在；如果想苟且行事，又何必咨询呢？”季孙不听。 秦孝公十四年，开始制定赋税（制定贡税之法）。 汉高祖即位之初，简约法令，放宽禁例，减轻田租，实行十五税一，并衡量官吏俸禄和官用开支来向百姓收税（只取足用）。 高祖四年八月，开始征收算赋（汉仪注：民年十五以上至五十六，出赋钱每人一百二十为一算，用于制造兵器车马）。 高祖十一年二月下诏说：“我想大大减轻赋税（意甚欲省赋敛），但现在进献没有标准（程即法式）。官吏有的多征收赋税作为进献，而诸侯王更多，百姓很痛苦（诸侯王在其国中征收作为进献之物，又比郡多，所以百姓疾苦）。现在诸侯王和通侯在每年十月朝献，以及各郡按人口比例（汉家初十五税一，比周代十税一节俭，中间废止现在恢复），每人每年六十三钱，作为献费。” 汉惠帝即位之初，减轻田租，恢复十五税一（国语：越王勾践令国中女子十七岁不嫁，父母有罪，欲使人口繁息。汉律：每人出）。 惠帝六年十月，下令女子十五岁以上到三十岁不嫁者，课五倍算赋（一算一百二十钱，唯有卖人和奴婢倍算，现在使五算，是惩罚）。 汉文帝时，每人赋四十钱，成年男子服役二十年，每三年一事（常赋每年一百二十钱，每三年一事。当时天下人多，所以赋四十钱，三年一事）。 汉景帝二年五月，下令田租减半（三十税一）。 汉武帝建元元年二月，下诏：八十岁老人免除二口的算赋，九十岁老人免除田赋和兵役（二算指二口的算赋。免除田卒，不豫备兵车之赋）。 元光六年冬天，开始对商人的车船征税（开始对商人的车船征收算赋）。当时商人因为货币变动，大量囤积货物牟利，于是公卿们说：“各郡国遭受灾害，贫民没有产业，招募他们迁徙到广阔富饶的地方。陛下减少膳食、节省开支，拿出国库的钱来赈济百姓，宽限借贷，但农民仍不都去耕种。商人越来越多，贫民没有积蓄，都依赖官府。过去对轻便马车和商人的钱算都有不同规定（过去指从前。轺车是轻便小车。缗钱是成串的钱）。请求按照过去的办法征税。各种商人、手工业者、高利贷者、囤积货物的人，以及经商牟利的，即使没有市籍，也要各自根据他们的财物自行申报（占是估计的意思。各自估算自己财物的多少，登记造册上报官府）。大致每二千钱算一算（大致有两千钱的就出一算）。各种有租赁和铸造的（算在手工业制作并出售的方面），大致每四千钱算一算。不属于吏员、三老、北方边境骑士的人，有轻便马车出一算（比是等同的意思。不是吏员身份，不是三老，不是边境骑士，而有轻便马车的，都要出一算）。商人有轻便马车出二算（商人的轻便马车，要多出一算，加重他们的赋税）。船五丈以上出一算。隐瞒不报，或者申报不全的，罚戍边一年，没收所有钱物（悉是完全的意思）。有人能告发的，将没收财物的一半奖励给他。” 元狩四年冬天，开始对缗钱征税（缗是丝线，用来串钱。一贯一千钱出算二十。指有积蓄钱财的人，按缗钱计数征税）。汉昭帝元凤六年夏天，下诏说：“粮价低贱伤害农民，如今三辅和太常地区的粮价特别低，命令用豆粟抵充今年的赋税。” 元平元年二月，下诏说：“天下以农桑为根本。近来节省开支，裁减不急需的官员，减少徭役，耕种的人增多，但百姓还不能家家自给，我非常怜悯他们。减少口赋钱。”有关部门上奏请求减少十分之三，皇帝同意了。 汉宣帝甘露二年春天，减少百姓算赋三十钱（一算减钱三十）。 汉元帝刚即位时，谏大夫贡禹上奏说：“古代百姓没有赋税，算赋和口钱从武帝征伐四夷开始，对百姓加重赋税，百姓生孩子三岁就要出口钱，所以百姓十分困苦，以至于生了孩子就杀掉，非常可悲痛心。应该让孩子七岁换牙时才出口钱，二十岁才出算赋。”天子将他的建议交给大臣讨论，命令百姓生孩子七岁才出口钱，从此开始。 汉成帝建始二年正月，减少天下赋税算赋四十钱（原本算赋一百二十，现在减少四十，变为八十）。 汉平帝元始元年六月，天下女犯已经定罪，放回家中，每月出顾山钱三百（指女犯定罪后，都放归回家，不亲自服役，只让他们每月出三百钱雇人服役）。 东汉光武帝建武六年十二月，下诏说：“近来战事未停，用度不足，所以实行十分之一的税（指十分取其一。孟子说：夏朝五十亩贡赋，殷商七十亩助法，周朝百亩彻法，其实都是十分之一）。如今军队屯田，粮食储备逐渐充足，命令各郡国按现有田亩征收田租，三十税一，按照旧制（景帝二年，令人田租三十税一，现在依照景帝规定，所以称为旧制）。” 汉桓帝延熹八年八月，开始命令有田的郡国按亩征收税钱（每亩十钱）。 汉灵帝中平二年二月，对天下田地每亩征税十钱（用来修建宫室）。 魏太祖曹操平定袁氏后，定都邺城，命令征收田租每亩粟四升，每户绢二匹，外加绵二斤，其余不得擅自征收。 晋武帝平定东吴后，制定户调制度：丁男一户，每年缴纳绢三匹、绵三斤；以女或次丁男为户主的，缴纳一半。各边境郡，有的缴纳三分之二，远的缴纳三分之一。少数民族缴纳賨布，每户一匹，远的有的缴纳一丈。男女年龄十六岁以上到六十岁为正丁，十五岁以下到十三岁、六十一岁以上到六十五岁为次丁，十二岁以下、六十六岁以上为老小，不劳役。偏远地区不耕种田地的，缴纳义米，每户三斛，远的五斗，极远的缴纳算钱，每人二十八文。 晋元帝时，从北方投奔南方的人，都称为侨人，用他们原籍的地名设立侨置郡县，往往散居各地，没有固定住所。江南习俗是火耕水耨，土地低湿，没有积蓄的资本。各蛮、俚、洞地区沾受王化的，根据轻重收取他们的贡品，以补贴国家开支。那些岭外酋帅，凭借人口、翡翠、明珠、犀角、象牙等财富，在乡里拥有势力的，朝廷趁机设置官职，以获取他们的利益（经历宋、齐、梁、陈都沿袭不改）。军队国家所需的杂物，根据当地所产，临时折算征税购买，没有常规定例。命令州郡县制定他们当地所产作为征税依据。那些没有固定户籍、不愿在州县编户的人，称为浮浪人，他们愿意缴纳的也没有固定数额，任凭估算缴纳，最终优于正课。课税标准：丁男调布绢二丈、丝三两、绵八两，禄绢八尺、禄绵三两二分，租米五石，禄米二石；丁女减半。男女年十六岁以上至六十岁为丁；女年十六也半课；男年十六正课，六十六免课；女出嫁者为丁，若未出嫁，年二十才为丁。男丁每年劳役不超过二十天；又大致十八人出一个运丁服役。田亩税米二升。大致如此。度量衡：斗则三斗当今一斗，称则三两当今一两，尺则一尺二寸当今一尺。 晋成帝咸和五年，开始丈量百姓田地，按十分取一的比例，每亩税米三升。 晋哀帝隆和元年，减少田租，每亩征收二升。 晋孝武帝太元二年，废除按田亩收税的制度，公王以下按口税三斛，只有正在服役的人免除；太元八年，增加税米五石。 宋孝武帝大明五年十二月，规定天下民户每年缴纳布四匹。大明七年十二月，规定允许用杂物折抵田租，因为浙东各郡大旱。 南齐武帝永明四年，下诏：扬、南徐二州今年租户，三分之二收现布，三分之一收钱；来年之后，远近各州需要输钱的地方，都减少布价，每匹折合四百钱，依旧折半，作为永制。 南齐明帝建武四年，下诏：各地征收房屋、土地、桑田的税，可详细减少旧价。 后魏道武帝天兴初年，下诏搜捕各漏户，命令他们缴纳纶绵（从此之后，许多逃户被占为丝茧、罗等，人数很多）。 后魏明元帝永兴五年正月，下诏各州每六十户出戎马一匹。 后魏明元帝泰常六年二月，调发每二十户输戎马一匹、大牛一头；六部百姓羊满一百口的，输戎马一匹。 后魏文成帝兴安二年正月，下诏对百姓征收杂调十五种。 后魏文成帝和平六年五月即位，六月下诏说：“赋敛烦重则百姓财乏，课调轻则用度不足，所以十分之一征税，颂声就起来了。先朝权衡轻重，以惠百姓。朕继承大业，上念祖宗之休命，夙兴夜寐，唯忧百姓，所以想让天下同享安逸，但徭赋不停，将如何除去烦苛、拯救黎民呢？如今战事不起，积蓄有余，所有各种杂调，一概免除给百姓（先前在兴安年间，文成帝认为常赋之外杂调十五种颇为烦重，想废除，尚书毛法仁说：‘这是军国资用，现在突然罢免，臣认为不可。’皇帝说：‘只要地利无穷、民力不竭，百姓有余，我还会不足吗？’于是免除了，不久又恢复如前。到这时最终废除了。于是赋敛稍轻，百姓又富足了。）”同年，根据百姓贫富，制定租输三等九品的制度：千里以外，上三品输送到京师，中三品输送到其他州的要仓，下三品输送到本州。 后魏孝文帝延兴三年七月，下诏河南六州百姓，每户收绢一匹、绵一斤、租三十石。十月，太上皇准备南征，下诏州郡百姓，十丁取一充军，每户收租五十石以备军用。 延兴五年四月，下诏：天下赋调，由县专督收集，牧守封缄送京师，违者免去所居官职。 太和八年六月，开始依照古制颁布百官俸禄，按品级各有差别。在此之前，天下户按九品混通，每户调帛二匹、絮二斤、丝一斤、粟二十石；又入帛一匹二丈，交给州库，作为调外费用。到这时，每户增加帛三匹、粟二石九斗，作为百官俸禄。太和十年，给事中李冲上言：应依照古制，五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长，选取乡人中强干谨慎的人。邻长免除一人徭役，里长免除二人，党长免除三人，所免除的是征戍之外的徭役。如果三年没有过失，则提升一级。百姓调赋：一夫一妇帛一匹、粟二石；民年十五以上未娶者，四人出一夫一妇的调；奴任耕、婢任织者，八口当未娶者四人；耕牛二十头，当奴婢八口。麻布之乡，一夫一妇布一匹，下至牛以此递减。大致十匹为公调，二匹为调外费，三匹为内外百官俸禄。此外杂调。民年八十以上，听任一子不从役；孤独、癃老、笃疾、贫穷不能自存者，三长内轮流供养。奏书上去后，各官共同讨论，称赞的人很多。孝文帝听从了，于是派遣使者执行这件事。下诏说：“任土错贡，是为了通有无；井乘定赋，是为了均劳逸。有无通则民财不匮，劳逸均则人乐其业，这是自古的常道。而且邻里乡党的制度，由来已久，为使风俗教化易于周遍，家到日见，以大督小，从近及远，如身使手，如总纲抓条，然后口算平均，义兴讼息。所以三典所同，随世污隆；贰监之行，从时损益。故郑侨复丘赋之术，周人献彻法之规，虽然轻重不同，但当时都适宜。自从以来，各州户口籍贯不实，包藏隐漏，废公罔私。富强者兼并有余，贫弱者糊口不足；赋税齐等，无轻重之别；力役同科，无众寡之分。虽然建立九品的标准，但丰瘠之地没有融合；虽立均输的章程，但蚕织之乡没有差异。致使淳化未树，民情偷薄。朕每思此事，深怀感慨。如今革旧从新，制定里党之法，关键在牧守！应以此晓喻百姓，使他们知道去烦从简的要领。”起初百姓都认为不如遵循旧制，豪富兼并者尤其不愿意。但实行之后，计算节省的比过去多出十余倍，于是海内安定。 太和十二年，下诏群臣寻求安民之术。有关部门上言：请折取州郡常调九分之二，以及京都度支年用之余，各自设立官司，丰年籴粮储存在仓中，歉收时则加私价一成粜给百姓。这样百姓必然努力种田以买绢，积财以取粟；官家丰年则常积，凶年则直接供给。另外设立农官，取州郡户十分之一作为屯民，根据水陆之宜，确定亩数，用赃赎杂物购买牛，分配给屯民，让他们尽力耕作。一夫之田，每年责成产六十斛，免除其正课以及征戍杂役。实行这两件事，数年之中，粮食积蓄而百姓富足。皇帝看了觉得很好，不久就实行了。从此公私丰赡，虽然时有水旱，也不成灾。 太和二十年十月，认为州司的百姓，每十二夫调一吏，作为四年更卒，每年轮番放假，以供公私力役。 后魏孝明帝孝昌二年冬天，对京师田租每亩征税五升；租赁公田的，每亩一斗（当时辛穆为汝阳太守，正值水涝，百姓饥荒，上表请求减轻租赋，孝明帝听从了，于是敕令汝阳一郡允许用小绢作为调）。 后魏出帝太昌元年六月，下诏说：“近来凶权恣意横行，法令变乱常规，于是设立夷貊轻赋，希望收天下之意，但随着他们聚敛的加重，最终征收了十倍的赋税。掩目捕雀，岂能超过这样？朕顾念黎民，无忘寝食。加上田桑之事刚开始，生业未滋。如果完全按照常格，或许不能周转。今年租调，暂且两次征收，一次免除，来年恢复旧制。” 北齐文宣帝天保初年，设立九等之户，富者税其钱，贫者役其力。 北齐武成帝河清三年，制定法令：大致十八岁受田，输租调；二十岁充兵；六十岁免力役；六十六岁退田，免租调。大致每床调绢一匹、绵八两，凡十斤绵中折一斤作丝（旧制：未娶者输半床租调，有妻者输一床，无者半床）。垦租二石，义租五斗。奴婢各准良人之半。牛调绢二尺，垦租一斗，义租五升。垦租送台，义租纳郡，以备水旱。都依贫富分为三枭：其赋税常调，则少的直接出上户，中等的及中户，多的及下户。上枭输远处，中枭输次远，下枭输当州仓。三年一校。租入台的，五百里内输粟，五百里外输米；入州镇的输粟。人若要输钱，准照上绢收钱。 后周太祖宇文泰担任西魏相国时，创制制度：司赋掌管功赋政令，民人自十八岁到六十四岁，以及轻癃者，都要缴纳赋税。其赋法：有家室的，每年不超过绢一匹、绵八两、粟五斛；丁者减半。非桑土，有家室的，布一匹、麻十斤；丁者又减半。丰年全赋，中年半赋，下年三分之一，都按时征收。若遭凶札，则不征收。司役掌管力役政令：凡人自十八岁到五十九岁，都承担力役。丰年不超过三十天，中年二十天，下年十天。凡征发徒役，不超过每户一人。家中有年八十的，一子不从役；年百岁的，全家不从役；废疾非人不养的，一人不从役。若遭凶札，又无力役。 后周武帝保定元年三月，把八丁兵改为十二丁兵，大致每年服役一个月。 隋高祖开皇元年，迁都时征发山东的丁壮拆毁建造宫室，仍然依照周朝的制度，服役的丁壮分为十二番，工匠则为六番。 开皇二年颁布新的法令，每个丁男（一床）交租粟三石，种桑的土地调绢（纟），种麻的土地调绢布，绢（纟）以匹计算，每匹加绵三两，布一端加麻三斤。单身丁男和仆隶各减半。有品爵的人以及孝子、顺孙、义夫、节妇都免除课税和徭役。 开皇三年正月，减少十二番的规定，每年服役时间不超过三十天，不服役的人收取庸钱。调绢由一匹减为二丈。（当初，苏威的父亲苏绰在西魏任度支尚书，因国家用度不足，制定了征税之法，被认为很重。他感叹说：“现在所做的就像张弓，不是太平盛世的方法。后世的君子谁能放松它呢！”苏威听到父亲的话，常以此为己任。到这时，苏威任民部尚书，上奏请求减轻赋役，务必采用轻典，皇帝全部听从了他。） 开皇十年五月，规定百姓年满五十岁可免服徭役，但要收取庸钱。（此时天下太平，更加减轻徭役赋税。） 开皇十八年五月，左仆射高颎上奏：各州没有课调的地方以及课州管辖户数少的，官员的禄力（俸禄和力役）从以前以来经常出自附近的州，但判官本为治理百姓，役力理应从所辖区域出，请求在所管户内按户征税。皇帝听从了他。 隋炀帝大业初年，免除妇人及奴婢、部曲的课税。后来准备征讨辽东碣石，增置军府，扫地为兵，从此租赋收入更加减少了。 唐高祖武德二年规定，每个丁男交租二石、绢二匹、绵三两，自此以外不得随意征收调敛。 武德七年三月，开始制定均田赋税制度，每个丁男每年交粟三石，调则根据当地所产，绫、绢、纟为二丈，布加五分之一。交绫、绢、纟的兼调绵三两，交布的兼调麻三斤。每个丁男每年服役二十天。如果不服役，则收其庸钱，每天三尺。如果有事而加役，加役十五天的免其调，加役三十天的则租调都免，总的正常徭役不超过五十天。至于岭南各州，则税米：上户一石二斗，次户八斗，下户六斗。如果是夷獠之户，都按半额缴纳。蕃胡内附的，上户丁税钱十文，次户五文，下户免。归附经二年的，上户丁输半二口，次户一口，下三户共一口。凡是水旱虫伤等灾害，损失十分之四以上的免租，损失十分之六以上的免调，损失十分之七以上的课役都免。 唐玄宗开元九年十月敕令说：听说天下各州送租庸的行纲，从出发州之日按数收领，到京城不应该有欠少。有的人自己停滞，因此耗损，还擅自将货物交易，亏损很多，妄称举债赔偿，到州重新征收百姓，或者假托权贵，肆意逼迫。江淮之间这种事情尤其严重。主管部门已经下文牒，州县相互禀承，户口艰辛，无不由此。从今以后，所有损欠应该赔偿的，一事以上都勒令行纲及原受领的主管人知悉。其受纳司不必为行下文牒给州县，州县也不得征收打罚。仍委托按察司采访，如有这种情况，主管官停职，并具状上奏。 开元十六年七月敕令：各州的税及地税等，应令州郡长吏专门负责，依照期限征收缴纳完毕，开列所纳数目及征收官员名品申报尚书省。如果征收缴纳违限及检查不实，主管官先予替换，仍依法科征。 开元二十二年五月敕令：定户时，百姓如果不是商户，城郭外的居宅及每丁一头牛不得计入财货数。其杂匠及幕事并诸色同类有番役，令免征行者，一户之内四丁以上的，任色役不得超过两人；三丁以上的，不得超过一人。 七月敕令：从今以后，京兆府、关内各州应征的庸调及资课，都限十月三十日完毕。 开元二十三年六月敕令：天下百姓正丁课轻，徭役所入只纳租庸，人民因此安定，国家用度常足。近来因为户口众多，色役繁多，每年分番，计劳入任，因纳资课，取便公私，兼有租脚、税户权宜轻率，约钱定数，不得不然。听说州县官僚不能处置，凡此类都要求纳现钱，或非时征收，钱卖布帛，既轻视蚕织，争务货泉，农商之间颇有弊端。朕每思敦本，将以便民，期望省约，使致通济。从今以后，凡是资课税户、租脚、营窖、折里等应纳官的，并不须令出现钱，抑遣征备，任以当地所司均融支料，常令折衷。十道使明加检查，勿使乖宜。 开元二十五年四月敕令：关辅的庸调所税不少，但既少蚕桑，都靠粮食，常贱籴贵卖，损耗更深。又江淮苦于变造之劳，河路增加转输之弊，每次计算其运脚，数倍加钱。今年岁属和平，庶物穰贱，南亩有十千之获，京师同水止之饶。均其余以减远费，顺其便使农无伤。从今以后，关内诸州庸调资课，都应该按时价变粟取米，送至京城，逐要支用。其路远不可运送的，所在收贮，便充附近军粮。其河南河北有不通水舟的，宜折租造绢，以代关中调课。所司仍明确制定条件，称朕意焉。 九月诏曰：大河南北，人户殷繁，衣食之源，租赋尤广。近年水旱，仓廪尚虚。今岁属和平，时遇丰稔，而租所入，水陆运漕，缘脚钱杂，必甚伤农。务在优饶，惠彼黎庶，息其转输，大实仓储。今年河南河北应送含嘉、太原等仓租米，宜折粟留纳本州。 天宝元年正月敕令：听说百姓之中，有户高丁多，苟为规避，父母健在却别籍异居的，应令州县勘会。其一家之中有十丁以上的，放免两丁征行赋役；五丁以上的，放免一丁。即令同籍共居，以敦风教。其赋丁、孝假与免差科。 天宝三年十一月制：从今以后，天下百姓宜以十八岁以上为中男，二十三岁以上成丁。每年庸调八月征收，农功未毕，恐难济办。从今以后，延至九月二十日为限。 天宝八载正月敕令：朕永念黎元，务弘爱育，所以惠政频及，善贷相仍，也将克致和平，登于仁寿。听说流庸之辈，渐亦归复；浮食未还，其数非广。静言此色，并见其由，盖为宰牧等授任亲人，职在安戢，稍有逃逸，耻言减耗，籍帐之间，虚存户口，调赋之际，旁及亲邻。此弊因循，其事自久，寤寐兴念，良用怃然。不有改革，孰致殷阜。其承前所有虚挂丁户，应征租庸课税，令近亲邻保代输者，宜一切并停。应合除削，各委本道采访使与外州相知，审细简覆，申牒所由。分其逃还复业者，务令优恤，使得安存，纵先为代输租庸，不在酬还之限。 当时庸调租等，约出丝绵的郡县计三百七十馀万丁，庸调输绢约七百四十馀万匹（每丁计二匹），绵则一百八十五万馀屯（每丁三两，六两为一屯，每两丁合成一屯）。租粟则七百四十馀万石（每丁两石）。约出布的郡县计四百五十馀万丁，庸调输布约一千零三十五万馀端（每丁两端一丈五尺，十丁则二十二端）。其租约一百九十馀万丁，江南郡县折纳布约五百七十馀万端（大约八等以下户计之，八等折租每丁三端一丈，九等则二端二丈，今通以三端为率）。二百六十馀万丁，江北郡县纳粟约五百二十馀万石。大凡总计租税庸调，每年钱、粟、绢、绵、布等约得五千二百三十馀万端、匹、屯、贯、石。 天宝十四载八月制：天下诸郡逃户有田宅产业，妄被人破除，并因欠负租庸，先以亲邻买卖，及其归复，无所依投。永言至此，须加安辑。应有复业者，宜并却还，纵已代出租税，亦不在征陪之限。国之役力，合均有比。近来应定门夫，殊非得所。每县中男多者，累载方始一差；中男少者，一周遂役数过。既缘偏并，岂可因循。从今以后，诸郡所差门夫，宜于当郡县通率，准式纳课分配，令得均平。 代宗广德元年七月诏：一户之中有三丁的，放免一丁的庸调。地税依旧每亩税二升。天下男子宜二十五岁成丁，五十五岁入老。应征税租，刺史、县令依据现有户征税。其逃亡绝户的，不得虚摊邻保。 广德二年二月制：寇戎以来，积有年岁，征求数广，凋弊转深。从今以后，除正租税及正敕并度支符外，其余一切不在征科限内。 永康元年五月，京畿上表大丰收。京兆尹第五琦奏请每十亩官税一亩，仿效古代十一之制。皇帝听从了他。 永康二年五月，诸道税地钱使、殿中侍御史韦元胤等从诸道出使回来。乾元以来，因天下用兵，京师百官俸钱减耗。皇帝即位，推恩庶僚，下议公卿。有人以为税亩有苗者，公私减济。于是分遣宪官，税天下地青苗钱，以充百司课料。到这时得钱四百九十万贯。仍以御史大夫为税地钱物使，岁以为常，均给百官。 大历元年十一月制曰：夫从简之道，大易至言；薄赋之规，前王令范。朕志遵俭约，务欲息人，征敛无期，诚为劳弊。天下百姓，除正租庸及军器所须外，不承正敕，一切不得辄有科率。逃亡失业，萍泛无依，特宜招绥，使安乡井。其逃户复业者，宜给复三年。如百姓先货卖田宅尽者，宜委州县取逃户死口田宅，量丁口充给。仍仰县令亲至乡村，安存处置，务从乐业，以赡资粮。王畿之间，赋敛尤重，百役供亿，当甚艰辛。哀我疲人，良深悯念。盍彻之税，著自周经，未便於人，何必行古？其什一之税宜停。 大历四年正月诏曰：有司定天下百姓及王公以下每年税钱分为九等：上上户四千文，上中户三千五百文，上下户三千文，中上户二千五百文，中中户二千文，中下户一千五百文，下上户一千文，下中户七百文，下下户五百文。其现任官一品准上上户，九品准下下户，余品并准依此户等税。若一户数处任官，亦每处依品纳税。其内外官仍据正员及占额内阙者税，其试及同正员文武官不在税限。其百姓有邸店、行铺及炉冶，应准式合加本户二等税者，依此税数勘责征纳。其寄庄户准旧例从八等户税，寄住户从九等户税。比类百姓，事恐不均，宜各递加一等税。其诸色浮客及权时寄住户等，无问有官无官，亦所在为两等收税：稍殷者准八等户，余准九等户。如数处有庄田及每处税。诸道将士庄田，既缘防御勤劳，不可同百姓例，并一切从九等输税。 十月敕曰：近来秋雨连绵，颇伤苗稼。百姓种麦，其数不多。如闻村闾，不免流散。来年税麦，须有优矜。其大历五年夏麦所税，特宜与减常年税。其地总分为两等：上等每亩税一斗，下等每亩税五升。其荒田如能开佃者，一切每亩税二升。令在必行，用明大信。仍委令长宣示百姓，并录敕榜示村坊要路，令知朕意。 十二月敕：顷以蕃寇犹虞，王师未戢，所资军费，皆出邦畿，征调荐兴，日加烦重。念流亡之役，减岁入之租，务于惠养，冀有苏息。尚闻告病，终未安居，深用愧悼，更思爱恤。今关辅诸州，垦田渐广，江淮转漕，常数又加。计一年之储，有大半之助，其余他税，固可从轻。其京兆来年秋税，宜分作两等，上下各半：上等每亩税一斗，下等每亩税六升。其荒田如能佃者，宜准今年十月二十九日敕，一切每亩税二升。仍委京兆尹及令长一一存抚，令知朕意。 大历五年三月，规定京兆府百姓税：夏税，上田每亩税六升，下田每亩税四升；秋税，上田每亩税五升，下田每亩税三升；荒田开佃者每亩税率二升。 大历八年正月诏：诸色丁匠，如有情愿纳资课代役者，每月每人任纳钱二千文。其青苗地头钱，天下诸州每亩税率十五文，近来因京师烦剧，加至三十文。从今以后，宜准诸州例，每亩十五文。 ## 关键人物 - **禹**：司空；平定水土后划分九州，制定《禹贡》赋税 - **孔子**：国老；对田赋发表评论，主张合礼、施厚、事中、敛薄 - **季孙**：鲁国大夫；想实行田赋，派冉有咨询孔子 - **冉有**：孔子弟子；多次咨询孔子关于田赋的事 - **贡禹**：谏大夫；上奏建议减轻口钱和算赋 - **第五琦**：京兆尹；奏请实行什一税 - **李冲**：给事中；上言制定三长制及赋调标准 - **宇文泰**：后周太祖（西魏相国）；创制赋役制度 - **苏威**：民部尚书；奏请减轻赋役 - **高颎**：左仆射；上奏关于官员禄力征税 ## 地点 - **冀州**：赋税上上等，夹杂第二等 - **兖州**：赋税贞（第九等），十三年乃同 - **青州**：赋税中上等（第四等） - **徐州**：赋税中中等（第五等） - **扬州**：赋税下上等，夹杂第六等 - **荆州**：赋税上下等（第三等） - **豫州**：赋税错上中（第二等夹杂第一等） - **梁州**：赋税下中三错（第八等夹杂第七、第九等） - **雍州**：赋税中下等（第六等） - **京兆**：唐代关中地区，多次提及赋税调整 ## 为什么值得读 本章是研究中国古代赋税制度演变的核心文献，系统记录了从夏商周到唐代的赋税政策和思想，为理解历代财政制度提供了第一手资料。 ## 标签 - 赋税 - 禹贡 - 贡 - 助 - 彻 - 算赋 - 口钱 - 租庸调 - 青苗钱 - 户调 原始页面：https://shishuguan.com/books/cefu-yuangui-baihuawen-full/volume-11/chapter-494