爱民

国家有举荐贤才的法令，《易经》称之为“汇征之吉”，这是因为品德高尚的人从不掩盖他人的善行，出于公心，希望得到英才来辅佐君主。即使是只有十户人家的小地方也必定有忠信之人，三人同行中必定有值得我学习的人，更何况是治理百座城池、管理万民、巡查属国、亲自安抚百姓的官员呢！至于那些品行纯正、才华声誉显著、名声和事迹虽被隐藏却受到乡里推崇的人，或者属吏中善于治理的人，或者名门望族中久被废弃的人才，都能被破格推荐，反复称述，在朝廷上举荐而不失贤德。《左传》说：“只有善人才能举荐同类的人。”这难道是空话吗！

汉朝的吴公担任河南郡守时，洛阳人贾谊十八岁，因能诵读诗书、擅长写文章而闻名，吴公把他召到门下。汉文帝刚即位时征召吴公（史书失其名）担任廷尉，吴公便进言说贾谊年纪虽轻但精通诸子百家的著作，文帝召见贾谊并任命他为博士。

王襄在汉宣帝时期担任益州刺史，当时蜀人王褒已经为刺史写了颂（即《中和》《乐职》《宣布》诗，因赞美盛德所以称为颂），又写了注释（解释颂歌的含义及作者意图）。王襄于是上奏说王褒有超群的才华，宣帝便征召王褒入京，命他写作《圣主得贤臣颂》。

徐明在汉元帝时期担任涿郡太守，郡人王尊曾任护羌将军，因擅自离开驻地遇上大赦而免罪回家。徐明举荐王尊，认为他不应长期留在民间，元帝便任命王尊为郿县令。

萧育在汉成帝时期担任朔方刺史，当时冯野王因是中山孝王的舅舅而被外调担任上郡太守。萧育上密封奏章举荐说：“冯野王品行高尚才能出众，对内足以谋划自身，对外足以思考教化（"图"意为谋划，“虑”意为思考）。我私下为冯野王怀有治国之才却不能进入朝廷与朝臣并列感到惋惜。野王此前因是王舅被外调，如今又因贤能得以重新入朝，这正表明国家乐于进用贤才。”成帝还是太子时就听说过野王，恰逢野王因病免职，于是又以原二千石的身份让他巡视黄河堤坝，随即任命他为琅邪太守。

东汉的铫期在建武初年担任魏郡太守，当时功曹冯勤有能干的名声，铫期常跟随光武帝征伐，政事全交给冯勤处理。冯勤的同县人冯巡等人起兵响应光武帝，计划未成就被豪强焦廉等人杀害。冯勤于是带领老母、兄弟及宗亲归附铫期，铫期将他们全部视为心腹，并向光武帝举荐。起初未被任用，后来才被任命为郎中，在尚书省办事。

刘育在建武初年担任济阴太守，郡丞刘平有孝行，刘育很器重他，把郡中事务交给他，并上书举荐刘平。恰逢刘平因父亲去世辞官，服丧期满后任命为全椒县长。

杜诗在建武初年担任南阳太守，一向喜欢推举贤才，多次举荐知名人士如清河人刘统和鲁阳人董崇等。

张辅在章帝建初年间担任东郡太守，郡吏王清的祖父王翁曾与前太守翟义起兵攻打王莽，翟义失败后其余部众全部投降，只有王翁坚守节操力战，王莽于是烧死了他。王清的父亲王隆在建武初年担任都尉功曹，王清当时是小吏，与父亲一起跟随都尉巡视县境，途中遇到盗贼，王隆用身体护卫都尉而战死，王清也被箭射穿咽喉，声音嘶哑。前任太守因王清身体有伤，最终没有举荐他。张辅见到王清后叹息说：“怎能有一家忠义之人而爵位赏赐都不及的呢！”于是提拔他担任郡中右曹，并上疏举荐王清祖孙三代死于节义，应当给予特别的表彰。奏章下发到三公府，因此被司空征辟，任命为步兵司马。张辅因王清未能如愿，又举荐他的儿子为孝廉。

鲁丕在和帝永元初年担任东郡太守，多次举荐隐居的知名人士如王龚等人，他们后来都在皇帝身边担任侍从官。

张霸在永元年间担任会稽太守，上表任用郡中隐士顾奉、公孙松等人。顾奉后来担任颍川太守，公孙松担任司隶校尉，都很有名声。其余有学业品行的人也都得到提拔任用，郡中人人争相砥砺志向节操，学习经书的人多达上千，道路上只听到诵读声。

庞奋在和帝时期担任河南尹，缑氏人庞参最初在郡中任职未有名声，庞奋见到他认为奇异，举荐他为孝廉，任命为左校令。

向苗担任沛郡守时有名声政绩，举荐桓鸾为孝廉，后来桓鸾担任胶东县令。

法雄在安帝时期担任交阯太守，之前交阯都尉胡贡（一作庞）的儿子胡广为郡中散吏，法雄举荐胡广为孝廉。胡广到京城后，皇帝用章奏考试他，认为他是天下第一（按照旧例，孝廉中高第者，三公和尚书省要给予优待文书慰劳其举荐官，于是公府下文慰劳法雄）。十天左右被任命为尚书郎。

李固在顺帝时期担任荆州刺史，举荐桂阳太守栾巴的政绩，征召任命为议郎，代理光禄大夫。

范津担任北地太守时善于识人，举荐傅燮为孝廉。等到范津担任汉阳太守时，与傅燮交接职务后离去，乡里以此为荣。

盖勋在灵帝中平初年担任京兆尹，当时汉阳反叛的民众首领王国率十多万人攻打陈仓，三辅地区震动。盖勋率领郡兵五千人，自请增加兵员到一万人，并临时任命隐士扶风人孙瑞为鹰鹞都尉、桂阳人魏杰为破敌都尉、京兆人杜楷为威虏都尉、弘农人杨儒为鸟击都尉、长陵人第五隽为靖寇都尉。这五位都尉都是素有名望的人，全部归盖勋统领。

张浩担任彭城相时，举荐隐士闾丘邈等人。

刘翊担任汝南太守时，推举郡人许靖为计吏，察举为孝廉，任命为尚书郎，主持选举。

阴修担任颍川太守，以表彰贤才提拔俊杰为要务，举荐五官掾张方为方正，察举功曹钟繇、主簿荀彧、主记掾张礼、贼曹掾杜袭为孝廉，以及荀攸为计吏、部图为吏，以此来光耀朝廷。

孔融担任北海相时，举荐贤良郑玄、彭璆、邴原等人。

高干担任并州刺史时，常林有高尚的品行，高干上表请求任命他为骑都尉，常林推辞不受。

三国的梁习在汉末担任并州刺史，举荐州界内的名士常林、阳俊、王陵、王象、荀纬，曹操都任命他们为县长。

孟达担任安定太守时，曾举荐涿郡太守王雄说：“我听说圣明的君主以寻求贤才为事业，忠臣以举荐善人为职责，所以《易经》说‘拔茅连茹’，《左传》说‘举荐你所了解的人’。我不自量力，私下仰慕这些道理。近来因人才缺乏，我忝列州郡官职。涿郡太守王雄担任西部从事时与我同僚，他天性坚毅稳重，果断而有谋略，历任三县都政绩卓著百姓和睦。近日担任近职，宣传奉行朝廷威德，怀柔安抚有方法，清正谨慎守法。我往年出使经过王雄的郡府，他亲口说深受陛下提拔之恩，常常砥砺节操，想以死效命。言辞激昂，情真意切。我虽然愚钝暗昧，不辨真伪，但认为王雄文武兼备，忠烈之性超过同辈。如今涿郡领有三千户，孤儿寡妇之家占了一半，加上有守兵和藩卫的坚固防守，实在不足以施展王雄的才智，让他勤勉任职而已。我受恩深厚，无法报答国家，不胜恳切浅陋之情，谨冒昧陈述。”诏书说：“昔日萧何举荐韩信，邓禹举荐吴汉，这是只有贤者才能识别贤者。王雄有胆略智谋，文武兼备，我早已知道。现在让他参预散骑的选拔，先让他在我身边熟悉旨意，就会重用他了。天下的士人，我想要他们都先经历散骑职务，然后出任州郡长官，这是我的本意。”

高堂隆担任陈留太守时，犊县的平民酉牧七十多岁，有极好的品行，高堂隆举荐他为计曹掾。明帝嘉奖他，特别任命为郎中以表彰他。

张既担任雍州刺史时，武威太守毌丘兴很有惠政，张既上表说：“河右地区遥远，战乱已久，武威地处各郡要道，是咽喉关键之处，加上汉人与胡人杂居，多次发生战事。代理太守毌丘兴到任后，对内安抚官吏百姓，对外怀柔羌胡，士兵百姓亲附，为官府效力。黄怀、张进当初图谋叛乱，煽动左右，毌丘兴志气忠烈，临危不惧，向将帅和百姓陈说祸福，言谈间流下眼泪。当时男女万人，都心怀感激，形容憔悴，发誓以死效命。他随即率领精兵威胁张掖，救援并安抚了代理太守杜通、西海太守张睦，以及张掖郡番和、骊靬两县的官吏百姓和郡中杂胡，都来归附毌丘兴。毌丘兴都加以安抚，让他们尽力务农。毌丘兴每经一处，都竭尽心力，确实是国家的良吏。陛下即位后留心万机，只要有丝毫的善行，必定有赏赐记录。我谨遵圣旨，陈述这些情况。”

蜀国的刘焉在汉末担任益州牧，广汉郡人任安兼通多种经书，深究图谶之学，不接受朝廷征召。刘焉上表举荐任安，说他精通道法，砥砺节操，志趣高远，估量他的器量，是国家的珍宝，应当处于辅弼之位来消除非常的灾祸。玄纁之礼，应当征召任命。当时道路阻隔，最终没有征召任命。

晋朝的王戎担任荆州刺史时，乐广有名声，王戎听说乐广被夏侯玄赏识，于是举荐他为秀才。后来乐广担任右仆射领吏部，接替王戎担任尚书令。当初王戎举荐乐广，而最终乐广接替了他的职位，当时人赞美这件事。

裴楷担任河内郡太守时，范晷担任郡丞，裴楷很赏识他，举荐为侍御史。

山涛担任冀州刺史时，冀州风俗浅薄，没有互相推荐的风气。山涛甄别提拔隐居之人，搜罗访求贤才，表彰任命了三十多人，都在当时显扬名声，人们心怀仰慕，风俗大有改变。

华谭担任庐江内史时，举荐寒族周访为孝廉，周访后来果然立功扬名，当时人认为华谭善于识人。

王敦担任庐江刺史时，怀帝下诏命王公举荐贤良方正，王敦以贺循为贤良、杜夷为方正，上疏说：“我听说唐尧时咨询众人，八元八凯得以任用，汉武帝钦慕贤才，俊彦之士纷纷响应，所以能实现时世和顺，发扬昌盛的教化。我见到原孙舍人会稽人贺循、隐士庐江人杜夷，他们履践大道，志节高洁，思虑学问融会贯通，才能足以治理国家政务。贺循曾任两县县令，都有名声实绩，在东宫担任属官，忠诚恭敬显著。他们清虚淡泊，脱俗超凡，在空谷中考求隐逸之士，隐藏行迹。这真是治国的良宝，征聘命令所急需。如果能让他们在公车府待诏，回答策问，必定有忠正直率的良谋，对治政大有裨益。”王敦于是逼迫杜夷前往洛阳，杜夷逃到寿阳。

孔廞担任吴兴太守时，之前郡人王谈的父亲被邻人窦度杀害，后来王谈用钺斩杀了窦度，太守孔严宽恕了他。等到孔廞担任太守，追究王谈的义行，举荐他为孝廉，当时人称赏他选得人才。

何充担任东阳太守时，举荐征召的隐士虞喜。

孔愉担任会稽内史时，韩续喜好文学，以退隐不仕、节操高尚闻名，孔愉上疏举荐他，皇帝征召任命为博士，韩续以年老多病为由不肯就职。

后秦的郭播担任陇东太守时，赫连勃勃、乞伏乾归在西北作乱，秃发傉檀、沮渠蒙逊在黄河以西拥兵自重，后秦君主姚兴想选拔将帅之臣来镇抚二方。郭播对姚兴说：“岭北二州的镇户都有数万，如果能得到文武之才来安抚他们，足以平定边塞的祸患。”姚兴说：“我常想得到廉颇、李牧那样的人来镇抚四方，让他们见机行事。但任用不当常导致失败，你试着举荐一下。”郭播说：“清廉善于安抚边境的，是平陆子王元始；雄武多奇谋的，是建威将军王焕；赏罚分明、临敌不惧的，是奋武将军彭蚝。”姚兴说：“彭蚝令行禁止是有的，但并非安抚边境的人才。王元始、王焕年纪轻，我不了解他们的为人。”郭播说：“广平公姚弼文武兼备，应当镇守一方，希望陛下远鉴高车之例，近悟后车之鉴。”姚兴没有听从。

宋朝的王韶之担任吴兴太守时，郡人潘综少年时就有孝行，潘综的同乡秘书监丘继祖、廷尉沈赤默因潘综的杰出品行，廉洁推荐他为左右令史，任命为遂昌县长，任满后回家。王韶之到郡后发布文告说：“先前接到公文，孝廉的选拔必须审慎其人。虽然四科难以兼备，文采质朴各有不足，但一定要能孝义超俗、出类拔萃、声名显著的人，才能应显扬的诏命，符合旨意。乌程人潘综恪守孝道，舍命保全亲人；乌程人吴达义行纯笃，坟墓排列成行。他们都积诚心于内，美好名声显扬于外。可以一同察举为孝廉，并列上呈州台，陈述他们的行迹。”

陆徽担任益州刺史时，之前龚𫖮是前刺史毛璩的从事，毛璩被谯纵杀害，龚𫖮独不屈服。等到谯纵僭号称帝，征召他，他又不赴任。谯纵用兵刃逼迫他，他意志更加坚定。谯纵被平定后，元嘉二十四年，陆徽上表说：“我听说时运逢乱，则艰难贞正的节操显现；时局倾覆，则独立不屈的品行彰显。昔日皇纲紊乱，谯纵乘机肆虐巴蜀，杀害前益州刺史毛璩，窃据蜀地。涪江岷山一带的士民，被迫接受他的官职。毛璩的旧吏龚𫖮，秉持坚贞清白之心，志节不屈，殡葬旧主，哀敬尽礼，保持节操九年，不沾染伪朝。谯纵虽然残暴凶恶，尤其看重节义，于是以旌旗征召他，用兵刃威逼他。龚𫖮忠诚奋发，言辞神色更加严正。即使身在桎梏之中，处于危境反而更显节操；白刃加颈，面临死亡也不改变操守。如同王蠋在燕军前抗辞，周苛痛骂楚王，与龚𫖮相比，没有超过他的了。这真是当今的忠烈之士，是振古以来的遗风。然而他的名字未登于王府，爵位仍列于乡曹。这实在是边远地区的人所感慨的。我过分蒙受恩私，奉命宣风万里，志在砥砺，有所听闻必上报。所以率直陈述愚诚，举荐我所知之人。担心有纰漏虚妄，倍增惶恐。龚𫖮最终未受朝廷任命，在家中去世。”

陆徽担任广州刺史时，上表举荐士人说：“我见到广州别驾从事史朱万嗣，年纪五十三岁，字少豫。他志趣平和，秉持清白操守，品行在乡里著称，才能显现于官政。虽然家族并非世袭俸禄，职位没有通显的资历，但随牒南来，官位达到僚属之首。九次主管州中纲纪，三次担任府中要职，频繁掌管藩镇机要，屡次代为郡守。年近五十，廉洁高尚更加提升，冰心与贪流争相激荡，霜节与脆节一同茂盛。历任金山县令，家中没有珠宝装饰；接连担任沿海郡守，室内没有珥珰珍宝。他坚贞自守，不求闻名显达。因此澄清了官吏，洗涤了贪鄙的百姓。我谬居司牧之任，职责在万里之外。虽然情意在于谨慎选拔，但才能有限，敢竭尽愚陋，举荐我所知之人。如果能得列名于礼部，扬节于朝廷，则岭表清风得以振起，冰壶高洁得以显扬。这样恩泽融及一臣，而光辉施于万物。敢托天泽，普施时德雨露，每甄别外州，荣光加于远国。因此进献我的浅见，希望垂听览阅。”

蔡兴宗担任会稽太守时，会稽郡重视推举望计和望孝，世家大族出身的人任职不低于秘书省。泰始七年，兴宗想举荐山阴孔仲智的长子为望计，郭原平的次子为望孝。孔仲智是会稽士族高门，郭原平是乡里德行高尚的人，想用他们互相匹配。恰逢宋太宗另有敕令用人，所以这两项选拔都搁置了。泰豫元年，兴宗被召回京师，上表陈述他们的特殊品行，认为应当选拔提拔，以劝勉风俗。

南齐褚渊担任吴兴太守时，郡人丘灵鞠任乌程令，不得志。泰始初年，因事被牵连，党锢数年。等到褚渊到任，对别人说：“这个郡的才士，只有丘灵鞠和沈勃罢了。”于是上表为他们申诉。

王奂担任吴兴太守时，武康的沈鳞士隐居教授，学生有数十上百人。王奂上表推荐他，朝廷下诏征召他为奉朝请，他不去就任。

梁谢朏担任吴兴太守时，只和姑熟周兴嗣谈论文史。等到罢郡回京时，趁机大力称赞推荐他，本州举荐他为秀才，授予桂阳郡丞。

郑绍叔担任司州刺史，能诚心待人，多有举荐，士人因此归附他。

后魏穆罴担任汾州刺史。前吐京太守刘升在郡中很有威望和恩惠，任期届满回到京城，胡人百姓八百多人到穆罴处请求留任。前定阳令吴平人也很有恩信，户数增加数倍。穆罴因官吏百姓怀念他们，一起上表请求，孝文帝都同意了。

胡泥担任幽州刺史时，有阳尼年少好学，博通群书。胡泥因他学识渊博、文雅，于是上表推荐他，征召拜为秘书著作郎。

李安世担任相州刺史时，路恃庆有才能，与广平宋翻都因有才识而闻名，为乡里所称道。李安世上表推荐他们。太和年间，任命为奉朝请。路恃庆因堂兄路文居有才能和声望，于是推举他，孝文帝便一起任命了他们。

郑羲担任兖州刺史时，酸枣令郑伯孙、甄城令董腾、别驾贾德、治中申灵度都在任上廉洁正直，勤勉体恤百姓。郑羲都上表称赞推荐，当时舆论称赞他。

北齐王昕担任东莱太守时，杜弼任光州曲城令，为政清廉，务求仁恕。普泰年间，吏曹下令访查守令中政绩优异者，杜弼已经任满被替代回京，王昕以杜弼应诏。

后周陈公纯担任岐州刺史，举荐遂伯中大夫乐逊为贤良。

唐陈少游担任扬州刺史时，吴郡陆贽通晓经学，陈少游爱惜他的才能，征辟为从事，后来推荐给朝廷，拜为左拾遗。

张九皋担任宋州刺史时，高适好学，以诗知名，佳句早上写出，晚上就传遍人口。张九皋上表推荐他。

韩滉担任浙西观察使时，万年人韦渠年少机警聪悟，博览经史。韩滉上奏授他为试秘书省校书郎。

韦夏卿担任苏州刺史时，扶风窦群以处士身份隐居毗陵，曾著书名为《古今名臣略》三十卷。韦夏卿以他身处丘园而德才优异推荐他，并献上他的书，没有回音。等到韦夏卿担任京兆尹，又推荐他，征拜为左拾遗。韦皋担任西川节度使时，西河人段文昌家在荆州，豪爽有气节义气。节度使裴胄知道他但不能任用。韦皋在蜀地上表授他为校书郎。

杨汝士担任同州刺史，入朝时推荐防御判官魏谟为右拾遗。文宗因魏谟是魏徵的后代，很优待他。

后唐张全义起初在后梁任职，担任河南尹时，因李专美是名族之后，上奏任命他为陆浑尉。

晋赵在礼在天福年间担任宋州节度使，上奏推荐前任节州节度使官李榖，请求授予一官，不久授为监察御史。

牧守是官吏百姓的根本，能够感动万物而推行教化。担任这一职务的人，如果能宣扬恩泽的诏令，传播忠厚的教化，广泛探求百姓疾苦，透彻了解治理体制，知道百姓的困苦，去除繁杂苛政，使百姓宽裕安息，一境安宁和美，这就是所谓的好郡守了。汉代以后，循吏不时出现，有的专行仁惠，致力于安抚团结，救济贫困，拯济孤弱；有的上奏条陈政策的利弊；有的减免赋税；有的推及宽恕之心以爱惜民力；有的违反科条禁令来顺应民情；只要有利于百姓，不顾及自身；有的拿出私人积蓄来代替百姓缴纳租税。所以能够上下欢欣依赖，所在之处得到教化，被官吏百姓称赞，功绩可记载。如果不是忠信的长官、慈惠的老师，近乎德让之风，又怎么能达到这种境地呢？

汉黄霸担任颍川太守，努力推行教化，然后才用刑罚。

薛宣担任陈留太守，后又入朝代理左冯翊，在任所都有条规教令可记载，多行仁恕、爱护百姓、使百姓得利。

后汉锺离意担任鲁相，治理事务五年，以仁爱利民为教化，百姓多富裕。

季善担任日南太守，以仁爱惠政治理。

刘岱担任兖州刺史，谦虚爱惜人才。

魏何夔担任长广太守。当时太祖刚制定新法，下达各州郡，又征收租税丝绢。何夔认为郡刚设立，又经历战乱之后，不能立刻以法令约束，于是进言说：“自从丧乱以来，百姓流离失所。如今虽然稍微安定，但接受教化时间短。所下达的新法，都是严明刑罚、整治法令，统一大化的措施。我所管辖的六县，疆域刚刚平定，加上饥荒，如果一切以法令整齐约束，恐怕会有人不服从教化。不服从的人不得不诛杀，这就不符合官员百姓设立教化、顺应时势的本意了。先王区分九服的规定，以区别远近；制定三典的刑罚，以平定治乱。我认为此郡应当依照边远地区和新邦的典制，民间小事让长吏临时根据情况处理，上不违背正法，下顺应百姓之心。等到三年，百姓安居乐业，然后再用法律整齐约束，就没有什么治理不好的了。”太祖听从了他的话。

袁涣担任沛南部都尉。当时刚招募百姓开垦屯田，百姓不乐意，多逃亡。袁涣对太祖说：“百姓安于故土，不愿轻易迁徙，不可突然改变。以顺应方式行事容易，以违逆方式推动困难。应当顺应他们的意愿，乐意的就招募，不乐意的不要强迫。”太祖听从了，百姓非常高兴。

卢毓担任梁、谯二郡太守。皇帝因谯郡是故乡，所以大量迁徙百姓充实那里，作为屯田。但谯郡土地贫瘠，百姓穷困。卢毓同情他们，上表请求将百姓迁徙到梁国肥沃的土地上，违背了皇帝心意。皇帝虽然听从了卢毓的表奏，但心里还是怨恨他，于是将卢毓降职，让他率领迁徙的百姓担任睢阳典农校尉。卢毓一心为百姓谋利，亲自视察，选择好的田地，百姓依赖他。后迁任安平、广平太守，所任之地都有惠政教化。

王观担任涿郡太守。明帝即位，下诏书让郡县分列剧、中、平等级。主者想将郡列为中平，王观教导说：“此郡靠近外虏，多次有寇害，为什么不说剧呢？”主者说：“如果郡列为外剧，恐怕对您会有任子制度的影响。”王观说：“君子之所以为民，现在郡在外剧，那么在服役条规上应当有减免，怎么能为了太守的私利而辜负一郡的百姓呢？”于是说列为外剧郡。后来送任子到邺城，当时王观只有一个儿子，而且又年幼弱小，他的公心如此。王观自身廉洁，以节俭率领下属，僚属承风，没有不自勉的。

晋王羲之担任会稽内史。当时东方饥荒，赋役繁重，吴会尤其严重。王羲之每次上疏争论事情，多被听从。又给尚书仆射谢安写信说：“近来所陈论之事，常常蒙受允纳，这使得下面小民得以稍得休养生息，各安其业。如果不是这样，这一郡的人早已跳入东海了。如今大事中未施行的是漕运。我意希望朝廷可以申明定期，委托给主管部门，不要再向下发文，只应当在岁终考核其长官殿最。特别差的长吏，用槛车送到京城。三县不举荐的，二千石一定免职，或者可以降职，让他们到边境极寒艰难之地。另外，自从我到此，从事常有四五人，加上台司和都水御史行台，文符如雨，前后倒错违背，不再可知。我又闭目循常规，推前取重要者，及纲纪轻者在五曹办事，未尝得十日安宁。吏民奔走，耗费万计。您正担任重任，可以慢慢思考我所说的话。江左平日，扬州一良刺史便足以统管，何况用群才而更不理，正是由于法令不一，牵制者多。想简便易从，足以决断，但时意不同。近来检校各县，没有不是这样的，其余尤其千万倍，以重敛资助奸吏，使国家用度空乏，真是可叹啊。自从军兴以来，征役及充运死亡叛散不返者众多，虚耗至此，而补代常例，处处凋困，不知如何是好。上面命令所差，上路多叛，则吏及叛者席卷同去。又有常制，就令其家及同伍课捕，捕不到，家及同伍不久又叛亡。百姓流亡，户口日减，其根源在此。又有百工医寺，死亡绝灭，家户空尽，差代无所，上命不绝，事情有时起于十年或十五年，弹举获罪，无休止，而无益于事，如何能忍受？请从今以后，诸死刑原轻者及五岁刑，可以充此役。其减死者可长充兵役，五岁者可充杂工医寺，都令移其家以充实都邑。都邑既充实，这是为政的根本，又如何杜绝其叛亡？不移动其家，逃亡之患又会如初。现在免除其罪而充杂役，全部迁移其家，小人愚迷，或许认为比杀戮还重，可以杜绝奸邪。刑名虽轻，惩肃实重，难道不是合宜的时政吗？”

宋徐豁担任始兴太守。朝廷派遣大使巡视四方，并让郡县各自陈述利弊。徐豁因此上表陈述三件事：第一件说：“郡中大田武吏，年龄有时十六岁就课米六十斛，十五岁以下到十三岁就课米三十斛。一户按丁多少全部输米。但十三岁儿童不能胜任力田，有些怕前往，没有兼通，到了年龄应输米便自行逃免。况且边境连接蛮俚，去留更容易，有断截肢体、生子不养的现象。户口每年减少，实在是因为这个原因。应当重新调整课税限额，使他们得以生存。现在如果减少其米课，虽然眼前有损失，但考虑将来有深远利益。”第二件说：“郡中管理银矿的百姓三百余户，凿坑探砂，都深二三丈。劳役艰苦，不顾及坍塌压埋，一年之中常有死亡。官府检查督促急切，仍导致逃亡。老小相随，永远断绝农业，千余口人都靠别人食物，岂止一夫不耕，有人会受饥。所以年成不好便导致严重困乏。按台邸用米不异于用银，我认为应当准照银课米，这样事情更为便利。”第三件说：“中宿县俚民课银，一丁缴纳南称半两。但此县本身不出产银，而且俚民都巢居鸟语，不熟悉贸易事宜，每次买银，损失已甚。而且称两收入，容易产生奸诈。山俚愚昧，不知分辨。官府所课很轻，但百姓认为所输很重。现在如果允许按丁课米，公私兼利。”太祖嘉奖了他。

梁朝顾宪之在齐永明年间担任隋王东中郎长行会稽郡事时，西陵戍主杜元懿启奏说：吴兴没有收成，会稽丰收，商旅往来比往年多一倍。西陵牛埭的税额每天标准是三千五百钱，元懿认为按现在所见，每天可增加一倍，盈亏相抵，粗略估计一年能增收四百多万。浦阳南北津和柳浦这四个埭，请求由官府统一管理收取，一年之外还能增收四百多万。西陵戍以前的税收不妨碍戍守事务，其余三埭自行选派心腹掌管。世祖下令给会稽郡，询问这事是否适宜，可以调查。顾宪之建议说：查考当初设立牛埭的本意，并非为了强行征收赋税。是因为风涛险急，人力不足，多次导致船只搁浅，是为了救人急难，方便物资运输。既然对公私都有利，所以人们缴税没有怨言，京城渡口就是例子。但后来的监管者不明白根本，各自追求私利，在法理之外生出事端。有的禁止其他道路，有的空收江河税，有的加倍收取渡船费，有的劳力已尽还要追责。凡是这类情况，不经牛埭的烦扰，上报后得到批示的十条额外规定，都已停止施行。以往的喧嚣投诉才得以平息。查吴兴连年歉收，今年尤其饥荒，人们离开那里去丰收之地，确实是因为饥饿困苦。有的借贷货物换粮食，回去拯救亲属；有的携带老弱，出力糊口。埭司收税按旧规矩不降低，旧的规定既然没有减免，新的规定还未商议，本已加倍，怎能救济百姓？皇恩体恤百姓，开仓放粮、减免赋税，而元懿却幸灾乐祸，谋取私利，加重百姓困苦。不仁之人，古今都厌恶。而且近来看到增加税额的集市，前后相连，不仅新增加的没有盈余，连旧的规定也缺乏。我担心元懿这次的提议，恐怕也不会有什么不同。如果事情不按他说的办，恐怕会招致责罚，使百姓受苦，为官府招致怨恨。元懿本性苛刻，以往的效果已经明显，让他管理地方，就像把狼交给羊。他想要推举的心腹，也是衣冠禽兽。古书上说：“与其有聚敛之臣，宁有盗臣。”这是说盗取公家财物是损耗，搜刮百姓是更大的祸害。如今太平盛世，草木都沐浴恩泽，这件事不合适宜，正如圣旨所说。但掌管此事的人，应该选拔廉洁公平的人。廉洁就不会偷窃公物，公平就不会损害百姓。我又认为，所谓“便宜”，是指对公家有利、对百姓合适。我看近来谈论“便宜”的人，并不是能在民力之外利用天时地利，大都是当前对百姓不利、将来对公家也不便，名实不符，违背政体。这类情况，确实应当深察。山阴一县，课税户两万，其中家产不满三千的，几乎占了一半。即使这样苛刻征税，仍然有三分多。有家产的，大多是士人免除赋税，那些极度贫困的，都是单独立户，服役于官府。分配赋税和服役，本来就是常态。但各局检查考核，前后追查，互相牵连的也不少。一人被拘捕，十人受牵连；一件事刚起，千件祸事就生。养蚕的事荒废，农业也耽误。贱买劳力，贵买货物，应付公家、供给私用，整天没空，想要不做坏事，怎么可能！连死都不怕，何况刑罚？连自身都不爱惜，何况妻子儿女？所以以往的限制还没穷尽，后来的巧诈又滋生。法网虽然严密，仍不能改变。我考察作伪的名目繁多，是由于刘宋末年军旅频繁，赋役沉重，人们不堪劳苦，依靠巧诈逃避，积习成常，迷途不返。天下之大，百姓众多，人心不一，难以一时澄清。教化应该循序渐进，不可急于求成。确实应该保持不扰民的态度，包容小过，增加宽容，详细审查，简化条目，自然会渐渐回归淳朴。另外，被审查的病人，前后年月久远，事情已没有记录，符旨严厉，不敢轻信。县里审查后送郡里，郡里审查后呈报使臣，各种奇怪情况，千变万化。听说的人无不惊骇，看见的人实在伤心。加上亲属邻里流离失所，时节寒冷干涸，事情还未停止。那些士人妇女，更难处理。不审查则怀疑有作伪，要审查又不知如何安顿。我认为这一条应由县里审查保举，抓住纲领，忽略细节，即使有遗漏，也不会超出预料。这样那些患重病的人，就能受到重获新生的恩泽。另外，永兴和诸暨遭受唐㒞之乱的侵扰，公私残破，尤其严重。如果遇到水旱灾害，实在难以想象。俗谚说：“会稽打鼓送恤，吴兴步担令史。”会稽过去被称为肥沃之地，如今尚且如此；吴兴本来就是贫瘠之地，情况可想而知。沿用旧弊，确实应该改革。我因为元懿的启奏，大胆陈述浅见。世祖都采纳了。从此顾宪之以方正耿直被委任。

萧景担任雍州刺史，刚到任就减少和废除了三迎羽仪等器物，不烦扰吏民。

陆果担任义兴太守，在郡中宽厚惠民，受到百姓称赞。

后魏任城王拓跋澄担任定州刺史，刚到任时，经常横征暴敛，百姓烦苦，前后牧守未能免除。拓跋澄多有减免，百姓因此欢喜依赖。

裴良担任汾州刺史，先前官仓的粮食借给百姓，还没收回来，就遇到贼寇作乱，百姓大饥，人吃人。贼寇知道仓库空虚，围攻日益紧急，死者十分之三四。裴良因饥荒窘迫，与百姓逃往西河。汾州的治所设在西河，就是从裴良开始的。

张昭担任幽州刺史，年谷不登，州府仓库空虚，百姓面有菜色。张昭对官吏百姓说：“为什么我德行不够，而遇到这样的时世？”于是让富人接济穷人，有车马的人家到外地运粮，贫弱的人鼓励他们种桑养蚕。当年大丰收，士女都歌颂他。

辛彦担任汝阳太守，遇到水灾百姓饥荒，上表请求减轻赋税，朝廷批准，于是下令汝阳一部允许用小绢交纳赋税。

张煜担任岐州刺史，怜悯救济贫弱，被百姓爱戴。任满还朝时，正值元显入洛阳，于是让他再次任职。

刘道试担任武邑太守，当时冀州刚刚经历元愉的叛乱，加上连年灾荒，刘道试多次上表请求免除赋税，百姓依赖他。

崔游担任河东太守，郡中有盗贼户籍，常供应州郡兵役，子孙成年后也服役。崔游怜悯他们的劳苦，于是上表请求允许他们轮换，郡内人感激他。

杜纂担任清河内史，尤其爱护贫苦老人，所到之处询问百姓疾苦，对着他们流泪。

北齐裴谳之担任永昌太守，过往的客旅经过郡中，他都拿出私财供给，百姓所需的东西，他预先替百姓支付，受到吏民怀念。

赫连悦担任林虑太守，文襄帝前往晋阳，路过郡中，问他有什么不便。赫连悦回答说：“临水、武安两县离郡城遥远，山岭重叠，车马步行艰难。如果东属魏郡，则地势平坦，道路近便。”文襄帝笑着说：“你只知道方便百姓，没觉得损害了官府吗？”赫连悦回答说：“我所说的是百姓疾苦，不敢因私利辜负良心。”文襄帝说：“你能这样，很好很好。”于是下令按他说的施行。

房谟曾担任徐、兖二州刺史，魏朝因为河南数州乡俗，绢帛质量低劣，退绢一匹，征收三百钱，百姓困苦。房谟于是上表请求钱和绢两种都能接受，听任百姓自愿，朝廷同意。召入朝任侍中。

后周韦孝宽担任雍州刺史，之前路边每里设置一个土堆，经过雨水冲刷倒塌，常常需要修复。韦孝宽到州后，命令部内在设土堆的地方种植槐树代替，既免去了修复，又能为行人提供荫凉。太祖后来见到，觉得奇怪，问明情况后说：“怎么能只让一州这样？应当让天下都这样。”于是下令各州，在道路旁每里种一棵树，十里种三棵树，百里种五棵树。

唐朝崔善，太宗贞观初年任陕州刺史。当时朝廷商议，人口稠密的地方允许迁徙到宽乡。崔善上表说，京畿地区人口稠密，壮丁都进入军府，如果允许迁移，就会出关外。这是舍弃近处充实远方，不是通达的议论。事情于是停止。

贾敦实，高宗咸亨初年任洛阳长史。洛阳令杨德干尤其残暴凶猛，贾敦实对人说：“为政在于养育百姓，道义需存恤。伤害生命过多，即使有才能也不值得尊崇。”曾制止杨德干，杨德干也因此稍有收敛。

敬晖，武则天圣历初年任魏州刺史。当时河北刚遭受突厥贼寇，正值秋季而修城不止。敬晖到任后说：“金城汤池，没有粮食就不能守住，怎么能放弃收获而修缮城墙呢？”全部命令停工，因此吏民都歌颂他。

狄仁杰，中宗通天元年，契丹进攻瀛州，河北震动。太后下令起用狄仁杰为魏州刺史。前任刺史畏惧契丹突然到来，驱赶所有百姓入城，修缮守备。狄仁杰到任后，全部放他们回家务农，说：“贼寇还在远处，何必这样？万一贼寇来了，我自会抵挡，一定不会连累百姓。”贼寇听说后自行退去，百姓都歌颂他。

韩休，玄宗开元年间任虢州刺史。因为虢州地处两京之间，皇帝在长安和洛阳时都是近州，常被摊派供应草料给皇家马厩。韩休上奏请求平均分配到其他州。中书令张说驳斥说：“如果单独免除虢州，就会转移到其他郡，这是刺史想讨好百姓。”于是下符不许。韩休又要坚持上奏，僚属说：“再奏一定会触犯执政。”韩休说：“作为刺史不能拯救百姓的困苦，还凭什么为政？如果因忤逆上级而获罪，我也甘心。”最终坚持上奏获得免除，州人至今称赞他。

崔纵担任河南尹时，战争刚结束，人户减耗十分之六七。崔纵尽心治理，宽厚简约，免除苛政。之前守边的军队每年经过洛阳，储备物资都从百姓中征取。崔纵开始由官府备办，不向百姓征收。令五家相互担保，自行申报，收放时依法惩治官吏的私弊。又引导伊水、洛水以疏通街巷，灌溉农田，流通货物，都不扰民。

嗣曹王李皋历任潭州、洪州、荆州、襄阳观察使，常平物价，布帛贵时官府出卖，或发给将吏俸禄，所以豪家不能独占其利，百姓不太困苦。

崔衍担任虢州刺史，地处华州、陕州之间，但税额比它们重几倍。苗钱方面，华、陕两州每亩出钱十八，而虢州每亩征七十。崔衍于是上奏此事。当时裴延龄掌管度支，正致力于聚敛，就诘问崔衍，说前后刺史没有说过。崔衍又上奏说，百姓困顿已久，有关部门不应因进言而谴责。大意说：“臣近来见到各州有关百姓的事情，毛病在于长官因循守旧，不替百姓申请，不在于陛下不忧恤；毛病在于申请不属实，不在于朝廷不答应。有因不言而受谴责的，没有因言而获罪的。因此臣不敢有所顾虑。”他冒死求安，上奏恳切正直，为当时所称。后来任宣歙池观察使，当时天下喜好进奉以结主恩，聚敛征收，州郡财力耗尽，韦皋、刘赞、裴肃是其中之首。刘赞死后，崔衍接替他的位置。崔衍虽不能完全革除弊端，但在州十年，颇为勤俭，府库充盈。

穆赞接替崔衍任宣歙池观察使。宣州当年饥荒，穆赞于是用四十二万贯钱代百姓交税，所以宣州人没有流散。

郑瑜贞元年间任河南尹，清净惠民，低价收购、高价出售以方便百姓。当时吴少诚侵犯许州，韩全义任招讨使。全义与监军使发牒催督，有的不合规定，郑瑜得到牒文就挂在墙上，不交给官吏。等到战事结束，共有数百封。他供应草料粮食，因一向在阳翟、密县有储备，与官军相近，所以河南百姓不知运输的劳苦，而事情办成了。

房式宪宗元和年间任河南尹。当时讨伐王承宗于镇州，配给河南府运粮车四千辆。房式上表说，因旱灾百姓贫困，力量微弱，难以征发。皇帝同意他的奏请。免除役使后，百姓安怀。

李渤任江州刺史。张平叔判度支，上奏征收久远的欠税。李渤在州中上疏说：“臣奉诏敕，度支使决奏，令臣设法征收本州贞元二年逃户所欠钱四千四百四十贯。臣本州管田二千九百一十七顷，今已旱死一千九百顷有余。如果再按度支使的要求做，必然害怕史官记载陛下在大旱中征收三十六年前旧欠。臣任刺史，罪责难逃。臣既对上辜负圣意，对下不忍鞭笞百姓，不敢轻易离开官印，特乞请放臣归田。”穆宗下诏说：“江州所奏，确实恳诚。如果再强行抑制，必然难以办到。所诉欠税，应该立即放免。”

卫次公任陕虢观察使，请求免除租钱三百万，百姓得以休养生息。

后唐安彦威任河中节度使，上奏说，被省符征发丁夫运石修河堤，而农事正急，请求用牢城军一千人代役，朝廷同意。

晋东郡留守石重人上奏，皇后一行前往汴州，所有沿途支应杂物等，都需雇佣脚力搬运，不扰百姓。

卢质知汴州军府事，当时孔谦掌握财权，志在聚敛，多次向汴州发文配给百姓放丝。卢质坚持反对，事情虽未实行，但当时舆论赞赏他。

汉赵德钧任蓟门守将，因北虏气势炽盛，虽军威不振，但郡政治理得很好。军粮都由朝廷供给，而百姓多年不交纳租调。增修城壕，只用军士服役，境内人民歌颂他。