# 山泽二 类型：古籍章节 书名：《册府元龟》 作者：王钦若等 时代：北宋 类别：类书 · 白话译文 卷目：邦计部 章节：山泽二 ## 本章概览 唐代盐铁专卖政策在安史之乱后日益严苛，成为朝廷财政的重要支柱，但也引发诸多争议。唐文宗时期，盐铁使王涯上奏请求扩大专卖范围，将山川湖泽之利收归官府，对私盐、私茶施以重刑，甚至建议将茶树移栽官场、茶叶官制，引起朝野哗然。然而，王涯不久因政治斗争败亡，其政策被令狐楚等人推翻。令狐楚上奏痛陈榷茶之害，认为这不过是王涯败亡前的暴政，请求废除榷茶使额，恢复旧法，获得皇帝批准。此后，盐法在宽严之间摇摆：卢商在苏州改革盐法使利润倍增，被擢升为观察使；而武宗即位后恢复茶税，对私盐私茶的刑罚更加细化，甚至规定十斤以上买卖人处死。宣宗时期，裴休制定茶法十二条，试图平衡朝廷收入与百姓负担。五代时期，盐法更为严酷，后汉曾规定犯盐一斤一两即处死，后周太祖虽有所放宽，但改至五斤处死，刑罚依然沉重。与此同时，青白盐池的税收、蚕盐的配给、盐界划分等制度不断调整，反映了中央与地方、朝廷与商贩之间的持续角力。整个唐代至五代，盐铁专卖始终是朝廷聚敛与百姓生计矛盾的核心，政策反复的背后是权力斗争与经济利益的博弈。 本章记载唐代至五代盐政、茶税、坑冶等资源管理制度的变迁，包括榷盐、榷茶、盐法改革及奏议。 本章汇集了唐文宗至后周世宗期间关于盐、茶、坑冶等资源管理的诏令、奏议和法规演变。 ## 正文 邦计部门·山泽资源 唐文宗太和二年三月初一，度支上奏：京兆府奉先县盐池附近的水塘、水池、水井，有用水柏柴烧灰煎盐的情况。臣核查之前两池榷盐使申报，长庆三年二月十五日在奉先县界内抓获水柏柴灰四十石六斗二升，从中取一石煎得盐十二斤一两。使司怀疑是盗刮盐碱土，谎称是水柏柴灰，于是重新收集水柏柴三十斤烧得灰二斗二升，煎得盐二斤十二两。因从前没有明确的禁令，所以百姓故意违犯。臣认为，柏柴灰曾试煎过，根据所获灰按旧例试煎，约得盐一斗八升，比类比盐碱土煎盐，所收盐的分数更多。盐碱土已有禁令，而水柏柴灰破坏法令比盐碱土更严重，不能放任不管。臣现在商议：从今以后，抓获盗采水柏柴灰重十二斤即计盐一斤，盗灰一斗即计盐一斤四两，并按照两池规定，八斤折合计算，同犯刮盐碱土煎盐的禁令条例，按等级处罚。希望盐法统一，专卖收入不受亏损。皇帝批准了。 三年四月，敕令：安邑、解县两池的专卖收入，以实钱一百万贯为定额。 五年六月，盐铁使王涯上奏：本使管辖的各州府坑冶，按照建中元年九月七日敕令，山川湖泽的利益如今归官府管理，坑冶出产一并委托盐铁使经办。现在兖、郓、淄、青、曹、濮等三道以及齐州界内，已收管开冶，并听闻本道私自占采坑冶。臣认为，山川出产物产，钱币流通有助时需，只要有利可图，就不能不规划经营。兖海等道铜铁很多，有的开采未成，被州府私自占据。物产不能自己发挥作用，必须等待变动兴起；国家有正常税收，应该归于主管部门。前件坑冶，我派人去简量，确实看出资源丰富，已令开发。但三道观察使相继收采，用来补充军需，长久以来已成为利益，恐怕违反常规。请求下令还给本使，按例征税缴纳。另外，兴工动众，做事贵在劳逸均平；坑冶所在的州府，百姓难以同时服役。那些应采炼的人户，请求按照原敕令免除杂差遣，希望他们得到便利安定。恳请皇上恩准臣的请求。臣就在本使中选派干练官员，与兖海等道勘核已开采的，便令交接；未开采的，另外分条陈述上报。皇帝批准了。（唐朝自战事兴起以来，开始追用汉朝衰耗时的政策，计算山川湖泽的利益，向百姓征税，这不是明君治理国家的正确法令。起初是因为经费匮乏，征收微薄，法制简约，所以国家财用充裕而百姓不感到困苦。大历年间刘晏的办法，适中可行，后代推重他的才能。后来奸邪之臣，想方设法增加收入来源，使局额月蠲，门类日益繁多，收容天下流民，成为逃避赋役的户籍，于是农田逐渐减少，人们趋向末业谋生。狡猾的官吏、贪赃的胥吏趁机侵害，公家利益流失，货物败坏，于是变着法子增加专卖酒税的办法，勉强凑足应缴纳的数目，国内因此而困弱。《管子》说：天下不愁没有财富，只愁没有人来分配它。执政者真应该逐步梳理其根源，使之逐渐回归本业，以丰厚百姓农桑之业。如今却不同，贪图丰厚利益，把持权柄，迎合旨意的人，于是招权揽宠的人，于是通邪门、得显爵的人，于是希望天下逐渐恢复太平盛世，怎么可能呢？王涯的这次上奏，有见识的人都鄙视他。） 九年九月，盐铁转运使王涯上奏请求改变江淮、岭南的茶法，并请求加税以充实国家财政。（史臣说：自从战事兴起以来，山川、淮湖、专卖之利，没有遗漏的了。利益归于朝廷，百姓更加窘迫。王涯还想迎合皇上恩宠加税，重新使用这种法令来困窘百姓，然而他自身陷入奸邪之间，与他们同谋而危害国家，难道不是鬼窥神夺，降下这祸患来惩罚他吗？） 十二月，诸道盐铁转运榷茶等使、左仆射令狐楚上奏：新设置的榷茶使额，臣认为江淮间数年以来，水旱、疾病、瘟疫，损伤很严重，愁叹之声未平。今年夏秋之际，收成稍好，正需要抚恤，使百姓各得安存。不久前忽然奏请榷茶，实在是害民之政。这是王涯即将败亡时，怨恨愤怒归于他，岂有让百姓把茶树移到官场中栽种，摘取茶叶在官场中制造，如同儿戏，不近人情？当时有恩宠权势，无人敢反对，朝中官员相顾失色，道路上的人们侧目而不敢出声。如今宗庙社稷降下英灵，奸凶全部被诛杀，圣明垂怜，黎民百姓应当安定。微臣蒙受天恩，兼授使务，官衔中仍带此名，俯仰之间感到惊恐，日夜惭愧。恳请皇上特别回心，下鉴愚诚，快委派宰臣，除去这个使额。如果军国之用有缺，山川湖泽之利有遗漏，允许臣分条上奏，继续上报。采造时间将到，担心妨碍废弃。前月二十一日在内殿上奏时，郑覃与臣一同陈述完毕，恳请圣上早日处理，一律按照旧法，不用新条。只在收税时，须逐级加价，商人转卖必然稍贵，这样钱出自各地，利归朝廷。既无害于茶商，又不扰乱茶户。上以彰显陛下爱人之德，下以竭尽微臣忧国之心。远近传闻，必然感动喜悦。皇帝下诏同意。 开成元年五月，下诏：盐铁各道应掌管的银山二十五所，全部归还州县；盐铁使所补任的人吏，全部停罢，仍归州县服役。 六月，盐州上奏请求将榷院移置到宥州。 二年三月乙酉，盐铁使上奏：得到苏州刺史卢商文书，分盐场三所隶属本州，原卖盐七万石，增加至十三万石，加倍收取额直，送交价钱。 五月，任命苏州刺史卢商为润州刺史，代理御史大夫，充任浙江西道都团练观察等使。卢商在苏州改变盐法，获利加倍。当时宰臣任盐铁使，将他的政绩上报，所以有这项任命。 九月，浙江观察使卢商上奏：常州自开成元年七月二十六日敕令，将茶务委托州县，到年终所收茶税，超额五千六百六十九贯，比类盐铁场院正额原数，增加数倍以上。请求增加正额。下诏户部、盐铁司商议，都请求按照州司所奏执行，皇帝批准。 三年三月，任命浙西监军判官王士玫为湖州造茶使。当时湖州刺史裴充去世，官吏不谨慎，进献新茶不及常年，所以特设使职专管此事。宰臣上言：造茶是州县的日常事务，如果另设使额，人户就不属州县管辖，差役偏重不均。谏官上疏恳切认为不可行。皇帝下诏撤销该使职。 六月，度支上奏请求撤销晋州平阳院，停罢官吏工匠四百余户，并所管辖的两座山场，全部归还州县。皇帝批准。 四年二月丁巳，安南都护马植上奏：管辖的六州界内，海北废弃的珠池，如今有珍珠产生。 同月，宣州观察使崔郸上奏：茶法对百姓不便，请求在两税钱上按贯固定税率。下诏说：榷茶本是向商人征税，按贯征收涉及加税。东省曾有驳正，盐铁司又经奏论。法令贵在大体一致，事情难以单独改变。 武宗在开成五年正月初四即位，十月下诏恢复茶税。盐铁司上奏说：臣认为江南百姓谋生，多以种茶为业。官府据量事务设立法令，只对卖茶商人征税，只在店铺交易，自然公私都通便利。如今事势需要私卖，如果只求隐瞒欺骗，都是主人相互勾结，里中引诱；又被贩茶奸党分外勾引，所由因此作奸牟利，都遭追收搅扰。一人犯罪，数户破残。一定要取缔，使百姓安定守法。园户私卖茶，犯十斤至一百斤，征收钱一百文，打脊杖二十下；至三百斤，打脊杖二十下，钱也如上。多次犯罪，多次处罚。三次以后，委托本州登记收管，加重徭役，以戒乡里。这样法令不虚设，百姓安居本业，既畏惧犯罪之苦，自然没有犯法之心。条令施行，公私都安定。如果州县不加查禁，纵容私卖园茶，有人被告发，则又砍园失业。本司察访，另具奏闻，请按放私盐条例处理。又说：兴贩私茶，群党很多，场铺官吏都与他们通连。旧法虽严，终究难以执行，必须另设法令以革除奸徒。轻重既有等差，等级容易遵守。如今既然特许自首，所在招收，敕令已行，皇恩普沾，应该趁变法，使各自改过。如果再犯，须加重处罚。从今以后，轻行贩私茶无伴当者，从十斤至一百斤，打脊杖十五下，茶及随身物全部没收，赏给告发及捕捉之人。囚犯送本州县登记收管，使其另谋生计。再犯，不问多少，按法处分。三百斤以上，即是恣行凶狡，不惧败亡，引诱愚人，全部屏绝，并依法处分。没收物品也如上例。皇帝批准。 宣宗大中元年闰三月，盐铁司上奏：据两池榷盐使申报，原有盐法敕条内有些事项未完备，及按照去年赦文应重新讨论处理的事件。第一，按照贞元、元和年间敕令，如有奸人损坏壕篱及放火延烧，收贼不获，本县县令应受殿罚，已有条例，现正施行。但未明确地界所由及无捉贼期限。臣认为盐池禁令全靠壕篱，如有放火延烧、故意损坏，本县在一周年内十个月内同捉得五斗以上私盐，原准元和十二年六月三日敕令，给减一选，但所酬太少，难以使人尽心。如果一定要县令尽力，须赏罚相称。请求从今以后，县令本界内如五次捉得私盐，每次捉得一斗以上，连同贼人，不限年内年外，但次数足够后，即给减一选。如多次捉获，也请累次减选，减至三选为止。如果是其他现任正官、前官差摄县令，也按正县令处理。如果是散试官差摄县令，无选可减者，一年内五次捉得私盐及贼人同得者，请另赏现钱五十贯，多次捉获也请累赏。如果是两畿县令及赤县令无选可减者，在任期间，界内捉得私盐件数与敕文相当，查核无别，即请申报中书门下，秩满后便按资历除官。这样必然尽心奉法，不失罪犯。其余请各按原敕令处理。第二，应抓获越界私盐及刮盐碱、盗两池盐的贼人，与劫夺犯盐囚徒的头目、关联人等，推问应处死刑的，从前各按原敕令重法处理。臣认为本来的盐法约束很严，近年来稍加宽缓。又按会昌六年五月五日赦文，灵武、振武、天德三城辖区内有良田，因无人居住，于是断绝耕种。从今以后，天下囚徒各处死刑，情非大恶的，特许全生，并家口配流。强盗盐贼窜入界内，各许本州界一月内捉贼送使，如过限不到，即是私存慢易，搜索不精，原敕内所罚县令课科，便请按敕文牒本州府当日据数征收送使。又弓矢、所由等昼夜只在池内巡防，壕篱外面山林掩映，村栅相次，每有奸人构建，必须与村人相熟才敢下手。如果无人勾引，远贼不敢自来。也因从未立科条，所以沿池所由毫无约束。请求从今以后，如有奸人损动壕篱及放火延烧，并有盗窃踪迹，其地界保社、所由、村正、居停主人等，如有自擒捉得贼，每捉得一人，推勘属实，捉贼人当日以官中现钱十贯充赏。如漏网及不觉察到，并请追就，各打脊杖十五。如推问与贼知情，即请按所犯人条例处理。如是所由及别色人等捉得，也请按前例给赏。其余请各按原敕令处理。第三，各州府应捉拿贩卖私盐及刮盐碱煎贼等，请求前敕节文：本界县令如一年内十次同捉获私盐五斗以上者，减一选；如每年如此，即累减。臣认为私盐厚利，煎窃者多，巡院弓矢力弱，州县地域辽阔，若非本界县令共同设防，煎贩之徒无法禁止。其县令本界漏网私盐，据石斗各有原敕，请依旧条处理。如县令依赖这三道者，当时应缘盐法捉获的贼，都是固违敕文，挟持弓刀棒杖，皆作杀人行径，导致巨蠹凶恶，情状难恕。如或许其生全，则必然更猖狂，别无他法可以威慑。现在请求从今以后，捉获此类贼人，推问属实应处死刑者，请各按奏准处理。以前户部侍郎判度支卢宏正上奏：臣又得两池榷茶使、检校司封郎中兼侍御史司空舆文书，自领职以来，查阅捉盐条制，其中有这三个环节须重新奏论。臣认为盐法条制必须严厉，稍似宽容则奸人无所畏惧，招收专卖收入减少。恳请圣上准许司空舆所请，即能私盐杜绝，专卖收入增加。皇帝批准。 二年正月，敕令：安邑、解县两池专卖收入，原先以实钱一百万贯为定额，如今只取匹段精好，不必计较旧额钱数。 三年七月，下令开发殖三州七关之地，扩大盐卤之利，以资助边地百姓。 四年三月，因为收复了河陇地区，皇帝下令由度支司收管温池的盐，并派遣灵州分巡院的官员专门负责。在此之前，湖落地在丰州境内，由河东供军使收管，每年采盐约一万四千多石，供应振武、天德两军以及营田、水运的官兵。同年，党项人叛乱骚扰，运输道路不通，供军使请求收购河东白池的盐来供食用。这个白池属于河东节度使管辖，不归属度支司。 六年二月，皇帝下令将温池划归威州管辖，设置榷税使。因为新制度刚刚设置，还没有制定榷税的固定税额。 五月，盐铁转运使、户部侍郎裴休制定了税茶法，共十二条，上奏给皇帝。宣宗非常高兴，下诏说：“裴休兴利除害，深见奉公之心，完全批准他的奏请。”这一年，度支司收纳了安邑、解县盐池的榷税利润，共一百二十一万五千多贯。女盐池在解县，朝邑小池在同州，卤池在京兆府奉先县，这些都被禁止，不设立榷税。 懿宗咸通四年七月，下诏说廉州的珠池应与人共同受益。最近听说本道禁止开采，导致通商断绝，应该让本州任由百姓采取，不得阻止。僖宗光启元年三月，下诏说：京城附近供养国家的资源，以榷盐为本。法律禁令长期废弛，奸邪腐败之事繁多，贻误藩镇，依靠权势。必须知道根源，才能改革。委托本司选拔有才能通晓财政的人，希望能革除弊端。江淮地区的货物和财政利害关系，也必须详细研究指挥。沿途占用和遗留的问题，派使臣亲自告知。战争之后，铜铅很多，折纳铸钱，还需要兴利，也要讨论其可行性，不要干扰农商。 昭宗天复元年三月，梁太祖兼任河中节度使，上奏说每年进贡课盐三千车。我现在代管盐池，请求增加二千车，每年进贡五千车。等到五池修缮完毕，再按照平时的进贡数额执行。皇帝同意了。 梁太祖开平三年，下令禁止曹州煎制小盐进行销售。 末帝龙德初年，盐铁转运使敬翔上奏请求在雍州、河阳、徐州三处重新设置场院，征收茶税。皇帝同意了。后唐庄宗同光三年二月，下令说：会计事务重要，以盐税为先。何况那两个盐池，确实有丰厚的利润。近来战乱，百姓流离失所，场务已经毁坏，导致税收亏损。现在重新整顿，必须依靠规模。要建立事业成功，需要从长计议，因利乘便。命令李继麟兼任兖州节度使、度支使、安邑解县两池榷盐使，便可以制定各种条规。所有应该设置的官吏等，也由他自己选任。 三年二月，下令说：对于逐年买卖的蚕盐、食盐、大盐、甜次冷盐，每斗减价五十文。栾盐按照本敕文执行。 辛巳日，延州高万兴上奏说，河中在僖州开设盐场售卖课盐，请按照本朝规制，原来食用青盐，请求禁止。 明宗天成元年五月，商州上奏说，管辖内的五个水银矿，请求依旧管理。 二年十一月，贝州刺史窦廷琬上奏，请求管理盐州的乌白两池，每年输出绢十万匹、米五万石。皇帝下令，庆州改为防御使，便任命窦廷琬为使。 三年正月庚申日，宰相因为盐和麴的价格太高，请求商议减价以方便百姓。皇帝说：“如果对百姓方便，又不损害国家财政，就可以实行。”殿中丞杜某又因为汴州的盐价比洛阳高一倍，上奏请求减价。 二月，因为蔚州的银冶炼对国家财政没有益处，还白白占用民户，命令废除。 长兴四年五月七日，诸道盐铁转运使上奏说，凡是食用课盐的州府，省司各自设置榷粜折博院。乡村允许私商贩卖，所有折博和每年人户的蚕盐，不允许带入一斤一两进城侵夺榷粜利润。违反者，一两以上到一斤，买卖人各打臀杖十三下后释放；一斤以上到三斤，买卖人各打臀杖十五下后释放；三斤以上到五斤，买卖人各打脊杖十三下后释放；五斤以上到十斤，买卖人各打脊杖十七下后释放；十斤以上，无论多少，买卖人各打脊杖二十下处死。犯盐人随行的钱物、驴畜等全部没收充公。所有原本的家业田庄，如果全家逃走，就进行典卖。仍允许运输脚户、经过店主人、手下人力等举报，按等级给予优厚奖赏。如果知情不报，与买卖人同罪。犯盐人经过的地方，地分门司、厢界、巡检、节级、所由等各类相关人员，如果没有觉察，就根据所犯盐数，委托本州临时判决，并报省司。如果门司、关津、口铺抓获私盐，就按以下等级支付一半赏钱：一斤以上到十斤，给赏钱二十贯文；五十斤以上到一百斤，给赏钱三十贯文；一百斤以上，给赏钱五十贯文。凡是食用末盐地界的州府县分，都有榷粜场院，长期以来内外禁法没有统一的规定。应该刮碱煎盐，不论多少斤两，都处以极刑，并允许四邻及各类人员告发，按等级支付赏钱。此后，犯一两以上到一斤，买卖人各打臀杖十三下后释放；一斤以上到二斤，买卖人各打臀杖十五下后释放；二斤以上到三斤，买卖人各打脊杖十六下后释放；三斤以上到五斤，买卖人各打脊杖十七下后释放；五斤以上，买卖人各打脊杖二十下处死。如果收到碱土盐水，就委托本处煎炼成盐数，按条规判决。如果有曾经违犯但未至死刑，判决后公然不惧条规再犯的，不论斤两多少，所犯人一律处死。榷粜场院的官员、节级、人力、煎盐池的灶户、运盐船纲、押纲将军、衙官、艄工等，都知道盐法，如果公然偷盗官盐或贩卖，买卖人及窝藏主人知情不报，都按前项刮碱例，五斤以上处死。各类相关人员，各支付赏钱，按雒京、邢镇州条规事例执行。颗盐、末盐、青盐、黄盐等，原本不许界分混杂。颗盐在允许通商时，曾命令不得带入末盐地界，如有违反，一斤一两处极刑，所有随行物品除了盐以外，一半充公，一半给捉事人作为优赏。其余盐色没有统一规定。雒京并镇定邢州管内，多有北京末盐入境，抓获后按雒京条规判决。此后，凡是颗盐、末盐、青白诸色盐侵界混杂，抓获后都按雒京条例执行。庆州青白榷税，原有透税条规，所有随行驴畜物品，一半给捉事人作为优赏，其余一半和盐全部充公。暂时按旧规：一斗以上到三斗，打臀杖十五下后释放；三斗以上到五斗，打脊杖十三下后释放；五斗以上处死。安邑解县两池榷盐院，河府节度使兼判时，申报到统一事件条规。按敕文，两池所出盐，旧日如果没有榜文，如擅自携带一斤一两，按原有条规处极刑。犯盐人应有财物，全部给捉事人作为优赏。由于两池禁棘峻阻，不通人行，四面各置场门弓射，分掌盐池地分居住，都在棘围内，没有其他差遣，只令巡护盐法。此后，如果有人偷盗官盐一斤一两出池，犯盐人按原有敕文条规处理，所有随行钱物充公，捉事人按以下等级给优赏。如果是巡检、弓射、池场门子自己不专切巡察，导致漏税到棘围外被别人抓获，或有纠告及同行反告，官中不坐罪，告发人也按捉事人给赏。知情偷盗官盐的人，一律按犯盐人同样判决。不知情的相关人员，临时酌情定罪。所有漏税地分的弓射及池场门子，如果漏出盐十斤以下，打脊杖五十下后释放；十斤以上，与犯盐人同罪判决。一斤以上到十斤，给赏钱十贯文；十斤以上到五十斤，给赏钱二十贯文；五十斤以上到一百斤，给赏钱三十贯文；一百斤以上，给赏钱五十贯文。前项制定的盐法条规，凡是所属州府抓获的犯法之人，就委托本州府按条规判决后申奏，另报省司。属于省院抓获的犯盐之人，涉及死刑的就查清实情申上，等候省司指挥；不至于极刑的，就委托务司按条规判决执行后申报。皇帝下诏说：适宜依从。 末帝清泰元年，新州银冶务使承某说，从今年正月得到银三百五十两。八月以后，采矿没有银了，分别寻找。弘道二年，河中府说三司向百姓额外征收蚕盐钱。 晋高祖天福元年十一月九日，即位时下诏说：盐和麴的利润是军府的费用来源。如果对百姓不方便，应该另外制定条规，期望救济大众，不担心妨碍公家。在京城的盐价，原本是官场出售，从今以后并不禁止，任由百姓方便买卖。仍然下令泰原府，不得再开设盐场出售货物。 闰十一月壬午日，皇帝下令说：重蹈覆辙难以避免，弊政应当改革。要怜悯乡邑的创伤，解救百姓的疾苦。北京管内的盐铛户，应该交纳的逐年盐利，先前伪朝命令，每斗要求百姓折纳米一斗五升，深知百姓艰苦。从今以后，应该让百姓按照原来交纳食盐的石斗数目，每斗按时价计算钱数，用钱数让百姓方便折纳米粮。一人的汤沐之奉，实在在于王畿；百姓凋弊的风气，应该施行仁恕。雒京管内逐年配给百姓的食盐，从明年起，每斤特别减价十文。 二年九月，左补阙李知损上奏说：“我之前承蒙陛下御札允许进言者直接指出过失，何况我身居谏官之职，不敢回避职责。我最近听到众人议论说：国家将要改变盐法，有关部门即将宣布执行。我私下听说，因为各道所销售的食盐，命令各地再增加一倍，委托州司根据房屋数量，平均分配给城内居民，每年勒令在两个期限内配盐，随夏秋两税缴纳盐价。说起来容易，做起来却极其困难。这个办法如果实行，非常不稳健便利。然而历代变法，首先寻求的是有利于国家和人民。前代君王开创基业，本来就在于安定时局、体恤万物。如果国家无益，人民无法生存，这就是害时害理的明白道理，变法的功效哪里存在？现在增加配给的盐货，资助困弊的情况有两个方面，造成败乱的情况有三个方面。为什么？想到天下百姓，属于梁朝末期，被兵革困扰，又被科徭加重，京城经历宗社更替、刑法变换，土地经历百战。往年的事力都已耗尽，房屋十室九空，到处乡村未能恢复，只停留在州城。众多居民所在之处，贫困的人很多。我多次在藩镇任职，没有不详细观察利弊的。而且常年城内居民，按例在屋税中申请食盐，等到征收缴纳时，完全看到艰难的情况，以至于必须动用鞭朴，还有拖欠。何况申请的数量很少，应督的期限还错过。如果以各州场院的盐货，在应卖数量上增加一倍，用税钱均摊，那么贫富高低就不平等；以房屋配给，则盈亏多少难以齐平。劳而无功，对事物有害。这资助困弊的第一点。各处州府，必须委托官吏执行。官员虽然强干明智，但小吏藏奸诈，这大概是必然的道理，可以知道。如果官员缺乏能名，小吏多欺诈，那么力量不足的人因增配而受重伤，家庭已供应的人却获得轻均。这是率领百姓而困扰国家，虐待贫穷而由胥吏。这资助困弊的第二点。而且各州卖盐获利，省司派官设置场所。所掌管的是国家利权，怎能借厚薄而随意废除？所建立的是国家法制，岂能依轻重而滥用？让四方之人何以取法？听到一个朝令，谁不怀疑？分散利权到各州，改变盐法于天下。配给不均而人民困弊，征催不便而人民逃亡。国家无利而丧失权力，人民积困而失去职业。这造成败乱的第一点。所在之处，多有土盐，有的煎煮食用，有的储藏贩卖。流行既深，混乱不小。如果没有告发，无法追寻。如果配给的权力凭官吏，诫严的法令委托藩镇，那么人民逐渐困苦，国家转而空虚。这造成败乱的第二点。天下盐铁，是国家大权。曾经慎重于施张，帮助国家轻费，比喻河流不竭，同山岳镇守不倾。因为转运引行之如水，禁严其固挺之如山。岂能因为支用而断绝本源，因为迫切而摧折重大？权衡一旦失误，整顿甚难。利害再思，辩明极易。这样人民有害而可救国，国家无利而何所图？这造成败乱的第三点。困弊败乱，希望陛下仔细思考，审慎实行。恐怕不宜认为是常事而不用圣虑。大致钱粮之利，常以聚敛为能。至于度支之司，只以济办为效。殊不知人心小失，所忧之事非常。王道大行，所悦之方盖远。我私下担心有关部门以配盐事件上奏圣听，必定说：百姓赊得食盐半年，然后纳价。国家随其二税头段征收盐钱，场院既免拖延，官典更无拖欠。人民获得救济，国家有所资助。我请求质问以解除前说。而且百姓穷困，十之八九。有的在市肆经营，取锥刀之利。至于日常食盐奶酪，办得到就买，偶然无钱，不妨淡食。现在以半年盐味配给贫民，请归其家，恐怕不是救济。当配盐之日，已不欢欣；到纳价之时，可量困顿。又有税租很大，房屋很多，骨肉凋零，家事寥落。官中以户口而必须配给，本人畏惧条法而难以推辞。多余请官盐，没什么用，都征收省债，没有可偿还的。以此遍及百姓，何州没有？以此编户，何处不空？这样百姓因而逃亡，盐钱固然亏损。省司指责本州本使，不管流移；州司追邻人保人，须令摊配。如此则已伤残而重困，未逃亡而再驱。益国济民，其利何在？害时害政，不也多吗！有关部门或回答说：自古治民，有利就有害。当今赡养国家，不征收就不充足。谏官常以忧民为词，不知经国之务。我请求再质问以证明此言。国家取利的方法，王者安民之道。虽然有时大利于国，微损于民，圣君尚且以割股啖腹为言，本国邦宁而垂诫。何况有甚害于物而小益于时者呢！如果一定要卖盐钱，必须倍于往日，只宜减落盐价，谨慎选择场官，告谕各州，整顿公法。凡是经过半课利，只令各处较量。等到周正，必期集事。如果卖出一倍于原数，课租济于朝廷，则必授以特殊资历，另外委以重要职务。如果所卖不及原数，所资不济朝廷，则必显示断惩，永远不令任使。既然盐价极轻而盐法甚重，那么民间不犯而贸易自通。州府以公家在心，场院以贞节为事。自然国家有利，人民无伤。与那配百姓而失经费之资，其利害悬于天地了。俯伏惟愿皇帝陛下每忧勤庶政，曾咨询群臣。当明君求谏之秋，是微臣得言之日。”不久有旨停止此事。 少帝在天福六年六月即位，十一月下诏：州郡盐税，课税每斤七分，住税每斤十分。州府盐院，差省司派人管理。之前，各州府除蚕盐外，每斗海盐界分约收盐价钱一十七万贯。高祖因为所在禁法，犯者众多，于是开放盐禁，允许通商，命令州郡配征人户食盐钱，上户一千文，下户二百文，分为五等，当时也便利。到这时，掌管赋税的人想增加财利，难以骤变前法，于是加重关市之征，大概想断绝兴贩，使利归于官。之后盐禁如故，盐钱也征收，至今成为弊政。 汉高祖进入汴京那年，属于外敌称兵之后，国家用度尤其窘迫，所以盐铁之禁很严。（第二年李守贞在河中叛乱，传檄邻近藩镇，陈述汉的不道，说：咸卤不通，从铢两之数就遭刑；农器不行，务耕耘的人束手。那么汉的立法可以知道了。） 周太祖广顺元年九月下诏改盐法：凡犯五斤以上者处死；煎煮卤盐者，犯一斤以上处死。之前汉法不计斤两多少，都处极刑，到这时才开始改革。 二年九月十八日敕令，条流禁私盐、麴法如下：一、各种犯盐麴，所犯一斤以下至一两，决臀杖十七，配役一年；五斤以下、一斤以上，决脊杖二十，配役三年；五斤以上，并决重杖一顿处死。应所犯盐麴，关津门司、厢巡、村保，如有透漏，并行勘断。二、刮卤煎炼私盐，所犯一斤以下，决脊杖二十，配役三年；一斤以上，并决重杖一顿处死。所犯私盐，若捉到卤土、卤水等煎成盐，称盘定罪。逐处凡有卤地，所在官吏、节级、所由，常须巡检。村坊邻保，递相觉察。若有所犯，他处彰露，并行勘断。三、所犯私盐，捉事告事人各支赏钱，以系省钱充：至死刑者赏钱五十贯文，不及死刑者三十贯文。四、一颗盐末盐各有界分。若将本地分盐侵越疆界，同各种犯盐例科断。五、乡村人户所谓蚕盐，都得将归供茧盐，不得别将博易货卖，投托与人。如违，并同各种犯盐例科断。若是所请蚕盐，道路津济须经过州府县镇，委三司明行指挥。六、凡卖盐麴，须并于官场官务内买。若衷私投托兴贩，其买卖人并同各种犯盐麴例科断。七、各官场务，如有羡余出利盐麴，并许尽底报官。如衷私货卖者，买卖人并同各种犯盐麴例科断。若盐铺酒店户及各种人与场院衷私货卖者，并同罪科断。八、所犯盐麴，有同情共犯者。若是骨肉卑幼奴婢同犯，抵罪家长主首；如家长主首不知情，抵罪造意者，其余减等科断。若是他人同犯，并同罪断遣。（若与他人同犯，据逐人脚下所犯斤两，依轻重断遣。）九、州城县镇郭下人户，系屋税合请盐者。若是州府，并于城内请给。若是外县镇郭下人户，亦许将盐归家供食。仍仰本县预取逐户合请盐数目，攒定文帐，部领人户请拔，勒本官吏及所在场务同点简入城。若县镇郭下人户，城外别有庄田，亦仰本县预前分擘开坐，勿令一处请给供使。敕令：应诸道今后，若捉获犯私盐麴人，罪犯分明，正该条法，便即断遣讫奏。若稍设疑误，抵须申奏取裁。 十月戊申，解州刺史兼两池榷盐使张崇训说：“两盐池周围极远，以荆棘为篱，没有城壁。其巡警牙官，数百步一人。向来未立法，还有犯禁。最近奉九月十日条流，虽不该制置盐场务司，也已晓谕。如今未审是依旧法还是用新条？”诏依新敕。之前，汉法犯盐一斤一两处死。太祖因为其用法太峻，加上不足以惩奸，于是改法加至五斤处死。主事者只欲严酷以集事，不顾治道可否，所以张崇训有此奏。 三年三月诏说：“青白池务，素有定规。自从近年，颇乖循守。近来青盐一石抽税钱八百、盐一斗；白盐一石抽税五百、盐五升。其后青盐一石抽钱一千、盐一斗。访闻改法以来，不便商贩。蕃人入界，本州务及诸巡镇倍加安抚，不得侵欺。如蕃人将羊马货价，须平和交易，不得纵任牙人通同脱略，故为抑凌。访闻边上镇铺，于蕃汉户人市易粜余，衷私抽税。今后一切止绝。如违，必加深罪。各令知悉。”青白盐池在盐州北。唐朝原管四池：乌池、白池、瓦窑池、细项池。今出税置吏，只准乌白二池而已。宁庆诸州民，有自池务买盐，经过处皆定税利。 十二月，三司使奏：“诸道州府，逐年配散户人颗盐。除配乡村外，有州城县镇郭下旧请屋税蚕盐处，自前原不敢入城门。以广顺二年敕，却许放入。缘州城县镇郭下各有粜场，切虑放入税盐，紊乱条法，难为简校。其州城府县镇郭下所配，年约六千余石，征钱万五千八百贯。起明年欲住配，其原征钱未审征否？”敕：诸州府并外县镇城内，其居人屋税盐，今后不配；其盐钱亦不征纳。所有乡村人户合请蚕盐，州城县镇严切简校，不得放入城门。 世宗显德元年十二月，帝对侍臣说：“朕览食末盐州郡，犯私盐者多于食颗盐界分。大概卑湿之地，易为刮卤煎造。岂唯违我榷法，兼又以我好盐。况末盐煎炼般运，费用倍于颗盐。今宜分割十余州，令食颗盐。不唯沿流辇运省力，兼且少人犯禁。”时论便之。自此曹宋以西十余州，皆食颗盐焉。 二年八月二十四日，发布文告更改盐法如下：一、赡国军、堂阳务、邢州盐务各处，凡有露天堆存盐货的地方以及煎盐场灶，以及所有盐池，都必须四面修建围墙。如果地势偏远难以修建围墙，则挖壕沟作为隔离。如果有人进入壕沟内偷盐、掺假官盐，或者在壕沟外煎造盐货，便立即抓捕，并允许各类人举报。所犯不论多少斤两，一律判处重杖一顿处死。其经过地段和门司、节级人员，应当追究定罪。所有抓捕和举报的人，赏钱标准：一两以上至一斤，赏钱二十贯；一斤以上至十斤，赏钱三十贯；十斤以上，赏钱五十贯。凡不属于官府煎盐处的盐池，都必须立标志，由本州府派遣公职人员与巡盐节级、村保、地主、邻人共同巡查。如果有人偷刮盐碱地，便立即抓捕，并允许各类人举报。若查证属实，抓捕和举报的人：每抓获一人赏绢十匹，抓获两人赏绢二十匹，抓获三人以上不论人数赏绢五十匹。刮盐碱煎盐的人以及知情者，所犯不论多少斤两，一律判处重杖一顿处死。其刮盐碱处的地段、刮盐碱人的住处、巡盐节级、所繇、村保等，各判脊杖十八，示众一个月，然后放回继续原职。刮盐碱处的地主未能认真检查，判脊杖十七，示众一个月，然后放回。盐池分界内有刮盐碱煎制盐货的，所犯依前项处理。一、现在因改价卖盐，考虑到有不同地界的盐货互相侵犯，以及将盐带入城中的情况，各类犯盐人令下三司依下列条款判罚。其犯盐人随行物品归还本家，盐没收充公。所经过地段节级人员一并追究定罪。一两至一斤，判臀杖十五，示众半个月，抓捕和举报人赏钱五贯；一斤以上至十斤，判脊杖十五，示众一个月，抓捕和举报人赏钱七贯；二十斤以上不论多少，判脊杖十七，发配到发运务服役一年，抓捕和举报人赏钱十贯。一、各州府人户所请领的蚕盐，不得在乡村私自贩卖，以及听信团头、脚户、盐司请盐节级、所繇等克扣折价售卖。如有犯者，依各类犯盐例判罚。如果有人从河东界将盐过来，或本界内有人前往那里贩卖盐货，所犯者一律处斩。其犯盐人随行的驴畜、资财，全部赏给抓捕人。十月下诏说：漳河以北各州府管界，原先是官场卖盐，现在除城郭等市内依旧禁止买卖外，其乡村一律允许盐货通商。各处有盐碱之地，任凭人户煎炼贩卖，但不得越过漳河进入不通商的地界。 ## 关键人物 - **王涯**：盐铁使、盐铁转运使；上奏请求收管坑冶、加税茶法 - **令狐楚**：诸道盐铁转运榷茶等使、左仆射；上奏请求废除榷茶使额 - 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