# 考课 类型：古籍章节 书名：《册府元龟》 作者：王钦若等 时代：北宋 类别：类书 · 白话译文 卷目：铨选部 章节：考课 ## 本章概览 考课制度是古代君王考核官员能力、决定升降的重要机制。《周礼》载太宰三年大比，帝舜亦有三载考绩、三考黜陟之制。汉代京房上奏考功课吏法，主张以具体指标评量县令丞尉治绩，却因招致公卿刺史集体反对，更遭石显、五鹿充宗排挤，最终身死法废。此后历代论考课者不绝：魏明帝命刘劭撰《都官考课》七十二条，傅嘏、杜恕提出异议，以为法不能专恃，当先本后末；晋杜预主张简化，每年一考，六年总评；北魏孝文帝亲自考课，采纳高阳王元雍、郭祚等建议，平衡内外官考核年限；唐代逐步完善四考之限，详定四善二十七最，并出现狄仁杰由中上提为上下、滕王元婴被评下下考、房彦谦面论高颎等实例。然而考课在实施中始终面临权贵阻挠、标准难一等问题，京房之败即为明证。历代反复争论，折射出集权制度下考核与用人的根本矛盾，以及法治与人治的永恒张力。 本章系统记述了从帝舜到唐代考课制度的沿革、法令、事例及相关讨论。 ## 正文 设立官职、分配职责，是为了区分上下等级；考核能力、罢免无能者，是为了公正赏罚，这是君王掌握的重大权柄。因此，《周礼》中太宰的职责是每三年对官吏进行一次全面考核，根据治理情况实施惩罚或奖赏。又说：用罢免或留任来控制官吏，这就是所谓的考课制度。由此可知，公开考核来检验功绩，依照名分来核实实际，使得比较的法规不可逾越，贤愚的区分不会混乱，这就是二帝（尧、舜）垂拱而治、三代（夏、商、周）依正道而行的原因。汉魏以来，制度详尽研究，或斟酌前代训令以适应时势，或讲求通识以垂范后世，至于总揽治理要务、澄清官员品级、询问政事、考核成效，都可以明确验证。考察古代典章制度，就在这里！总之，使百官各尽其职、各项事业兴盛，让官员修明其方略而朝廷没有虚授官职的情况，没有不通过这条途径的。 帝舜说：“告诉你们二十二人（禹、垂、益、伯夷、夔、龙六人重新任命旧职，加上四岳、十二牧，共二十二人，特加敕命），要恭敬啊！按时辅助上天之事（各自敬守职责以辅助天事，能诚信建立天下功业）。三年考核一次政绩，经过三次考核，罢免昏庸的、晋升贤明的（三年有成绩，所以用来考核功绩；九年后就能区分能干与否、昏明有别，罢退昏庸者，晋升贤明者）。各项事业都兴旺，流放三苗（考核法令严明，众功都广；三苗昏庸，君臣善恶不辨，将他们流放分离，不让他们相互追随，以显明善恶）。” 汉元帝建昭年间，京房担任郎官。当时西羌反叛，发生日食，又长久天青无光。皇帝多次召见询问，京房回答说：“古代帝王凭功绩选拔贤才，就能万物化成而祥瑞显现；末世凭毁誉取人，所以功业荒废而招致灾异。应当让百官各自考核自己的功绩，灾异就可以平息。”皇帝下诏让京房负责此事。京房上奏了考功课吏法（县令、县丞、县尉治理一县，崇尚教化，无犯法者就升迁；有盗贼满三天不被发现，就追究县尉责任；县令发觉后自行处理，县尉承担相应责任，按此比例制定法规）。皇帝命令公卿朝臣与京房在温室殿会议，都认为京房的言论烦琐细碎，让上下互相监督，不可准许。皇帝倾向于京房的意见（“乡”读作“向”）。当时部刺史到京师奏事，皇帝召见各位刺史，让京房向他们说明考课之事，刺史又认为不可行。只有御史大夫郑弘、光禄大夫周湛起初说不可行，后来认为好。后来皇帝让京房推荐懂得考功课吏事的弟子，想试用他们。京房推荐中郎任良、姚平，希望任命他们为刺史试行考功法，自己得以在殿中通籍，为奏事防止壅塞。石显、五鹿充宗都憎恨京房，想让他远离，建议说应该让京房试任郡守（他们立议说如此）。皇帝于是任命京房为魏郡太守，秩八百石，可以依据考功法治理郡务。京房自己请求不愿隶属刺史，可以任用其他郡的人，自己评定千石以下官吏的等级（县令、县长属县，自行考核评定殿最）。年终乘驿车回京奏事（传，音张恋切），天子准许了。京房到郡后，因与淮阳王的舅舅张博合谋被定罪诛杀。 后汉明帝永平九年四月，下诏命令司隶校尉、部刺史每年上报墨绶长吏任职三年以上、治理情况特别优异者各一人，与计吏一同进京（偕，俱也。所征召之人，令与计吏一同上京）。以及治理特别不正者，也要上报。顺帝时，梁国陈令华义多次上书，建议依照古典进行考功升降，征集名儒，大定制度。 魏太祖曹操在建安年间担任丞相，仓曹属刘廙上书论说治国之道：“过去周朝有乱臣十人，其中妇人一人，实际九人而已。孔子说人才难得，不正是这样吗！贤明的人才难以得到。何况在乱世衰败之后，百姓凋零殆尽，士人存活的也没有多少。辅政大臣及州郡都督、边方重任，虽然设置了官职，也没有得到合适的人选。这不是选拔者不用心，而是人才匮乏使然。何况对于长吏以下的各种小官职，怎么能都精选熟练而得到合适的人呢？最好的办法不如用法令监督他们。不这样而频繁调动，往来不停，送迎的烦劳不可胜计。调动之间，容易发生奸巧，既对政事不省察，而执政者也因为不能长久安位的缘故，知道恩惠不能在自己身上成就，而苟且可以免于祸患，都将不念及尽心于抚恤百姓，而梦想着声誉，这不是为政的根本意图。现在用来升降的措施，近来颇以州郡的毁誉、听取往来的浮言罢了，也未能得到事实而考核他们的能力。长吏之所以被称为好的，是守法、忧公、恤民。这三件事，有的州郡感到不便，往来者感到不安，而长吏坚持不已，对治理虽得计，但声誉不一定好；屈从于人，对治理虽失计，但声誉必定集中。长吏都知道升降在于此，又怎能不去本而就末呢？我认为长吏都应该让他们稍微长久任职，足以自我施展，每年考核他们的能力，三年总计后再加以升降。考核都应当依据具体事务，不能依据名声。事务都根据户口来统计垦田的多少，以及盗贼发生、百姓逃亡叛变的情况，作为得失的计量。如此施行，则无能的官吏即使修饰名声也无益，有能之人即使无名也无损。法令一旦施行，即使没有部司的监督，奸誉妄毁也可杜绝。”太祖认为很好。 文帝黄初初年，陈群任尚书，制定九品官人之法，任用都经由中正，考核簿世然后授官。 明帝青龙年间，任命卢毓为吏部尚书。此前诸葛诞、邓飏等驰骋名誉，有“四窗八达”的讥讽。皇帝厌恶他们。当时举荐中书郎，下诏说：“能否得到合适人选，在于卢生。选举不要取有名的人，名如画地作饼，不可吃。”卢毓回答说：“名不足以招致特异人才，但可以得到常士。常士畏惧教化、仰慕善行，然后有名，不是应当憎恶的。愚臣既不足以识别特异人才，又主管者正是要循名按实作为识别，只当有办法检验其后。所以古时候通过言辞进奏、通过功绩考试。现在考绩之法废止，而以毁誉相互进退，所以真伪混杂、虚实相蒙。”皇帝采纳了他的话，立即下诏制定考课法。 景初年间，散骑常侍刘劭因为士人毁誉是非混杂，莫能辨别，受诏作《都官考课》。刘劭上疏说：“百官考课，是王政的大纲，然而历代不致力，所以治典缺失未补，能否混淆相蒙。陛下以圣上之宏略，怜悯王纲的松弛颓废，神思内鉴，明诏外发。臣承恩惠，得以开阔思路，撰写《都官考课》七十二条，又作《说略》一篇。臣学识浅薄，实在不足以宣扬圣旨、制定典制。”事情下交三府，司空掾傅嘏驳难刘劭说：“听说帝制弘深，圣道奥远，如果不是其才，则道不虚行。神而明之，在于其人。等到王略亏颓，而旷代无人接续，微言既没，六籍泯缺。为什么呢？因为道弘致远，而众才不逮。按刘劭的考课论，虽想寻前代升降之文，但其制度略已缺失。书中所存，只有《周官》外建侯伯藩屏九服，内立列司整齐六职，士有常贵，官有定则，百揆均任，四民殊业，所以考绩可理而升降易通。大魏继承百王之后，承接秦汉的功烈，制度流变，无所修采。自建安以来至于青龙，神武拨乱，肇基皇祚，扫除凶逆，芟夷遗寇，旌旗卷舒，日不暇给。及至经邦治戎，权法并用，百官群司，军国通任，随时之宜以应政机。以古施今，事杂义殊，难以相通。所以如此，是因为制度应当经远，有的不切近；法应时务，不足垂后。建官均职、清理民物，是立本；循名考实、纠励成规，是治末。本纲未举而造制未成，国略不崇而考课为先，恐怕不足以料定贤愚之分、精察幽明之理。过去先王选拔人才，必先本于乡闾德行，讲道于庠序，行具谓之贤，道修谓之能。乡老献贤能于王，王拜受之，举其贤者出使长之，科其能者入使治之，这是先王收才之义。如今九州之民及至京城，没有六卿的举荐，选才之职专任吏部，按品状则实才未必当，任簿法则德行未必叙。如此则殿最之课未能尽人才。述综王度、敷赞国式，体义深广，难得而详。”又司隶校尉崔林议论说：“按《周官》考课，其文备矣。自康王以下，遂以陵迟，这就是考课之法在于其人。及至汉末，其失又在于佐吏之职不密。如今军旅或猥或卒，备以科条，申以内外，增减无常，固难统一。且万目不张，举其纲；众毛不整，振其领。皋陶仕虞，伊尹臣殷，不仁者远矣。五帝三王未必如一，而各以治乱。《易》说：‘易简而天下之理得矣。’太祖随宜设辟，以遗后来，不患不法古。以为今之制度，不惟疏阔，惟在守一勿失而已。若朝臣能任仲山甫之重，式是百辟，则谁敢不肃？”散骑黄门侍郎杜恕认为，用人不尽其才，即使有才也无益；所存非所务，所务非世要。上疏说：“《尚书》称‘明试以功，三考黜陟’，确实是帝王的盛制，使有能者当其官，有功者受其禄，好比乌获举千钧、伯乐选良马。虽经历六代，而考绩之法不著；历经七圣，而课试之文不垂。臣实在以为，其法可粗略依循，其详很难完备列举。俗话说：‘世有乱人，而无乱法。’若使法可专任，则唐虞可不须稷契之佐，殷周无贵伊吕之辅。如今奏请考功者，陈述周汉之法，缀合京房之本旨，可谓明考课之要。但用以崇揖让之风、兴济济之治，臣以为未尽善。其要使州郡考士，必由四科，皆有事效，然后察举试辟公府，为亲民长吏，辅以功次补郡守者，或就增秩赐爵，这是考课最急之务。臣以为便当显其身、用其言，使其制定州郡考课之法，法具施行，立必信之赏，施必行之罚。至于公卿及内职大臣，也应当各自以其职考课。古之三公，坐而论道；内职大臣，纳言补阙，无善不纠，无过不举。且天下至大，万机至众，确实非一人之明所能遍照。所以君为元首，臣作股肱，表明一体相须而成。因此古人称廊庙之材非一木之支，帝王之业非一士之略。由此说来，哪有大臣守职辨课可以致雍熙的呢？且布衣之交，尚务信誓而蹈水火，感知己而披肝胆，徇声名而立节义，何况束带立朝、致位卿相者？所务者非特匹夫之信，所感者非徒知己之惠，所徇者岂声名而已乎！诸蒙宠禄、受重任者，不徒欲举明主于唐虞之上，自己也欲厕身稷契之列。所以古人不怕念治之心不尽，而怕自任之意不足，这实在是人主使然。唐虞之君，委任稷、契、夔、龙，而责成功；及至其有罪，则殛鲧、放四凶。如今大臣亲奉明诏，给事目下，其中有夙夜在公、恪勤特立、当官不挠贵势、执平不阿所私、危行危言以处朝廷者，自明主所察。若尸禄以为高，拱默以为智，当官苟在免负，立朝不忘容身，洁行逊言以处朝廷者，亦明主所察。诚使容身保位无放退之辜，而尽节在公抱见疑之势，公义不修而私议成俗，虽仲尼为谋，犹不能尽一才，何况世俗之人乎！如今学者师商韩而上法术，竞以儒家为迂阔不周世用，这是最风俗的流弊，创业之所致也。”后来考课最终未能施行。 晋武帝泰始年间，河南尹杜预认为京师是帝王教化的起始之地，应从近到远推行，所有施政议论都务求大体。他受命制定考核官员的条例，大致内容如下：臣听说上古的治理，遵循自然之道，谦逊待人、坦诚相待，诚信和顺的回应就会显现，神灵感通而天下之理得以实现。等到淳朴的风气逐渐消散，彰显美善、揭露恶行，设立官职、划分职责，颁布爵位俸禄，弘扬六典来详细考察。然而仍依靠明哲的辅臣，建立忠贞的官署，使名声不能超越功劳而独美，功劳不能落后于名声而独隐。这些都经过广泛咨询、详细听取意见，并上奏言论。到了末世，不能考察长远之事，却苛求细微之处，怀疑内心而相信耳目，怀疑耳目而相信文书。文书越繁冗，官场越虚伪，法令越增多，巧饰越严重。从前汉朝的刺史，年终奏报事务，不制定考核计算，但清浊大致能分出。魏国的考课之法，是京房留下的意图，其条文可谓极其周密，然而因为多年沿用而违背其根本，所以历代不能通行。不如申明唐尧的旧制，去除繁琐、趋向简易，那么简易就容易遵从。宣扬穷尽事物之理，神明而彰显，关键在于人！舍弃人而任用法令，就会损伤事理。如今科举优劣，不如委任通达的官员，各自考察所管辖的范围。在任一年以后，每年上报优者一人为上等，劣者一人为下等，通过计偕的方式上报朝廷。如此六年，主事者汇总考察，其六年中多次被举优者破格任用，多次被举劣者上奏免职。优多劣少者按序任用，劣多优少者降职。考核的品级，所对不均衡，确实有难易之分。如果以难取优，以易否优，主事者本来就应权衡轻重，稍加降级，不必再曲折地用法令来求全。己丑年诏书认为考课难以成功，听任推荐条例。推荐条例的道理，也是取自名声。六年突然推荐或罢免，没有渐进的过程，又不符合古代三考的意义。如今每年一考，那么积累优等得以升迁，积累劣等被罢免。以士君子的心性相处，没有因官职缘故六年六次罢黜清廉能干者、六次晋升恶劣无才者的道理。监司也会随之弹劾。如果上下公然互相包容，这就使清议大坏，也无法从考核中得到什么。 五年下诏说：古时候每年记录群吏的才能与否，三年后进行诛赏。各令史先前只简选遣退疏劣之人，而没有劝勉进用，这不是考核的意义。应条列勤能突出、表现优异者，每年按此惯例，我将评定他们的功劳。 惠帝元康年间，吏部尚书刘颂建立九班制度，想让百官居官依次升迁，考核能否，明确赏罚。贾充、郭彰专权，做官的人想迅速升迁，最终没有施行。 南齐东昏侯永元元年，考核百官。 后魏太武帝太延元年下诏说：掌握六柄，是君王统摄治理的根本；处理政事、审理诉讼，是公卿的职责；鼓励农耕、公平赋税，是宰民的急务；尽力于三时，是百姓赖以生存的。各自履行分内职责，考核有序。如今却不这样，凭什么治理？越职侵权，纲纪纷乱，上面没有固定法令，百姓不知何去何从。从今以后，逃亡藏匿、避难于他乡的人，都应回到原居，不追究以前罪行。百姓相互杀害，牧守依法公平判决，不准私自报复。敢有报复者，诛及宗族。邻居相助者同罪。州郡不得擅自派遣吏卒烦扰百姓。若有征调，县宰召集乡邑，三考计算资产，确定课税，多则减少、少则增加，九品通同，不得放纵富人督促贫人，逃避强人欺凌弱者。检查能否，评定殿最，上报所属州刺史。明考优劣，抑制后退奸吏，进用贞良。年终将考核结果上报台省。牧守担负治理百姓的责任，应当宣扬恩德教化，遵奉宪章法典，与国家同忧，正直道义、端正自身，肃静地居于官位，不也很好吗！ 孝文帝延兴二年十二月下诏说：《尚书》说：三年考核一次政绩，三次考核后升降贤明与昏庸。近来以来，官员因功勋不久就更换，牧守没有抚恤百姓之心，竞相聚敛，送旧迎新接连不断，这不是稳固百姓心志、兴隆治国之道。从今以后，牧守温厚仁爱、清廉节俭、克己奉公者，可长久任职，每年积累政绩有成，升迁一级。那些贫贱非道、侵害百姓者，即使在职时间短，也必加贬黜惩罚。著录于法令，永远作为标准。 五年二月下诏制定考课制度，明确升降。 太和十五年十一月，考核各牧守。 十八年春，太子太保、录尚书事、广陵王元羽上奏说：外考令文规定，每年年终州镇上报牧守治理情况，到再次考核时，按其品第来彰显升降。去年十五年终，在京百官已经全部考核分为三等，今年便是三年。虽然外考已有成令，但内考尚未颁布，内外考察理应同等。臣请求参照外考来评定京官治行。下诏说：虽然内考未宣布，但功绩早已显著，所以明堂月令记载公卿大夫论考属官的典制，台职区分，记载三公尚书三年殿最的意义，这内考已经明确了。但论考之事，理在不轻，询问成绩的方法，应关涉朕的听闻。你随意轻率发布，特别急躁。每次考核的意义应在年终，既然说是今年，为何在春初？现在才初夏，暂且等到秋天。皇帝回头对元羽说：考核之法，上下二等可分为三品，中等只为一品。之所以这样，是因为上下是升降的科目，所以表彰丝帛之美；中等守本无事，可以大致通融。皇帝又对尚书等人说：你们在任将近两年，未曾进荐一个贤才、退黜一个不肖，这两件事是罪过中最大的。对元羽说：你身处枢要之任，在职以来，功绩勤勉不在朝中听闻，阿谀结党的传闻却屡次干扰我的听闻。现在贬黜你录尚书、廷尉之职，只居特进、太保。从尚书令、仆射以下，共贬退三十多人，都列举他们的缺失。像这样贬官的人，一年之后恢复原职。 九月壬申下诏说：三年考核一次政绩，自古通经；三次考核后升降，以彰显能否。如今如果等三次考核后再升降，可贬黜者不算迟，可晋升者却大大延迟。所以朕如今三年一考，考完就升降，想使停滞者不妨碍贤才，使有才能者不壅塞于低位。各令曹官考察优劣，分为三等。六品以下由尚书重问，五品以上朕将亲自与公卿讨论善恶。上上者选任，下下者贬黜，中中者留任原职。壬午日，皇帝临朝亲自进行升降。 十九年十月下诏各州牧精品评属官，考察其得失，分为三等上报，朕将亲自阅览并予以升降。 宣武帝初年，尚书令王肃上奏说：考核以显才能，升迁因功绩显著，彰明贤明、退黜昏暗，就在于此。自从百官旷废考察，至今已有四年，请求依旧例考核简选能否。皇帝听从。 景明二年六月，考核各州刺史，加以升降。 永平四年十二月下诏说：进用善人、退黜恶人，是治理的通规；三年考察，是政事的明典。正始二年以来，至今未考核，功过难以整齐，怎能没有升降？从景明三年到永平四年，通通考核上报。太保、领太尉、侍中、高阳王元雍因皇帝颁布考核升降之法，上表说：臣认为三年考核一次政绩，是百王通典。如今任事者中上等三年升一阶，散官上等四年升一级。闲散冗官本来不是虚设，有的因贤能而进用，有的因多次勤勉而举荐。如果无能，不应忝居高位。有的官员在外戍守，远使绝域；有的催督逋县、检核州镇，这些本是散官充任繁剧差使。到了考核升降，却等同于闲散之人。窃以为散官之人并非都是劣等，任事之辈未必都贤能。然而考核闲官以多年，课责烦劳以少岁，上违天泽之均平，下生不等之痛苦。又查景明年间的格式，没有折合考核的条文；正始年间的奏议，有给予或剥夺的等级。明确参差的考核，不是圣慈之心；改易典常，乃是有司之意。又查考核等级的奏议，委任于任事者之手；涉及议论科勤，散官之笔完全隔绝。于是使任事者得以展现自勤之能，散官辈独绝于表达之途。抑扬于上下之间，限于旨格之判，致使近侍禁职怀抱委屈之辞，禁卫武夫心怀不满之恨。员外常侍、镇远将军刘扌提出考课之科，明确升降之法，很有条理，却未申明之恨，想要平定四海，如何实现？又散官在值，一有差错就成过错；御使失差，毫厘即被治罪。刑狱所及，未因事闲而优待；节庆赏赐，不因禄位而加给。赏罚殿最之犯，与任事者没有区别。考核晋升的时机，推究年限不等。臣听说君王举动必记录，记录而不合法度，后代如何观看？《诗经》说：王事没有休止，无暇安居。又说：难道不想回家？畏惧这简书。依依杨柳，叙述治兵的劳役；霏霏雨雪，又申明振旅的勤苦。如果折合往来日月，便是《采薇》之诗废弃，《杕杜》之歌中止。又任事之官，吉凶请假定省扫拜，动辄经旬；或因患病重请告，动辄经岁。征役在途，勤苦泰倍，苦乐之势，非任事者可比。在家私闲，非理务之日。论优说剧，应先折合。武人考上格者为羽林，次格者为虎贲，下格者为直从。有的多年征戍，无所不涉；有的带甲连年，负重千里；有的经战损伤；有的年老衰竭。如今用本格要求他们如初，有不合先前的，退阶夺级。这便是责求他们不衰老，于理不通。又出使蕃国之人，必选拔朝中俊彦，有的经历千余里，有的履危万里，出发时有死亡之忧，都怀有不能返还的悲伤，魂骨奉忠，以尸将命。先朝赏格，酬以爵品；今朝改式，只及阶劳，折合代替考核，有违使臣的期望，不是奖励皇家使者、敦崇四牡之义。又查正始年间的格式，后任事上中者三年升一阶，前任事上中者六年进一级。三年一考，自古通经。如今以前任六年升一阶，简要无替代犯过，倍年成级。以此推之，明显是以前任代替考核。新任一日，同样沾受阶荣；下第之人，因前任而上升；上第之士，因前任而退降。臣又见簿尉资品，本在流外，刊于明令，行之已久。然而近来里巷多盗，因其威轻不肃，想进品清流以遏制奸宄。甄琛启奏说：为法者施行而观察，不便则改。窃谓此言有可采用。圣慈昭鉴，更高宰尉之秩。如今考格刚宣布，心怀怨恨者不少。臣私下观察，也认为不可。有光国典，改之何难？皇帝于是召元雍共同讨论时务。 徐州刺史萧宝寅又论说：如今守令责任不轻，及至考课，全以六年为期限。限满代选，又经六年而叙用，这样便是十二年才得一阶。对于东西两省文武闲职、公府散佐、无事冗官，有的数十天才应一次值，有的朝拜只在朔望。到了考核之日，更得四年为限。这样一纪之内，便登三级。彼以实际功劳繁剧之任而升迁之路至难，此以散位虚名而晋升方法甚易。为何内外如此悬殊，令厚薄如此？其后尚书右仆射郭祚又上奏说：谨按前后考格，虽颁布天下，如臣愚短，仍有未悟。如今突然制定职人迁转，由复超越阶级者，即须量情折合。景明初年考格，五年者得一阶半。正始中，已故尚书中山王元英上奏考格，被旨意说只可止满三周为限，不得计算残年之勤。又去年中，以前二制不同，奏请裁决。旨意说：升降之体，自依旧来常断。如今未审旧来之旨，是遵从景明之断，还是遵从正始之限？景明考法，东西两省文武闲官，全部列为三等，考核同于任事。而前尚书卢昶上奏说，上第之人三年转半阶。如今考格又分为九等，前后不同，参差无准。下诏说：考在上中者，得以前有六年以上迁一阶，三年以上迁半阶，残年全部除去。考在上下者，得以前六年以上迁半阶，不满者除去。其得以后考在上下者，三年迁一阶。散官从卢昶所奏。郭祚又上奏说：考察令规定：公清独著、德绩超伦而无负殿者，为上上一殿；为上中二殿；为上下；累计八殿品降至九。未审今诸曹府寺，凡考在事公清，然才非独著、绩行称务而德非超伦，才能粗略可任、守平堪任，或人用小劣、处官济事，并全无负殿之徒，应依何第？景明三年以来，至今十一年。准限而判，三次应升降。如今既通考，未审十年之中通其殿最，积以为第，随前后年断各自除其善恶而为升降。且负注之章，数成殿为差。此条以寡违为最多戾为殿。未审取何行是寡违？何坐为多戾？结累品次，复有几等？诸文按失里应杖十者为一负，罪依律违过随负计。十年之中，三经四眚，赦前之罪不问轻重皆蒙宥免。或为御史所弹，案验未周，遇赦复任者，未审记殿复除与否？下诏说：独著超伦及才备寡咎，都指文武兼上上之极言。自此以下，还有八等，随才为次。如今文已具，其积负累殿及守平得济，皆含在其中，何容别疑？所说通考，是据听多年之言。至于升降之体，自依旧来年断，何足再请？其罚赎已决之殿，固非免限。遇赦免罪，唯记其殿者除之。 延昌二年，将要大规模考核百官。员外常侍兼领三公郎崔鸿认为考课令在体例上不通，于是建议说：“我私下认为，君王设官求才，用人要量才使用，罢黜昏庸，升迁贤明，扬清激浊。所以，工作有绩效、才能与职位相称的人，早上还是小官，晚上就升迁，几年内多次升迁，岂能拘泥于一阶半级，让常僚等位呢？两汉以来，太和以前，如果确实需要某官担任此职，有的人越级提拔，几年内就做到公卿；有的人长期兼任或试守，称职却不升迁。翻阅史书，人人如此；放眼朝廷，权贵也是这样。所以能时常获得名士的赞誉，国家也被称为人才济济。我私下看到，景明以来，考课法规定三年一考，一考升一阶。无论贵贱内外，一万多人，除非犯罪，不问贤愚，都列为上中，才能与不肖并肩同转。即使有善政如龚遂、黄霸，儒学如王肃、郑玄，史才如班固、司马迁，文章如张衡、蔡邕，得一分一寸，也必然被常流所攀附。选曹也压抑为一等，不曾甄别。琴瑟不调，就要改弦更张。虽然明旨已经实行，但仍宜调整。”宣武帝没有听从。 孝明帝孝昌元年二月，下诏说：“劝善黜恶，是治国的经典。命令每年年终，郡守考核县令，刺史考核郡守相，以确定考课，辨别贤能与否。如果有谬误，以考核失实论处。” 隋文帝开皇六年二月，规定刺史二佐每年年终入朝，上报考课。卢昌衡任徐州总管长史，很有能名。吏部尚书苏威考核他说：“德行是人的表率，行为是士人的准则。”谈论者认为这是美谈。仁寿年间，秦州总管录事参军房彦谦曾因朝集时，左仆射高颎定考课。房彦谦对高颎说：“《尚书》说三年考核政绩，罢黜昏庸，升迁贤明。唐虞以来，历代都有此法。罢黜升迁合理，褒贬无亏，就是进必得贤，退皆不肖。如果出现差错，法就虚设。近来看到各州考核，拿持见解不同，进退多少参差不齐，更何况放纵爱憎，导致偏离公平。清正耿直未必高第，卑谄巧言反而居上等。真伪混淆，是非昏乱。宰贵既不能精心斟酌取舍，曾经驱使者多以蒙职，又成未历台省者皆为不知而被退。而且四方遥远，难以详细，只衡量人数，半破半成，徒然计较官员多少，不顾善恶众寡。要想求得允当，没有途径。明公鉴达幽微，平心待物。现在所考较，一定没有阿枉。如果前面几件事，不知如何裁决。唯愿广布耳目，精加采访，褒扬秋毫之善，贬斥纤介之恶。不止有光于至治，也足以标奖贤能。”词气侃然，观者注目。高颎为之动容，深表赞赏。于是历问河西、陇右官人品行，房彦谦对答如流。高颎对诸州总管、刺史说：“与公等言，不如独与秦州考使语。”数日后，高颎对皇帝说，皇帝没有采用。 炀帝大业二年七月，规定百官不得计考增级，必须有德行功能显著者才提拔。五年正月，下诏说：“太守每年上报属官业绩。”这年，颍川郡丞敬肃朝见东都，皇帝令司隶大夫薛道衡为天下郡官评定等次。敬肃说：“心如铁石，老而弥笃。” 唐高祖武德二年二月，皇帝亲自阅视群臣考绩。以李纲、孙伏伽为上等。皇帝初受禅，以舞人安叱奴为散骑侍郎，李纲上疏论谏，孙伏伽也进谏赏赐献琵琶弓箭者，及请求选择正人做太子诸王师友。言辞都激切，所以都升迁他们的考第，以表彰赏赐。 太宗贞观元年二月，下诏说：“刺史、县令以下官人，如果能使婚姻及时，鳏寡减少，户口增多，以进考第；如果劝导失方，配偶失当，户口减少，以附殿失。” 三年，尚书右仆射房玄龄及侍中王珪掌管内外官考课。治书侍御史权万纪上奏说考核不平，追查勘问。王珪不伏，将案件上报。皇帝交付侯君集推问。秘书监魏徵上奏说：“一定不可推究审讯。而且房玄龄、王珪是国家重臣，都因忠直被任用。他们考核的人很多，或许有一两人不当，终究没有阿私。如果就此追究，此事更不可信，何以担当重委？假令错谬有实，未足亏损国家；穷究审讯，若虚，则失委大臣之体。而且权万纪近来常在考堂，必定有乖违，足可论正。当时鉴见，切无陈说。身不得考，方始纠弹，徒然引发皇上怒气，不是诚心为国。无益于上，有损于下。可惜伤于理体，不敢有所阿附。”于是释而不问。 六年，监察御史马周上疏说：“我私下看到，流内九品以上官员有等第。但近年得中上者多，没有得上上以上考者。我认为，设九等正是考核当今之官，必定不施于异代。纵使朝廷实在没有好人，也应在现任官内比较尤善者作为上第。岂容朝廷之士竟无堪得上上考者？朝廷只知贬一恶人可以惩恶，不知褒一善人足以劝善。我认为应每年选天下政术尤最者一二人为上上，其次为上中，其次为上下。这样中上以上者可以自劝。” 十一年正月十三日，敕令说：“散位一切以门荫结阶品，然后依劳进叙。凡入仕之后，迁代以四考为限。四考中中，进年劳一阶；每考中上，进一阶；一考上下，进二阶。五品以上，非特恩，刺史无进阶之令。” （唐制考课之法有德义、清慎、公平、恪勤各一善。自近侍至镇防，并据一事目为之最，共二十七项。一最以上有四善，为上上；一最以上有三善，或无最而有四善，为上中；一最以上有三善，或无最而有二善，为上下；一最以上有一善，或无最而有二善，为中上；一最以上，或无最而有一善，为中中；职事粗理，善最弗闻，为中下；爱憎任情，处断乖理，为下上；背公向私，职务废阙，为下中；居官谄诈及贪浊有状，为下下。若于善最之外别有可嘉尚，及罪虽成殿情状可矜，或虽不成殿而情状可责者，省较之日，皆听考官临事量定。诸州县官人，抚育有方，户口增益者，各准见户为十分论，每加一分，刺史县令各进考一等。增户口谓课丁率一丁同一户法，增不课口者每五口同一丁例。其有破除者，得相折。其郡户不满六千，县户不满五百者，各准五千五百户法为分。若抚养乖方，户口减损者，各准增户法，亦每减一分降一等。课谓及不课并准上文。其劝课田农，能使丰阻者，亦准见地分为十分论，每加二分，各进考一等。此谓永业口分之外，别能垦起公私荒田者。其有不加劝课以致减损者，课为永业口分之内有荒废者，每损一分降考一等。若数处有功，并应进考者，并听累加。如此处分。” 皇帝听从。 高宗上元二年，大理寺丞狄仁杰考中上。考使尚书左仆射刘仁轨以新任不记录，大理卿张文瓘说：“唯独知道大理寺的要点。”刘仁轨大惊，问：“公断多少案件？”张文瓘说：“年终共断一万七千八百人。”刘仁轨于是提拔狄仁杰为上下考。 三年，金州刺史滕王元婴颇为放纵骄逸，动作无度。高宗写信告诫他，极为恳切。又敕令说：“朕以王是骨肉至亲，不能致王于法。现在书写王下下考，以羞愧王心。” 开耀元年十一月二十三日，诏令说：“县令有声绩可称者，先进考员外郎、侍御史、京兆河南判司及自余清望官，先于县令简择。”中宗神龙中，御史中丞卢怀慎上疏说：“我听说孔子说：‘为邦百年，可以胜残去杀。’又说：‘苟有用我者，期月已可，三年有成。’所以《尚书》说：‘三载考绩’，考核其功。子产是贤者，他为政还要多年才能成功，何况平常之材呢！我私下看到，近来州县官佐下车施政，在任多者一二年，少者三五月，立刻迁除，不论考课。有的历时未改，便倾耳而听，企踵而睹，争求冒进，不顾廉耻，哪里还有时间宣风布化，求瘼恤人呢？户口流散，百姓凋敝，正是为此。为什么呢？人知道官吏不久任，就不听从其吏；吏知道迁升不远，又不尽其能。偷安苟且，只管阿谀逢迎。另外，古代为吏者，子孙长大，仓氏、庾氏就是其后人。我请求都督、刺史上佐、两畿县令等，在任未经四考，不许言迁除。考察其课效，特别优异者，或赐给车裘，或就地加禄秩，或降使临问，并玺书慰勉。如果公卿有缺，则提拔以劝能。政绩无闻，只是贪婪暴虐者，放归田里，以明赏罚。治理招致，拯救弊病，莫过于此。” （刘秩为左监门录事参军，论曰：“昔周公使伯禽治鲁，三年而后报政。周公曰：‘何迟？’伯禽曰：‘变其礼，易其俗，难，所以迟。’太公治于齐，三月而后报政。周公曰：‘何疾？’曰：‘因其俗，简其礼，易，所以疾。’故孔子论之曰：‘齐一变至于鲁，鲁一变至于道。’由此而言，劳不甚者理不极，功不积者泽不深。故尧舜三年而考绩，三考而黜陟，所以能尽其智术也。近古人情敦庞，未淳乎尧舜；礼正乐和，未愈于虞夏；宫贤吏能，未称于殷周。或一年而考，或四考黜陟，或比年而巡狩，或岁时更迁，或旬月升擢。令长今日既上，明日部内有犯名义者，即坐之，不其谬欤？”） 玄宗开元三年正月五日，敕令说：“内外官考未满，所司预补替人，名为守阙。特别禁止。纵使后有阙，所由不得令上。” 六月，规定每年十月，委当道按察使考核理行殿最，从第一等至五等奏闻。校考使及吏部长官总详覆，诸州也比类定为五等奏闻。上等为最，下等为殿，中间三等依次定优劣。改转日凭为升降。县令每年选举人内，准前条访择补置。在任有术，一任申使状有两请兼户口复业带上考者，选日优与内官。其使状有一请兼带上考者，满日不限选数，听集优与处分。刺史第一等，量与京官。若要在州未可除改者，紫微黄门简勘闻奏，当加优赏。京官不曾任州县官者，不得拟为台省官。吏部铨选，委任尤重。比虽守职，务在循常，既限之以选劳，或失之于求事。选日拔擢一二千人，不须限以资次，必须究其声实，不得妄相汲引。自古乡举里选，实课人之淑慝。其明经进士擢第者，每年委州长官访察行业修谨、书判可观者，三选听集。并诸色选人者，若有乡闾无景行及书判全弱，选数纵深，亦不在送限。崇化致理，必在得人。奖善劝能，义资师古。皆有烦滥，未闻革除。循名责实，其道不行为。人择官，人蠹犹在。既复政理，不可因循，须加简勘，以正颓弊。 四年四月七日，规定选人既得比铨注，过谢了，皆不及考。遂使每一年选人即虚破一年阙。在于公私，俱不利便。自今以后，官人初上年，宜听通计年终已来满二百日，许其成考。仍进迁考例，至来年考时并较，永为常式。 十一月，规定说：“抚字之道，在于县令。不许出使，多不得上考。每年选补，皆不就此官。若不优矜，何以劝奖？其县令在任，户口增益，界内丰稔，清勤著称，赋役均平者，先与上考，不在当州考额之限也。” 五年正月，行幸东都。敕令说：“行幸所经州，宜令紫微黄门察访刺史上佐政术，定作三等奏闻。仍令于具负内简上中下刺史上佐有称职者，条录奏闻，将随才录用。” 六年二月，规定说：“与我共理，惟良二千石。久于其政，然后化成。承前以来，颇多侥幸。但因入考，即有改转。自今以后，非灼然应黜陟者，更无迁易。敦此风俗，革其苟且。又旧例别驾皆是诸亲近，年以来颇多余色。先授者未能顿辍，已后自循旧制。去冬有因计入朝，不可更令却往。过考事了，并量事叙用。” 十一年二月，敕令说：“朱紫贵品，皆据考劳。人臣事君，忠无二节。至如泛阶滥及，义取半分。岂独清官遍得减考？自今以后，泛加阶应入五品以十六考为定，入三品以三十考为定。其有明贤宿德及异迹殊状，虽不逢泛阶，或因迁改之次年考与节限同者，咸以名闻，仍为永例。” 十四年，御史大夫崔隐甫充较外官考事。旧例皆委参问，经春未定。崔隐甫召回朝集使，一时集省中，一日较考便毕。时人佩服他的敏断。 开元十七年三月，左丞相张说主持京官考核，特别为其子中书舍人张作注说：“父亲教导儿子忠诚，是古代的良训。祁奚推举祁午，从道义上讲并非徇私。至于润色帝王诏令，彰显帝王之道，参酌典籍，功勋超越常规。我听闻前代贤人，尚且难以胜任此职，怎能因避嫌而扰乱纲纪？考核评定为上下等。” 十八年敕令：京官考核期满后带俸禄等待选拔，若有本部门重要典籍需要留用而请求不占用空缺名额者，选拔次数不须计入成效。 开元二十二年八月，皇帝下制说：“朕忧虑治理百姓，委托给刺史县令。虽然已经分别任命，但仍未尽心尽力。听说新任刺史到任不过数月，就谋划入京述职，无心在州内理政，政教缺失，朝廷的寄托何在？从今以后，刺史到任，都不得在当年参加考核。若声誉政绩稍有显著，奖励提拔也不算晚。何处不安，而要自己显露急切之心？其县令被差遣出使，先前已有禁止，但近来听说远方仍有故意违犯的。应委托各道采访使申明处分，不要让他们如此。” 开元二十五年十二月，命令各道采访使考核官员的善绩，三年上奏一次，永远作为常式。其中两任声誉与实际相符者，特别进名上报。 开元二十七年二月，皇帝下制说：“古代三年考核一次政绩，罢免昏庸、提升贤明，以合大政，劝勉天下。近来各道所上报的善政记录，只是优待那些追求仕进的人，作为他们选调升迁的资本。责求实际、循名责实，或许违背了古义。从今以后，各道使臣不必再通报善政记录。每至三年，朕当亲自选择使臣，观察风俗，有清白政治、治理显著者，当另行选拔任用。” 开元二十八年三月一日，皇帝下制说：“原先，内外六品以下应当补授的官员，四考期满后等待替代才算期满。这一天制令改为以年岁为期满，不再等待替代。但县令掌管仓库、供奉技艺及充当纲领等，不在此限。” 到同年十二月十六日，下诏：内外六品以下官员依旧等待替代；那些没有替代的，五考期满后停职。 天宝二年八月五日，考功上奏：“根据考课令，考核前实际任职不满二百日的不合成考。实际任职是指总计在任天数，到考核时有二百日即可成考。请假、停职都不应扣除天数。近来许多人不懂令文，以为不入官署处理公务就不算实际任职，因此扣除考核天数。臣等参酌考虑，只要领取俸禄，就等同于实际任职。请假不满百日，停职不至于解职免官，事情澄清后复职，其考核不应扣除。若有停职超过一年，不可再请求俸禄，同时给予成考。” 敕旨同意。 天宝三年正月，皇帝下制说：“所有郡县，仍令太守、县令劝课农桑。此前规定，太守、县令在任内有增减户口一定比例的，有关部门酌情评为殿最。从今以后，太守、县令廉洁能干，办理租庸事务每年增加一定比例的，特赐一中上考；如果两年之内都有增加比例，有关部门记录上奏，破格给予晋升处分。” 天宝八年正月二十三日，敕令：考核内外官员，按照令文，京官正月三十日进呈单数，二月三十日进呈挟名；外官二月三十日进呈单数，三月三十日进呈挟名。从今以后，都在完成之日一并挟名上奏，不必再进呈单数。 六月七日，吏部侍郎李彭年上奏：“按照条例，官员从出身以来都应审查复核。其中已经叙阶五品的，勘问责问都有依据。如今重新审查寻找，恐怕成为烦扰。如果曾经勘问责问并叙阶完成的，请求从五品以后再进行勘问审查；五品以前，只审查考核次数足够，即可进级叙用。” 敕旨同意。 天宝十二年十月，皇帝下制说：“循名责实，是为了激励百官；惩恶劝善，是为了致力于至公。如果升降不当，考核何足为凭？内外文武官员中的员外同正员以及判试官不实际任职者，既然没有别的政绩，又有多年来因循守旧，有的给予进考。根据名额已有标定界限，因此多有逾越，致使考核最优者被弃，无功者获得奖励。奖劝之门，殊非允当。从今以后，都不在进考之列。其内外官初次任职者，也不在给予考核之限。台省官考核，各委任长官，比较才能功课予以奖励或贬抑，不得一律申报，以使侥幸竞争之心止息，功能之士激励节操。” 天宝十三载二月，皇帝下制说：“三年升降，是百王令典；政绩优劣，是廉问所归。想要另外派遣使臣，则担心烦扰。今年应委托本道采访使，详具官员善恶奏闻，以申明劝勉和抑制。” 肃宗乾元二年二月，皇帝亲自撰写《郭子仪、李光弼、苗晋卿、李麟、李辅国考辞》。 代宗宝应元年十月，吏部上奏：“根据今年五月诏书，州县官从今以后应令三考一替。如今数州申报解释，怀疑三考后，是等待替代到来，还是立即勒令停职？请求处分。臣等建议，已考核三考的官员，等待替代到来；如替代人不到，请求考核四考后停职。” 三年正月，考功上奏请求设立京外察按：京察联合御史台分察使，外察联合诸道观察使，各自访察官吏善恶。其功过稍大、事情应当奏闻的，使司按成便奏；每年九月三十日以前，具状报考功。其功过虽小，但按理应当惩戒或劝勉的，按成即报考功。到考核之日，参验事迹，以为殿最。 闰月，考功上奏：“内外员外官等，除在定额内者，按照敕令并任其所适。既然不入官署，便无凭简考。近来或有申报者，即与现任官一同上奏，审查勘验时，成破不一，文案混杂，条流未明。臣等商量，希望从今以后，内外文武员外同正及试官，除应在任者外，一切不在申报考核之限，并听从授官之日计考，按中中例叙用。” 皇帝听从。 永泰元年正月，皇帝下制说：“刺史、县令与朕分忧。疲惫困苦的百姓，切须抚育爱护。一人不得其所，其情甚于坠入城壕。有能招集流亡、平均赋税、增多户口、广辟田畴、清廉有闻、课绩尤著者，应委托所在节度使、观察使具名闻奏，即令按覆，破格提拔任用。其有治理无方、政绩涉及赃私者，必当重加贬降夺职，永为殿累。中外官吏，各尽其职，不要旷废官职，以符合朕意。” 大历元年十一月，皇帝下制说：“国家以人民为根本，人民以农业为职业。近来由于军队征战，征税繁重，编户流离，田畴荒废。长念地方长官，政务关切亲人。刺史、县令应以招集户口、垦田多少作为殿最。每年年终，委托本道观察使、节度使等按覆奏闻。如课绩特别优异，当加超擢；或政理无闻，必予处分贬降。” 大历八年十月，敕令中书舍人常衮、谏议大夫杜亚、起居郎刘湾、左补阙李翰考核吏部选人的判案。 大历十三年正月，皇帝下制说：“捉获伪造文书及明火持杖强盗等贼人，理应给予上考的，本州府应当申报刑部。” ## 关键人物 - **帝舜**：上古帝王；提出三年考核一次政绩 - **京房**：汉元帝时郎官；奏考功课吏法 - **杜预**：河南尹；受命制定考核官员的条例 - **北魏孝文帝**：后魏孝文帝；多次下诏推行考课制度 - **唐太宗**：唐太宗；亲自阅视群臣考绩并下诏 - **马周**：监察御史；上疏论考课等级 - **狄仁杰**：大理寺丞；考中上被提拔为上下 - 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