河渠一

黄河，在唐代以前，都是向北流入大海。宋神宗熙宁年间，才开始分出一支流向东南，一支汇合泗水流入淮河，一支汇合济水流入大海。金章宗明昌年间，北流断绝，整个黄河都流入淮河，元朝时黄河溃决泛滥没有定时，到元顺帝至正年间受害特别严重，济宁、曹州、郓城一带，淹没一千多里。贾鲁担任总制，疏导河水向南，汇合淮河后流入大海。

明太祖洪武元年，黄河在曹州双河口决口，流入鱼台。徐达正在向北征讨，于是开挖塌场口，引导黄河水流入泗水来帮助漕运，并把曹州的治所迁到安陵。塌场，是从济宁以西、耐牢坡以南直达鱼台南阳的道路。洪武八年，黄河在开封太黄寺堤坝决口。皇帝下诏命令河南参政安然征发民夫三万人堵塞决口。洪武十四年，黄河在原武、祥符、中牟决口，有关部门请求兴建堤坝。皇帝认为这是天灾，只命令守护旧堤而已。洪武十五年春天，黄河在朝邑决口。七月，在荥泽、阳武决口。洪武十七年，在开封东面的月堤决口，从陈桥到陈留横流数十里。又在杞县决口，流入巴河。朝廷派遣官员堵塞黄河，免除受灾地区的租税。洪武二十二年，黄河淹没仪封，把它的治所迁到白楼村。洪武二十三年春天，在归德州东南的凤池口决口，经过夏邑、永城。朝廷征发兴武等十个卫所的士兵，与归德百姓合力修筑。治罪了不将此事上报的官员。这年秋天，黄河在开封西华等县决口，淹没百姓房屋。朝廷派遣使者赈济一万五千七百多户。洪武二十四年四月，黄河水暴涨溢出，在原武黑洋山决口，向东经过开封城北五里，又向东南经过陈州、项城、太和、颍州、颍上，向东到寿州正阳镇，全部流入淮河。而贾鲁河的故道于是淤塞。又由旧曹州、郓城两河口漫流到东平的安山，元朝的会通河也淤塞了。第二年又在阳武决口，泛滥到陈州、中牟、原武、封丘、祥符、兰阳、陈留、通许、太康、扶沟、杞县共十一个州县，有关部门绘制地图上报。朝廷征发民丁以及安吉等十七个卫所的军士修筑。这年冬天非常寒冷，工程于是停止。洪武三十年八月，在开封决口，开封城三面受水。皇帝下诏命令在荥阳的高地改建仓库，以防备意外。冬天，蔡河改道到陈州。在此之前，黄河决口，从开封北面向东流，到这时下游淤塞，又决口向南流去。

明成祖永乐三年，黄河在温县决口四十丈，济水、涝水同时溢出，淹没百姓田地四十多里，朝廷命令修筑堤防。永乐四年，修筑阳武黄河决口的堤岸。永乐八年，黄河在开封决口，毁坏城墙二百多丈，受灾百姓一万四千多户，淹没田地七千五百多顷。皇帝因为这里是国家的屏障之地，特地派遣侍郎张信前往视察。张信说：“祥符鱼王口到中滦以下二十多里，有旧黄河岸，与现在的河面齐平。疏浚并开通它，让它沿着故道流淌，那么水势可以减弱。”于是绘制地图进献。当时尚书宋礼、侍郎金纯正在开挖会通河。皇帝于是征发民丁十万，命令兴安伯徐亨、侍郎蒋廷瓒与金纯一同勘察治理，并命令宋礼总管这项工程。永乐九年七月，黄河恢复故道，从封丘金龙口，下到鱼台塌场，汇合汶水，经过徐州、吕梁二洪向南流入淮河。这时，会通河已经开通，黄河与它汇合，漕运水道大大畅通，于是商议停止海运，而河南的水患也稍微平息。不久，黄河在阳武中盐堤决口，漫流到中牟、祥符、尉氏。工部主事兰芳视察后，说：“堤坝正处在急流的要冲，夏秋季节水势泛滥上涨，势态不能立刻减弱。应该卷土打桩来帮助防御，不要让它再次成为百姓的祸患罢了。”又说：“中滦引导黄河分流，让它从故道向北流入大海，实在是万世之利。但因为沿河的堤坝埽工，只用蒲绳泥草，不能持久。应该编木为囤，在里面填上石头，那么水势可以减弱，堤坝可以坚固。”皇帝下诏都听从他的建议。永乐十四年，黄河在开封十四个州县决口，经过怀远，由涡河流入淮河。永乐二十年，工部因为开封土城堤多次溃决，请求疏浚它东面的故道。皇帝答复同意。

明宣宗宣德元年，连续下雨，黄河在开封十个州县泛滥。宣德三年，因为黄河水患，将灵州千户所迁到城东。宣德六年，听从河南布政使的建议，疏浚祥符到仪封黄陵冈的淤塞河道四百五十里。这时，金龙口逐渐淤塞，而黄河又多次在开封泛滥。宣德十年，听从御史李懋的建议，疏浚金龙口。

明英宗正统二年，修筑阳武、原武、荥泽决口的堤岸。黄河又在濮州、范县决口。正统三年，黄河再次在阳武及邳州决口，灌入鱼台、金乡、嘉祥。过了几年，又在金龙口、阳谷堤及张家黑龙庙口决口，而徐州、吕梁二洪也逐渐变浅，太黄寺巴河分水处，水脉微弱。正统十三年，刚刚听从都督同知武兴的建议，征发士卒疏浚。而陈留夏天水涨，在金村堤及黑潭南岸决口。修筑工程即将完工，又决口了。这年秋天，新乡八柳树口也决口，漫流到曹州、濮州，抵达东昌，冲撞张秋，冲毁寿张沙湾，毁坏运道，向东流入大海。徐州、吕梁二洪于是变得浅涩。朝廷命令工部侍郎王永和前往处理此事。王永和到达山东，修筑沙湾没有完成，因冬天寒冷停止工程。并且说黄河决口是从卫辉开始的，应该敕令河南守臣修筑堵塞。皇帝严厉斥责他，命令山东三司修筑沙湾，催促王永和堵塞河南八柳树，疏浚金龙口，让黄河从故道流淌。第二年正月，黄河又在聊城决口。到三月，王永和疏浚黑洋山西湾，引导那里的水从太黄寺来供应运河。修筑沙湾堤坝大半，但不敢完全堵塞，设置了分水闸，设立三个孔洞放水，从大清河流入大海。并且在沙湾西岸设置分水闸两个孔洞，来排泄上流的水，并请求停止八柳树的工程。皇帝听从了他。这时，黄河水势正在横流泛滥，而分流到大清河，不专门流向徐州、吕梁。徐州、吕梁更加胶着浅涩，并且从临清以南，运道艰难阻塞。

明代宗景泰二年，特别敕令山东、河南巡抚都御史洪英、王暹协力合作治理，务必让水流入漕河。王暹说：“黄河从陕州以西，有山峡，不能造成灾害；陕州以东，则地势平缓，水容易泛滥，所以造成的灾害很多。洪武二十四年改流，从汴梁城北五里左右，由凤阳流入淮河的是大黄河。它的支流从徐州以南流出的是小黄河，用来沟通漕运。自从正统十三年以来，黄河恢复故道，从黑洋山后面直接奔向沙湾流入海，只存留小黄河从徐州流出。岸高水低，随疏浚随堵塞，因此徐州以南得不到充足的水。臣从黑洋山东南到徐州，督促河南三司疏浚。临清以南，请责令洪英负责。”不久，给事中张文质弹劾王暹、洪英治水没有成效，请求引用塌场的水来供应徐州、吕梁二洪，疏浚潘家渡以北的支流，减弱沙湾的水势。并且打开沙湾浮桥以西的河口，修建闸门引水，来灌溉临清，而另外任命官员来责成其事。皇帝下诏不批准，仍然命令王暹、洪英调度。

当时议论的人说：“沙湾以南地势高，水不能向南流入运河。请求引用耐牢坡的水来灌溉漕运，而不要让水经过沙湾，另外开河来避开它冲决的水势。”又有人说：“引用耐牢坡的水向南去，那么从此以北就会枯涩了。”更有甚者说：“沙湾水流湍急，石头铁块沉下去像羽毛一样，不是人力所能做到的。应该设立斋醮符咒来祈祷消除灾祸。”皇帝心中非常忧虑，命令工部尚书石璞前往治理，并加封河神封号。

石璞到达后，疏浚黑洋山到徐州来沟通漕运，但沙湾决口依然如故。于是命令宦官黎贤、阮洛，御史彭谊协助治理。石璞等人在沙湾修筑石堤，来抵御决口的黄河，开挖月河两条，引水来增加运河的水量，并且减弱它的决口水势。景泰三年五月，河流逐渐变得细微，沙湾堤坝才建成。于是加封石璞太子太保，并在黑洋山、沙湾修建两座新的河神庙，每年春秋两季祭祀。六月，大雨下了十天，又在沙湾北岸决口，牵引运河的水向东流，靠近河边的土地都被淹没。命令洪英督促有关部门修筑。又敕令宦官黎贤、武艮，工部侍郎赵荣前往治理。景泰四年正月，黄河又在新堵塞的河口南面决口，皇帝下诏再次加封河神封号。到四月，决口才堵塞。五月，大雷雨，又在沙湾北岸决口，牵引运河水流入盐河，所有漕船都被阻碍。皇帝又命令石璞前往。于是开凿一条河，长三里，来避开决口，上下连通运河，而决口也修筑堤坝截断它，让新河、运河都可以行船。工程完成后上报皇帝。皇帝担心不能持久，命令石璞暂且留下处理，而命令谕德徐有贞担任佥都御史专门治理沙湾。

当时河南水患正很严重，原武、西华都迁移县治来躲避水患。巡抚王暹说：“黄河旧时从开封北面转弯流向东南流入淮河，不造成灾害。自从正统十三年改流分为两支。一支从新乡流入柳树，从故道向东经过延津、封丘流入沙湾。一支在荥泽决口，漫流到原武，抵达祥符、扶沟、通许、洧川、尉氏、临颍、郾城、陈州、商水、西华、项城、太康。淹没田地数十万顷，而开封的祸患特别严重。虽然曾经在城西修筑大小堤坝，都有三十多里，但沙土容易毁坏，随筑随决，小堤已经淹没，大堤又毁坏了一半。请求征发军民夫协力修筑，来防止后患。”皇帝批准了他的奏请。太仆少卿黄仕儁也说：“黄河分成两派，一支从荥泽向南流入项城，一支从新乡八柳树向北流，流入张秋会通河，都经过六七個州县，约二千多里。百姓都流离失所，而有关部门仍然征收他们的赋税。请求敕令有关部门复查免征。”皇帝也批准了他的奏请。巡抚河南御史张澜又说：“原武黄河东岸曾经开挖两条河，汇合黑洋山旧河道引水供应徐州、吕梁。现在黄河改道向北决口，两条河淤塞不通，恐怕徐州、吕梁缺水，必然妨碍漕运，黑洋山以北，河流稍微迂回，请求趁决口另外挑挖一条河来连接旧道，灌溉徐州、吕梁。”皇帝也听从了他。

徐有贞到达沙湾，上奏治河三条策略：“一是设置水闸门。我听说水的本性可以让它流通，不可以让它堵塞。大禹开凿龙门，开辟伊阙，是为了疏导。所以汉武帝堵塞瓠子最终没有成功，汉明帝疏浚汴河过了一年就见到成效。现在谈论治水的人很多，只有乐浪王景所述说的设置水闸门的方法可以采用。因为沙湾的土质都是沙，容易导致坍塌决口，所以修建堤坝修建闸门都不是好办法。请求依照王景的方法在中间增减变化，在水流中设置闸门，而填实它的底部，让闸门底比常年水位高五尺。水小时约束它来帮助漕运，水大时疏导它使它流向大海，那么就有流通的便利，没有堵塞的祸患了。二是开挖分水河。凡是水势大的应该分流，水势小的应该合流。现在黄河水势大常常冲决，运河的水势小常常干涸浅涩，必须分黄河水汇合运河，那么有利无害。请求测量黄河可以分流的地方，开挖一条广济河，向下穿过濮阳、博陵以及旧沙河二十多里，向上连接东西影塘以及小岭等地又几十里，它的里面有古大金堤可以依靠作为坚固的屏障，它的外面有八百里梁山泊可以依靠作为泄水之地。至于新设置的两座闸门也颇为坚固牢靠，可以用来宣泄节制，使黄河水大时不至于泛滥造成灾害，水小时也不至于干涸浅涩来阻碍漕运。”其三是挖深运河。皇帝下谕给徐有贞，按照他的建议施行。

徐有贞于是越过济水、汶水，沿卫河、沁河，顺着黄河，途经濮州、范县，观测地形水势，上奏说：“黄河从雍州到豫州，离开险固之地而进入平坦开阔之地，水势已经放纵。从豫州到兖州，土地更加疏松，水势更加放纵。而沙湾以东，所谓的大洪口，正好处于要冲，于是决口，夺走了济水、汶水入海的道路。各条水流随之泄出，堤坝因此溃决，渠道因此淤塞，涝时溢出，旱时干涸，漕运道路因此受阻。但如果骤然筑堰堵住，那么溃决的地方会更加溃决，淤塞的地方会更加淤塞。如今请先疏通水流，水势平稳后再治理决口，决口堵住后再疏浚淤塞。”于是开设渠道来疏导水流，从张秋金堤的起点开始，向西南行九里到濮阳泺，又九里到博陵陂，又六里到寿张的沙河，又八里到东、西影塘，又十五里到白岭湾，又三里到李鞬，共五十里。从李鞬向上二十里到竹口莲花池，又三十里到大潴潭，于是越过范县和濮州，又向上往西，共几百里，经澶渊连接黄河、沁河，修筑九道堰坝来抵御河流旁出的水流，各长万丈，用石头填充并用铁锁固定。景泰六年七月，工程完成，赐渠名为广济。沙湾的决口将近十年，到这时才堵塞。也恰逢黄河南流进入淮河，徐有贞才能成功。总共耗费木、铁、竹、石数万，人工五万八千多，工期五百五十多天。从此河水向北流出接济漕运，而东阿、鄄城、曹州、郓城之间的田地脱离沼泽的有百数十万顷。于是疏浚漕渠，从沙湾北到临清，南到济宁，又在东昌修建八座闸门，采用王景控制水门的方法来平稳水道，而山东的河患平息了。

景泰七年夏天，河南大雨，黄河在开封、河南、彰德决口。这年秋天，京畿、山东大雨，各条河流同时泛滥，高地水深一丈多，堤岸多处被冲决。仍命徐有贞修筑。不久，工程完成，回京入朝觐见。奖赏慰劳非常优厚，升任副都御史。

天顺元年，修筑祥符护城大堤。天顺五年七月，黄河冲决汴梁土城，又冲决砖城，城中水深一丈多，毁坏官民房屋过半。周王府的宫女及各位守土官员都乘船筏躲避，军民淹死无数。襄城也冲决了县城。命工部侍郎薛远前往视察，抚恤灾户，免除田租，官署民居依次修理。第二年二月，开通祥符曹家溜，黄河水势稍微平缓。

天顺七年春天，河南布政司照磨金景辉任满到京，上奏说：“建国初年，黄河在封丘，后来迁徙到康王马头，离城北三十里，又有两条支河：一条由沙门注入运河，一条由金龙口到达徐州、吕梁入海。正统戊辰年，在荥泽决口，转而流向城南，一并流入淮河，旧河、支河都淤塞了，漕河因此浅涩。景泰癸酉年，因水势逼近城池，筑堤四十里，劳费过多，而水一发就溃决，但还没到决开城壕为害人的地步。到天顺辛巳年，大水突然到来，土城砖城都倒塌了，七郡财力所筑的堤坝，都成了无用之物，人心惶惶，不知如何是好。黄河不遵循故道，一并流入淮河，这是妄行。如今应当紧急疏导来削弱水势。如果只推给一条淮河，而以堤防为长久之策，恐怕开封终究会成为鱼鳖之地。请求下令工部发文给有关部门，先疏浚金龙口使其宽阔以连接漕河，然后观测旧河或另外寻找泄水的地方，挑挖疏浚以平息水患，作为长久之计。”命按照他的建议施行。

成化七年，任命王恕为工部侍郎，奉命总管河道。总河侍郎的设置，从王恕开始。当时黄河没有造成灾害，王恕只全力治理漕河而已。

成化十四年，黄河在开封决口，毁坏护城堤五十丈。巡抚河南都御史李衍说：“河南屡次有河患，都是下流堵塞所致。应当疏浚开封西南新城地，向下到梁家浅旧河口七里的堵塞处，以排泄杏花营上流的水。又从八角河口直达南顿，分导散漫的水流，以避免祥符、鄢陵、睢州、陈州、归德的灾害。”于是命李衍酌情施行。第二年正月，迁移荥泽县治所来避水，而开封堤坝不久就堵住了。

弘治二年五月，黄河在开封及金龙口决口，流入张秋运河，又在埽头五处决口流入沁河。郡县多受灾，汴梁尤其严重，议论的人甚至请求迁开封城来避祸。布政司徐恪坚持不同意，才停止。命有关部门大量征发士卒筑堤。九月，任命白昂为户部侍郎，修治河道，赐给特别敕令，令他会同山东、河南、北直隶三位巡抚，从上源决口到运河，相机修筑。

弘治三年正月，白昂上奏说：“臣从淮河观测水势，到达河南中牟等县，看见上源决口，水流入南岸的十分之三，流入北岸的十分之七。向南决口的，从中牟杨桥到祥符界分为两支：一支经尉氏等县，汇合颍水，下涂山，流入淮河；一支经通许等县，流入涡河，下荆山，流入淮河。又有一支从归德州通凤阳的亳县，也汇合涡河流入淮河。向北决口的，从原武经阳武、祥符、封丘、兰阳、仪封、考城，其中一支决入金龙等口，到山东曹州，冲入张秋漕河。去年冬天，水消沙积，决口已经淤塞，于是合并为一大支，从祥符翟家口汇合沁河，出丁家道口，下徐州。这是河流南北分行的总体形势。汇合颍、涡二水流入淮河的，各有滩碛，水脉很微弱，应当疏浚以削弱河势。汇合沁水流入徐州的，则因河道浅窄不能承受，正有漂没的忧虑。何况上流金龙等口虽然暂时淤塞，时间长了将会再次决口，应当在北流所经的七县，修筑堤岸，以护卫张秋。但原敕令治理山东、河南、北直隶，而南直隶淮、徐境内，实际是河流经过的要地，还没有统管。”于是把这一带也交给白昂。

白昂举荐郎中娄性协助治理，于是征用民夫二十五万，修筑阳武长堤，以防卫张秋。引导中牟决河出荥泽阳桥以达淮河，疏浚宿州古汴河以入泗水，又疏浚睢河从归德饮马池，经符离桥到宿迁以会合漕河，上游修筑长堤，下游修建减水闸。又疏浚月河十多条来泄水，堵塞决口三十六处，使河流入汴水，汴水入睢水，睢水入泗水，泗水入淮河，以达大海。水患稍微平息。白昂又认为河南入淮不是正道，恐怕终究不能容纳，又在鱼台、德州、吴桥修筑古长堤；又从东平北到兴济开凿小河十二道，入大清河及古黄河以入海。河口各建石堰，按时启闭。大体上是南北分治，而东南则以疏浚为主。

弘治六年二月，任命刘大夏为副都御史，治理张秋决河。在此之前，黄河在张秋戴家庙决口，牵掣漕河与汶水合流向北，派工部侍郎陈政督治。陈政说：“黄河的故道有两条：一条在荥泽孙家渡口，经朱仙镇直达陈州；一条在归德州饮马池，与亳州地相连。原先都流入淮河，如今已经淤塞，因此导致上流冲激，水势全部向北趋奔。从祥符孙家口、杨家口、车船口，兰阳铜瓦厢决为几道，都流入运河。于是张秋上下形势非常危急，从堂邑到济宁堤岸多处崩塌，而戴家庙减水闸浅窄不能泄水，也有冲决。请疏浚旧河以削弱上流之势，堵塞决河以防下流之患。”陈政正在逐步办理，不久死于任上。皇帝深为忧虑，命廷臣会举有才识可胜任者。众人推举刘大夏，于是赐敕命前往。

十二月，巡按河南御史涂升上奏说：“黄河为患，向南决口祸害河南，向北决口祸害山东。从前汉朝在酸枣决口，又在瓠子决口；宋朝在馆陶决口，又在澶州决口；元朝在汴梁决口，又在蒲口决口。但汉朝建都关中，宋朝建都大梁，黄河决口为患，不过沿河几个郡而已。如今京师专靠会通河每年漕运粮食数百万石，黄河向北决口，则对漕运大为忧虑。臣广泛采纳舆论，治河之策有四条：第一条是疏浚。荥阳、郑州之东，五河之西，饮马、白露等河都是黄河由涡入淮的故道。其后南流日久，有的河口因淤高不能泄水，有的河身狭窄难以容纳，水势无处分散，于是泛滥北决。如今只要疏浚上流东南的故道，观测疏浚，则正流归道，余波入沟，下流没有奔溃之害，北岸没有冲决之患了。第二条是扼塞。既在东南削弱水势，必须在西北修筑堤岸。黄陵冈上下旧堤残缺损坏，应当观测下流东北形势，离水远近，补筑无遗漏，排障百川全部归向东南，由淮河入海，则张秋无忧，而漕河可保了。第三条是用人，推荐河南佥事张鼐。第四条是久任，则请专信刘大夏，并且在归德或东昌建官署，令他居中裁决。”皇帝认为对。

弘治七年五月，命太监李兴、平江伯陈锐前往会同刘大夏共同治理张秋。十二月，筑塞张秋决口工程完成。起初，河流湍急凶悍，决口宽九十多丈，刘大夏巡视后说：“这下流不可治，应当治上流。”于是在决口西南开越河三里多，使粮运可以通行，于是疏浚仪封黄陵冈南贾鲁旧河四十多里，从曹州出徐州，以削弱水势。又疏浚孙家渡口，另外开凿新河七十多里，引导河水南行，从中牟、颍川东流入淮河。又疏浚祥符四府营淤河，从陈留到归德分为两支：一支由宿迁小河口，一支由亳州涡河，都汇合于淮河。然后沿张秋两岸，东西筑台，立标贯索，连起大船凿洞堵塞，里面填土。到决口处，去掉堵塞沉下大船，用大埽压住，边合边决，随决随筑，昼夜不停。决口堵塞后，环绕以石堤，隐约如长虹，工程才完成。皇帝派行人带着羊酒前往慰劳，改张秋名为安平镇。

刘大夏等说：“安平镇决口已堵塞，黄河下游北入东昌、临清至天津入海，运道已通，但必须修筑黄陵冈河口，引导黄河上流南下徐淮，或许可成为运道长久的安定之计。”朝廷讨论同意他的话。于是在弘治八年正月筑塞黄陵冈及荆隆等口七处，十五天完成。黄陵冈在安平镇的上流，宽九十多丈，荆隆等口又在黄陵冈的上流，宽四百三十多丈。河流到此宽广漫流奔放，都是咽喉要地。各口堵塞后，于是上流河势又回到兰阳、考城，分流经徐州、归德、宿迁，向南流入运河，汇合淮水，东流注入大海，南流故道得以恢复。而大名府的长堤，起自胙城，经滑县、长垣、东明、曹州、曹县到虞城，共三百六十里。其西南荆隆等口新堤起于家店，经铜瓦厢、东桥到小宋集，共一百六十里。大小二堤互相辅翼，而石坝都培筑坚厚，溃决的祸患从此平息了。皇帝因黄陵冈河口工程完成，下令修建黄河神祠来镇守，赐匾额叫昭应。这年秋天，召刘大夏等回京。荆隆就是金龙。

弘治十一年，黄河在归德决口。管河工部员外郎谢缉说：黄河一支，先前从徐州城东小浮桥流入漕河，南到邳州、宿迁。如今黄河上流在归德州小坝子等处冲决，与黄河别支会流，经宿州、睢宁，由宿迁小河口流入漕河。于是小河口北到徐州的水流逐渐细小，河道浅阻。而且徐州、吕梁二洪，只靠沁水接济，从沁源、河内、归德到徐州小浮桥流出，虽与黄河不同源，但近年河、沁合流为一。如今黄河从归德向南决口，恐怕牵引沁水都向南流，则徐州、吕梁二洪必定会浅阻。请赶快堵塞归德决口，遏止黄水入徐州以接济漕运，而挑挖沁水的淤塞，使其入徐州以接济徐州、吕梁，则水水深广而漕运便利了。”皇帝听从了他的请求。

不久，河南管河副使张鼐进言：“我曾经请求修筑侯家潭口的决河，以接济徐州、吕梁二洪。但自从六月以来，河流四处泛滥，潭口决口冲刷得越来越深，工程费用浩大，终究难以成功。我曾经巡视水势，荆隆口堤内的旧河连通贾鲁河，从丁家道口往下到徐州、淮河，痕迹还在。如果在上源武陟木栾店另外开凿一条渠道，下接荆隆口旧河，等河流南迁时，就引水入渠，或许充沛的水势可以连接二洪，而粮运就没有阻碍了。”皇帝将他的建议下发给总漕都御史李蕙。

过了两年，兖州知府龚弘上奏说：“副使张鼐看到河势向南行，想从荆隆口分沁水入贾鲁河，又从归德西王牌口上下分水也入贾鲁河，都从丁家道口入徐州。但如今秋水从王牌口东行，不经过丁家道口向南，反而逆流东北到黄陵冈，又从曹县入单县，南连虞城。请求命令守臣尽快制定疏浚修筑的策略。”于是河南巡抚都御史郑龄说：“徐、吕二洪依赖黄河、沁水合流东下，以相互接济。如今丁家道口上下河堤决口的有十二处，总宽三百多丈，而河道淤积三十多里。上源奔放，则曹县、单县受害，而安平值得忧虑；下流散溢，则萧县、砀山遭受祸患，而漕流受阻。疏浚和修筑实在是紧急的任务。”部门批复同意，于是修筑丁家道口上下的堤岸。

起初，黄河从原武、荥阳分为三支：一支从亳州、凤阳到清河口，连通淮河入海；一支从归德州经过丁家道口，抵达徐州小浮桥；一支从洼泥河经过黄陵冈，也抵达徐州小浮桥，就是贾鲁河。等到黄河在黄陵冈决口，侵犯张秋，北流夺占漕河，刘大夏前往堵塞，仍从清河口流出。十八年，黄河忽然向北迁移三百里，到宿迁小河口。正德三年又向北迁移三百里，到徐州小浮桥。四年六月又向北迁移一百二十里，到沛县飞云桥，都进入漕河。

这时，南河故道淤塞，水流只向北流，单县、丰县之间河窄水溢，在黄陵冈、尚家等口决口，曹县、单县田地房屋多被淹没，甚至包围丰县城郭，两岸宽达一百多里。督漕和山东镇巡官担心经过钜野、阳谷故道，会夺占济宁、安平运河，各自陈述意见请求。议论未定。第二年九月，黄河再次冲溃黄陵冈，进入贾鲁河，泛滥横流，直抵丰县、沛县。御史林茂达也以北方决口安平镇为忧虑，请求疏浚仪封、考城上流故道，引河南流以分散其水势，然后堵塞决口，修筑旧堤。

工部侍郎崔岩奉命修理黄河，疏浚祥符董盆口、荥泽孙家渡，又疏浚贾鲁河和亳州故河各数十里，并且修筑长垣各县决口和曹县外堤、梁靖决口。工程未完成就遇暴雨，堤防溃决。崔岩上疏说：“河势冲荡更加厉害，而且流入王子河，也是黄河故道，如果不在上流多杀水势，决口恐怕难以最终堵塞。不如在曹县、单县、丰县、沛县增筑堤防，不让河水北徙，或许可以保护漕运。”并请求另外任命懂得水利的大臣共同商议。于是皇帝责备崔岩治河无方，而用侍郎李堂代替他。李堂说：“兰阳、仪封、考城故道淤塞，所以河流都进入贾鲁河，经黄陵冈到曹县，在梁靖、杨家二口决口。侍郎崔岩也曾修浚，但由于地势高河道淤淀，随浚随淤，水势减少不多，而决口又难筑塞。如今看梁靖以下地势最低，所以众流奔注成河，直抵沛县，假使将决口筑成，但容纳全流没有地方，必然导致回冲黄陵冈堤岸，而运道就妨碍了。至于河流故道，淤塞的不可再疏浚，请从大名三春柳到沛县飞云桥，筑堤三百多里，以阻挡河水北徙。”皇帝听从。六年二月，工程未完成，李堂说：“陈桥集、铜瓦厢都应增筑，请设置副使一人专门管理。”恰逢河南盗贼兴起，召李堂回京，命暂且停止不急的工程。于是把这事委托给副使，而堤防工程由此停止。

八年六月，黄河再次在黄陵冈决口。部门议论因为此地界接大名、山东、河南，地方官事权不统一，请求专门派遣重臣，于是命管河副都御史刘恺兼管此事。刘恺上奏，率领众人祭告河神，过了两天，黄河已经向南迁移。尚书李鐩于是请求祭祀河神，并赐给刘恺羊和酒。刘恺对治河束手无策，只归功于神。曹县、单县之间受害日益严重。

世宗初年，总河副都御史龚弘说：“黄河从正德初年起，变迁无常，日渐北徙。大河之水合成一股，归入黄陵冈前才折向南，出徐州以进入运河。黄陵每年初筑三埽，先前已决去两个，担心山西、陕西各水横发，加上霖雨，决口而趋向张秋，再从故道入海。我曾筑堤，从长垣起，由黄陵冈到山东杨家口，绵延二百多里。如今计划距离旧堤十里左右再筑一堤，绵延高广和旧堤一样。即使河水溢出旧堤，流到十里外，水势平缓，可以没有大决口。”皇帝听从。自从黄陵冈决口，开封以南没有河患，而河北徐州、沛县各州县河徙无常。

嘉靖五年，督漕都御史高友玑请求疏浚山东贾鲁河、河南鸳鸯口，分泄水势，不要偏害一方。部门议论担心危害山东、河南，不批准。那年冬天，任命章拯为工部侍郎兼佥都御史治河。

在此之前，大学士费宏说：“黄河进入汴梁以东分为三支，虽有冲决，可无大害。正德末年，涡河等河日益淤浅，黄河大股向南的趋势既然没有减少，于是从兰阳、考城、曹县、濮县奔赴沛县飞云桥和徐州溜沟，全部进入漕河，泛滥弥漫，这是前几年的河患。近来，沙河到沛县浮沙涌塞，官民船只都取道昭阳湖。春夏之交，湖面浅干，运道必然受阻，涡河等河必须赶紧疏浚。”御史戴金说：“黄河入淮的道路有三条：从中牟到荆山汇合长淮的叫涡河；从开封经葛冈小坝、丁家道口、马牧集鸳鸯口到徐州小浮桥口的叫汴河；从小坝经归德城南饮马池到文家集，经夏邑到宿迁的叫白河。弘治年间，涡河、白河上源堵塞，而徐州独自受害。应该从小坝到宿迁小河以及贾鲁河、鸳鸯口、文家集壅塞的地方，全部疏通，则流向淮河的水不止一条道路，而徐州水患就减少了。”御史刘栾说：“曹县梁靖口南岸，旧有贾鲁河，南到武家口十三里，黄沙淤平，必须开浚。武家口下到马牧集鸳鸯口一百十七里，就是小黄河旧通徐州故道，水还不干，也应疏通。”督漕总兵官杨宏也请求疏浚归德小坝、丁家道口、亳州涡河、宿迁小河。高友玑和章拯也屡次进言。都下发给工部议论，认为疏浚贾鲁故道，开辟涡河上源，工程大难完成，不可轻举，只议论筑堤障水，使河水进入正河而已。

这年，黄河上流突然泛滥，东北到沛县庙道口，截断运河，注入鸡鸣台口，进入昭阳湖。汶水、泗水南下之水随之向东，而黄河从飞云桥出的水漫向北，淤积数十里，河水淹没丰县，迁移县治躲避。

次年，章拯说：“荥泽北孙家渡、兰阳北赵皮寨，都可以引水南流，但二河通涡河，东入淮河，又东到凤阳长淮卫，经过寿春王诸园寝，为患难测。只有宁陵北坌河一道，通饮马池，到文家集，又经夏邑到宿州符离桥，从宿迁小河口出，自赵皮寨到文家集，共二百多里，疏浚疏通，水势容易减少，而园寝无患。”于是画图说明上报。命令限期动工。但黄河在曹县、单县、城武杨家、梁靖二口、吴士举庄决口，冲入鸡鸣台，夺占运河，沛县地方淤填七八里，粮船受阻不能前进。御史吴仲上报，因而弹劾章拯不能办理河事，请求选择能人前往代替。那年冬天，任命盛应期为总督河道右都御史。

这时，光禄少卿黄绾、詹事霍韬、左都御史胡世宁、兵部尚书李承勋各自进献治河建议。黄绾说：“漕河依靠山东泉水，不必依靠黄河，不如疏浚兖州、冀州之间两高中低的地带，引导黄河向北，到直沽入海。”

霍韬说：“议论者想引黄河从兰阳注入宿迁。但水泛滥徐州、沛县，还有二洪为之束捍，东北诸山横列如墙，有所终极，如果引导到兰阳，则归德、凤阳平地千里，河势奔放，数郡都成沟壑，祸患不独徐州、沛县了。按卫河从卫辉汲县到天津入海，犹如古黄河。如今应在河阴、原武、怀州、孟州之间，审视地形，引河水注入卫河，到临清、天津，则徐州、沛县水势可杀其半。而且元人漕船涉江入淮，到封丘北，陆运一百八十里到淇门，入御河到达京师。御河就是卫河。如今导河注卫，冬春溯卫河沿临清到天津，夏秋则由徐州、沛县，这一举而运道两得。”

胡世宁说：“黄河自汴以来，向南分两道：一出汴城西荥泽，经中牟、陈州、颍州，到寿州入淮；一出汴城东祥符，经陈留、亳州，到怀远入淮。其东南一道从归德、宿州，经虹县、睢宁，到宿迁出向东，分五道：一从长垣、曹县、郓城到阳谷出；一从曹州双河口到鱼台塌场口出；一从仪封、归德到徐州小浮桥出；一从沛县南飞云桥出；一从徐州、沛县之中境山、北溜沟出。六道都入漕河，而南会于淮。如今诸道都塞，只有沛县一道仅存。合流则水势既大，河身也狭不能容，所以溢出为患。近来又漫入昭阳湖，以致流缓沙壅。应该根据故道而分其势，汴西则疏浚孙家渡到寿州以杀上流，汴东南出怀远、宿迁及正东小浮桥、溜沟诸道，各宜择其利便者，开浚一道，以泄下流。或修武城南废堤，到丰县、单县接沛北庙道口，以防北流。这都是治河急务。至于为运道计，则应在湖东滕县、沛县、鱼台、邹县之间独山、新安社地另开一渠，南接留城，北接沙河，不过百余里。厚筑西岸以为湖障，使水不得漫，而以一湖为河流散漫之区，这是上策。”

李承勋说：“黄河入运支流有六条。自从涡河源头堵塞，则北出小黄河、溜沟等处，不数年诸处都塞，北并出飞云桥，于是丰县、沛县受患，而金沟运道遂淤。但幸东面皆山，犹有所障，所以昭阳湖得通船。如果更北徙，则直奔入海，安平镇故道可虑，单县、谷亭百万生灵之命可忧。又更北，则自济宁到临清运道诸水都相随入海，运道如何通？臣愚以为根据六道分流之势，导引使南，可免冲决，这下流不可不疏浚。想保丰县、沛县、单县、谷亭之民，必因旧堤筑之，堤其西北使毋溢出，这上流不可不堤防。”

其论昭阳湖东引水为运道，与胡世宁相同。于是下发给总督大臣会议。

七年正月，应期上奏，按照世宁的策略，请求在昭阳湖东边改为运河。恰逢黄河决口，在庙道口三十多里处，于是另外派遣官员疏浚赵皮寨、孙家渡、南溜沟、北溜沟来减缓上游水势，筑堤从武城以西到沛县以南，以防北溃。正好遇到旱灾，皇帝修身反省，有人进言请求停止新河的工程，于是召回应期回京，任命工部侍郎潘希曾替代他。希曾到任后，说：“近来因为赵皮寨开浚未通，疏浚孙家渡口来减缓河势，请求敕令河南巡抚潘埙督促管河副使，限期成功。”皇帝听从了他的奏请。希曾又说：“漕渠庙道口以下忽然淤积几十里，是因为决口的河水从西边横冲过来到庙道口上，并且牵引闸河的水向东流入昭阳湖，导致闸水不向南流，而飞云桥的水时常向北漫溢的缘故。现在应该在济宁、沛县之间加筑东堤，来阻挡河水进入昭阳湖的道路，再筑西堤来防备黄河的冲击，这样水就不会散漫缓慢，而庙道口可以永远没有淤塞的忧虑。”皇帝也听从了。

八年六月，单县、丰县、沛县三县的长堤建成。九年五月，孙家渡的河堤建成。过了一个月，黄河在曹县决口。一股从胡村寺东边，向东南到贾家坝进入古黄河，由丁家道口到小浮桥进入运河。一股从胡村寺东北边，分成两支：一支向东南经虞城到砀山，汇合古黄河从徐州流出；一支向东北经单县的长堤到鱼台，漫流成坡水，傍着谷亭进入运河。单、丰、沛三县的长堤阻挡了它，没有造成危害。希曾上言：“黄河从归德到徐州进入漕河，是故道。永乐年间，疏浚开封支河到达鱼台进入漕河来济浅。从弘治时，黄河改道从单县、丰县流出沛县的飞云桥，而归德故道开始堵塞，鱼台支河也堵塞。现在全河恢复故道，那么祸患已远，支流到达鱼台，那么浅涸不用担忧，这是漕运之利，国家之福。”皇帝高兴，下达给有关部门知道，于是召希曾回京。从此，丰、沛渐渐没有祸患，但鱼台多次泛滥。

十一年，总督河道的佥都御史戴时宗请求将鱼台作为受水之地，说：“黄河东北岸与运道相邻，只有向西南流的，一支由孙家渡出寿州，一支由涡河口出怀远，一支由赵皮寨出桃源，一支由梁靖口出徐州小浮桥。往年四道都堵塞，全河南奔，所以丰、沛、曹、单、鱼台依次受害。现在祸患唯独集中在鱼台，应该放弃鱼台让它受水，顺势引导，使水进入昭阳湖，经过新开河，从留城、金沟、境山流出，就更容易用力。至于堵塞的河道四道，只有涡河经过祖陵，未敢轻举妄动，那三支河还存有故迹，应该趁鱼台壅塞，命令开封河夫卷埽填堤，逼迫使河水分流，那么鱼台水势渐渐减小，等水落后完工，连同前面三河共为四道，来分泄洪水，黄河之患可以停止。”

第二年，都御史朱裳代替时宗，分条上奏治河二事，大略说：“三大支河应该按照时宗的计划开通，并请求堵塞梁靖口以东由鱼台进入运河的岔口，以保卫黄河，那么谷亭镇以南二百多里淤积的地方可以疏浚，这就是所谓堵塞黄河之口来开通运河。黄河从谷亭转入运河，顺流向南，两天到达徐州，徐州逆流向北，四天才到达谷亭，黄河水的利益没有比这更大的。恐怕河流向北奔流，或者从鱼台、金乡、济宁漫溢到安平镇，那么运河堤岸会冲决；或者三支中有一支壅塞淤积，那么谷亭南边的运河也会冲决。应该修缮筑堤岸，约束黄河水进入运河，这就是所谓借黄河之水来资助运河。”诏令朱裳相度处置。

十三年正月，朱裳又说：

“现在梁靖口、赵皮寨已经打通，孙家渡正在疏浚。只有涡河一支，因为赵皮寨下流睢州野鸡冈淤塞正河五十多里，漫溢到平地，注入涡河。应该挑挖疏浚得深广，引导漫水归入正河，并在睢州张见口筑长堤到归德郭村，共一百多里，以防泛溢。再时常疏浚梁靖口下流，并且挑挖仪封月河引入其中，到达小浮桥，那么北岸水势就减弱了。

黄河经过鱼台，其流向逐渐偏北，将有越过济宁、直奔安平、东流入海的趋势。曾经商议堵塞岔河之口来安定运河，但水势汹涌，恐怕难以立即堵塞。堵塞也不能没有横决，黄陵冈、李居庄等处不能没有祸患。徐州以上到鲁桥泥沙停滞，山东各泉水势微弱，运道必然涩滞。请求创筑城武到济宁的缕水大堤一百五十多里，以防北溢。而从鲁桥到沛县东堤一百五十多里修筑得坚厚，用石料加固。从鱼台到谷亭开通淤积的河道，引水入漕，以减少鱼台、城武的祸患，这是顺应水的本性而不与水争地。

孙家渡、涡河两支都从怀远流出，汇合淮河水流到凤阳，经过皇陵和寿春王陵到泗州，经过祖陵。皇陵地势高不用担忧，祖陵则三面靠近河水，寿春王陵尤其迫近。祖陵应该筑土堤，寿春王陵应该砌石岸，但事情重大，不敢轻举妄动。清江浦口正当黄河、淮河会合的冲要之地，二河水涨漫入河口，以致淤塞滞运，应该疏浚得深广。并且筑堤防水涨，筑坝保护行船，都不可延缓。过去淮水单独流入海，而海口又有套流，安东上下又有涧河、马逻等港来分水入海。现在黄河汇入淮河，水势已经不同于旧时，而各港套都已湮塞，不能快速宣泄，下游壅塞上游泛滥，阻塞运道。应该将沟港依次开浚，海口套沙，多设置龙爪船往来爬荡，来加宽入海之路，这就是所谓削弱其下流。

黄河从鱼台流出虽然借以利于漕运，但没有数十年不变的情况。一旦他徙，那么徐州、沛县必然干涸。应该大浚山东各泉汇聚到汶河，那么徐州、沛县的渠道不担心干涸，即使岔河口堵塞也不必忧虑。”工部回复同意他的建议，皇帝允许实行。不久，朱裳因丧事离职，命刘天和为总督河道的副都御史代替朱裳。

这一年，黄河在赵皮寨决口流入淮河，谷亭水流断绝，庙道口再次淤积。天和动用民夫十四万疏浚。不久黄河忽然从夏邑大丘、回村等集冲开几个口子，转向东北，流经萧县，下到徐州小浮桥。天和说：“黄河从鱼台、沛县进入漕河，运船通利了几十年，但淤塞河道、废坏闸座、阻隔泉流、冲宽河身，为害也大。现在黄河既然改道从虞城、萧县、砀山，下到小浮桥，而榆林集、侯家林二河分流入运河的，都淤塞断流，好处失去而祸害独存。应该疏浚鲁桥到徐州二百多里的淤塞。”诏令同意。

十四年听从天和的建议，从曹县梁靖口东岔河口筑压口缕水堤，又筑曹县八里湾到单县侯家林长堤各一道。这年冬天，天和分条上奏治河几件事，其中说：“鲁桥到沛县东堤，旧议筑石堤以抵御横流，现在黄河已经南徙，可以不必筑。孙家渡自从正统时全河从此南徙，弘治间淤塞，屡次开凿屡次淤塞，最终不能通。现在赵皮寨河日渐冲宽，如果再开渡口，并入涡河，不仅二洪水涩，恐怕也有陵寝之忧，应该保持原样不治理。旧议祥符盘石、兰阳铜瓦厢、考城蔡家口各添筑月堤。臣认为黄河应当防守的只有北岸为重，应当选择那些离河远的大堤、中堤各一道，修补完筑，使北岸七八百里之间连接高厚，那么先前勘测应筑的各堤都在其中，都可以停止不筑。”皇帝也听从了。

十五年，督漕都御史周金说：“自从嘉靖六年后，河道更加向南，其中一支由涡河直下长淮，而梁靖口、赵皮寨二支各入清河，汇合在新庄闸，于是灌入里河。水退沙存，日渐淤塞。老人都说黄河从汴梁来本来是浊水，而涡河、淮河、泗水是清水，新庄闸正当二水之口，黄河、淮河既已汇合，过去为沛县之患的，现在移到淮安了。于是请求在新庄另外设置一条渠，建闸以利于蓄泄。”听从了他。

十六年冬听从总督河道副都御史于湛的建议，开挖地丘店、野鸡冈各口上流四十多里，由桃源集、丁家道口进入旧黄河，截断涡河水入黄河济洪。十八年，总督河道都御史胡缵宗开通考城孙继口、孙禄口黄河支流，以减少归德、睢州的水患，并且灌溉徐州、吕梁，于是在二口筑长堤，以及修筑马牧集决口。

二十年五月命兵部侍郎王以旂督理河道，协助总督河道副都御史郭持平计议。前一年，黄河南徙，在野鸡冈决口，由涡河经亳州入淮，旧决口都堵塞了。其中由孙继口及考城到丁家道口、虞城进入徐州、吕梁的，也仅有十分之二。持平长期治理没有效果，降薪留职。以旂到任后，上言：“国初，漕河只通各泉及汶水、泗水，黄河流势猛水浊，迁徙不常，所以徐有贞、白昂、刘大夏竭力排斥它，不依赖它济运。现在幸好黄河南徙，各闸恢复旧制，应该疏浚山东各泉进入野鸡冈新开河道，以济徐州、吕梁；而筑长堤在沛县以南，聚水如同闸河的体制，务必有利于漕运而已。”第二年春，持平请求疏浚孙继口及扈运口、李景高口三河，使水向东由萧县、砀山进入徐州济运。那年秋天，听从以旂的建议，在孙继口外另开一渠泄水，以济徐州、吕梁。总共八个月，三口工程完成，以旂、持平都受奖励，于是召以旂回京。不久，李景高口再次淤积。

在此之前，黄河在丰县决口，迁县治到华山，很久才恢复原县治。黄河在孟津、夏邑决口，都迁了县城。到野鸡冈决口时，凤阳沿淮的州县多水患，于是商议迁徙五河、蒙城避之。而临淮正对祖陵形胜不可迁徙，于是采用巡按御史贾太亨的建议，敕令河道、巡抚二臣赶紧疏浚砀山河道，引入二洪，以减弱南注之势。

二十六年秋，黄河在曹县决口，水入城二尺，漫溢金乡、鱼台、定陶、城武，冲毁谷亭。总督河道都御史詹瀚请求在赵皮寨各口多开凿支河，以分水势。诏令同意。

三十一年九月，黄河在徐州房村集至邳州新安决口，运道淤塞五十里。总督河道副都御史曾钧上治河方略，于是疏浚房村至双沟、曲头，筑徐州高庙至邳州沂河。又说：“刘伶台至赤晏庙共八十里，是黄河下流，淤沙壅塞，疏浚应当优先。其次草湾老黄河口，冲激淹没安东一县，也应当紧急筑堤，再筑长堤矶嘴以备冲激。又三里沟新河口比旧口水位高六尺，开旧口有沙淤之患，但为害稍轻；开新口未免有淹没之虞，但漕船颇为方便。应该暂时关闭新口，建置闸座，并且增筑高家堰长堤，而新庄各闸用石砌筑以遏横流。”皇帝命侍郎吴鹏赈济灾民，而全部听从曾钧的奏请。

三里沟新河，是督漕都御史应槚因早年开清河口通黄河之水以济运。现在黄河入海，下流涧口、安东都涨塞，河流壅塞而渐高，泻入清河口，沙停易淤，屡次疏浚屡次堵塞。沟在淮水下流黄河未汇合之上，所以关闭清河口而开此沟，使船由通济桥溯沟出淮，以达黄河。

当时疏浚徐州、邳州即将完工，一夜之间，水涌再次淤积。皇帝采纳严嵩的话，派遣官员祭祀河神。而鹏、钧又共同奏请紧急筑堤疏浚草湾、刘伶台，建闸三里沟，迎纳泗水清流；并且在徐州以上至开封疏浚一两道支河，使水分流减弱。这年冬天，漕河工程完成，提升曾钧官阶为侍郎。

三十七年七月，曹县的新集淤塞了。新集这个地方连接梁靖口，经过夏邑、丁家道口、马牧集、韩家道口、司家道口，到萧县的蓟门流出小浮桥，这是贾鲁河的故道。自从黄河水患严重，另开了一条支河从小河分出，以减缓水势，而原来的主河逐渐淤塞。到这时就决口了，水势冲向东北的段家口，分成六股，分别叫大溜沟、小溜沟、秦沟、浊河、胭脂沟、飞云桥，都经由运河到达徐洪。又分出一支从砀山的坚城集流下郭贯楼，分成五股，分别叫龙沟、母河、梁楼沟、杨氏沟、胡店沟，也从小浮桥汇合到徐洪，而新集到小浮桥二百五十多里的故道就此淤塞，无法再恢复了。从此以后，黄河忽东忽西，没有固定流向，水得以分散排泄了好几年，不至于壅塞溃决。但由于分支多，水势弱，浅的地方只有二尺，有识之士知道它必定会淤塞。

到四十四年七月，黄河在沛县决口，上下游二百多里的运河河道都淤塞了。整条黄河倒流，从沙河到徐州以北，再到曹县的棠林集以下，向北分成两支：南流的一支绕过沛县的戚山、杨家集，进入秦沟到徐州；北流的一支绕过丰县的华山，向东北经三教堂流出飞云桥。又分成十三支，有的横穿，有的倒流进入漕河，到湖陵城口，散漫在湖坡上，到达徐州，广阔无边，黄河的变化到了极点。于是任命朱衡为工部尚书，兼管河漕事务，又任命潘季驯为佥都御史，总理河道。第二年二月，又派工科给事中何起鸣前往勘察河工。

朱衡巡视了决口处，旧渠已经变成陆地，而盛应期所开凿的新河故迹还在，地势较高，河水决口到昭阳湖后不能再向东流，于是决定开挖疏通。而潘季驯则认为新河土质浅薄、泉水涌出，耗费巨大，留城以上的故道刚刚淤塞，还可以恢复。因此两人产生了分歧。何起鸣到沛县后，返回京城上奏说：“旧河难以恢复的原因有五条。黄河全部改道，必须在上游减轻水势，新集、庞家屯、赵家圈都是上游，用巨额财力投入到河流已经废弃的故道，势必办不到，这是第一条。从留城到沛县，一片汪洋，无法施工，这是第二条。横亘数十里，提衣涉水都没有路，十万民工在哪里安身，这是第三条。开挖疏浚则泥泞深陷，筑岸又没有土，而且南边堵塞，北边就会奔流，这是第四条。夏秋两季雨水过多，难以保证不被淹没，这是第五条。新河开凿费用节省，而且可以杜绝将来溃决的祸患。应该采用朱衡的建议开新河，同时采纳潘季驯的建议，不完全放弃旧河。”朝廷大臣商议决定后，朱衡就决定开凿新河。

当时潘季驯坚持恢复故道的意见，朝廷大臣很多也认为正确。于是勘察商议新集、郭贯楼等上游源头地区。朱衡上奏说：“黄河水流出境山以北，则闸河淤塞；流出徐州以南，则二洪干涸；只有出境山到小浮桥四十多里之间，才两利而无害。自从黄河横流，砀山郭贯楼的支河都已经淤塞，改道从华山分成南北两支：南边的一支出秦沟，正好在境山以南五里左右，运河可以借助它的好处；只有北边的一支出沛县以西及飞云桥，逆流上溯鱼台，造成的祸患很大。朝廷不忍百姓遭受水灾，念念不忘故道，命令勘察上游。但我参考地形，有五个不可行的理由。从新集到两河口都是平原高岗，没有一尺故道可以利用，郭贯楼到龙沟虽然有河道形状，但又是新淤积的，无法立足，这是第一个不可行。黄河经过的地方，很少不造成祸患，从新集流经，则商丘、虞城、夏邑受灾，从郭贯楼流经，则萧县、砀山受灾，如今改回故道，那么鱼台、沛县的祸患又转移到萧县、砀山，这是第二个不可行。黄河水向西注入华山，水势如同从屋顶往下倒水，想要从中开渠，引水向南，必须筑坝横截，阻挡它向东奔流，在狂澜巨浪之中，筑坝数里，力量很难做到，这是第三个不可行。动用民工三十万，旷日持久，骚扰三省，这是第四个不可行。重大工程接连兴起，工费数百万，一旦接济不上，前功尽弃，这是第五个不可行。只应当拓宽秦沟，使下游流通，修筑南岸长堤以防止奔流溃决，可以解救鱼台、沛县遭受水灾的百姓。”朝廷听从了他的建议。朱衡于是开凿从鱼台南阳到沛县留城一百四十多里的河道，并疏浚旧河从留城以下到境山、茶城五十多里，由此与黄河汇合。又修筑马家桥堤三万五千二百八十丈，石堤三十里，阻挡黄河从飞云桥流出的水势，使其流向秦沟进入洪泽湖。于是黄河水不再向东侵，漕道畅通而沛县的水流断绝了。在工程尚未完成时，黄河又在沛县决口，冲毁了马家桥堤。议论的人纷纷上奏请求罢免朱衡。不久，工程完工。皇帝非常高兴，写了四首诗表达喜悦，给在值的大臣看。

隆庆元年五月，加封朱衡为太子少保。当初黄河决口时，支流散漫遍布陆地，后来向南流向浊河。等到新河修成，就全部流向秦沟，而南北各支河都合流了。然而黄河水势更加大涨。三年七月，在沛县决口，从考城、虞城、曹县、单县、丰县、沛县到徐州都受其害，茶城淤塞，漕船在邳州被阻不能前进。后来虽然稍微通畅，但黄河水在沛地横流，秦沟、浊河口的淤沙刚疏浚就又壅塞。朱衡已被召回京城，工部及总河都御史翁大立都请求在梁山以南另开一条河来通漕运，以避开秦沟、浊河的危险，这就是后来所说的泇河。皇帝下诏命令勘察地势，但没有实行。

四年秋天，黄河洪水突然到来，茶城再次淤塞，而山东的沙河、薛河、汶河、泗河等水突然暴涨，冲决了仲家浅的运道，从梁山流出戚家港，汇入黄河。翁大立再次请求顺势疏浚。这时，淮河也大水泛滥，从泰山庙到七里沟淤积了十多里，而水从诸家沟旁流，到清河县河南镇汇入黄河。翁大立又说：“开新庄闸以通回船，恢复陈瑄的故道，那么淮河就可以无忧。只有黄河在睢宁、宿迁之间迁徙不定，泗州的陵寝令人担忧。请疏浚古睢河，从宿迁经宿州，流出小浮桥，以排泄二洪的水。并且规划恢复清河、鱼沟分出一条河，下通草湾，以避免冲击的祸患，这样南北运道或许可以保全。”当时翁大立已经内调，正被接替，而潘季驯以都御史的身份再次被起用总理河道。部议命令他筹划。

九月，黄河又在邳州决口，从睢宁的白浪浅到宿迁的小河口，淤塞了一百八十里，运粮船被阻不能前进。翁大立说：“近来黄河的祸患不在山东、河南、丰县、沛县，而专门在徐州、邳州，所以先前想开泇河口以远离河势、开萧县河以减缓水流，正是因为浮沙壅积，河面增高，为将来考虑。如今秋汛到来，横流成灾。权宜之计是放弃故道，利用新冲出的河道；长久之策是开泇河以避开洪水。”请求在两者之间做出抉择。部议主张堵塞决口，同时命令翁大立陈述利弊上报。翁大立于是将开泇口、利用新冲河道、恢复故道三条策略一起进呈，并说明它们的利弊各有利弊。适逢他被免职，策略没有决定，而潘季驯则主张恢复故道。

当时从茶城到吕梁，黄河水被两岸山崖所束缚，不能下流，又不能决口。到五年四月，就从灵璧双沟以下，北面决口三处，南面决口八处，支流散溢，主流向下经睢宁流出小河，而匙头湾八十里的正河全部淤塞。潘季驯征调民夫五万，全部堵塞了十一处决口，并且疏浚了匙头湾，修筑缕堤三万多丈，匙头湾的故道得以恢复。不久因为漕船在新开的水流中航行多有沉没，潘季驯被免职。

六年春天，再次任命尚书朱衡管理河工，以兵部侍郎万恭总理河道。二人到任后，放弃了开泇河的提议，专门治理徐州、邳州的黄河，修筑长堤，从徐州到宿迁小河口共三百七十里，并修缮丰县、沛县的大黄堤，正河安稳流淌，运道大为畅通。朱衡于是上奏说：“河南屡次遭受黄河水患，大力修筑堤防，如今侥幸有几十年的安定，是因为防守严密而且平时防备有素。徐州、邳州是粮运的主要通道，既然多方修筑了堤防，就应该多方防守。请征用民夫每里十人进行防守，三里设一铺，四铺设一老人巡视。伏秋水发时，五月十五日上堤，九月十五日下堤，愿意携带家眷居住的听便。”皇帝下诏同意。六月，徐州、邳州的河堤工程完工，于是命令朱衡回部，赏赐朱衡及总理河道都御史万恭等人银币各有差等。

这一年，御史吴从宪上奏说：“从淮安以上到清河以下，正是淮河、泗水、黄河、海潮交会冲流的地方。河水泛滥内出，海潮逆流，停留一段时间，泥沙随即聚积，所以日渐壅塞。应该在春夏时节疏浚治理，那么下游通畅，泛滥自然平息。”皇帝立即命令朱衡与漕运大臣勘察商议。而督理河道署郎中事陈应荐挑挖海口新河，长十多里，宽五丈五尺，深一丈七尺，动用民夫六千四百多人。

朱衡被召回京城即将返回时，上疏说：“国家治理黄河，不过疏浚浅滩、修筑堤防两策。疏浚浅滩的方法，或用爬疏、或用捞浚，或逼水冲刷，或引水避开，这是可以用人力做到的。但茶城与淮河汇合在清河，茶城、清河没有水不浅的。这是因为两条河互为胜负，黄河水势大则壅沙而淤塞，等到水消退，淮河、漕河水势大，就冲沙而通畅。水力占七八成，并非专用人力。筑堤则有截水、缕水的区别，截水可用在闸河，不可用在黄河。因为黄河湍急凶猛，挟带川流洪水之势，什么坚固的东西不被冲坏，怎么能用一道堤来抵挡？缕水则两岸筑堤，不让河水旁溃，才能使它顺应往下流入海的本性。这是以顺应的方式治理，不是用人力战胜水性，所以至今一百五六十年依赖此策。清河的浅滩，应视茶城的情况，遇到黄河涨落时，就挑挖河道、潢汊，引导淮水冲刷，虽然遇到涨水而壅塞，但必定遇到落水而通畅，不足为虑。只有清江浦水势最弱，出口处恰好与黄河相对。应该在黄水盛发时，严闭各闸，不让泥沙淤积。至于海口，自从隆庆三年海啸，壅水倒灌低洼之地，积水难以排泄。应该时常加以疏浚，不让淤积堵塞。至于修筑黄河两岸堤防，只应当用作缕水，不能以拦截为名。”奏疏呈上，皇帝只是批复知道了而已。