# 百官公卿表上第八 类型：古籍章节 书名：《汉书》 作者：班固、班昭等 时代：东汉 类别：纪传体断代史 · 白话译文 卷目：百官公卿表上第八 章节：百官公卿表上第八 ## 本章概览 《百官公卿表上》系统梳理了从伏羲、神农到秦汉的官职沿革，重点剖析汉代中央官制的继承与改造。秦朝确立皇帝制度后，设丞相、太尉、御史大夫为三公，分别掌政务、军事与监察。汉初沿袭，但历经多次更名与调整：丞相或改相国，后称大司徒；太尉时置时省，后以大司马冠将军；御史大夫则演变为大司空。三公之下，九卿各司其职：奉常掌宗庙礼仪，郎中令掌宫掖门户，卫尉掌宫门屯兵，太仆掌舆马，廷尉掌刑辟，典客掌蛮夷，宗正掌亲属，治粟内史掌谷货，少府掌山海池泽之税。武帝时期增设刺史、司隶校尉、西域都护等官职，加强对地方的监察与边疆管辖。地方行政实行郡县制，郡设守、尉，县设令、长，基层有乡、亭、里。诸侯王封国初期权力较大，景帝后削弱其治权，改丞相为相，内史治民。爵制二十等以赏功劳，彻侯金印紫绶。全表勾勒出汉代官僚体系的完整轮廓，反映了从秦制到汉制的逐步完善与权力制衡，也点明王莽仿古改制导致混乱的教训。通过官名、俸禄、属官的罗列，展现汉代国家机器的运作，为后世理解古代行政制度奠定基础。 本文叙述了从上古至汉代官职的设置、沿革与职责，尤其详于秦及汉世。 先述上古官制，次列周代三公六卿，再详列秦汉各类官职及其属官、品级、沿革，最后述爵位、诸侯王、地方官等。 ## 正文 《易经》叙述伏羲、神农、黄帝制作教化来治理民众，而《传》记述他们的官职，认为伏羲以龙命名官员，神农以火命名官员，黄帝以云命名官员，少昊以鸟命名官员。从颛顼以来，用民事来任命民众的师长，有重黎、句芒、祝融、后土、蓐收、玄冥这些官职，但已经在上古了。《尚书》记载唐尧、虞舜时期，命令羲氏、和氏四子顺应天文，授予民众时令；咨询四岳，来举荐贤才，提拔地位卑微的人；有十二州牧，安抚远方，亲善近处；禹担任司空，治理水土；弃担任后稷，播种百谷；卨担任司徒，传播五教；咎繇担任士，修正五刑；垂担任共工，便利器物；益担任朕虞，培育草木鸟兽；伯夷担任秩宗，主管三礼；夔主管乐，和谐神人；龙担任纳言，出入帝王命令。夏朝、商朝没有听闻，周代的官职就完备了。天官冢宰，地官司徒，春官宗伯，夏官司马，秋官司寇，冬官司空，这就是六卿，各有下属和职责，用于百事。太师、太傅、太保，这就是三公，大概辅佐天子，坐着议论政事，无所不统管，所以不以一个职务作为官名。又设立三少作为副手，少师、少傅、少保，这就是孤卿，与六卿合为九卿。记载说三公没有固定官职，是说有合适的人然后充任，舜对于尧，伊尹对于汤，周公、召公对于周，就是这样。有人说司马主管天，司徒主管人，司空主管地，这就是三公。四岳指四方诸侯。自从周朝衰微，官职丧失而百官混乱，战国并立争雄，各自改变。秦朝兼并天下，建立皇帝的称号，设立百官的职位。汉朝沿袭而不改革，表明简易，顺应时宜。之后有所改变。王莽篡位，羡慕效仿古代官职，但官吏百姓不安，也多暴政，于是混乱灭亡。所以略表大致分界，以贯通古今，预备温故知新的意义。 相国、丞相，都是秦朝官职，金印紫绶，掌管辅佐天子助理万机。秦朝有左右，高帝即位，设置一位丞相，十一年改名为相国，绿绶。孝惠、高后设置左右丞相，文帝二年设置一位丞相。有两名长史，俸禄千石。哀帝元寿二年改名为大司徒。武帝元狩五年开始设置司直，俸禄比二千石，掌管辅助丞相检举不法。 太尉，秦朝官职，金印紫绶，掌管武事。武帝建元二年省去。元狩四年开始设置大司马，以冠在将军的称号上。宣帝地节三年设置大司马，不冠将军，也没有印绶官属。成帝绥和元年开始赐予大司马金印紫绶，设置官属，俸禄比丞相，去掉将军。哀帝建平二年又去掉大司马印绶、官属，冠将军如旧。元寿二年又赐予大司马印绶，设置官属，去掉将军，位在司徒之上。有长史，俸禄千石。 御史大夫，秦朝官职，位上卿，银印青绶，掌管副丞相。有两丞，俸禄千石。一称中丞，在殿中兰台，掌管图籍秘书，对外督察部刺史，对内统领侍御史十五人，接受公卿奏事，举劾按章。成帝绥和元年改名为大司空，金印紫绶，俸禄比丞相，设置长史如中丞，官职如旧。哀帝建平二年又为御史大夫，元寿二年又为大司空，御史中丞改名为御史长史。侍御史有绣衣直指，外出讨伐奸猾，办理大案，武帝所制，不常设置。 太傅，古代官职，高后元年开始设置，金印紫绶。后省去，八年又设置。后省去，哀帝元寿二年又设置。位在三公之上。 太师、太保，都是古代官职，平帝元始元年都开始设置，金印紫绶。太师位在太傅之上，太保次于太傅。 前后左右将军，都是周末官职，秦朝沿袭，位上卿，金印紫绶。汉朝不常设置，或有前后，或有左右，都掌管兵事和四方夷族。有长史，俸禄千石。 奉常，秦朝官职，掌管宗庙礼仪，有丞。景帝中六年改名为太常。属官有太乐、太祝、太宰、太史、太卜、太医六令丞，又均官、都水两长丞，又各庙寝园食宫令长丞，有雍太宰、太祝令丞，五畤各一尉。又博士及各陵县都属焉。景帝中六年改名为太祝为祠祀，武帝太初元年改称庙祀，开始设置太卜。博士，秦朝官职，掌管通古今，俸禄比六百石，员额多至数十人。武帝建元五年开始设置《五经》博士，宣帝黄龙元年逐渐增加员额十二人。元帝永光元年分各陵邑属三辅。王莽改太常称秩宗。 郎中令，秦朝官职，掌管宫殿掖门户，有丞。武帝太初元年改名为光禄勋。属官有大夫、郎、谒者，都是秦朝官职。又期门、羽林都属焉。大夫掌管论议，有太中大夫、中大夫、谏大夫，都无定员，多至数十人。武帝元狩五年开始设置谏大夫，俸禄比八百石，太初元年改名为中大夫为光禄大夫，俸禄比二千石，太中大夫俸禄比千石如旧。郎掌管守门户，外出充车骑，有议郎、中郎、侍郎、郎中，都无定员，多至千人。议郎、中郎俸禄比六百石，侍郎比四百石，郎中比三百石。中郎有五官、左、右三将，俸禄都比二千石。郎中有车、户、骑三将，俸禄都比千石。谒者掌管宾赞受事，员额七十人，俸禄比六百石，有仆射，俸禄比千石。期门掌管执兵送从，武帝建元三年开始设置，比郎，无定员，多至千人，有仆射，俸禄比千石。平帝元始元年改名为虎贲郎，设置中郎将，俸禄比二千石。羽林掌管送从，次于期门，武帝太初元年开始设置，称建章营骑，后改名为羽林骑。又取从军死事者的子孙养在羽林，官教以五兵，号称羽林孤儿。羽林有令丞。宣帝令中郎将、骑都尉监羽林，俸禄比二千石。仆射，秦朝官职，自侍中、尚书、博士、郎都有。古代重视武官，有主射以督课之，军屯吏、驺、宰、永巷宫人都有，取其领事的称号。 卫尉，秦朝官职，掌管宫门卫屯兵，有丞。景帝初改名为中大夫令，后元年又为卫尉。属官有公车司马、卫士、旅贲三令丞。卫士三丞。又各屯卫候、司马二十二官皆属焉。长乐、建章、甘泉卫尉都掌管其宫，职责略同，不常设置。 太仆，秦朝官职，掌管舆马，有两丞。属官有大厩、未央、家马三令，各五丞一尉。又车府、路軨、骑马、骏马四令丞；又龙马、闲駒、橐泉、騊駼、承华五监长丞；又边郡六牧师菀令各三丞；又牧橐、昆蹏令臣，皆属焉。中太仆掌管皇太后舆马，不常设置。武帝太初元年改名家马为马挏马，开始设置路軨。 廷尉，秦朝官职，掌管刑辟，有正、左右监，俸禄都千石。景帝中六年改名为大理，武帝建元四年又为廷尉。宣帝地节三年开始设置左右平，俸禄都六百石。哀帝元寿二年又为大理。王莽改称作士。 典客，秦朝官职，掌管各归义蛮夷，有丞。景帝中六年改名为大行令，武帝太初元年改名为大鸿胪。属官有行人、译官、别火三令丞及郡邸长丞。武帝太初元年改名为行人为大行令，开始设置别火。王莽改大鸿胪称典乐。初，设置郡国邸属少府，中属中尉，后属大鸿胪。 宗正，秦朝官职，掌管亲属，有丞。平帝元始四年改名为宗伯。属官有都司空令丞，内官长丞。又各公主家令、门尉皆属焉。王莽并其官于秩宗。初，内官属少府，中属主爵，后属宗正。 治粟内史，秦朝官职，掌管谷货，有两丞。景帝后元年改名为大农令，武帝太初元年改名为大司农。属官有太仓、均输、平准、都内、籍田五令丞，斡官、铁市两长丞。又郡国各仓农监、都水六十五官长丞皆属焉。騪粟都尉，武帝军官，不常设置。王莽改大司农称羲和，后更为纳言。初，斡官属少府，中属主爵，后属大司农。 少府，秦朝官职，掌管山海池泽之税，以供给供养，有六丞。属官有尚书、符节、太医、太官、汤官、导官、乐府、若卢、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、东织、西织、东园匠十六官令丞，又胞人、都水、均官三长丞，又上林中十池监，又中书谒者、黄门、钩盾、尚方、御府、永巷、内者、宦者八官令丞。各仆射、署长、中黄门皆属焉。武帝太初元年改名为考工室为考工，左弋为佽飞，居室为保宫，甘泉居室为昆台，永巷为掖廷。佽飞掌管弋射，有九丞两尉，太官七丞，昆台五丞，乐府三丞，掖廷八丞，宦者七丞，钩盾五丞两尉。成帝建始四年改名为中书谒者令为中谒者令，开始设置尚书，员额五人，有四丞。河平元年省去东织，改名为西织为织室。绥和二年，哀帝省去乐府。王莽改少府称共工。 中尉，秦朝官职，掌管徼巡京师，有两丞、候、司马、千人。武帝太初元年改名为执金吾。属官有中垒、寺互、武库、都船四令丞。都船、武库有三丞，中垒两尉。又式道左右中候、候丞及左右京辅都尉、尉丞兵卒皆属焉。初，寺互属少府，中属主爵，后属中尉。从太常至执金吾，俸禄都中二千石，丞都千石。 太子太傅、少傅，古代官职。属官有太子门大夫、庶子、先马、舍人。 将作少府，秦朝官职，掌管治宫室，有两丞、左右中候。景帝中六年改名为将作大匠。属官有石库、东园主章、左右前后中校七令丞，又主章长丞。武帝太初元年改名为东园主章为木工。成帝阳朔三年省去中候及左右前后中校五丞。 詹事，秦朝官职，掌管皇后、太子家，有丞。属官有太子率更、家令丞，仆、中盾、卫率、厨厩长丞，又中长秋、私府、永巷、仓、厩、祠祀、食官令长丞。各宦官皆属焉。成帝鸿嘉三年省去詹事官，并属大长秋。长信詹事掌管皇太后宫，景帝中六年改名为长信少府，平帝元始四年改名为长乐少府。 将行，秦朝官职，景帝中六年改名为大长秋，或用中人，或用士人。 典属国，秦朝官职，掌管蛮夷降者。武帝元狩三年昆邪王降，复增属国，设置都尉、丞、候、千人。属官，九译令。成帝河平元年省去并归大鸿胪。 水衡都尉，武帝元鼎二年初设置，掌管上林苑，有五丞。属官有上林、均输、御羞、禁圃、辑濯、钟官、技巧、六厩、辩铜九官令丞。又衡官、水司空、都水、农仓，又甘泉上林、都水七官长丞皆属焉。上林有八丞十二尉，均输四丞，御羞两丞，都水三丞。禁圃两尉，甘泉上林四丞。成帝建始二年省去技巧、六厩官。王莽改水衡都尉称予虞。初，御羞、上林、衡官及铸钱皆属少府。 内史，周朝官职，秦朝沿袭，掌管治理京师。景帝二年，分置左、右内史。右内史武帝太初元年改名为京兆尹，属官有长安市、厨两令丞，又都水、铁官两长丞。左内史改名为左冯翊，属官有廪牺令丞尉。又左都水、铁官、云垒、长安四市四长丞皆属焉。 主爵中尉，是秦朝设立的官职，掌管列侯事务。汉景帝中元六年改名为都尉，汉武帝太初元年改名为右扶风，治理内史地区的西部。下属官员有掌畜令和掌畜丞。还有右都水、铁官、厩官、雍厨四处的长官和丞都归其管辖。与左冯翊、京兆尹合称三辅，都设有两位丞。列侯后来改归大鸿胪管辖。汉武帝元鼎四年重新设置三辅都尉、都尉丞各一人。 从太子太傅到右扶风，俸禄都是二千石，丞的俸禄是六百石。 护军都尉，是秦朝官职，汉武帝元狩四年归属大司马管辖，汉成帝绥和元年在大司马府任职，地位相当于司直，汉哀帝元寿元年改名为司寇，汉平帝元始元年又改名为护军。 司隶校尉，是周朝官职，汉武帝征和四年开始设置。持节，率领中都官属下的囚徒一千二百人，搜捕巫蛊，督察大奸大恶之人。后来解除了他们的兵权。监察三辅、三河、弘农地区。汉元帝初元四年去掉符节。汉成帝元延四年撤销。绥和二年，汉哀帝重新设置，只称司隶，戴进贤冠，归属大司空，地位相当于司直。 城门校尉掌管京城各城门的驻军，设有司马、十二城门候。中垒校尉掌管北军营垒大门内的事务，在外掌管西域事务。屯骑校尉掌管骑兵。步兵校尉掌管上林苑各门的驻军。越骑校尉掌管越地骑兵。长水校尉掌管长水宣曲的胡人骑兵。还有胡骑校尉，掌管池阳的胡人骑兵，不常设。射声校尉掌管待诏的射声士。虎贲校尉掌管轻车。一共八位校尉，都是汉武帝初年设置，设有丞和司马。从司隶到虎贲校尉，俸禄都是二千石。西域都护是加官，汉宣帝地节二年开始设置，派骑都尉、谏大夫出使护卫西域三十六国，设有副校尉，俸禄相当于二千石，丞一人，司马、候、千人各二人。戊己校尉，汉元帝初元元年设置，设有丞、司马各一人，候五人，俸禄相当于六百石。 奉车都尉掌管皇帝乘坐的车驾，驸马都尉掌管副车之马，都是汉武帝初年设置，俸禄相当于二千石。侍中、左右曹、诸吏、散骑、中常侍，都是加官，所加的对象包括列侯、将军、卿大夫、将、都尉、尚书、太医、太官令直到郎中，没有固定员额，多时达到数十人。侍中、中常侍可以进入宫禁之中，诸曹受理尚书的事务，诸吏可以检举不法，散骑陪同皇帝乘车。给事中也是加官，所加的对象包括大夫、博士、议郎，负责顾问应答，地位次于中常侍。中黄门中有给事黄门，地位与将、大夫相同。这些都是秦朝的制度。 爵位：第一级叫公士，第二级叫上造，第三级叫簪袅，第四级叫不更，第五级叫大夫，第六级叫官大夫，第七级叫公大夫，第八级叫公乘，第九级叫五大夫，第十级叫左庶长，第十一级叫右庶长，第十二级叫左更，第十三级叫中更，第十四级叫右更，第十五级叫少上造，第十六级叫大上造，第十七级叫驷车庶长，第十八级叫大庶长，第十九级叫关内侯，第二十级叫彻侯。都是秦朝的制度，用来奖赏功劳。彻侯佩金印紫绶，为了避汉武帝的讳，改称通侯，有的叫列侯，将所封食国的县令、县长改名为相，还设有家丞、门大夫、庶子。 诸侯王，是汉高祖初年设置的，佩金印绿绶，治理自己的封国。设有太傅辅佐诸侯王，内史治理国民，中尉掌管军事，丞相统领百官，群卿大夫和都官如同汉朝朝廷的建制。汉景帝中元五年下令诸侯王不能再治理封国，由天子为他们设置官吏，改丞相为相，撤销御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官，大夫、谒者、郎等各级官员的长官和丞都减少员额。汉武帝改汉朝的内史为京兆尹，中尉为执金吾，郎中令为光禄勋，但诸侯国仍沿用旧制。减少其郎中令，俸禄为千石；改太仆为仆，俸禄也是千石。汉成帝绥和元年撤销内史，改令相治理百姓，如同郡太守，中尉如同郡都尉。 监御史，是秦朝官职，掌管监察郡县。汉朝撤销，由丞相派遣史官分头监察各州，不常设。汉武帝元封五年开始设置部刺史，负责奉诏按条款监察各州，俸禄六百石，共十三人。汉成帝绥和元年改名为牧，俸禄二千石。汉哀帝建平二年恢复为刺史，元寿二年又恢复为牧。 郡守，是秦朝官职，掌管治理一个郡，俸禄二千石。设有丞，边远郡还设有长史，掌管兵马，俸禄都是六百石。汉景帝中元二年改名为太守。 郡尉，是秦朝官职，掌管辅佐郡守主管军事和甲卒，俸禄相当于二千石。设有丞，俸禄都是六百石。汉景帝中元二年改名为都尉。 关都尉，是秦朝官职。农都尉、属国都尉，都是汉武帝初年设置。 县令、县长，都是秦朝官职，掌管治理一个县。万户以上的县设令，俸禄千石到六百石。不满万户的设长，俸禄五百石到三百石。都设有丞、尉，俸禄四百石到二百石，这些是长吏。百石以下有斗食、佐史的俸禄等级，这些是少吏。大致十里设一亭，亭有亭长；十亭设一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌管教化；啬夫负责审理诉讼、征收赋税；游徼负责巡逻缉捕盗贼。县大致方圆百里，人口稠密的地方就缩小，人口稀少的地方就扩大，乡、亭也这样。这些都是秦朝的制度。列侯所食的县叫国，皇太后、皇后、公主所食的区域叫邑，有蛮夷的地方叫道。总共县、道、国、邑有一千五百八十七个，乡有六千六百二十二个，亭有二万九千六百三十五个。 所有官吏中俸禄在二千石以上的，都佩银印青绶，光禄大夫没有。俸禄在六百石以上的，都佩铜印黑绶，大夫、博士、御史、谒者、郎没有。那些仆射、御史治书尚符玺的，有印绶。俸禄在比二百石以上的，都佩铜印黄绶。汉成帝阳朔二年废除八百石、五百石的俸禄等级。绥和元年，县长、相都佩黑绶。汉哀帝建平二年，恢复黄绶。官吏从佐史到丞相，共有十三万二百八十五人。 ## 关键人物 - **高帝**：汉朝开国皇帝；设置丞相，改相国，绿绶。 - **武帝**：西汉皇帝；设置司直、大司马，改太初元年官名等。 - **成帝**：西汉皇帝；改御史大夫为大司空，改刺史为牧等。 - **哀帝**：西汉皇帝；改大司马、御史大夫等。 - **王莽**：新朝皇帝；篡位，仿古改官制。 ## 时间线 - **上古**：伏羲以龙命名官员，神农以火，黄帝以云，少昊以鸟。；官职以物命名。 - **唐虞**：舜命禹、弃、卨、咎繇等担任官职。；设立司空、后稷、司徒、士等官。 - **周代**：周设六卿（天官冢宰等）和三公（太师、太傅、太保）。；官职完备。 - **秦**：秦兼并天下，建立皇帝称号，设立百官。；确立丞相、太尉、御史大夫等中央官职。 - **高帝时期**：高帝设置一位丞相，十一年改名为相国，绿绶。；相国官职变化。 - **高后元年**：设置太傅，金印紫绶。；太傅官职设立。 - **武帝元狩五年**：开始设置司直，俸禄比二千石。；增设丞相属官。 - **武帝元狩四年**：开始设置大司马，以冠将军之号。；太尉改为大司马。 - **成帝绥和元年**：改御史大夫为大司空，金印紫绶，俸禄比丞相。；御史大夫改名。 - **哀帝建平二年**：去掉大司马印绶、官属，冠将军如旧。；大司马官职反复。 - **平帝元始元年**：设置太师、太保，金印紫绶。；三公完备。 - **新莽**：王莽篡位，羡慕效仿古代官职，改易官名。；官制混乱，多暴政，灭亡。 ## 地点 - **上林苑**：水衡都尉掌管，步兵校尉掌管上林苑各门。 - **长安**：京兆尹属官有长安市令丞。 - **三辅**：京兆尹、左冯翊、右扶风合称三辅。 - **西域**：西域都护护卫西域三十六国。 - **池阳**：胡骑校尉掌管池阳胡人骑兵。 ## 为什么值得读 本章略表大致分界，以贯通古今，预备温故知新的意义。 ## 标签 - 丞相 - 太尉 - 御史大夫 - 三公 - 九卿 - 郡守 - 县令 - 爵位 - 诸侯王 - 刺史 原始页面：https://shishuguan.com/books/hanshu-baihuawen-full/volume-21/chapter-21