山泽

过去大禹划分九州，进贡的金属有三种品级。周朝的制度中，名山大泽不封给诸侯，是为了与百姓共享资源，只是征收赋税而已。到了汉武帝时，垄断山海物产，加重盐铁税收，设置官府，制定刑罚，于是议论政事的人细究毫末，犯法的人接连不断。此后根据时代需求立法，有时暂时废除却又很快恢复，政令滋生奸邪，法律更加繁琐严密，变革的制度由此可见，贪图财利的弊端无法挽救。更何况茶叶的禁令源于唐代，诏令颁布后，专卖税收更加广泛。考察最初的议论，史书记载，当时英俊之才聚集，仁德、智慧、勇敢、善辩的人各抒己见。等到桑弘羊根据当时形势，顺应时变，提出财利之策，博学的儒生也无法反驳，良史称他博物通达。然而权衡万物的轻重，来补助公家的用度，代替官府的征收，这也是安定边境、制服四方夷狄、国家大业中不可废弃的。如果禁令越发严密，搜刮殆尽，奸臣肆意聚敛，百姓困于侵夺，这正是君主应当谨慎的。

管仲担任齐国宰相，对桓公说：“靠海称王的国家，要谨慎地征收盐税。十口之家，十人吃盐；百口之家，百人吃盐。每月成年男子吃盐五升少半，成年女子吃盐三升少半，小孩吃盐二升少半。这是大致的数目。一百升盐为一釜。合计盐的收益，每升加价半合，一釜可得五十合；每升加价一合，一釜可得一百合；每升加价二合，一釜得二百合。一锺为二千合，十锺为二万合，百锺为二十万合，千锺为二百万合。拥有一万辆兵车的国家，人口以千万计。偶合盐的销售，每日二百万合，十日二千万合，一月六千万合。万辆兵车的国家，征收盐税相当于九百万人的数目。每月每人征税三十钱，可得三千万钱。现在我们不向老人小孩征税，却拥有两个国家的税收六千万钱。如果君主下令向老人小孩征税，一定会引起喧闹。如今供应盐税，百倍的收益归于君主，人们无法逃避，这是规律。至于铁官的税收，一名女子必定需要一根针、一把刀，才能从事劳作；耕田的人必定需要一把犁、一个耙、一把锄头，才能从事劳作；制作车具的人必定需要一把斧、一把锯、一个锥、一个凿，才能从事劳作。不这样无法成事，天下没有这种事。现在针的重量每增加一分，三十根针相当于一人的税收；刀的重量每增加六分，五六三十，五把刀相当于一人的税收；耙铁的重量每增加七分，三个耙铁相当于一人的税收。其他物品的轻重都按此标准施行。那么，凡是举手做工的人，没有不服从征税的。”桓公说：“既然如此，国家没有山海就不能称王吗？”管仲回答说：“依靠别国的山海，假借名义拥有山海之国。将盐卖到我国，假如别国盐价每釜十五钱，我们收购后由官府卖出，每釜一百钱。我们没有参与盐的本业，却利用别国的产品，通过加价来获利，这是利用他人资源的办法。”又说：“齐国拥有渠展的盐，请君主派人砍伐柴薪，让国人煮海水制盐，从十月开始到正月，制成三万锺。下令说：‘孟春已到，农事即将开始，大夫不得修缮坟墓、修建宫室、建造台榭、修筑墙垣；北海的民众不得聚集雇工煮盐。’这样，盐价坐涨十倍。用盐向梁、赵、宋、卫、濮阳等地籴粮，这些地方都是靠外地供给粮食的国家，没有盐就会浮肿，守卫边境的国家尤其需要盐。桓公于是派人卖盐，得到黄金万斤。”

韩厥担任晋国大夫。晋国人计划离开旧都绛城，诸位大夫都说：“一定要居住在郇瑕氏的地方，那里土地肥沃富饶，靠近盐池，对国家有利，君主欢乐，不可失去。”韩厥说：“不行。不如迁到新田。山林、川泽、林木、盐池，是国家的宝贝。国家富饶，百姓就会骄纵安逸；靠近宝地，公室就会贫穷。不能说是欢乐。”晋君听从了他的意见。

汉高祖封兄长刘仲的儿子刘濞为吴王。正值孝惠帝、高后时，天下刚刚安定，郡国诸侯各自努力安抚百姓。吴国有豫章郡的铜山，刘濞招揽天下逃亡的人，私自铸钱，在东边煮海水制盐，因此不向百姓征收赋税，国家用度充足。

汉武帝时，大农令上奏盐铁丞孔仅、东郭咸阳的建议：“山海是天地的宝藏，应属少府，陛下不私占，将其归属大农，补充赋税。希望招募百姓自备费用，借用官府器具煮盐，官府提供劳食和煮盐盆。不从事生产而想独占山海物产的富豪，以此致富，役使贫民。阻止此事的议论不可胜听。敢有私自铸铁器、煮盐的人，处以左脚戴镣的刑罚，没收其器物。不出铁的郡，设置小铁官，属所在县管辖。”派孔仅、东郭咸阳乘驿车巡行天下，推行盐铁，设置官府，任命原来经营盐铁的富户为官吏，商人更加多了。

汉昭帝始元六年二月，诏令有关官员询问郡国推举的贤良文学，百姓的疾苦，商议废除盐铁专卖和酒类专卖。治粟都尉兼领大农桑弘羊反驳，认为这是国家大业，用以制服四夷、安定边境、满足用度的根本，不可废除。于是与丞相田千秋共同上奏，废除了酒类专卖。

汉宣帝地节四年九月下诏：“现在郡国多遭水灾，已经赈济借贷。盐是百姓的食物，而盐价很贵，百姓更加困苦。应降低天下盐价。”

汉元帝时曾废除盐铁官，三年后又恢复。

王莽时，羲和鲁正进言：“名山大泽、盐铁、钱币、布帛、五均、赊贷，应由官府管理。”于是设置命士督察五均六管，每郡有数人，都选用富人，如洛阳薛子仲、张长叔、临淄姓伟等人，乘驿车求取财利，交错天下，与郡县勾结，多设空簿，府库不实，百姓更加困苦。王莽知道百姓受苦，又下诏说：“盐是食物中最重要的，酒是百乐中美好的，铁是农耕的根本，名山大泽是富饶的宝藏，五均赊贷是百姓取平、供给生活的依靠，铁布铜冶流通有无，备民用度。这六项不是平民百姓家家能自己生产的，必须依靠市场，即使价格贵几倍也不得不买，豪民富商借此要挟贫弱。先圣知道这个道理，所以实行管制。每一项都设科条，防止百姓争利。违禁者罪至死。奸吏滑民共同侵夺，百姓各不安生。”

东汉光武帝建武初年，彭宠担任渔阳太守，境内有旧的铁官、盐官，彭宠用盐铁交换谷物，积累珍宝，更加富强。

卫飒在建武年间担任桂阳太守。郡内的来阳县有铁矿，其他郡的百姓曾聚集私自冶铸，招来逃亡者，导致很多奸盗。卫飒于是上奏设立铁官，取缔私铸，每年增加收入五百多万。

汉章帝时，郑众担任大司农。皇帝讨论恢复盐铁官，郑众劝谏认为不可，诏书多次严厉责备，甚至被弹劾，郑众坚持不改。皇帝不听。当时尚书张林说：“盐是百姓急需的，官府可以自行卖盐。汉武帝时曾施行，名为均输。”于是此事下交尚书讨论。尚书朱晖议论说：“王制规定，天子不言有无，诸侯不言多少，食禄的人不与百姓争利。均输的方法与商贩无异，用布帛作为租税，则官吏多奸诈；官府自行卖盐，与百姓争利，不是明主应该做的。”皇帝本认为张林的话对，得到朱晖的议论后发怒，于是采用张林的话。不久又停止。

汉和帝在章和二年二月即位，四月戊寅下诏：“从前孝武皇帝征讨胡越，所以暂时收取盐铁之利，以供应军队费用。自中兴以来，匈奴未归顺，永平末年又进行征伐。先帝即位，致力于休养民力，但仍深思远虑，安不忘危，考察旧典，恢复盐铁，想以此防备不测，安定边境。但官吏多不善良，举措失当，违背了皇上的意图。先帝对此感到遗憾，所以遗命郡国废除盐铁禁令，听任百姓煮盐冶铁，向官府缴纳税款，按照旧例。现命令刺史、二千石官员遵奉圣旨，勉力弘扬德化，布告天下，使百姓明白朕的意图。”

永元十五年，重新设置涿郡原有的盐官、铁官。

魏太祖曹操担任汉大将军时，建安初年，治书侍御史卫觊镇守关中。当时四方大量流民返回，关中诸将多将他们收为部曲。卫觊写信给荀彧说：“关中土地肥沃，近来遭荒乱，流民进入荆州的有十万多家。听说本土安宁，都盼望着回归，但回归的人无法自谋职业。诸将各自竞相招纳，以为部曲。郡县贫弱，不能与之争，兵力于是强大。一旦发生变故，必有后患。盐是国家的大宝，自战乱以来散失。现在应依照旧制，派使者监卖盐，用卖盐所得多买犁牛。如果有归来的百姓，就供给他们。鼓励耕种，积蓄粮食，使关中富足。远方百姓听说了，必定日夜争相归来。又派司隶校尉留治关中，作为之主，则诸将势力日益削弱，官府百姓日益强盛，这是强本弱敌的有利措施。”荀彧禀告曹操，曹操听从，开始派谒者仆射监盐官，领校尉治所设在弘农。流民果然回归，关中富足。

齐王曹芳嘉平四年，关中饥荒。司马懿上表振兴京兆、天水、南安的盐池，以增加军粮。

蜀汉先主刘备平定益州后，设置盐府校尉，盐铁之利很大，有助于国家用度。

晋武帝泰始末年，交州牧陶璜上奏，认为合浦郡土地贫瘠，没有农田，百姓只靠采珠为生。商贾往来，用珍珠交易。而吴国时珍珠禁令很严，担心百姓私卖好珠，禁止商旅往来，百姓因此饥饿困苦。又征收的珍珠很多，常常不满足。现在请求上等珍珠三分之二上交，二等珍珠交一半，粗珠免除。从十月到二月，不是采上等珠的时候，允许商旅往来如旧。皇帝听从了。

晋元帝建武元年，开始放宽山泽禁令。

南燕慕容德在商山设立冶铸场所，在鸟尝泽设置盐官，以扩充军队和国家的物资供应。

陈文帝天嘉二年十二月甲申日，太子中庶子虞荔、御史中丞孔奂因国家经费不足，上奏请求设立煮海盐税及酒类专卖制度，下诏一并施行。

后魏献文帝皇兴四年十一月，下诏开放山林湖泊的禁令。

孝文帝太和六年八月，废除山林湖泊的禁令。

太和十九年，崔挺任光州刺史。此前州内铁器缺乏，使用都需从外地采购。崔挺上表请求恢复铁官制度，公私均受其利。

太和二十年十二月，开放盐池禁令，与百姓共享利益。

宣武帝景明四年七月，下诏恢复收取盐池利益归公。

正始三年四月，下诏废除盐池禁令。此前河东郡有盐池，曾设官府征收盐税，后来废除。富强者独占其利，贫弱者无法获益。延兴末年重新设立盐官，根据盐价贵贱调节税赋，于是公私兼得利益。宣武帝为政宽简，再次废除禁令。

延昌三年，有司上奏：长安骊山有银矿，两石矿石可得银七两。镇州上言：刘山有银矿，八石矿石可得银七两、锡二百余斤，色泽洁白，超过上等品级。下诏一并设置银官，命其常加开采冶炼。又汉中原有金户千余家，常年在溪水中淘沙取金，年终总汇缴纳（后来临淮田䐗任州刺史，上奏废除）。

孝明帝神龟元年闰七月，开放常州银山禁令，与百姓共享利益。当时太师高阳王元雍、太傅清河王元怿等上奏说：“盐池是天赐宝藏，养育众生。回想先朝设立限制，并非与百姓争利。但盐利源于天地，取用无度。豪贵封占，近处把持，致使贫贱远来者失望，因此设置主管官员，令其公平裁决强弱，使各得其所。况且十分之一的税率，自古至今，利益广泛，能使远近均衡，公私两便，储备增多。至于鼓吹主簿王俊兴等人请求供应百官食盐二万斛之外，每年再献马千匹、牛五百头，由此推算，利益不可小视。”随后通直散骑常侍兼中尉甄琛上表说：“帝王之道与天地齐同，救济百姓如同父母。年成歉收则为民祈祀，灾害所及则顺天应民。山林川泽的秘藏，天子应加以疏通。若有益于民生，宁可自身受损；若需索取，只为赈济抚恤。因此《月令》称：山林湖泽中能获取蔬果禽兽者，由野虞教导；互相侵夺者，罪责不赦。这是引导而不禁止，互通有无以相济。《周礼》虽有川泽禁令，正是为了防止资源耗尽，规定适时取用，表面是官府守护，实则为民守财。一家之长惠及子孙，一国之君恩泽天下，皆因厚养百姓而为国富。哪有身居父母之位却吝惜酱醋，拥有万品财富却计较一物？如今上天为百姓生盐，国家为百姓守护其利，却导致富人独占口食之利，穷人不得温饱。况且天下夫妇每年上贡粟帛，四海之财供奉一人，军国之资取于百姓，天子何必担忧贫穷而禁一池之利？古代帝王养育百姓，或用水火便利生活，或用巢穴教导居住，或教农耕以除饥饿，或教纺织以避寒弊。因此《周诗》称‘教导之，养育之，饮食之’，皆是抚慰引导、为其谋利。臣愚昧不明玄理，见识浅陋，常观上古爱民之道，读中华税制之书，未尝不叹服其远大，惋惜当今之狭隘。如今伪弊相承，仍崇尚苛税；大魏恢弘博大，只收粟帛之贡，使远方者闻之无不歌颂德政。从前召公以弃宝得民心，硕公以爱财失众望，君王之义应当高远。魏之简税，惠泽实为深远。古语称‘出纳吝啬，乃有司之福；施惠艰难，乃人君之祸’。府库之物不施舍尚且成灾，何况府库之外的利益岂能对百姓吝啬？善于储藏者藏于民间，不善者藏于府库。藏于民则百姓欢欣而国君富足，藏于府则国家怨愤而百姓贫困。国家怨愤则有损教化，百姓贫困则君主无所取。望开放盐禁，使恩泽远播，依《周礼》设水衡之法，仅作监督引导。”下诏说：“民众利益在此，深合所陈。交付八座商议可否上奏。”司徒录尚书事彭城王元勰、尚书邢峦等上奏说：“甄琛所列论点，首尾完备，似无可贬。但恐空谈则理高，实行则事有欠缺，因此迟疑未敢认可。私以为古代善于治国者，莫如昭示正确途径，阐明远大道理，及至救世，升降合时，使丰足不过度，贫困不困顿，劳逸调节，各得其所。若任其自生自取，如同刍狗万物，不相干系。自大道既失，恩惠产生，下奉上施，尊卑和睦。然恩惠既交，思虑周详之术，常恐财不足养国，泽不厚惠民，故多方通达民情，立法实现其志。甚至取货于山川，减轻百姓贡赋；设立关市之税，补充十分之一的储备。收取此处给予彼处，并非为自己谋利；转移彼处充实此处，并非为自身享受。所谓集合天地之产，惠济天地之民；借助造化之富，赈济造化之贫。沟通商贾，供给军旅，调节四民，赡养军国，取用各有其宜。长久以来，禁此渊池并非专供宫廷之用，征收匹帛岂为后宫之资？利益既不在己，彼此道理相同，积聚而散发，何所吝惜？况且征税本意，在于利民，并非为富藏货。否则，古之君子何必如此？因此后世经略，未曾改变。故先朝权衡利弊，酌情下旨，恢复盐禁。然而施行以来，主管官员多怠慢，出入不符法令，致使百姓嗟怨，商贩轻议。此乃执行不当，非设立有误。如今废除，恐违背前旨；一改一行，如同弈棋。参酌理论要旨，宜依前制。”下诏说：“盐税自古通典，然兴利制民，时代或不同。若能富民益政，唯理所在。甄琛之表，实有助于政事。可采纳其前议，使公私两便，川利无阻。尚书严格制定禁止豪强的制度。”

孝昌三年，雍州刺史萧宝寅反叛，命尚书右仆射长孙稚为行台讨伐。当时薛凤贤在正平反叛，薛修义屯聚河东，分据盐池、黄河，围攻蒲坂，东西联结以响应宝寅。长孙稚占据河东。当时有诏废除盐池盐税，长孙稚上表说：“盐池是天赐财货，靠近京城，应当珍视保护，合理均赡。如今四境多事，府库空竭。冀、定二州且亡且乱，常调之绢无法征收。考虑府库有出无入，必须经营规划，出入相补。粗略计算盐税，一年收入准折绢帛不少于三十万匹，这如同将冀、定二州移到京畿。如今若废除盐税，事同两失。臣先前违抗严旨，先讨关贼，直解河东之围，并非轻视长安而急援蒲坂。蒲坂一旦陷落，失去盐池，三军粮命断绝，救济无路。上天助我大魏，此计不错。从前高祖平定之年，无所缺乏，尚且创置盐官加以典制，并非为争利，恐因利而乱俗。何况如今王公素餐，百官尸位，租税六年之粟，调剂来岁之资，皆出自百姓私财，剥夺民力，岂是情愿？事不得已。臣已指令司监将尉率部按常收税，听候后续敕令。”

前废帝刚即位，下诏废除盐税官员。

东魏孝静帝天平初年，在沧、瀛、幽、青四州沿海设灶煮盐：沧州设灶一千四百八十四座，瀛州设灶四百五十二座，幽州设灶八十座，青州设灶五百四十六座。又在邯郸设灶四座。全年共收盐二十万九千七百八斛四斗，军国所需得以充足供应。

后周太祖初为魏相，创制六官。掌盐掌管四种盐政令：一曰散盐，煮海而成；二曰监盐，引池而化；三曰形盐，掘地而出；四曰饴盐，从戎取之。凡监盐、形盐，每地均设禁令，百姓取用皆征税。

隋高祖开皇元年三月戊子日，开放山林湖泊禁令。

开皇三年，高祖因北周末年弊端，禁止百姓采食盐池、盐井，于是开放盐池、盐井与百姓共享，远近大悦。

唐玄宗开元元年十一月，河中尹姜师度因安邑盐池逐渐干涸，开凿疏通水道，改为盐池，公私大获其利。当月左拾遗刘彤上表说：“臣闻汉武帝为政，厩马三十万，后宫数万人，外讨戎夷，内兴宫室，耗费之甚，实超当今百倍。然而古时花费多而货有余，如今用度少而财不足，何也？岂非古时取山泽之利，而今取贫民之财？取山泽则公利厚而民归农，取贫民则公利薄而民弃业。故先王立法：山海设官，衡虞有职，轻重有术，禁发有时。一则专农，二则富国。煮海为盐、采山铸钱、伐木为室，本是农闲之余者；寒而无衣、饥而无食、佣赁自资者，乃穷苦之徒。若能取山海厚利，夺农余之人，调敛重徭，免穷苦之子，所谓损有余补不足，帝王之道不亦宜乎！臣愿陛下诏盐铁木等官收其利，与百姓交易，则不出数年，府库有余储。然后下宽大之令，免穷独之徭，可惠群生，可柔荒服。即使戎狄降伏，尧汤水灾，不足忧虑。奉天应变，唯陛下行之。”玄宗命宰相商议可否，都认为盐铁之利大益国用，于是命将作大匠姜师度、户部侍郎强循兼御史中丞，与诸道按察使简校海内盐铁课税。命人勾当，此外别无他求，在外不细委知。如闻有侵刻，宜令本州刺史或上佐一人简校，依令式收税。如有落帐欺没，仍委按察使纠察奏闻。姜师度除蒲州盐池外，其余各处不需巡检。

二十五年，判仓部格：蒲州盐池令州司监管，将盐田租与有力之家营种，征收盐课。每年上、中、下畦通融取盐一万石，差官人简校。若陂渠穿穴所需人力，先以营种之家人丁充任；若破坏过多，量力不齐者，可役使附近人夫。又屯田格：幽州盐屯，每屯配丁五十人，一年收获满二千八百石以上，准营田第二等；二千四百石以上准第三等；二千石以上准第四等。大同、横野军盐屯配丁五十人，每屯一年收获一千五百石以上准第二等，千二百石以上准第四等。成州长道县盐井一所，各级有赏罚。蜀道等十州盐井共九十所，每年课盐总折钱八千七百零九贯（其中：陵州井一所课钱二千零六十一贯，绵州井四所课钱二百九十四贯，资州井六十八所课钱一千零八十三贯，泸州井五所课钱一千八百八十贯，荥州井十二所课钱四百贯，梓州井七百二十贯，遂州井四百十二贯，阆州井一千七百贯，普州井二百零七贯，果州井二十六贯）。闰月则加计一月课税，按月征收，任其以钱银兼纳。银每两常以二百钱为估价。课税按总数纳官，不足则均征灶户。

肃宗乾元元年，司金郎中第五琦任河南等五道度支使，创立盐法：在山海井灶处收榷，官府设盐院官吏出售。原有盐户及流民愿从业者，免其杂徭，隶属盐铁使。盗煮私卖者按罪处罚。百姓除租庸外，不得横征。民众未增税而国家费用充足。

代宗大历八年六月癸亥日，户部侍郎判度支韩滉上言：安邑县盐池生出乳盐，状貌鲜丽。七月乙亥日，解县、安邑两池生出乳盐，户部侍郎判度支韩滉上言说：“臣先前进献漫生盐，故老相传已称祥瑞。如今乳盐新出，尤其异常，请进献于清庙，编入史册。”代宗准奏，并颁赐宰相以下有差（当时盐池被潦水浸入，韩滉诈称祥瑞）。起初榷盐始于第五琦，至刘晏代其任，法术精密，官无遗利。初年岁入钱六十万贯，末年增至十倍，而民众不感困苦。大历末总计一年赋税收入共一千三百万贯，而盐利超过一半。

德宗以大历十四年五月即位，七月庚午日下诏说：“朕闻王者不贵远物，所宝唯贤。故尧设茅茨，禹卑宫室，光武舍去宝剑，顺帝封还大珠。朕仰止前王，思齐大素。邕州所奏金坑，诚为润国，但语人于利，非朕素怀。方以不贪为宝，惟德其物，岂尚此难得之货，生可欲之心？其金坑任人开采，官不得占。”

建中三年五月，下诏榷盐每斗加价一百文。

兴元元年十月丁巳日，下诏诸道榷盐宜令中书门下及度支裁减估价，并条疏利害奏闻。

贞元二年四月，陕虢观察使李泌上奏说，虢州卢氏县的山中最近出产瑟瑟，请求进贡给朝廷，并禁止百姓开采。皇帝下诏说：瑟瑟是珍宝，中原地区原本没有，如今出产在近郊，实在是上天的恩赐。朕不装饰器物玩物，不崇尚珍奇，常思返朴之风，以表明恭俭的节操。出产瑟瑟的地方，任由百姓寻求开采，不应禁止。

九年正月癸卯，开始对茶征税。此前，诸道盐铁使张滂上奏说：去年发生水灾，诏令减税，如今国家开支需要供给。请求在出产茶叶的州县以及茶山之外商人必经的要路上，委托有关部门确定三等时价，每十税一，所得钱款用来补充两税。明年以后，所征税款之外再行收贮。如果各州遭遇水旱灾害，赋税无法征收，就用这些钱来替代。皇帝下诏说：可以。并委托张滂详细制定处置办法上奏。从此每年得钱四十万贯，对茶征税从此开始。但茶税没有停征的年份，遭遇水旱灾害时，也从未用茶税钱来救济。

十四年，李若初担任诸道盐铁转运使，整顿盐法，很有条理，但遇到疾病去世。

十六年二月，榷盐使史牟上奏说，泽潞、郑等州大多食用末盐，请求严厉禁止，皇帝听从了。

宪宗在永贞元年八月乙巳即位，九月癸酉，度支使上奏说，江淮的盐每斗减钱一百二十，榷价二百五十；河中两池的盐，请求每斗减钱二十六，榷价三百。

十一月，度支上奏说，长期下雨，车辆不通，京城盐价昂贵，请求出售库存盐二万石。

元和元年五月，盐铁使上奏，请求各州所贮存的盐，如果遇到价格昂贵，每斗达到二百二十文，减十文出售，以便利贫民，公私都不缺乏。盐仓在各州分别用留州钱建造十二间，委托知院官和州县官一人共同管理，出售所得钱款送到院中，购买轻货送往上都。皇帝听从了。

三年七月，又任命度支安邑、解县两池留后为榷盐使。此前，两池盐务隶属度支，其职位相当于诸道巡院。贞元十六年，史牟以金部郎中主管池务，于是上奏设置使额。二十一年，盐铁和度支合并为一使，由杜佑兼领。杜佑于是上奏说院属度支，也有使名，那么盐务不应有使号，于是与东渭桥给纳使一同奏请罢免。至此，判度支裴均因为事务日益繁杂，于是上奏设置使职。

十月乙亥，重申采银的禁令，凡擅自开采一两以上者，笞二十，递送出境，州县官吏按级处罚。

四年二月，诸道盐铁转运使李选上奏说，江淮、河南、河内、兖郓、岭南各监院，元和三年出售盐总共收钱七百二十七万八千一百六十贯，与未改法之前旧盐利相比，按当时市价约四倍加抬，计算成虚钱一千七百八十一万五千八百七贯。贞元二年收售盐虚钱六百五十九万六千贯，永贞元年收售盐虚钱七百五十三万一百贯，元和元年收售盐虚钱一千一百二十八万贯，二年收售盐虚钱一千三百五万七千三百贯，三年收售盐虚钱一千七百八十一万五千一百贯。谨列出历年售盐比较钱数，所收钱除按旧例充作盐本外，请求交付度支收管。皇帝听从了。

六月，敕令五岭以北所有银坑，依旧任由百姓开采，禁止钱币流出岭南。

五年四月甲午，诸道盐铁使上奏说，元和元年盐利钱虚估一千八百五万三千六百贯。

五月，度支上奏说，鄜坊、邠宁、泾源各军将士等，请求同当地百姓一样，食用乌白两池的盐，皇帝听从了。

六年四月，盐铁转运使、刑部侍郎王播上奏说，江淮、河南、峡内、岭南、兖郓等盐院，元和十五年售盐总共收钱六百九十八万五千五百贯，与未改法之前旧盐利相比，按当时市价约四倍加抬，计算成虚钱一千七百四十六万三千七百贯，除充作盐本外，请求交付度支收管，皇帝听从了。

闰十二月，户部侍郎、判度支卢坦上奏说，河中两池的课盐，敕文只允许在京畿、凤翔、陕虢、河中、泽潞、河南、许汝等二十五州界内买卖。近来因循旧习，还越界进入兴元府及洋、兴、凤、文、成等六州。我发文书查勘，山南西道观察使回复说，果、阆两川的盐，本地户人及邑南各郡的市人，又供应当地军士马匹，尚且短缺。如果再加上数州，自然更加缺乏。又得到兴元各府耆老的状纸申诉。我现在商议，河中盐请求允许放入六州界内买卖。皇帝听从了。

七年四月，盐铁转运使、刑部侍郎王播上奏说，元和六年售盐，除峡内盐井外，共收盐价钱六百八十五万九千二百贯，与未改法之前旧盐利相比，按当时市价约四倍加抬，计算成虚钱一千七百一十二万七千一百贯，这是改法后的实估。

八年四月，盐铁使、刑部侍郎王播上奏说，管辖的江淮、兖郓等盐院，元和七年共收盐钱六百七十八万四千四百贯，与未改法之前旧盐利相比，按当时市价约四倍加抬，计算成虚钱一千二百一十七万九十贯，其中二百一十八万六千三百贯充作售盐本钱，其余一千四百九十九万二千六百贯充作榷利，请求将利润交付度支收管。皇帝听从了。

十年七月，度支使皇甫镈上奏，请求增加峡内四监、剑南东西两川、山东西道的盐价，以利于供应军需。皇帝听从了。

十一年讨伐吴元济，二月诏令寿州派兵三千人保护其境内的茶园。

十二年五月，拿出内库茶三十万斤，交付度支，进献其价值。

十三年三月，盐铁使程异上奏说，各道州府先前请求设置茶盐店收税，按照今年正月一日赦文，各道州府因用兵以来，可能有暂时设置的职位名称以及擅自增加的科配，不是常规制度，一律禁止。我考虑榷税茶盐，本是为了资助财赋，供应军镇，这是权宜之计。战争停止后，自然应当停罢，事情长久就变成了重敛。各道先前设置的店以及收取的各种钱物等，虽然没有擅自增加，但也不是常规制度。请求按照赦文勒令停止。皇帝听从了。

十四年三月，郓州、青州、兖州各设置榷盐院。

八月，将光州的茶园归还给百姓，这是采纳了刺史房克让的请求。

穆宗在元和十五年正月即位，二月下诏说，榷税之法，虽然应当共同遵守，但战乱之后，姑且想要宽免。河北的税盐，应当委托度支与榷盐使仔细商量，详细条陈上奏。

长庆元年正月，制度支、盐铁使，户部应纳税茶以及售盐中必须缴纳现钱的，也按时价折算成布帛及粮食，如果愿意缴纳现钱，听任方便，并永远作为常规。

三月，敕令乌池每年售盐收购榷米，以十五万石为定额。又下诏说，河朔刚刚平定，人们渴望德泽，暂且务求宽大，使之获得安定。河北的榷盐法应当暂时停止，仍令度支与镇冀、魏博等道的节度使在盐州商议，如果能约计课利钱数，交付榷盐院，也听任方便。自从天宝年间战事兴起以来，河北盐法只是笼络而已。到宪宗采用皇甫镈的建议，设置税盐使，如同江淮两地一样榷利，百姓苦于侵扰，戎镇也频频上诉，因此有这项命令。

同月，盐铁使王播上奏说，扬州白池两处纳榷场，请求依旧改为院。又上奏说，请求各道监院售盐给商人，每斗加五十文，连同旧价三百文。请求各处煎盐场停置小铺，售盐每斗加三十文，连同旧价一百九十文。又上奏说，管辖的煎盐户、盐商以及各盐院停场官吏所由等，前后敕制，除两税外不许差役追扰。如今请求如果有违反的，县令上奏贬黜，刺史罚一季俸禄，再犯者上奏听候处理。皇帝全部听从了。

五月，盐铁使王播上奏说，各道榷茶，按旧额一百文加税五十文。皇帝下诏听从。拾遗李珏等上疏说：我们考虑榷税是为了补救时弊，起源于战乱。天下太平，应当减免。何况税茶之事，尤其出现在近代，贞元中不得已而为之。如今四海平静，八方安定，对人民厚敛，特别伤害国体，这是不可行的第一条。而且茶作为食物，与米盐无异，是人们所需的，远近风俗相同，既解渴又防乏，难以片刻离开。至于田间百姓，嗜好尤其深切。如今收税加重，时价必然上涨，流弊波及人民，先及贫弱，这是不可行的第二条。而且山泽的富饶，出产没有定数，按量征税，贵在收得多。如果价高则买的人少，价贱则买的人多，年终计算利润有多少？未见财富增长，只听到聚敛的怨言，这是不可行的第三条。我们不敢远引旧事，只以眼前所见陈述。希望陛下暂时留意，稍加考虑，特追回成命，再赐商量，那么众多百姓都会蒙受福利。我们又私下看到陛下爱民育物，感动神明，即位之初就惩处聚敛，外官抽贯不久就有诏令停止，洋洋德音，千古不朽。如今榷茶加税，很失人心。我们忝居谏职，岂敢缄默。冒渎圣听，战惧深切。疏奏没有被批复。

十二月，盐铁使上奏，请求江淮售盐加价，各有不同，以资助军用，到军事结束停止。皇帝听从了。

二年三月，张平叔任户部侍郎判度支，上奏说：“度支所管的盐业专卖旧法积弊很深，臣现在请求由官府直接卖盐，此法可以富国强兵、鼓励农耕、积累财物。”他分条陈述了十八条利害。皇帝将他的奏章下发给公卿讨论。中书舍人韦处厚坚决反对，认为张平叔的条规不周全，考虑不彻底，说是有利实则有害，说是简便实则繁琐。于是针对他的条目逐条提出诘难。张平叔的一条说：“应该清查所得的公私盐，当天将总数申报度支，然后由府县派人负责，卖出多少逐月申报，卖价中得到的现钱，距离上都一千里以内的，可以就地购买当地布帛。”韦处厚反驳说：“我私下认为《禹贡》中甸服五百里内，近的缴纳草料，远的缴纳粮食，这是根据远近来确定轻重。现在说千里之外购买布绢，那就是千里之内必须送现钱。兴元、洋州都在八百里内，骆谷道路非常险阻。如果送现钱，实在不可行。”另一条说：“州县需要的卖盐人，由当地长官在当州当县的仓督、录事、佐吏以下的本所繇中挑选，不得差派百姓。如果乡村离州县路远，就由州县挑选所繇，将盐送到乡村买卖。”韦处厚反驳说：“臣曾任刺史，所繇进入乡村是政治的大弊病。一个官吏上门，百家就要纳财。现在陛下正想以清静简易让百姓休养生息，应该去除冗余负担，除掉那些害虫。现在山南、剑南的州县地域极广，如果推行此法，烦扰非常严重。”另一条说：“臣现在想献上盐法，归于简易，只要委托州县，就没有不成功的。但因为所管事务极其重要，必须由朝廷宰相充任关内、河东、山剑等道盐铁使。”韦处厚反驳说：“臣私下认为度支使在四方禀受奉行，与宰相无异，权柄已经很重，不需要再借用台司。台司是三公论道的地方，混杂盐务实在不合适。三十年来，窦参、程异、皇甫镈都因管理钱粮而居台铉之位，这不仅对国体不妥，而且名利难以兼得，所以窦参等人不受国法诛戮，也必有天祸。”另一条说：“据每道每州卖盐不少，现在所在户口都不申报实数。臣请令长吏有不亲自处理公事、听信所繇浮词说‘当地无人买盐，恐怕不够卖’的，臣就请求派清强巡官前往所诉州，清查核实实际户口数目，团保起来。”韦处厚反驳说：“臣曾任外州刺史，熟悉此事。自从战事兴起以来将近二十年，百姓勉强能够维持生计、免于流离失所，实在依靠所存的浮户相互依存，两税得以充足。即使遭遇水旱虫霜，也能相互保全补充。如果搜索得一干二净，立刻就会导致流亡。宇文融在开元全盛时期，搜检逃户，尚且因为残害人民招致怨恨，劳瘁国事、损害自身。此策如果推行，危害更甚于彼。臣前月二十四日在思政殿当面聆听圣上德音，深切体恤疲困之民，并且不配户征收，圣虑周密，洞见事情。臣等退朝后欢欣鼓舞，以为太平盛世可坐而致。如果按照这条规定，就与配户没有区别。张平叔所陈述的，不符合圣德。”另一条说：“各州府县清查到盐后，在当地官仓收贮。京城两县清查到的盐，在度支两常平院贮藏，当天各按数量勒令留下，依照所定估价卖出。从敕令下达后，各巡院便计算数量运送盐，分付府县供应卖出，常令所贮有剩余，不得缺少。如有违缺，知院官上报奏闻，贬到边远恶劣处，官典、所繇按等级重刑处决停职。如果府县不存公心，课利减耗，以及所送官盐价格、匹段滥弱，送纳不及时，妄自申诉，京兆也令司录及观察使停现任，改任散慢官。专判盐案的官员及刺史，请贬为上佐，本州专判案官、录事参军、县令也请远贬。”韦处厚反驳说：“臣私下认为古人说：‘人爱其狐裘，反而负刍，皮既不存，毛将安傅？’皮比喻百姓，毛比喻国家。百姓不存，国家不立。现在两税编户是国家的根本，选择忠信的长官，任命慈惠的师傅，推行赤子之仁，布施恺悌之化，还担心来不及而有伤害。现在因为盐铁收入不达标就要贬黜，即使有龚遂、黄霸、召信臣、杜诗那样的政绩，卓茂、鲁恭、蒲亭、密县那样的才能，也无法在圣代施展了。”最后一条说：“在制定法令之初，反对的人很多。圣上决断先定，则成绩可期。法令颁布之后，京城尤其需要防范，恐怕两军市人、盐商大贾，或行贿财货，拦截喧诉。临时必然有这种奸人。伏乞圣慈委派两军中尉兼京令尹切实捉拿，如有这种人，抓获头目就地决杀，连状聚众的人各加脊杖二十。”韦处厚反驳说：“臣私下认为古人说：‘利不百不变法，工不十不易器。’改革之事自古困难，所以说‘谋不欲多，决之欲独’。臣与张平叔无亲无故，无仇无怨，所陈述的不是挟带私情，所议论的归结于利害。只希望圣上独断，出于至公。然而强迫人们做不能做的事，事情必不成功；禁止人们必然违犯的事，法令必不施行。臣曾任开州刺史，当时被盐监吏人横搅官政，也想将盐归州县总领其权。曾尝试研究，事情有不可行的原因。因为制定法令施行必须顺应风俗，有的东州便利而西州有害，有的南州容易而北州困难。姑且以山南一道来说明：兴元巡管不用现钱，山谷贫人随土交易，布帛既少，食物随时。买盐的人有的用一斤麻，有的用一两丝，有的用蜡，有的用漆，有的用鱼，有的用鸡，细小繁杂的都有，各随其便。现在逼迫他们拿出布帛，则风俗尚且不堪其弊；官府用这些货物换取丝绢，劳而无功。伏惟圣明裁择。”当时张平叔机巧谄媚，有恩宠，自以为所说无不允当。等到韦处厚反驳奏上，皇帝称赞，下令给张平叔看。张平叔理屈词穷，他的盐法于是被废止。

五月诏书说：“战事刚刚平息，正需依靠专卖收入，但百姓负担沉重，可以商议减免。听说淄青、郓州三道往年卖盐所得价钱，近七十万贯，供给军费，优厚有余。自从盐铁使管理以来，军府完全失去这项利益，于是导致行军打仗的人有停粮的抱怨，种田的人有加税的叹息，触犯盐禁的人遭受鞭挞之刑，从事生产的人缺乏养蚕织布的用具。虽然县官得到利益，但郡府更加空虚。要让人获得安宁，我当节省开支。盐铁先前在淄青、兖州、郓州等道管内设置的小铺卖盐、巡院收税，从今年五月一日以后全部停止。仍各委托本道比较往年节度使自行管理时，充作军府紧急用度，以及均减管内贫下百姓的两税钱数。到年终各具报卖盐数量、所得钱款并均减两税的情况上奏。”当时王承元任平卢军节度使，均输盐法从未在河南、河北推行过，王承元将这些事务全部归还给有关官署。