# 革弊 类型：古籍章节 书名：《册府元龟》 作者：王钦若等 时代：北宋 类别：类书 · 白话译文 卷目：牧守部 章节：革弊 ## 本章概览 从汉代到五代，地方治理中兴起一股严猛之风。刺史、太守们凭借刚毅性格和严厉手段，整肃豪强、打击奸吏、革除陋俗。义纵到任河内即族灭豪强，使路不拾遗；赵广汉以雷霆手段震慑长安少年，连劫匪都自愿伏法。第五伦在会稽禁绝淫祀，周举在太原破除寒食旧俗，张奂在武威革除杀婴陋习。这些官员或施以严刑峻法，或推恩信教化，但都旨在拔除积弊根源。他们中有人如隽不疑虽严酷却不残忍，母亲以平反人数为喜忧；有人如朱博以霹雳手段惩处教唆告状的吏员，使郡中震惊。然而，严猛并非唯一准则，孔子言“宽以济猛”，《尚书》称“威克厥爱乃允”。真正的善政在于既树立威严以震慑奸邪，又推诚待人、恤民疾苦。如辛公义在岷州亲护病患，使父子相弃之风顿改；李德裕在浙西毁淫祠、废山房，涤荡妖异。这些故事揭示了一条治理真谛：革弊需刚毅果决，而长治久安则离不开恩信与教化。 本章列举历代官吏以威严治政或革除弊政的事迹 通过大量历史事例说明威严治政与革除弊政的重要性 ## 正文 《尚书》说：威严胜过慈爱，就一定成功。所以子产说：只有有德行的人能够用宽厚来使人服从，其次不如用严厉。火势猛烈，百姓望见就害怕，所以很少有人被烧死，这就是所谓威严。从汉代以来，治理百姓的官吏中，以勇武刚健、强悍著称的，大概有不少。他们大多凭借自己严峻的天性，利用当地民风的豪强蛮横，于是惩治习俗的弊病，严格约束，去除害群的恶人，端正刑法，奸吏震惊恐惧，盗贼销声匿迹，风化在境内肃清，威名震动邻邦，人们都敬畏，官吏不敢欺骗。这就是他们之所以能治理的原因。至于像仲山甫那样不欺软怕硬而德行被举荐，孔子说用宽厚来调剂严厉而达到和谐，又何必一定要厉气作威然后才能达到治理呢。 汉朝义纵任河内都尉，一到任就族灭当地的豪强穰氏等人，河内路不拾遗。后来任南阳太守，吏民恐惧，重足而立，不敢放肆。 尹立任京兆尹，崇尚威严，有治理明辨的名声。 隽不疑任京兆尹，京城吏民敬重他的威信。每次巡行属县，审查记录囚徒的案卷回来，他母亲总是问他平反救活了多少人。如果隽不疑平反了很多，母亲就高兴地谈笑饮食，不同于平时；如果没有释放什么人，母亲就生气不吃饭。所以隽不疑为官严酷而不残忍。 赵广汉任京兆尹时，长安有几个少年在偏僻里巷的空房子里密谋抢劫。话还没说完，赵广汉就派吏员逮捕他们，全部服罪。富人苏回担任郎官，被两人劫持。过了一会儿，赵广汉带着吏员来到苏回家，自己站在庭下，让长安丞龚奢敲门告诉贼人说：“京兆尹赵君向两位道歉，不要杀害人质，这是侍卫之臣。放了人质，束手就擒，可以得到优待，如果遇到赦令，或许能解脱。”两人很惊愕，又一向听说赵广汉的名声，立即开门出来，下堂叩头。赵广汉假意感谢说：“幸亏保全了郎官性命，很好。”送他们进监狱，嘱咐狱吏谨慎对待，供给酒肉。到冬天当处死时，预先为他们准备棺材和丧葬用具，告诉他们。两人都说：“死无所恨。” 何武任扬州刺史，所举奏的二千石长吏，一定先公开奏章。服罪的，就减少其罪状，仅予免职；不服的，就用最重的法律奏报，使其抵罪，有的甚至处死。 王温舒任广平都尉，齐赵一带的盗贼不敢靠近广平，广平被称为路不拾遗。后升任中尉。他为人缺乏文采，担任其他官职时糊涂不辨，但到中尉任上就心智开明，一向熟悉关中习俗，了解豪强恶吏，这些豪强恶吏都为他所用。他严苛督察，让不良少年投递检举箱，悬赏告发奸情。设置百落长来监视奸邪。 魏相任河南太守，禁止奸邪，豪强畏惧服从。 朱博任冀州刺史，巡行部属时，有个老从事教唆吏民数百人拦路告状，官府被挤满。朱博停车，处理遣散了四五百人，都如神速离开。后来朱博慢慢查问，知道是老从事教唆的，就杀了这个吏员。州郡都畏惧朱博的威严。后来升任琅琊太守。齐郡风俗舒缓，人们喜欢养名。朱博到任视事，右曹掾史都称病卧床。朱博问原因，他们回答说惶恐，说旧例：二千石新到，总是派吏员慰问致意，然后才敢起来任职。朱博捋着胡须拍案说：“看齐地小儿想以此作为习俗吗？”全部斥退罢免那些称病的吏员，让他们白巾走出府门。郡中大为震惊。朱博治理郡县，曾经命令属县各自任用当地的豪杰作为大吏。县里有大盗或其他非常事件，朱博就发文书严厉责问。那些尽力有效的一定厚赏，怀诈不称职的立即惩罚。因此豪强恐惧服从。 翟义字文仲，任南阳都尉。宛县令刘立与曲阳侯联姻，又一向在州郡有名，轻视翟义年少。翟义代理太守事务，行县到宛县，丞相史在传舍，刘立拿着酒菜拜访丞相史，对饮还没完，恰好翟义也到外面，官吏说：“都尉刚到。”刘立说话自如。一会儿翟义到，通名后径直进入，刘立于是跑开。翟义回来后大怒，假装因其他事情召刘立来，以主守盗十金、贼杀无辜的罪名，部署掾史夏恢等人逮捕捆绑刘立，传送邓县监狱。夏恢因为宛是大县，恐怕被篡夺，禀告翟义可以趁着随后行县时送往邓县。翟义说：“想要都尉亲自送，那还不如不逮捕呢？”用车载着刘立在宛市游街示众，然后才送走。吏民不敢轻举妄动，威震南阳。 东汉梁统任武威太守，为政严猛，威名传到邻郡。 盖延任左冯翊，任职四年，人们敬重他的威信。 朱晖字文季，南阳人，任临淮太守。喜好节操，有所提拔任用都是品行端正的人。那些因义而报仇犯法的，大都为他们寻求情理，大多得以活命；而那些不义的囚犯，立即处死。吏民又怕又爱，为他编歌谣说：“强直自遂，南阳朱季。吏畏其威，人怀其惠。” 贾宗字武孺，年少有操行，多智略。建初年间任朔方太守。原来内郡迁徙到边境的人大多贫苦，被当地居民奴役，不能为吏。贾宗提拔任用其中能任职的，与边吏参选，互相监督，以揭发奸邪。有的凭功劳次第补任长吏，所以大家都愿意效死。匈奴畏惧他，不敢入塞。 贾琮任冀州刺史。旧制：传车骖驾，垂挂红色帷裳，在州界迎接。等到贾琮到部，上车说：“刺史应当远视广听，纠察善恶，哪有反而垂挂帷裳来自我遮蔽的！”于是命驾车人掀起帷裳。各城闻风自然震惊。那些贪赃枉法的，望风解下印绶离去。只有瘿陶长济阴人董昭、观津长梁国人董就留任等待贾琮。于是州界安定。 郅寿任京兆尹。郡中多豪强，奸暴不止。三辅地区一向听说郅寿在冀州的威严，都震惊恐惧，各自检点约束，无人敢冒犯。郅寿虽然威严，但推诚对待下属，下属都愿意效死，无人敢欺骗。 张宗任琅琊相，为政喜好严厉凶猛，敢于杀伐。 张衡任河间王相。当时河间王骄奢，不遵守典章法度。又有很多豪强共同图谋不轨。张衡到任后，治理威严，整肃法度，暗中查知奸党姓名，同时收捕。上下肃然，称为正理。 张酺任东郡太守，虽然是儒者，但性情刚果断。到任后提拔任用义勇之士，打击豪强。 韩棱任南阳太守，揭发奸盗，郡中震恐，政事号称严明公正。 朱穆字公叔。桓帝永兴元年，黄河泛滥，漂害百姓数十万户，百姓饥荒，流离道路。冀州盗贼尤其多，所以提拔朱穆为冀州刺史。州中有三个宦官担任中常侍，都拿着檄文来拜见朱穆，朱穆厌恶他们，推辞不见。冀部令长听说朱穆渡过黄河，解印绶离去的四十多人。等到朱穆到任，奏劾各郡，甚至有自杀的。朱穆用威略权宜，尽诛贼寇首领，举劾权贵，有的死在狱中。有个宦官赵忠，父亲去世归葬安平，僭越使用玉匣偶人。朱穆听说后，下郡案验。吏员畏惧他的严明，于是挖墓剖棺，陈尸出来，并收捕其家属。皇帝听说大怒，征召朱穆到廷尉。判处输作左校，后来赦免了他。 王涣任兖州刺史，绳正所属郡县，风威大行。 张禹任下邳相。功曹史戴闰原是大尉掾，权倾郡内。有小过失，张禹让他自己到徐县监狱，然后依法处理。从长史以下，无不震惊肃然。 范康任太山太守。郡内豪姓多不法。范康到任后，奋威怒，施严令，无人敢冒犯。先前所侵夺的他人田宅，都急忙归还。 赵苞任辽西太守，抗厉威严，名震边俗。 陈蕃任豫章太守，性格方正严峻，不接宾客，士民也畏惧他的高洁。被征召为尚书令，送行的人不出城门。 李膺任青州刺史，有威严政绩。守令畏惧他的威明，大多望风弃官。属城闻风都自己引退。 成瑨迁任南阳太守。郡中原来多豪强，中官黄门凡到境界，到任后振威以简驭繁震慑他们。 刘祐任司隶校尉。当时权贵子弟罢免州郡职务回到京师的，每到界首就改换车舆、隐藏财宝。威行朝廷。 陈龟任京兆尹。当时三辅豪强之族多侵凌百姓。陈龟到任后，厉行威严，全部平理那些冤屈的，郡内大悦。 桥玄任汉阳太守。当时上邽令皇甫祯有赃罪，桥玄收捕考问，髡笞后处死于冀市。全境震动。 刘表任荆州刺史。各守令听说刘表威名，大多解印绶离去。 魏陈登，汉末任东阳长，有能名。奉命出使到许昌，太祖曹操任命陈登为广陵太守，命他暗中集合部众以图谋吕布。陈登在广陵，明审赏罚，威信宣布。海贼薛州之群万有余户，束手归命。不到一年，功化已成，百姓既怕又爱。 王基任安丰太守。郡接吴寇，为政清严有威惠。百姓设防备敌，敌不敢犯。加讨寇将军。 蜀汉张嶷任越巂太守。定莋、台登、卑水三县离郡三百余里，原来出产盐、铁和漆，但夷人久自固守。张嶷率领所部夺取，设置长吏。张嶷到定莋，定莋率豪狼岑，是槃木王的舅舅，很受蛮夷信任，怨恨张嶷侵犯，不来拜见。张嶷派壮士数十人直接前往收捕，杖杀了他，持尸回去。对其部族厚加赏赐，晓谕狼岑的罪恶，并且说：“不得妄动，动就灭族。”部族都面缚谢罪。张嶷杀牛设宴，重申恩信，于是获得盐铁，器用充足。 晋何曾，魏末任河内太守，在任有威严之称。征拜侍中。 郤诜任雍州刺史，在任威严明断，甚得四方声誉。 王逊任魏兴太守。永嘉四年，宁州治中毛孟到京师请求刺史，于是以王逊为南夷校尉、宁州刺史，让他从郡中便道赴镇。王逊与毛孟同行，路上遇寇贼，过了一年才到。外逼李雄，内有夷寇，吏士散没，城邑丘墟。王逊披荒纠厉，收聚离散，专仗威刑，鞭挞殊俗。王逊未到州时，遥举董联为秀才。建宁功曹周悦说董联不是人才，不行版檄。王逊到后，收周悦杀之。周悦的弟弟周潜图谋杀害王逊，以前建宁太守赵混的儿子赵涛代为刺史，事觉，一并诛杀。又诛杀不奉法度的豪右数十家，征伐诸夷，俘馘千计，获马及牛羊数万。于是莫不震服，威行宁土。 吴彦任顺阳内史。当时顺阳王司马畅骄纵，前后内史都被他以罪诬陷。等到吴彦任职，清贞率下，威刑严肃，众人畏惧。司马畅不能诬陷，于是反而推荐他，希望他离职。 山遐任东阳太守，为政严猛。康帝下诏说：“东阳近来审理囚犯，多次入重罪。难道是郡中多罪人，还是将有所求，不能自固呢？”山遐处之自如，郡境肃然。 南朝宋吉翰任徐州刺史。当时有个死罪囚犯，典签想要救活他，趁着吉翰进入斋阁，呈上这件事。吉翰看了他的话，让他暂且离开，明天再来呈报。第二天早上，典签不敢再进来，吉翰喊他，他才来。吉翰取过昨天所呈的事，看完对他说：“你的意思是想宽宥这个囚犯的死罪。昨天我在斋坐看到这件事，也有心救活他。但这个囚犯罪重，不能完全宽免。既然想施加恩典，你便代替他承担罪责。”于是命左右逮捕典签，交付斩杀，而宽免了这个囚犯的生命。他的刑政如此，下属畏服，无人敢犯禁。 刘怀慎任徐州刺史，为政严猛，境内震肃。 刘湛兼历阳太守，为人刚严，执法。奸吏犯赃百钱以上的都杀之，下属无不震肃。 沈攸之任郢州刺史。州从事与府录事有争执，沈攸之免去从事官，反而鞭打录事五十。对人说：“州官鞭打府职，确实不合体制，是因为小人凌侮士大夫。” 萧惠开代理雍州府事务，善于为政，令行禁止。又任东海太守。当时会稽太守蔡兴宗到郡赴任，而萧惠开从京口请假回郡，在曲阿相遇。萧惠开先前与蔡兴宗名位大致相当，又有旧交情。但萧惠开因为曾有过失，心情抑郁，担心蔡兴宗不能来拜访自己，于是命令下属：蔡会稽的部伍如果来询问，谨慎不要回答。萧惠开一向严厉，下属没人敢违犯。蔡兴宗见萧惠开的船只很大，不知是谁，派人逐一船询问。萧惠开有船十余艘，事力二三百人，都低头直过，没有一个人回答。 南齐孔琇之任辅国将军，监吴兴郡，不久拜太守，治理号称清严。 梁萧昺达任豫章内史，在任威严，郡人畏惧。 萧景代理扬州事务，在州中以明察决断著称，法规严明。有个乡下老妇人曾经拿着符节到县里，县吏没有及时发放，老妇人说：“萧监州的符节像火一样烫手，你怎么敢扣留？”他被百姓敬畏到这种程度。 江革担任庐陵王长史、代理府州事务，以清廉严明被各城畏惧。又任会稽郡丞、代理府州事务，有功必赏，有过必罚，百姓安定、官吏畏惧，各城都感到震慑恐惧。 琅琊人王骞担任山阴令，贪污受贿声名狼藉，听闻风声就自动解职离去。 何远担任新兴内史，他审理诉讼和别人差不多，没有特别超群之处，但性格果断，百姓不敢做坏事，敬畏他而又珍惜他的治理。所到之处，百姓都为他立生祠，上表陈述他的政绩，高祖常常下褒美诏书答复他。 后魏的元兴都聪明机敏、刚强果毅，担任河涧太守，为政严厉凶猛，百姓畏惧他。 元志担任摐州刺史，在州中的威名虽然比李崇稍减，但也令扬、荆、楚一带畏惧，不久改任雍州刺史。 穆钅蔑担任平北将军、并州刺史，在任以威猛著称。 李诜试任博陵郡守，抑制豪强、扶助弱小，为政以威严闻名。 房士达担任平原太守，当时邢杲作乱，畏惧他的威名，绕道城西渡过，不敢进攻逼迫。 苟颓担任雒州刺史，为政刚直严厉，抑制豪强、扶助弱小，山蛮畏惧他的威势，不敢作乱。 李曾担任赵郡太守，并州的丁零人多次成为山东的祸害，知道李曾能得百姓死力相助，畏惧不敢进入赵郡境内。贼人在常山界得到一具尸体，妄称是赵郡土地，贼长责备他们，命令把尸体送回原处。 张彝担任安西将军、秦州刺史，务求遵循典章制度，考察寻访旧例，到陇右任职后，更加严格训练。于是出入仪仗、护卫的排场，方伯的威仪赫赫壮观，羌人、夏人畏惧顺服，忌惮他的整肃，一方安宁肃静，被称为优秀刺史。 刘藻担任秦州刺史，诛杀横行不法之人，羌人、氐人视他为神。适逢皇帝南征，任命刘藻为向导都督，秦州人纷乱不安，诏令刘藻回州，人心才安定。 夏侯道历任华州、瀛州刺史，为政清廉严明。 裴他担任赵郡太守，治理有方，威信与恩惠显著，狡猾的官吏和奸邪的百姓没有不改过自新的。 羊敢担任广平太守，很有才能名声，奸猾的官吏和作恶的百姓丝毫不敢侵犯。 宋世景担任荥阳太守。郑尚的弟弟郑远庆此前任苑陵令，收受贿赂很多，百姓以此为患。宋世景到任后，召见郑远庆说：“与你是亲戚，应该宽容你。在我没到任之前，一切不问；从今以后，终究不会放过你。”但郑远庆依然我行我素。宋世景依法处置他，郑远庆害怕，弃官逃走。于是属官畏惧顺服，没有不改过自新的。 王椿担任太原太守，历任华、殷、冀、瀛四州刺史，性情严厉明察，下属不容奸邪，所到之处官吏百姓畏惧他，小心谨慎。 北齐的清河王高岳担任冀州刺史，转任青州刺史。掌权日久，一向被朝野敬畏顺服，长期担任三藩长官，百姓望风畏惧。 蔡隽担任齐州刺史，为人严厉残暴，又收受贿赂，但也明察事理、有办事条理，使百姓畏惧顺服。 刘纬担任睢州刺史，边境百姓佩服他的威信，很能保持边疆和平。 后周的裴果担任正平郡守。裴果是正平郡本地人，以威猛为政，百姓畏惧他，盗贼也因此销声匿迹。 宇文深担任东雍州刺史，为政严明，以诚信示民，抑制打击豪强，官吏百姓都怀念他。 崔说担任凉州刺史，崔说处理政务刚强果毅，百姓畏惧他。 郑伟担任华州刺史，郑伟前后任职，都以威猛为政，官吏无人敢犯法，盗贼也因此停止活动。虽然算不上仁政，但很以此被称赞。 隋朝的库狄士文担任贝州刺史，家中的僮仆不敢出门，所置办的盐菜必定藏在外边。凡是出入，都封署大门，亲戚故旧断绝来往，庆贺吊唁不通。法令严肃，官吏百姓顺服，路不拾遗。 崔宏度担任襄州总管。崔宏度一向显贵，统御下属严厉急躁，动辄施行杖罚，官吏百姓都畏惧，听到他的声音没有不战栗的。所到之处，令行禁止，盗贼绝迹。 田式担任渭南太守，为政崇尚严厉凶猛，官吏百姓小心谨慎，无人敢违犯。 元亨担任卫州刺史。卫州当地风俗浅薄，元亨以威严镇服。 高励担任上开府。陇右诸羌多次侵扰，朝廷因高励有威名，任命他为洮州刺史。到任后大举推崇威信恩惠，百姓、夷人喜悦归附。山谷间的生羌相继到府衙拜见认罪，前后到来者数十余户。豪强猾吏销声匿迹，路不拾遗。在职数年，被称为治理有方。 尔朱敞担任徐州总管，在职数年，被称为明察整肃，百姓官吏畏惧他。 唐朝的李勣在贞观年间被授予光禄大夫，代理并州大都督府长史。在并州共十六年，令行禁止，被称为称职。 李晖检校雍州长史，纠举揭发奸邪豪强，无所宽容，很被官吏百姓畏惧顺服。 王方庆担任广州都督。管内各州首领多贪婪放纵，百姓有到府衙诉冤的，官吏因先前接受了首领的馈赠，未曾审问。王方庆于是禁止府中属官与他们交往，凡首领放纵残暴的，全部治罪。因此境内清平肃静。 杨德干历任泽、齐、汴、相四州刺史，治理有威名，郡中百姓为他编了句话：“宁吃三斗蒜，不逢杨德干。” 权怀恩担任莱、卫、雅四州刺史，合州长史。所到之处都以威名统御下属，官吏百姓小心谨慎。不久出任宋州刺史，当时汴州刺史杨德干也以严肃与权怀恩齐名。权怀恩途经汴州，杨德干送他到郊外，权怀恩见到新桥中间立了木桩禁止车马通过，对杨德干说：“一句话吩咐，难道不行吗？何必用这个？”杨德干大为羞惭。当时议论认为不如权怀恩。 薛季昶在武则天时任雍州长史，威名很盛。后来历任魏、陕二州刺史，雒州长史，所到之处都以威严整肃为政。 张知謇在天授以后，历任房、和、舒、延、德、定、稷、晋、雒、宣、贝十一州刺史。所到之处有威严，人不敢冒犯。 魏元忠担任左肃政台御史大夫兼检校雒州长史，政事号称清平严明。 宋庆礼担任贝州刺史，升检校营州都督，为政清平严明，而且勤于听理诉讼，所到之处，官吏百姓不敢犯法。 张嘉贞担任并州长史，为政严肃，很被官吏百姓敬重思念。 李岘担任汝州刺史，为政严肃简约，州境肃然。 韦虚心担任荆、杨长史兼采访使，所在之处官吏振作整肃，威令很能推行。 崔隐甫担任东都留守，为政严肃，很被官吏百姓畏惧。 信安王李祎历任蜀、濮二州刺史，政事号称清平整肃，百姓官吏畏惧而顺服。 李齐物历任凤翔尹、京兆尹，没有治学，在官严厉整肃，喜好揭发官吏的隐私，以明察为能事，缺少恩惠，但清廉自饰，官吏百姓没有敢冒犯的。 李择言历任汉、襄、相、岐四州刺史，所到之处都以严厉闻名。 严郢担任京兆尹，清平严明，痛恨邪恶，熟习法令，敢于诛杀，盗贼销声匿迹，胥吏不敢欺瞒。 李若初担任浙西观察使，善于为官之道，天性刚强严厉，强力约束下属，官吏百姓很畏惧顺服。 李巽担任淮南节度使，为官严肃稳重，以峻法约束下属，所到之处号称治理有方，而且刚强果断。 穆宁担任鄂、岳、沔都团练。当时淮西节度使李忠臣贪婪残暴，不遵法度，设置防戍来对商贾征税，又纵容兵士抢劫，行人几乎绝迹。与穆宁隔江治理，畏惧穆宁的威名，盗寇就停止了。 刘赞的父亲刘汇、祖父刘子元都是左常侍。刘赞担任宣州刺史、宣歙池观察使。刘赞统领宣州十余年，祖父都以文学著称，刘赞不读书，只用强悍凶猛树立威信，官吏畏惧、敬重他。 王沛担任海、沂、密节度使，当地刚刚建立，人民多凶悍。王沛明定法度，整饬军队，军镇大为安定。 王起镇守蒲州，每年蕃使经过郡府，驿站旅馆都感到苦累。王起到任后，以礼相待，以威抑制，无人敢冒犯。 萧廪在乾符年间被任命为京兆尹。当时军容使杨复恭有义子犯法，萧廪命令地界官去抓捕，很快被殴打。到了之后，萧廪断案说：“新任京兆尹敢拘押属吏，将令百司难逃一死。”当时求情的人挤满门口，很快把他杀了。于是内外畏惧顺服。 梁朝的冯行袭镇守同州，到任后诛杀大吏张澄，公布他的罪行，州人无不恐惧。 后唐的孔循担任许州节度使，为政严明，军民敬畏而爱戴他。 后周的武行德担任西京留守。白马寺僧永顺每年四月在寺中聚众击鼓摇铃，穿妇人衣服，用红麻线画袜子，念诵杂言，乡里人废弃正业来围观，有从远方来的。武行德厌恶他迷惑众人，杀了他。又有前任留守的恩都押衙徐祚因醉酒胡言乱语，武行德也杀了他。 ◎牧守部·革弊 政教的贪腐弊端，民俗的浮薄虚伪，沿袭而不改，流荡而忘返，如果没有贤明的地方长官深入考察其事，形诸教令条规，严加惩处，除去蠹害，纳入规范，又怎能拔除积弊的根源，改变民间的视听呢？东汉以来，担任州牧郡守的人，有勤求百姓疾苦、推崇治理根本、提倡正道以纠正邪僻、厉行德教以杜绝邪思、去除苛刻以厚养民生、免除烦苛以消除疾苦、政令统一而无人敢犯、树立诚信果断而妖异不兴，因此能使人民安定、属邑清明，信义遍及平民，教化风行于百姓，兴起教化、成就治平、移风易俗、达到至道，恩泽流布境内，遗惠传到后世。《诗经》说：“恺悌君子，民之父母。”大概就是说的这种情况吧。 后汉的第五伦担任会稽太守。会稽风俗多滥行祭祀，喜好占卜，百姓曾用牛祭神，百姓的财产因此困乏。那些自己吃牛肉而不用来祭祀的人，会发病将死，先像牛一样叫。前后郡将无人敢禁止。第五伦到任后，发文书给属县，晓谕百姓。那些巫祝有凭借鬼神恐吓愚弄百姓的，都审问定罪。有妄自宰牛的人，官吏就加以惩罚。百姓起初很恐惧，有人诅咒妄言，第五伦追查得更严，后来终于断绝，百姓得以安宁。 周举担任并州刺史。太原一郡旧俗因介子推焚骸，有龙忌的禁忌。到他的忌日，都认为神灵不喜举火，因此士民每年冬天就有一个月寒食，无人敢生火做饭，老少不堪，每年多有死亡的。周举到州后，作吊书放在子推庙中，说深冬禁火，残害百姓生命，不是贤者的本意，以此宣示愚民，使他们恢复温食。于是众人的迷惑稍微解除，风俗颇有改变。 宋均担任九江太守。浚遒县有唐、后二山，百姓共同祭祀，众巫于是取百姓的男女作为山公、山妪，每年改换，之后不敢婚嫁。前后守令无人敢禁止。宋均到任后，下文书说：“从今以后，为山娶亲的都要娶巫家子女，不要骚扰良民。”于是此事就断绝了。 张奂担任武威太守。当地风俗多禁忌，二月五日出生的孩子以及和父母同月出生的，都要杀掉。张奂示以道义规范，严加赏罚，风俗于是改变。 栾巴担任豫章太守。郡中多山川鬼怪，百姓曾破费家产来祈祷。栾巴素有道术，能役使鬼神，于是全部毁坏房祀，剪除整治奸巫，于是妖异自然消失，百姓起初颇为恐惧，最终都安定了。 蜀汉的吕乂担任蜀郡太守。蜀郡是一都会，户口众多，又诸葛亮死后，士兵逃亡，互相冒名，奸伪之事很多。吕乂到官后，为之防范禁止，开导劝谕，数年之中，漏脱自首的有一万多人。 晋朝的王恂担任河南尹。当时魏氏给公卿以下的租牛客户，数量各有差别。此后小民怕服劳役，多愿意做贵族的客户，贵势之门动辄有数百人。太原诸郡的部落也以匈奴胡人为田客，多者有数千。晋武帝即位后，下诏禁止募客，王恂明确严格防范，所部无人敢犯。 庾和在穆帝升平年间接替孔严为丹阳尹，上表免除各类劳役六十余项。 殷仲堪担任荆州刺史。认为异姓相养是礼律所不许的，子孙继承亲族中无后者，只令主持祭祀，不准另外立户籍以逃避劳役。属官都顺服。 刘敬宣担任宣城内史、襄城太守。宣城多山县，郡中旧设屯田供府郡费用，前任多调发工巧造作器物。刘敬宣到郡后，全部罢除私屯，只伐竹木修建府舍而已。逃亡反叛者多来自首，于是得到三千余户。 宋朝的谢方明担任会稽太守。江东民户殷盛，风俗峻刻，强弱相凌，奸吏蜂起。符节文书一下，拘捕连续不断。又连坐比邻，一人犯法，全村废弃正业，邑里惊扰，狗吠达旦。谢方明深通治体，不拘泥文法，宽略苛细，务在纲领。州台符摄，即时宣下，放宽期限让百姓申诉。郡县监司不得妄自出动。贵族豪士不敢犯禁。废除比邻连坐之罪，判决久拖不决的案件。每次征伐兵运不足，全部征发士庶。事情平定后，都让他们回乡，而属吏刻害，就用来补充官吏。守宰不明，与夺失当，人事不到，必被压制。谢方明选拔精确适当，各得其所，即使服役十年，也一朝受理。东土至今称赞咏诵。 羊元保担任宣城太守。此前刘式之任宣城太守时，制定了关于官吏、百姓和士人叛逃的法规：若有一人未被抓获，就罚五里吏送去州里的作部；若抓获叛逃者，则赏赐晋升一阶官位。羊元保认为此法不妥，上奏说：“臣私下推究逃亡的缘由，都是因为穷困逼迫，没有谁能够勉强维持生计而乐意这样做。如今设立这种特殊的法规，对百姓而言十分痛苦。臣听说过于苛刻的节制不能持久，恐怕会产生流弊。从前龚遂将百姓比作乱绳，只有放松之后才能理顺；黄霸以宽厚平和为治政准则，不把严苛放在首位。臣愚见，单身一人逃避劳役，便算作全户逃亡。现在一人逃亡，受牵连的人很多，他们既害怕沉重的负担，又各自为自己打算，互相牵制而逃窜，必然导致逃亡现象更加频繁。况且能够抓获叛逃者的人，大多并非谨慎守法之徒，既无才能，又连累邻里和官吏，名位爵禄被虚借，妨害实在很大。恐怕官阶不够用来赏赐，而勤勉者也无法自我激励。又考察这项法规，只施行于一个郡。如果它是对的，那么应该与天下统一；如果不对，也不该单独在一郡施行。百姓遭受忧患，其弊病将会更严重。臣愧居此职，担心难以遵行，冒昧地表达浅见。”由此这项法规得以停止。 萧摹之担任丹阳尹时上奏说：“佛教传布于中国，已历经四代，佛像、塔寺所在之处数以千计。进可以寄托心意，退足以招致劝化。但近来人们敬奉之情浮华不实，不以精诚为主，反而以奢侈为重。旧庙宇颓败荒废，无人修缮，却各自致力于建造新寺，互相夸耀崇尚。甲第显宅几乎因此耗竭，竹木铜彩的损耗没有限度。与神灵无关，却拖累人事。违背中道，超越制度，应当加以裁减约束。若不加以防范，流弊将不会止息。请求从今以后，有想铸造铜像的，都必须到台省自行申请；兴造塔寺、精舍的，都要先到所在郡的二千石官处陈述，郡守依据事条报告本州，须等批准回复后才能动工。若有私自建造寺舍的，都按照不执行诏书的律令处置，铜材、宅瓦全部没收入官。”诏令同意。 南齐豫章王萧嶷任荆州刺史，务求节省，停止了州府的仪仗迎接物品。当初沈攸之想要聚集部众，开启互相告发之风，士人、百姓因此被拘禁服役的很多。萧嶷到镇后，一天之内遣散了两千多人，见到囚犯中五岁以下不牵连台省的，全部释放。因市税繁重，多所宽免，百姓十分高兴。 王僧虔任丹阳尹时，郡县监狱沿袭有“上汤杀囚”的做法。王僧虔上言说：“汤药本是用来救病的，却实际施行残暴之事。如果罪行必须重判，自有正规刑罚；如果要去除恶人应迅速，也应该先启奏。哪有生死这样重大的事，却由下县暗中控制的道理？”太祖采纳了他的话，停止了这种做法。 竟陵王萧子良任会稽太守时，夏禹庙中盛行祈祷祭祀。萧子良说：“夏禹王哭泣罪人表示仁爱，粗茶淡饭表示节俭，衣服玩物和墓地的棕榈足以表达诚意，让每年进献扇子和竹席就够了。” 顾宪之任衡阳内史时，当地风俗是山民有病，就认为祖先作祟，都挖开坟墓剖开棺材，用水冲洗枯骨，名为“除祟”。顾宪之晓谕他们，说明生与死的区别，事情不相干，风俗于是改变。当时刺史王奂刚到任，唯独衡阳没有诉讼案件，于是感叹说：“顾衡阳的教化真是到了极点了！如果九郡都这样，我还需要做什么事呢？” 刘怀珍任冀州刺史时，在尧庙祭祀神庙，庙中有苏侯像。刘怀珍对主簿崔祖思说：“尧是圣人，却与杂神并列，想撤掉它怎么样？”崔祖思说：“苏峻如今可算是四凶之主了。”刘怀珍于是下令除去各种杂神。 梁朝杨公则任湘州刺史时，湘州风俗是单寒之家用贿赂求取州中职务。杨公则到任后全部断绝，所征辟引用的都是州郡的著姓大族。梁高祖颁布诏令到各州，以此作为法则。 宣城康王萧秀任郢州刺史。郢州地处要道，是繁剧之地，百姓贫困到用妇人供役，弊病如此。萧秀到镇后，务求安定。主事者有人请求召集官吏，萧秀说：“不懂得拯救弊病的方法，此州凋敝残破，不可再扰民。”于是务求节省，去除游荡浪费，境内安宁。 王神念任青冀二州刺史，性格刚正。此前郡中有神庙，妖巫欺骗迷惑百姓，耗费极多。王神念下令毁撤，风俗于是改变。 萧琛任吴兴太守时，禁止杀牛解祀，用干肉代替鲜肉。 张缵任湘州刺史，到州后停止派遣十郡慰劳，解放老病的吏役，以及关市戍逻中先前所防的人，都省并裁撤。 鄱阳忠烈王萧恢任益州刺史。成都距离新城五百里，陆路往来都征用私马，百姓以此为患，历任官员不能改变。萧恢于是买马一千匹，交给被征用的人家，任凭他们骑乘，有需要则依次征发，百姓依赖他。 袁君正任豫章内史，生性不信巫邪。有个巫师万世荣，声称有道术，担任郡巫长。袁君正在郡中得小病，主簿熊某推荐这个巫师。巫师说：“需要病人的衣服作为信物。”袁君正把所穿的短襦给他。事情结束后取回短襦，巫师说：“神将把它送给北斗君。”袁君正让人检查巫师身上，在衣服里找到了短襦，认为他扰乱众人，就在市上将他处刑，并焚烧神像，整个郡中无人敢行巫术。 后魏任城王元澄任定州刺史。起初，百姓经常被征调，十分烦苦，前后牧守未能免除。元澄多有省减，百姓欣喜依赖。又禁止制造不适宜做衣服的布绢。 杨椿任定州刺史。自从道武帝平定中山，设置多所军府以相威慑，共八军，每军配兵五千人，食禄的主军师各四十六人。自从中原稍定，八军的士兵逐渐向南戍守，一军统领千余人，但主军师如故，耗费不少。杨椿上表罢免四军，减少主军师一百八十四人。州中有宗子稻田屯兵八百户，每年常征发民夫三千人、草三百车修补畦堰。杨椿认为屯兵既然交纳此田课，更无徭役，到了闲月就应该修治，不容再劳烦百姓。杨椿也上表罢免，朝廷听从了。 封回任安州刺史。山民朴实，父子宾客同睡一室。封回到任后下令分别居住，其风俗于是改变。 鹿生任济南太守，前后在任十年。当时三齐刚刚归附，人心苟且，赌博终日，颇废农业。鹿生制定禁令禁止，听到的人感叹高兴。 崔猷任京兆尹。当时婚姻礼嫁娶之时，多举音乐。又乡里富室，衣服奢侈，还有织成文绣的。崔猷请求禁断，事情都施行了。 北齐苏琼任南清太守，禁断淫祠。 清河王高励任楚州刺史。此前城北有伍子胥庙，当地风俗敬神祈祷者必用牛酒，以至于破家荡产。高励感叹说：“子胥是贤人，岂能损害百姓？”于是告谕所部，从此停止，百姓依赖他。 隋朝辛公义任岷州刺史。当地风俗害怕疾病，如果一人有病，则全家躲避，父子夫妻不相看护，孝义之道断绝，因此病者多死。辛公义对此忧虑，想改变风俗，于是分派官人巡检部内，凡有疾病，都用床舆抬来，安置在听事厅。暑月疫时，病人有时多达数百，厅廊都满。辛公义亲自设一榻，独坐其间，终日连夕，对着病人处理事务。所得俸禄全部用来买药，为迎医疗病，亲自看护他们的饮食，于是病人全部痊愈。然后召见他们的亲戚，告诉他们说：“死生由命，不关相互看护。以前你们抛弃他们，所以死；现在我聚集病者，坐卧其间，如果说传染，那怎么没有死而病愈呢？你们不要再相信了。”病家的子孙惭愧拜谢而去。 唐朝萧龄之在贞观十八年任广州都督，上表称：“岭南州县多用土人任官，不顾宪章，唯求肥家。其婚姻所需资财，就征税于百姓子女，百姓怨苦，多次背叛。且都督、刺史多居庄宅，动经旬月不至州府，所有辞讼都委托判官。省选之人竟无几案，只有敕诏施行，才经省览而已。又守领之辈每年别娶妻，不限多少，各营别第，肆意侵夺，专恣如此，实在败坏伦常。”于是下诏全部禁断，从此蛮俗觉得方便。 党仁宏任戎州都督。夷獠风俗卖亲鬻子，仁宏制定法令禁止，百姓觉得方便。 李㟧任太原尹。旧俗有僧徒以习禅为业，及死后不收敛，只是用车载尸送到近郊，以饲鸟兽。如此积年，当地人称其地为“黄坑”。坑侧有饿犬千数，食死人肉，因侵害幼弱，远近苦之。前后官吏不能禁止。李㟧到官，申明理法，期望不再犯，仍发兵捕杀群狗，其风于是革除。 杜亚任淮南观察使。侨寄的衣冠士人及工商等多侵占街衢造屋，行旅拥蔽。杜亚乃开拓疏通，公私悦赖。 裴度任蔡州节度使。吴元济平定后，裴度视事，蔡人大悦。其旧俗，令途中不得私语，夜晚不得点烛，有人经过醉饮者，都以军法论处。裴度到任，除盗贼斗杀外，其余全部废除，往来者不再以昼夜为限，于是百姓才知道生人之乐。 薛珏任楚州刺史、本州营田使。此前州营田由宰相遥领使，刺史得专达，俸钱及他给百余万，田官数百员，奉厮役者三千户，每年以优授官者又十余人。薛珏全部省减，只留十分之一二，而租入有盈余。 于頔任苏州刺史。吴俗事鬼神，于頔厌恶淫祀废生业，庙宇都撤除，只留吴太伯、伍员等三数庙。 王播任京兆尹，上奏：“诸县都有镇军，并随逐水草牧放羊马。贼徒因此假借，挟带军器，晨夜混杂，善恶不分。伏请从今以后，牧放之徒不得亲自携带刀剑器仗等放牧；仍请诏下后十日外，有犯者，百姓所在集众，决重杖二十；属军者，许臣擒捉，牒送本镇，亦准例科决，仍便解退。其近城弋猎，准前后敕，并以禁断。公郡驸马将军子弟等鹰鹞，准敕但许城南按放，不得辄越诸界，并请不得别持刀剑等。所冀邦畿之内，盗贼屏息，居人行客晨夕获安。”诏可其奏。北军按习不同私家，任随便近。 孔戣任广州刺史，到郡后禁绝卖女口。 郗士美任昭义军节度使。前任政事丰给浮费，到任则全部减撤。 杨於陵任京兆尹。此前禁军影占编户，无法辨别。杨於陵请求设置“挟名敕”，每五丁者得两丁入军，四丁三丁者差以条限。由此京师豪强复知所畏。 李德裕担任浙西观察使，壮年时得到这个职位，锐意于政事报效朝廷，凡是旧习俗中侵害百姓的，全部革除弊端。江岭一带迷信巫祝，相信鬼怪，有父母兄弟患疫病的人，全家抛弃病人离去。李德裕想要改变这种风气，选择乡里有见识的人，用道理开导他们，用法律约束他们，几年之间，这种坏风俗就改变了。所属郡县的祠庙，按照地方志记载，前代名臣贤德的王后则祭祀，四郡之内，清除滥设的祭祀场所一千一十所。又废除私人设立的山房一千四百六十处，以肃清盗贼。百姓喜欢他的政绩，皇帝下诏褒奖。当时徐泗观察使王智兴上奏请求在当道设置佛寺戒坛，剃度僧尼。自从元和年间以来，多次有诏旨禁止这种弊端，各道没有人敢请求，唯独王智兴首先开启此事，趁机聚敛钱财，比王税还重。从淮河以南，愚昧的百姓奔走尤其严重。王智兴家资产累积巨万，大概是因为这个。李德裕上奏论说：“徐州观察使最近在泗州开元寺设置戒坛，从去年冬天就派遣僧人到两浙、福建等地，到处张贴榜文，召募僧尼受戒。江淮自从元和二年以后，更不剃度人。百姓听说，远近聚集。当道僧尼又都私自积蓄资产，与平民无异。自从有了戒坛以来，一户有三丁五丁的，都打发一人出家，意在逃避丁役，隐匿资产。正月以来，百姓剃度的无数，在［B13N］山渡口，一天就点得一百多人过江。查问之下，只有四人是旧出家沙弥及客僧，其余都是苏州、常州百姓，也没有本州公凭。当时都勒令回归本贯还俗。听说泗州所置戒坛，只在聚敛财货，根本不是为皇上降诞日祈福的意思。那些僧人到来的，每人交纳钱二千，当天给牒文放回，原本不受戒。如果不加约束，直到降诞日才停，计算两浙及福建，会失去六十万丁壮。此事不小，关系到朝廷法度。况且江淮赋役极重，实在需要稍加限制。”奏状送到中书门下，立即上奏停止。又宋汴观察使令狐楚上言：“亳州有圣水出现，有病的人喝了就愈，无论远近老幼，没有不奔赴的。”同时报告了中书门下。李德裕又上奏论说：“亳州圣水，查访原本是因为几个无良僧人想要乞求钱财物品，与附近百姓互相勾结，声称此水能治疗疾病。谣言一煽动，竟至于迷惑众人。几个月以来，从淮泗直到闽越，没有不奔走的。又听说此水每斗三贯钱，每三二十家就雇一个人到亳州取水。出发时，几十家已经不吃荤血。服用此水后，又三七日吃素食，并且在门墙贴榜，吃荤辛的人不得入门，肆意妄为。又很多不是本水，都是无良之徒在别处取水贩卖。那些百姓中瘦弱年老有病的人，既要超过一个月吃素食，又完全断绝医药，饮用这种恶水，都病重困顿。自从秋天以来，此水过江的，每天常不下三五十人。除了当道百姓外，还有一半是越州、福建百姓。最近已经在［B13N］山渡口严厉捉拿。如果不从根本上杜绝，终究恐怕相信迷惑不止。伏见吴时有圣水，宋齐有圣火，都是虚诞，人们认为是妖异。现在亳州水很接近这个。又成为百姓的祸害。伏乞特别申明典制，迅速命令填塞，希望人们知道禁令，风俗保持安定。”于是宰相裴度在汴州奏状后批示：“妖由人兴，水不自作。发文书给宋汴观察使，填塞完毕回报。”当时人们都认为处理得当。李德裕后来担任淮南节度使，又上奏：“近来妇女长裙大袖，朝廷制度尚未颁布实行。微臣之分，应合天心。近来民间，袖子宽四尺，现在令宽一尺五寸；裙子拖地四尺，现在令拖五寸。事关改革，不敢不奏。”（正月十五日，延安公主因衣服逾制，驸马窦澧得罪，德裕因此有这条奏章。） 陆亘担任浙东观察使，将要赴任时，在延英殿当面奏对，节制分兵在州，贻患于国。诏令天下分兵在属郡的，隶属于刺史。当初越州的永嘉郡城在海边，曾经陷入敌境，夺取官吏俸禄的一半来替代常赋，因循相沿，官吏反而为奸。陆亘查办贪赃罪行，上表请求郡守以下增加俸禄，人们至今依赖他。 崔郾担任郏州观察使，旧弊有两项：供应不足，夺取官吏俸禄来补充，每年八十万。崔郾用廉使常用之值代替。 牛僧孺担任鄂岳观察使。江夏城土质松散恶劣，难以建立城墙，每年加板筑，征收菁茅来修复，官吏趁机为奸，弊害绵延多年。牛僧孺到任后，计算茅草和板筑的费用，每年十多万，就征收土坯来涂附，以抵偿筑墙的价钱。共五年，城墙都修葺完固，弊害永远消除。 王彦威担任陈许节度使，上奏毁除管内的山房三千八百多所。 卢钧担任广州节度使，上奏请求禁止本地人与外蕃通婚，以及禁止蕃人购置田宅，皇帝批准。夷人与华人杂居，婚娶时间久了，到卢钧才能立法禁止。 后唐冯赟担任北京留守。原先以相堂为使院，后来改为乐营，群吏的簿籍没有固定存放处。又取太原县为军营，县衙寄居在潜玄观。冯赟到任后，询问旧制，恢复以相堂为吏院，太原县回归旧县址。其余类似情况也照此办理。 周知裕担任安州留后。淮河一带风俗厌恶有病的人，以至于父母有病，不亲自探望，甚至躲避到别的屋子，或者有时问候，就把食物挂在长竿头上，丢下食物离去。周知裕内心憎恶这种风气，召集乡里顽劣的人，斥责教导，使他们知道父子骨肉之恩，从此坏风俗稍有改变。 王晏球在长兴年间担任青州节度使，上奏：“臣所部州县，检查到现役节级、所由等四千五百多人。现在留下足够充役的二千八百多人，其余都放归务农完毕。”明宗下优诏褒奖。 晋王傅拯担任宁州刺史。宁州与蕃部相邻，前任治理烦苛，百姓多厌苦。傅拯自上任后，除去弊政几十件，百姓感到便利。 王周担任泾州节度使，上奏前任节度使张彦泽在任时的不法事二十六条，已经改正停废。下诏褒奖。 汉阎建担任景州刺史。本州三正至节进马一匹，价钱五万，旧例分配给牙前及各县人吏，因此他们向百姓搜刮。今后所买进马，刺史出自俸钱。又每年冬天，酌量在乡村分配柴薪，供州乡使用，因此求取超过数倍。荐席、蔬园，旧日也由各县供给，现在一并停止。沧州上奏此事，下优诏褒奖激励，并指示各道州府。 周李从敏担任定州节度使，其政事安静而不烦扰。易定征收赋税，旧典与三镇风俗相同，赋税出自藩侯，朝廷法度不能约束。到李从敏时，革除旧弊，重振朝廷纲纪，不向百姓征兵，不横征赋税于境内，部内感到便利。 ## 关键人物 - **义纵**：汉代官吏；以威严治政 - **赵广汉**：汉代京兆尹；以威严治政 - **朱博**：汉代刺史；以威严治政 ## 时间线 - **本章前段**：义纵队河内族灭豪强；路不拾遗 - **本章前段**：朱博杀教唆吏；州郡畏惧 ## 地点 - **河内**：义纵任河内都尉 - **南阳**：义纵后任南阳太守 - **京兆**：赵广汉任京兆尹 - **冀州**：朱博任冀州刺史 - **会稽**：第五伦任会稽太守 - **并州**：周举任并州刺史 - **武威**：张奂任武威太守 - **岷州**：辛公义任岷州刺史 - **广州**：卢钧任广州节度使 - **浙西**：李德裕任浙西观察使 ## 为什么值得读 为后世地方治理提供了威严与革弊的典范 ## 标签 - 威严 - 革弊 - 淫祀 - 寒食 - 路不拾遗 - 义纵 - 赵广汉 - 第五伦 - 李德裕 - 辛公义 原始页面：https://shishuguan.com/books/cefu-yuangui-baihuawen-full/volume-25/chapter-695