# 卷一百食货六 类型：古籍章节 书名：《清史稿》 作者：赵尔巽等 时代：民国 类别：纪传体断代史 · 白话译文 卷目：志 章节：卷一百食货六 ## 本章概览 清代征税制度在开国之初废除明末苛政，沿用明制设立常关，由户部、工部派员监督征收。顺治、康熙年间多次调整关差、裁并关口、严惩苛征，并逐步开放海禁，设立粤海、闽海、浙海、江海四海关。咸丰以后，因军需浩繁，厘金制度兴起，从扬州一隅推广至全国，成为重要税源。同时，鸦片战争后洋关设立，洋货进口税则值百抽五，子口税按二五征收。洋药（鸦片）税从严禁到征税，咸丰八年允许合法贸易，每百斤纳税银三十两，光绪年间加征厘金至一百一十两。光绪末年至宣统，常关、洋关、厘金、洋药税等并存，岁入增至数千万两。但厘卡林立、中饱私囊、外销款项隐匿等问题严重，屡经整顿。宣统三年试办预算，岁入约二亿九千余万两，岁出约三亿三千余万两，财政入不敷出。清代税制从简趋繁，反映了国势变迁与内外压力下的被动调整。 本章记载清代征税专卖制度，包括常关、洋关、厘金、洋药的设立、变革、税额及财政收支概况。 本章详述清代常关、洋关、厘金、洋药等税制的沿革、税额及财政收支，是研究清代财政的重要文献。 ## 正文 征税专卖制度在清朝兴起时，首先废除繁琐苛刻的条款，设立关卡的地点，大多沿用明朝的制度。自从海禁开放后，在常关之外开始建立洋关，而厘金局的设立、鸦片税的征收，也相继出现。这三项都是前代所没有的，现在列在篇章中。至于印花税、烟酒加税，都试行不久就停止了，不再详细记载。 常关。顺治初年，规定各省关税，专门派遣户部属员监督征收。左翼、右翼以及张家口税，派遣满族官员监督征收。当时京师刚刚平定，免除各关征税一年，并豁免明朝末年税款的亏欠。之后浙江、福建依次平定，又禁止革除明朝末年增加的税额，以及各州县的零星落地税。顺治三年，革除明朝末年增加的太平府姑溪桥米税、金柱山商税。顺治四年，规定户部、工部各关，同时派遣满洲、汉军、汉人官员。顺治八年，减少并确定关差官员名额，并停止关差的考核奖励。顺治九年，合并西新关、江宁仓为一个差使，停止独石口差使。严格禁止关差私自留用人员、保家委官。凡是额定设置的巡拦，各自制作号衣、腰牌。 顺治十年，命令各关刊刻公布定例，设置柜子收税，不得强制扣留火耗、索取陋规，并禁止关役包揽报单。顺治十一年，采用给事中杜笃祜的建议，清理整顿关卡弊端四件事：一，裁减吏役；二，查核税收积弊；三，关差回避本籍；四，批文核对限期。顺治十六年，将潘桃口移设到永平，将古北口移设到密云，并设关征收木材税，十分取二。顺治十七年，裁撤永平、密云新关，归并到古北口兼督管理。顺治十八年，规定各口木材征收十分之一的税。停止临清砖差。其板闸税交给北河分司征收。 康熙元年，将河西务移设到天津，改名为天津关。重新规定各关兼差满、汉官员笔帖式各一人，由六部咨送轮流抽签，停止蒙古、汉军差使。其中张家口、杀虎口，专门派遣满、蒙官员。康熙二年，规定盘查漕船，只在仪真、瓜州、淮安、济宁、天津五关进行。免除外国货物进入崇文门的税。康熙四年，严格禁止各关违例征收，永远免除溢额议叙的条例。康熙五年，命令各关税都交给地方官管理。于是崇文门归治中，天津归天津道，龙泉等归井陉道，紫荆归直隶守道，临清归东昌道，挖运厅归通蓟道，居庸归昌密道，西新归镇江道，芜湖归池太道，扬州归驿传道，浒墅归苏昌道，淮安归淮海道，北新归浙江布政使，荆关归荆州同知，九江归九江道，赣关归吉南赣道，太平桥归南雄知府，遇仙桥、浛光厂归韶州知府，各自稽查征收税课。又裁撤古北口差使归密云县管理，只有两翼、张家口、杀虎口照旧。只派遣户部司员，申令直省各关刊刻公布税则。罢除崇文门出京货物税。 康熙八年，临清仓归并到临清关。因为给事中苏拜进言“地方官兼管关税，事务繁多，而且恐怕他们畏惧上司，希图足额，摊派累害商民”，重新规定税额较多的浒墅、芜湖、北新、九江、淮安、太平桥、扬州、赣、西新、临清、天津、凤阳仓，仍然派遣部员监督征收，其余照旧。这一年规定关差缺出时，由六部俸禄深的司员轮流抽签，已经差遣过的官员，不准重复差遣。又规定关差考核法：欠税不足半分者罚俸；半分至四分，分别降调；五分以上革职。随后又规定不及半分者降级留任，全部完成者记录。凡是部里差遣的官员，不令总督巡抚管辖。 康熙九年，规定淮安关兼管淮安仓及工部清江厂，两翼专门差遣满官笔帖式。康熙十年，裁撤西新户关归并到龙江工关，裁撤芜湖工关归并到芜湖户关，各自兼管。不久改凤阳仓归凤阳知府，正阳归通判，临淮交大使征收，停止差遣部员。康熙十七年，裁撤北河分司，临清闸税归济宁道兼管。康熙十九年，开放山东海禁，命令查究船户隐匿税收。差遣满族部员监督征收潼关、山海关税课，潼关兼管大庆关、龙驹寨税务。康熙二十一年，将九江关移驻湖口，停止潼关、山海关部员差遣，仍归地方官管理。凤阳仍然差遣六部满员。康熙二十三年，重新规定各关轮流差遣各部院司员的条例。 这时才开始开放江、浙、闽、广的海禁，在云山、宁波、漳州、澳门设立四个海关，各关设监督，满、汉各一笔帖式，满一年轮换。制定海运税收则例，免除海口内桥津地方抽税，分设西新、龙江二关课税专官。康熙二十四年，西新仍归户部。免除外国贡船税，减少洋船丈抽比例十分之三。康熙二十五年，规定州县对海船隐匿的处分。当时海禁初开，沿海渔船，州县已经征收渔课，海关又征收梁头税，百姓非常痛苦。皇上采纳福建巡抚张仲举的建议，规定渔船五尺以上，梁头税统一归地方官征收。在此之前康熙四年罢除了抽税溢额议叙条例。到康熙十四年，又规定溢额多寡，分别加级升用。到这时，皇上认为苛取累害商人，再次停止溢额议叙。康熙二十六年，浒墅监督桑额征收溢额二万一千多两，皇上认为扰累百姓，治他的罪。永远减少闽海税额六千四百多两。康熙二十八年，免除沿海鱼虾船及民间日用物品糊口贸易的税，著为法令。在此之前沙沟于康熙二十六年归并到淮关，其朦胧、轧东、岔河等处全部免除稽查。到这时因为沙沟是朦胧、轧东的总汇，不宜再增加一项税，将朦胧归海关，轧东归淮关，沙沟免税。又将西新户关归并到龙江工关。 康熙三十三年，仍然差遣部员监督征收山海关税，张家口税归宣化府兼收。康熙三十四年，分设浙海关署在宁波、定海，命令监督往来巡视。康熙三十五年，规定洋海商船前往天津运米到奉天的，只收货物正税。康熙三十六年，严格禁止关差官从京师私自带年满旧役谋求总占科库头。康熙三十七年，永远减少粤海关额税三万零二百多两。康熙三十八年，皇上担心各关差苛取贫弱商人，停止罢除额外盈余银。设置河宝营，差遣满官监督征收大青山木税。康熙四十年，裁撤陕西三原县商税，归潼关、龙驹寨、大庆关兼收。裁撤通会河分司，通州木厂归通永道管理。康熙四十一年，大青山木税归并杀虎口兼管。 康熙四十六年，将金州、牛庄交给山海关监督巡察越关漏税。设置渝关于重庆，归川东道征收木税。康熙四十七年，仍然差遣工部司员监督征收荆关税。康熙五十三年，因为临清关税缺额，改为归巡抚监收。不久，凤阳、天津、杭州、荆州、江海、浙海、淮安、板闸及淮关，先后改为交给各巡抚监收。停止瓜州税，裁撤税课大使。规定台湾收泊江、浙等省商船，经过厦门查验的不重复征收。福建糖船到达厦门的，赴关纳税，前往江、浙贸易的免征。设置横城税口，归山海关监督监收，增加税额一千两，作为定额。康熙六十一年，禁止各番部落夹带硝磺军器出边，其进口税允许从轻减少。 雍正元年，将湖口关移设到九江，并设置大孤塘分口。裁撤淮安、北新、凤阳、天津、临清、江海、浙海、荆州各关加增的盈余银。严格禁止各省关及崇文门胥役分外苛求。这一年规定各关税务都交给地方官管理，只有崇文门仍然差遣内务府官；山海关、两翼，古北口、潘桃口、杀虎口三口，以及打箭炉，仍然差遣部员。盛京呼尔哈河木税，也交给将军、府尹委派沿河官员征收。第二年，淮安仍然差遣部员，浒墅改为归苏州织造，凤凰城中江税，派盛京部员各监督征收。河西务运粮船料，改为在通州征收。雍正三年，因为暹罗进献稻种果树等物，免征回空压载货物税。禁止边关城门索取蒙古贡物税，假借名义隐匿税收者治罪。雍正五年，宿迁关归并淮关征收，由徬税交给地方官管理。河宝营木税，由杀虎口监督征收。奉天牛马税，改为差遣部院司员。 雍正六年，重新规定临清关米麦杂粮船税。制定各关税则。龙江、西新二关，交给江宁织造兼管。永远免除暹罗米税。雍正七年，夔州关改为委派专员监督征收。南北二新关交给杭州织造兼收。将荆州之徐关移到田家洲，改名为田关。江苏庙湾税归淮关兼管。制定闽海关减折船税丈尺条例。裁撤古北口监督，交给密云县征收。因为潼关商税高于部例，但相安已久，按照现征收的数目，著为法令。将潘桃口正关移到潘家、桃林二分口征收。雍正八年，减少各关馀平银的一半，革除天津戥耗例外征收。制定落地税搜求溢额的议处条例。严格黄金出洋的禁令。雍正十年，设置交城县水泉滩木厂，武元城设立税口征收。雍正十一年，改天津关归长芦盐政管理。雍正十三年，设置居庸关税课大使，规定潘桃、古北、杀虎三口发给商人印票，兼用满、汉、蒙三种文字。山东海口各州、县、卫设置两联印票，填写客商年貌籍贯、船只字号、梁头丈尺、豆石数目、出口年月，分给商船，返回日查销。 乾隆元年，革除龙江、西新二关的衙规票银。当初，外洋夹板船到达广东，卸下其炮位，等待交易完毕归还。其税法每船按梁头征收银二千两左右，货税按照则例征收。革除额税之外另外征收置货银加一缴送税。规定福建省渔船税，分上、中、下三等起科，免除额外重征。制定各省税课则例颁布实行。制定九江、赣州二关三联税单例，一份给商人，一份交巡抚衙门，一份存税关衙门。准许张家口、居庸关收取车驮货物过税饭钱，以资助养赡。禁止偷运米谷接济外洋，分别拟定罪名有差。免除沿海采捕鱼虾的单桅船税。乾隆二年，规定米谷税，凡遇到地方旱涝，米谷船到即放行，等到成熟后照旧征收。永远停止征收广东开建、恩平二县米船税。乾隆三年，裁撤浒墅关的转水、柏渎二口，改瓜州由闸税归两淮盐政。九江差遣内务府司员，芜湖、凤阳派部员，各自管理监督。乾隆四年，规定归化城木税额，归杀虎口征收。乾隆五年，再次差遣部员监督荆关。采用御史陆尹耀的话，严格禁止捏名讨关。 乾隆六年，重新制定考核关税赢余的条例，清查外省私增口岸。免除领帑采铜锡铅及米谷税，仍然征收船料，只是黄豆不能与麦秫相比，即使歉年也照常征收。改宿迁的丰、沛、萧、砀四县陆税，仍然交给各县分别征收。永远禁止龙江关木税飞量法。规定各关赢余，比较上年数目考核，著为法令。乾隆七年，永远免除直省关豆米额税。重新设置通州分司的黄村，临清关的德州、魏家湾、尖冢、樊口等口岸。免征临清关船料。将扬州关交给两江总督遴选官员征收。停止闽海关的南山边口征税，专门负责稽查。乾隆八年，规定官运米谷免征船料。乾隆九年，严格蒙古来京漏税，以及为奸商私运货物的禁令。 十年，交阯（安南）的动乱平定后，重新开始征收云南马臼税。禁止宿迁关对通船按一年一次征收船税的规定，改为按担数征收。确定一名官员兼管两个关口，如果征收的税额有这一关盈余而另一关短缺的情况，允许互相抵补；如果再出现短缺亏欠，仍要追缴赔偿。将福建诏安的雅溪税馆迁移到悬钟，因为福建省原有的䑸子头船包揽走私，永久禁止制造这种船。十三年，重新征收米豆税。十四年，规定各关的盈余税额，以雍正十三年为标准，短缺的按比例分别议处，罚俸、降调各有等差。十五年，将福建宁德县的税口迁移到酒屿。十七年，将渝关的木税合并到夔关征收。十八年，将厦门查税的玉洲馆迁移到石美驻守，凤阳关查税的濉阳口迁移到虹县，将虹县征税的青阳镇迁移到濉河口。二十年，将淮南关的流均口迁移到泾河。 二十二年，增订浙江、福建两个海关的税则，参照粤海关的条例。不久又重申禁令，不准外国商船停泊在浙江海域，有驶到的，责令返回广东贸易纳税。二十四年，规定叶尔羌、喀什噶尔的牲畜税按二十分之一征收，缎布皮张税按十分之一征收，从外番贩运进来的加倍征税，严禁丝斤出洋。二十五年，开始派员征收多伦诺尔的皮张等税，并设立盛京拉林、阿勒楚喀税局，派员征收，按照宁古塔、伯都讷的惯例。革除粤海关的陋规银，归入公家造册上报。二十六年，设立淮安关石䃮税口，又设立归化城总税局，以及绥远、归化、和林格尔、托克托、萨拉齐、西包头、昆都仑、八十家子等口，派遣蒙古笔帖式两员，分别监督征收牲畜税。 二十七年，将龙江、淮安二关归两江总督管理，浒墅关归江苏巡抚管理，各自稽查严禁榷关漏税的积弊，并规定漏税的罚款数额。江苏巡抚陈宏谋上疏陈述浒墅关的四大弊端：一，铺户代客商完税，包揽居奇，仍然命令商人自行完税，按簿亲自填写；二，货船抵达关口，签验纳税，发给票据后才准过关，以杜绝偷越；三，官员遴委佐杂官，半年轮换一次；四，督抚与监督原本互相协助管理，所征数目，应命令监督按月通知督抚，再在年终奏报时统一行文知会。皇帝听从了他的建议。这一年解除了丝斤出洋的禁令，但仍有限制。规定崇文门、两翼税差的任期届满后，由部开列满、蒙大学士、尚书、都统、侍郎、副都统等职名，请旨简派更换，于是成为永久的制度。二十八年，统一天津各口的税则。规定商贩从山东运豆石由海路到浙江，照运到江南的例子纳税。张家口出口的铁器，照杀虎口的例子纳税。革除芜湖关的户、工帮贴饭费，江海关的驳票给单挂号、油烛饭费、看验舱钱文，扬关由闸的给串钱。 二十九年，重新规定临清关船只补税条例。规定外番商货到回部贸易的，三十抽一，皮货二十抽一；回商到外番贸易的，二十抽一，皮货十分之一；其牲畜货物达不到抽分比例的，按所值折算。三十年，重新规定吉林等处的税额，裁撤潘桃口监督，其税归张家口征收，所属的六个小口，改归通永道管理。第二年，又改潘桃口税归多伦诺尔同知征收。在大河口设局，差派理藩院司员监督征收归化城税。不久又改归山西巡抚遴选官员征收。岫岩城所属的鲍家马头等七个口岸的海船商税，归山海关监督设局征收。三十三年，规定山海关、张家口、八沟、塔子沟、三座塔、乌兰哈达、多伦诺尔交由直隶总督管理，杀虎口、归化城交由山西巡抚管理，盛京牛马税、中江税交由盛京户部侍郎管理，坐粮厅交由仓场侍郎管理，打箭炉交由四川总督管理，荆关交由湖广总督管理，都兼管稽核差务。各监督有侵蚀、舞弊、被参劾后无法补足款项的，就命令兼管的官员代为赔偿。三十四年，准许九江关正税每一两加平馀一分，作为饭食费的开销。停止洋船入口夹带硫磺的禁令，并定为法令。三十五年，裁撤浔州、梧州两个厂的公费，归入正税。 三十八年，裁撤多伦诺尔监督，归多伦诺尔同知管理。将由闸、南坝税口迁移到中闸。四十年，封闭广西由村溢口，禁止内地商民越关交易。四十一年，将通州分司及河西务按价计税改为按数量计税，并革除张家湾油面等出店税、进店税。改定打箭炉商货按数量征税条例。第二年，规定打箭炉的税差，照山海关的惯例，在宗人府及部院司员内选派。四十五年，停止荆关、打箭炉的司员差派，交给各督抚遴选官员管理。四十六年，裁减荆关监督的养廉银，在荆宜施道、荆州知府中遴选一员监督征收。四十九年，规定粤海关对珍珠宝石一概不征税，并定为法令。五十一年，裁撤荆州的郝关和郝支关，另在越市设立关口，更名为越关。将杨关迁移到调贤口，更名为调关。规定除暹罗贡使船外，其带货的私船，照例征税。 五十二年，规定各关提前请领收税册档，以及请领迟延、擅自使用本关簿册的参处条例。因为安南进贡请封，解除水口等关的禁令。过了四年，缅甸归顺，也准许开关通商，在永昌、腾越、顺宁征收出口税，在杉木笼、暮福、南河口征收进口税。因为福建五虎门与台湾淡水八里岔设口开渡，由闽安镇征收进口税，南台口征收出口税。货物进口后，又运往他处，限一个月内免重复征税；如果超过期限出口，或者限期内将货物转移到别的船上，都征收出口税。 五十七年，规定粤海关到关的船货，责成督抚查明，按月造册咨报。一年期满，与监督的清册核对不符，参办。五十八年，规定西洋除贡船外，其他商船不得免税。因为杭州织造改归盐政管理，南北二新关交给巡抚管理。开放山西得胜口，归杀虎口监督稽征。当时英吉利货船请求到江、浙宁波、珠山及天津、广东等处停泊交易，皇帝不允许，仍命令照例在澳门互市，向粤海关纳税，并征收船料。 嘉庆二年，合并左、右翼为一个差使。过了两年，又简派两员。规定辰关、渝关、潘家口、通永道、古北口五处各关的条例。这一年命令核减各关盈余的定额，于是规定户关的坐粮厅六千两，天津二万两，临清一万一千两，江海四万二千两，浒墅二十三万五千两，淮安十一万一千两，海关庙湾口二千二百两，扬州六万八千两，西新二万九千两，九江三十四万七千八百两，赣关三万八千两，闽海十一万三千两，浙海三万九千两，北新六万五千两，武昌一万二千两，夔关十一万两，粤海八十五万五千五百两，太平七万五千五百两，梧州七千五百两，浔州五千二百两，归化城一千六百两，山海关四万九千四百八十七两，杀虎口一万五千四百十四两，张家口四万五百六十一两，打箭炉尽收尽解；工关的辰关三千八百两，宿迁七千八百两，芜湖四万七千两，龙江五万五千两，荆关一万三千两，通永道三千九百两；闸、南新、渝三关，潘桃、古北、杀虎三口，竹木税向来没有盈余，无需再议。 五年，议准回空的漕船在六十石的例定额外允许夹带二十石，都免于纳税。严禁崇文门、卢沟桥及各省关的差役讹诈勒索行旅。因辰州知府李大霳接管税额外盈余一万多两，交付部议叙。六年，规定盛京牛马税的差使，在盛京五部侍郎内简派。规定打箭炉的正税定额为二万两。革除闽海关征收的二八添平银。七年，将密云县征收古北口木税改为尽收尽解，并缴销原额监督关防。九年，再次增定各关盈余数额，浙海四万四千两，西新三万三千两，九江三十六万七千两，浒墅二十五万两，淮安十三万一千两。十一年，规定辰关每年征收加一耗银二千七百七十余两。十五年，规定崇文门参税则例。命令营汛官分段稽查崇文门私放私收、冒充白役的弊端。二十二年，饬令各海关查禁按规定不应出洋的货物。 道光元年，裁撤浙江盐政，改设杭州织造，兼管南北新关税务。三年，饬令各省关整顿奸蠹包揽、书吏徇纵等积弊，严格禁止各关员例外横征及粮船夹带偷漏。规定多伦诺尔的木税。重新制定浙海关税则。九年，重申回疆税课按三十抽一征收。当时英吉利大班等因洋行歇业，拖欠货银，商船停泊外洋，拖延不进口。每每声称在粤海关每年纳税银六七十万，以此居奇。皇上说：“洋商私带鸦片入口，偷买纹银出洋，得不偿失。倘若故意刁难，就不准开舱。少这一国的货税，损失有多大！至于请求分别商船大小缴纳饷银，还可以变通。” 十年，规定各关盈余银以六成为额内，四成为额外，核算其溢额、亏额分别功过。此前御史许乃济说崇文门税局需索，曾令巡视五城御史随时稽查。至此，御史晋昌又说巡役勒索，胥吏卖放，特派满、汉御史各一员，专门负责稽查，一年轮换。十一年，减少浒墅关盈余二万两，淮安关二万一千两。规定赔缴短征的关税，按数额多少分别期限长短。命令广东严缉快蟹船为洋商运私货、偷逃税款。十二年，停止白铅出洋。十三年，革除各关的标礼及查船谢仪，以及地棍报单等名目。因霍罕悔罪投诚，重新准许其入卡贸易，并免税课。十四年，严禁各关家丁需索卖放，以及书役盘踞、地棍包揽的弊端。又查禁粤商增收洋商的私税。规定贡物到京，崇文门免税验放。 十七年，严禁纹银出洋。查办广东省的匪艇及窑口走私漏税。十九年，设立韶州、东江二关，归南韶连道管理。二十一年，将荆州正关迁移到柳家集，更名为柳关，并改支关为柳支关。二十四年，免除暹罗接正贡使的船货税。二十五年，裁撤龙江关查验木植的税局。 咸丰二年，查禁沿海各关走私的积弊。三年，因捻军扰乱江南，浒墅、淮安、芜湖、凤阳等关，纷纷请求尽收尽解，漫无限制，命令仍遵守定额照常征收。六年，规定打箭炉税额为二万两。八年，规定盛京盈余税以钱抵银，以及渔船、大小牛船交纳船规的条例。九年，设立山东烟台税局。十年，因士子会试入京，照例验放，严禁崇文门巡役讹诈。重新制定奉天海口税则，增收黄豆、豆饼、包头、油篓四种税，加盈余八万两。又规定各关监督未满一年离任的，交给后任接续征收，扣足一年分别汇报。革除北新关南北二口货税过关五日、十日的期限。这一年，俄罗斯在黑龙江互市，免税课。 同治二年，免除了巴尔楚克的过境税，增加了叶尔羌的正税。三年，设立了福建台南的打狗口海关，归巡抚管理。暂停了北新关的征税。四年，暂停了龙江、西新关、浒墅三关的征税。湖北新关的竹木税，挑选本省的道府官员一人负责征收。在此之前，粤海关的额定征收额，常税和洋税不分。到这时，规定货物由华船装运的为常税，额定征收五万六千五百多两，盈余十万两；再有盈余，尽征尽解。这一年裁撤了太平关文武各署的规费，并命令粤海关严查各口的偷漏隐匿。裁撤了山海关监督，改设奉锦山海关道负责稽查征收。七年，规定太平关归南韶连道专管，其四分厂的委员，仍由巡抚挑选派遣。八年，重申规定贡物解送京城，崇文门放行，不许留难勒索。十一年，停止了江苏淮关传办的活计。 光绪二年，重新开放了芜湖、凤阳两关。三年，严格制定了考核各关的章程。四年，规定辉发、穆钦等地以及宁古塔、三姓的税务，都由吉林将军委派官员征收。山西交城县的木税，由知县在武元城故交村设口征收。八年，规定芜湖关税额十三万六千多两。九年，中江税务改归东边道征收。十三年，改由广东黄江厂税委员专管，裁撤了厂书、签子、官房、总散房等名目，并革除了额外加平、办用官钱、釐头、船钱、墟艇钱、黑钱、包揽钱七项陋规，在街道上公开张贴告示。规定梧、浔二厂盈余六万两。将沪尾、打狗两关改归台湾巡抚监督。二十五年，命令各将军、督抚综合核算各关卡的陋规中饱数额，酌情归公，限期禀报。三十四年，将崇文门华商的税率减为值百抽三，如同洋商税率；免征日用蔬菜等物的税。宣统元年，设立了吉林省税务处，分设稽徵、庶务、支应、核销四所，所有捐税各局、所、公司一概裁撤归并。重新制定了四川常关的征收章程和办事规则。 洋关的设立，是从五口通商开始的。在此之前虽然有洋商来广东贸易，只是遵照章程向常关纳税而已。道光十九年，发生了趸船缴烟的事件。这年秋天各商船来到广东的，都被英国兵船阻拦，不能进口。粤海税课，以洋货为大宗，到这时征收短缺。二十二年秋天，英国人要求通商口岸，允许在沿海广州、福州、厦门、宁波、上海五口开埠通商。第二年，制定了洋货税则值百抽五，先于广州、上海开市。洋货进口，按照税则缴纳。之后由华商运入内地，所经过的税关，只按照估价若干，每两加税不超过某分。 二十四年，制定了法国商约：一，允许法国人到五口通商的船只，不得进入其他口岸及沿海岸私下交易，违者货物没收归官；一，法国商人出入五口，按照则例缴纳货税船钞之外，不再收取其他项规费；一，商船进口，两天内不缴船牌货单，由领事照会海关的，每超过一天罚款洋银五十元，但不得超过二百元，倘若没有领取海关牌照，擅自开舱卸货，罚款银五百元，货物一并没收归官；一，船只进口未卸货，在两日内可前往其他口岸，就在该口岸纳税；一，船只进口两天外全部完纳船钞，一百五十吨以上每吨纳税银五钱，以下每吨纳税一钱；一，估价之货有损坏的，可以核减税银；一，船只进口按照卸货的多少缴纳，剩余的货物如带往其他口岸卸卖，就在该口岸纳税。二十五年，制定了比利时商约，照章纳税输钞。二十七年，制定了瑞典挪威商约，税钞也一样。 咸丰四年，在上海设立了江海关。八年，重新制定了英国条约：一，牛庄、台湾、登州、潮州、琼州等口岸，都允许开埠通商；一，值百抽五的货物，有很多价值逐渐减少的，应将旧则重修，这次新定的税则，如要重修，以十年为限，须提前六月知照，否则照前章完纳，再等十年；一，子口税按值百抽二五，如果原一次缴纳，洋货在进口、土货在经过第一关纳税给票后，其他口岸不再征收；一，英国船纳钞给照后，四个月内不重征；一，货船进口两天，即全部缴纳钞税；一，英国商人自用的小艇，如携带例应纳税的货物，每四月纳钞一次；一，商货纳税后，改运其他口岸，是原包装的，免重征。这一年，允许法国商人在潮州、琼州、台湾的淡水、登州、江宁通商，纳税输钞都与有约国相同。 九年，在广州设立了粤海关。允许俄国人在上海、宁波、福州、厦门、广州、台湾、琼州七口通商，税则比照各国惯例。制定了美国条约也如此，并允许在潮州、台湾两口开市，按照新章完纳税钞。十年，在汕头设立了潮海关。允许英国人在汉口、九江通商。以英国人李泰国为总税务司，帮同管理各口税务。设立了天津、牛庄、登州三口通商大臣。十一年，设立了浙海关，归宁绍台道监督，津海关归通商大臣统辖。并设立了闽海、镇江、九江三关。规定各国洋税从去年八月开始，每三个月结报一次，每四结奏销一次。英、美两国在九江、汉口开埠，俄国也在汉口通商，于是制定了长江及各口通商章程。洋货入江，在上海缴纳正税及子口税；土货出口，缴纳出口税；复进口时，完纳一正税，准扣二成；若完半税，不扣二成，再入内地，仍照纳釐金。又制定了德国商约，其税约与英国相同。 同治元年，设立了厦门关。将五口商务归通商大臣兼理。二年，设立了东海、台南、淡水三关。免除了英国租界洋货的釐金，并准添开宜昌、芜湖、温州、北海四口岸，其沿江的大通、安庆、湖口、武穴、陆溪口、沙市，均准英国轮船暂时停泊，用民船上下货物。除洋货半税单照章查验外，土货只准上船，不准卸卖。又英国商人自置土货，非运出海口，不得援引子口半税例。这一年制定了丹麦及荷兰商约，输纳税钞如英国例。三年，在牛庄设立了山海关。制定了西班牙税则，比照咸丰八年各国例。第二年，制定了比利时条约，税钞也如此。又改定了法国船钞章程：凡商船进口已纳税，前往其他口岸，并往来安南的法国各埠，与附近的日本码头，由海关给照，超过四月再纳钞。起初粤海关税常、洋不分，到这时才规定由洋船装运的为洋税。五年，制定了意大利商约税钞，商船入口漏报捏报的，罚船主五百两，其余如法约。 八年，制定了奥地利商税钞，都按照意大利条约。又制定了俄国商约：一，边界百里内及前往蒙古各盟贸易的，不纳税；一，俄国商人运货至天津，缴纳进口税减少三分之一，其酌量留存在张家口的货物缴纳正税，如再运赴通州、天津，不再征收，并将张家口多纳的一分补还；一，由天津运俄国货至各口，须补足减少的一分税，其他口岸不再征收，如由其他口岸复入内地，另纳子口半税；一，运土货及洋货由水路进口，纳税比照各国例；一，在天津、通州运土货由陆路返回本国，照例缴纳正税，不再征收，沿途不得销卖；一，在天津运复进口土货由陆返回，纳税后，限一年起运，不再征收，并给还复进口税，沿途不得销卖；一，在天津或其他口岸运别国货由陆返回，已交正税子税，不再征收，如只交正税，应补交子税；一，议定税章，试行五年，限满欲修改，先六月照会。九年，设立了江汉关。裁撤了三口通商大臣，东海、山海二关均归直隶总督统辖，另设津海关道，监督新、钞两关。 光绪三年，设立了芜湖、宜昌二关，归徽宁池太广道、荆宜施道各监督；琼海、北海二关，归粤海关兼理。又在温州设立了瓯海关。六年，续定了德国商约：一，中国允许除宜昌、芜湖、温州、北海先前已添开口岸并沿江的大通、安庆、湖口、武穴、陆溪口、沙市先前已作为上下客货之处外，又允许德国船只在吴淞口停泊，上下货物；一，夹板船进口，停泊十四日，应缴纳减半的钞税；一，船货报关有漏报捏报，应罚船主，不得超过五百两；一，德国商人运土煤出口，每吨缴纳正税三钱；一，无照冒充引水人的，罚款不得超过百两；一，船只损坏，准在各口修理，托词偷漏，罚加倍图免吨钞之数；一，中国船挂德国旗而德国人知情，与德国船挂中国旗而货主知情，货物均没收归官。这一年制定了美国商约，税钞比照各国例。 七年，设立了嘉峪关，归安肃道监督。改定了俄国陆路商约：一，俄国货至嘉峪关，照天津关例，缴纳三分之一之税，再运内地，纳税也照天津例；一，货至天津与原照不符者，没收归官，查仅绕越避查验者，罚令完一正税；一，在通州运土货回国，完出口正税，在张家口运回，以及在 内地运土货至通州、张家口回国者，均缴纳子口税，沿途不得售卖。其余同前约。 十二年，重新制定了法国商约：一，中国准于北圻界选择两处开埠通商，设关征税；一，洋货进入云南、广西两边关，缴纳减半正税的三分之一；一，洋货进入此关纳税，转往彼关者，三十六个月内不再征收，如转入各口，另纳正税，土货在此关纳税复转彼关，只征收复进口税，如转入各口，另征收正税，入内地仍纳子口税；一，进出口货到关超过十八小时不报验，每日罚银五十两，但不得超过二百两，报有漏报捏报，货物并没收入官。其余同前约。十三年，允许法国人在广西的龙州、云南的蒙自及蛮耗，开埠通商，并减少洋货进口税十分之三，出口税十分之四。不久改蛮耗为河内，并添云南的思茅口岸。由通商各口运土货前往四口时，征收出口十成正税，到四口按照十分减四征收复进口半税。又制定了葡萄牙条约，其税钞及罚例均照上一年法约。这一年设立了拱北关于澳门，九龙关于香港，由粤海关监督。改台南、淡水两税归台湾巡抚监督。十五年，设立了镇南、蒙自二关。十六年，设立了重庆关。 二十年，开放西藏的亚东关，允许英国通商。除禁运货物外，自开关日开始，免征进口税五年。限满再定税章照纳。又允许由蛮允、盏西两路贩运各货，限六年内减进口税十分之四。二十一年，设立了思茅关及猛烈、易武二分关，归思茅同知兼理。 二十二年，与日本签订了商约：一，进出口货物按照各国先例，只缴纳进口税或出口税；一，已经进口的货物再运往其他口岸，不论货主及运货的是哪国人或哪国船，所有船钞、税、厘金、杂派各项一概免除；一，运货进入内地，再缴纳子口税，属于免税的货物，按价值每百抽二五；一，出口的土货，缴纳完正税和子税后，限十二个月内运往外国，如果是禁止运出外洋的物品，出口时只缴纳正税；一，洋货已经缴纳进口税，三年内再运出口，不再征税；一，船钞按照各国先例。这一年设立了杭州、苏州和沙市三个海关。第二年，设立了梧州、三水两个海关，以及甘竹、江门两个分关。修改了英国人在长江通商的章程：一，在长江贸易的轮船，由上海税务司发给专用执照，每年换一次，或者在汉口及宜昌换领也可以，船钞在发照的海关缴纳，违规者照章处罚，再犯则吊销专用执照；一，撤销出口正税和复进口半税同时缴纳的规定，有专用执照的江轮，出口税和复进口税按照各口岸的规定，在装货和起货的口岸分次缴纳，至于装货、拨货、卸货，也像各口岸的规定一样。 二十四年，设立了岳州关和江海的吴淞分关。第二年，设立了胶州关。与德国会商制定了征税办法：一，青海设关，应选派德国人担任税务司；一，海运进口的货物不征税，如果从胶州界口运往内地，征收进口税，但没有海关准单不允许出胶州界；一，土货通过陆路运入租界，再通过水路运往其他口岸，征收出口税，但租界内生产的土货和土产，以及海运入口的物料制成的各种货物，出口时不征税；一，土货进口后再运往内地，按照条约纳税；一，土货缴纳出口税后，再运往其他口岸缴纳半税。又制定了朝鲜和墨西哥的船钞及各项费用，全部按照海关的规定。这一年设立了金陵关。又在三澳设立了福海关。二十六年，设立了腾越关以及蛮允、弄璋两个分关。二十七年，规定常关距离口岸在五十里以内的，税由洋关代征。二十八年，设立了秦皇岛分关。 在此之前，商约大臣盛宣怀、聂缉椝等人说，税务司赫德筹划拟定洋货进口税，援引洋药税厘并征的方法，核算当时价值，按照正税和子口税的七二五，统一加收厘金一倍，成为值百抽十五，由海关统一征收，以免各处厘局留难和纷乱，货物可以畅销，洋商或许能够允许。并拟定出口土货原来缴纳半税的，改为缴纳厘金，以抵补洋货厘捐改归海关统一征收的数额，对各省的厘金也没有损失。皇上认为这件事利害出入关系很大，下发南北洋大臣、各督抚参照各省情形，妥善商议后详细上奏。到这时，才与英国签订了裁撤厘金加收关税的条约：一，条约款项施行时，中国允许除了现有的各常关外，原来设立的各厘卡以及抽取类似厘捐的关卡，一概裁撤；一，英国允许对进口洋货增加到切实值百抽五加额外一倍半的税，以抵补撤销厘金、子口税以及各项税捐，至于土货出口税总数，不得超过值百抽七五的数额；一，现有常关仍旧保留，有海关而没有常关的地方，以及沿海沿边不是通商口岸的地方，都可以添设常关，如果有新开口岸应当设立海关的，可以同时设立常关；一，民船和帆船各船运货所缴纳的进出口税，不得少于轮船进口正税及添加税的总数，土货运出到第一常关，按照海关规定征收出口加税，发给执照单，限一年内无论经过哪个关口出口，不再征税，如果运出各租界外销售，应当缴纳销场税；一，土货运出，除正税外，加征半税，作为裁撤厘捐的抵补，至于丝斤出口正税，不得超过值百抽五的数额；一，向来不出洋的货物，在销售处征收销场税，凡是民船运到口岸的土货将在本地销售的，无论货主是哪国人，都征收销场税，但不在租界内征收；一，华洋各商在内地用机器纺织的纱布，只缴纳出场税，其余一概免除，凡是机器织成的类似洋货的货物参照此例，但汉阳大冶铁厂，以及国有免税各厂，与后来设立的制造局、船澳等厂所出的物件，不在此例。随后与美国、日本、大西洋各国都签订了此约，但最终因为事情需要调查，始终未能实行。 二十九年，与俄国协定了北满税关试办章程：一，铁路运货减三分之一纳税，指定界限，按照车站大小，四面各距十里或五里三里不等，如果运出指定界限外，应当补足正税，并按照运货进入内地的章程办理；一，铁路运货减价，这是中俄特约，除俄国货物外，各国货物经东省铁路运入的也按此办理；一，章程和税项有应当更改的，等一年后再商定。又制定了通商进口善后章程：一，进口洋货税则中没有列明的，按照值百抽五的规定，根据市价估价货物，以市平合足关平，并扣除使费，才是货物实价；一，货物未报关已卖给华商，就以合同价值的总数为市价；一，由海关估定的价格与该商不合，就由海关与该商本国领事，以及领袖领事，各派一人共同断定，如果查出该商所报每百两少到二十四两，按估定价值征收正税，并按所报应完的正税罚缴四倍；一，洋船专门装载免税的米粮等仍征收船钞。这一年设立了澳门分关。 三十年，与德国会商制定了青岛设关征税办法，附有附件一。无论华洋轮船，行驶内港，应当领取关牌，一年一换。初次纳牌费十两，换领只纳二两，每四年纳船钞一次。第二年，与德国修改了青岛征税办法：一，改青岛口岸，一概免税，但选定税界内一区为无税地，其余都开始征税；一，无税区外制成的各种货物，出口纳税，不得超过运原料应完的税数。改三水的江门为正关。三十三年，设立了南宁、大连两个海关，又设立了安东关及大东沟分关。三十四年，设立了滨江关及满洲里、绥芬河两个分关。宣统元年，设立了瑷珲、三姓两个分关。二年，设立了珲春关及延吉分关。三年，重新制定东海关各口税则为值百抽二五，再收一二五内地捐，所有规费一概裁免。 自从光绪二十二年裁撤台南、淡水、汉城各关后，共有海关二十七处。宣统三年，陆续增加南宁、梧州、三水、岳州、福海、吴淞、金陵、胶海、腾越、江门、安东、大东沟、大连、滨江、满洲里、绥芬河、瑷珲、三姓、珲春、延吉等，共为海关四十七处。 以前土药各税列入进口税中。同治十二年才开始列为专款，合计洋关每年征收的各税。咸丰末年，只有四百九十多万两。同治末年，增加到一千一百四十多万两。光绪十三年，兼征洋药厘金，增加到二千零五十多万两。三十四年，增加到三千二百九十多万两。宣统末年，总共三千六百一十七万多两，是岁入的大宗。 厘金抽捐，创始于扬州一隅，后来便推行全国。咸丰三年，刑部右侍郎雷以諴在扬州治军，开始在仙女庙等镇创办厘捐。这一年苏、常相继陷落，丁银、漕粮没有收入，于是上海设厘局，借以接济军饷；又设江北厘捐，归大营粮台经理。五年，江西设六十五处局卡，湖北设四百八十多处局卡，湖南也设城内外总分各局，江苏扬州、常州、镇江各府属添设小河口、普安、新港、三江营、荷花池五局。御史宗稷辰说：“大江南北设卡过多，收捐太杂。”刑部左侍郎罗惇衍也说：“泰州仙女庙厘局官绅弁兵，刁难勒索。”皇上命令酌量裁并，严禁查办。 六年，盛京抽收商货及粮石捐，值百取一，吉林也一样。乌鲁木齐的吐鲁番也抽收棉花厘金。七年，设湖北厘金总局。八年，定河南省厘捐除水烟、药材、茶叶外，其余一概不抽收，并裁撤陕州、荆子关及沿河各局卡。这一年福建、广西都设局卡，抽收货厘。九年，登、莱、青三府属海口设局抽厘。山西设筹饷局，收行商药税及百货厘捐，在各隘口设七总卡及各分卡。十年，因张家口办理厘金不善，激成事变，文武各员都受到严谴。两江总督曾国藩因湘军援鄂，请求在长沙设东征局，收复一处，就酌情添设局卡，以接济军需。凡货物都在本省厘金外加抽半厘。获准。这时江北八里铺及广东韶关、肇庆府都设局卡抽厘。十一年，改山西行商药厘为税。安徽抽收厘金，设立正卡，省局所属四个，皖南及淮北局属各三个，并设分卡分巡五十九处。贵州也在川、楚邻近的区设货厘局。这时各省厘局过多，皇上恐怕有累商民，命令除各省通衢要口外，其余局卡一概裁撤。 同治元年，因广东官绅办理厘捐，营私病民，特命三品京堂晏端书驻扎韶关，督办广东厘金。四川总督骆秉章也以广东厘捐积弊上言。皇上告诫晏端书说：“厘捐原出于不得已，总期望有益军饷，不违民情。”御史丁绍周说：“厘捐各委员徒事中饱，民怨沸腾。”命令裁革各委员，统归地方官管理。其通都大邑厘捐事繁，著派道府等官办理，并照部章分条开列，榜示通衢。这一年设江宁大胜关厘卡。河南禹州、陕州暨河内县、清化镇都设药材厘金分局，禹州并抽收百货。移设衢州府牙厘总局于浙江省城。除杭州、金华、严州三府外，其余八府都设分局分卡。设周口、三河尖两个厘税局。 二年，帮办扬州军务汉军统领富明阿说：“里下河一带，南北粮台设立捐卡一百多处。有一处而设数卡，一卡而分数局。每月局用少者二百金，多者至千余金。委员既繁，局费尤滥。”皇上认为江北如此，他省可知，严饬各督抚归并裁革，遴选贤能地方官经理。不久湖北巡抚严树森说：“胡林翼创办湖北厘金，仿效刘晏用士类不用吏胥的方法，历久著有成效。若改归地方官，诸多窒碍。”并陈述八弊，请求仍照旧章。又说：“湖北厘金年收一百三十四万，全赖分设小局，稽查偷漏，大局的征收才旺盛，零卡势难议裁。且以一省的财力，协济数省军饷，多借资厘金，轻易议更张，恐怕入款顿减。”都获准。这一年江北设厘捐总局，裁并各卡，留存大胜关等二十六卡。江苏也设牙厘捐总局，裁并各卡，留存苏城等十四卡。浙江定百货厘捐值百抽九，浙东两起两验，间卡抽收，货值千文，起卡抽三十，验卡减半，捐足两起两验不重征。浙西则一起一验，由第一卡并征，其余都验放。 三年，直隶设立天津双庙卡。淮南也设立关卡征收邻省私盐的厘金。浙江制定了丝斤捐。河南因为捻军肆意骚扰，停止了禹州的厘捐，不久又恢复。当时湖广总督官文上奏说：“直隶、山东、山西、河南、陕西、甘肃、云南、贵州、广西等省的厘金不多，军务结束后，就可以商议撤销。其余东南各省的厘金，不能立刻裁撤，留作善后费用。”曾国藩则认为江宁收复后，请求停止广东的厘金。皇上担心军饷供应不上，没有批准。四年，撤销湖南东征局，改江北总局为金陵厘捐总局。福建设立税厘总局，征收百货和茶厘。六年，湖北裁减保留厘局分卡八十六个。湖南合并分局，统一命名为厘金盐茶总局。七年，规定厘金上报户部，按照两淮盐厘的格式，每年分两次上报。当时军务逐渐平息，总督、巡抚、御史台和谏官多次提出裁撤厘金。皇上命令各省酌情保留大宗项目，裁撤零星分局。于是湖北又裁撤了五十四个局卡，浙江裁撤合并了十六个卡。 八年，甘肃开始征收百货及盐茶厘捐。规定广东省城及佛山、江门、陈村等繁华地区，补征百货坐厘，由商人承办。九年，广西减轻厘金，改征西税。十年，采纳御史黄槐森的建议，禁止革除广东厘局的帮费名目，并裁汰吏胥。直隶将天津府捐输义馆改为百货厘捐局，设立东河、西河、南河、海河四个分卡，并在东关设立洋药厘捐局。十三年，停止山海关的临榆县厘局。云南省城设立牙厘总局，各府属设分局二十三个，以及各井盐厘局。 光绪元年，浙江又裁并了十四个卡，保留六十五个卡。免除湖北米谷厘金。二年，安徽恢复，芜湖、凤阳两关分别裁撤厘卡，永远免除湖南境内运售米谷的厘金，贩运出境的，仍在第一个关卡缴纳一次厘金。三年，山西大灾，商货滞销，裁并各路增设的分卡。吉林在双城堡、农安城征收七厘货捐。四年，贵州货厘减收二成五。七年，给事中刘瑞祺说厘捐无益于国家财政，命令各总督、巡抚酌量截留。山西因为厘金减收，重新设立各分卡。八年，江都、扬州裁撤分卡一个、巡卡两个，沪厘局裁并布货捐局，闽、广三帮杂货捐局以及东沟四个厘卡，并撤销古山、水桥巡卡。第二年，沪局又裁撤了东沟、大泾两个巡卡。十年，陕西裁留了二十八个卡。十三年，贵州增设了二十五个分局。在此之前各省局卡林立，骚扰百姓、损害商人，多次奉命裁并，而江西一省还多达七十多个局。御史郑思贺又就此进言，核实删减。 二十三年，户部上疏说：“各省厘局中饱私囊，弊病在于承办官员不肯全盘托出。各省按规定不应支出但不得已的情况，往往从厘税收款中提留使用，这就是所谓的外销。院司通常有存案，原本不是为了自己肥私。但既然有外销的事情，就有隐瞒不报的款项，否则从哪里搜刮呢？难怪人们议论纷纷，都说各省实际征收的数目，竟然数倍于上报户部的数目。现在中饱私囊的弊病，已经谕令各将军、总督、巡抚认真整顿，自然不至于像以前那样拖沓敷衍。只是外销的数目如果不全盘托出，臣部总掌财政，每年的收入和支出，终究无法查考。即使外销的款项不能立刻全部裁撤，也应当咨报臣部，权衡缓急，内外一致，共度时艰。拟准许将外销最必要的款项，切实说明，酌情允许留存支用，使不至于窘迫公用。此后再有隐瞒，甚至巧立名目，谬称入不敷出，那么主管官员不能推卸责任。”皇上将奏疏下发大学士及朝廷大臣讨论。过了两年，皇上听从各位大臣的议论，命令各将军、总督、巡抚详细核查，究竟裁撤了陋规中饱的数目多少，酌量提归公用的数目多少，限期奏明。其外销款项，应准其列举上报户部，以昭核实。所有水陆总分各局卡，应如何因地制宜，官绅共同委派，着令体察情形办理。 二十九年，江西巡抚柯逢时说：“江西厘局积弊过深，改办统捐，凡是缴纳捐税的货物，粘贴印花，一概不再重复征收。”上报朝廷。宣统元年，四川因为实行禁烟，筹抵土药各税厘，加倍征收肉厘，得到批准。二年，贵州三江厘局改办木植统捐局。陕西百货厘捐也改为统税办法，减为二十七个局。 洋药。道光初年，英国大船终年停泊在零丁洋、大屿山等处，名为趸船，凡是贩卖鸦片烟到广东的，先运到趸船，然后入口。省城的包买户称为窑口。议定价格后，一同到夷船兑价给单，然后雇快艇到趸船，凭单取货。快艇名为快蟹，器械炮火齐备，行驶如飞，兵船追捕不及。鸦片输送到内地，越禁越多。各项货物，也多从趸船私自销售。纹银流出洋，关税偷漏，大都由此而来。屡次下令驱逐严拿，但趸船停泊、快蟹走私如故。 十八年，鸿胪卿黄爵滋说：“自从烟土进入中国，广东奸商勾结巡查海防的弁兵，运银出洋，运土入口。查道光初年，每年漏银数百万两；十四年以前，每年漏银二千余万两；近年每年漏银三千余万两。此外各海口合计也有数千万两。年复一年，何时是尽头。耗银之多，是由于贩烟之盛。贩烟之盛，是由于吃烟之众。切实查禁，应该加重罪名。”皇上赞同他的话，特命林则徐为钦差大臣，赴广东查办。第二年，截获趸船烟土二万零八百八十余箱，全部焚烧。当时制定禁烟章程，凡是开设窑口及烟馆，与贩卖吸食者，无论华人洋人，均处以极刑。 咸丰七年，闽浙总督王懿德等，开始以军需紧要，暂时从权，酌情抽捐的请求。朝廷下旨批准。八年，与法国订约。向来洋药不准通商，现在稍微放宽禁令，听任商人贸易。每百斤纳税银三十两，只在口岸销售，离开口岸即为中国货物，准许华商运往内地，法商不得护送。后来与各国定约都照此办理。九年，皇上认为洋药未定税前，地方官多有私收情弊，现在既已议定税章，自应一律遵办。上海为各商聚集之地，尤其应及早奉行，不得以多报少，借机肥私。两江总督何桂清请求减轻洋药税，下交廷议。不久议定：“洋药税则，各省关均照办，江苏怎能独异？所征税收，每三个月报解，不准留支。至于洋药厘捐，与关税有别，原定银二十两，无需再加十两，只是不得以洋税抵作厘捐。”得到批准。云贵总督张亮基说云南省向来没有洋药，皇上命令先将所产土药分别征收税厘，不得以洋药混同土药。 十一年，上海实行新的洋药税章程，而普鲁斯领事密迪乐认为洋商既已定进口税，又重征华商，有碍洋商贸易。皇上说：“洋商进口，华商出口，两税各不相碍。”不批准他的请求。当时税务司赫德说：“洋药抽税，现在和过去情形不同，收税越重，则走漏越厉害。”皇上认为他的话可以采纳，下发给有关部门斟酌商议施行。 光绪初年，广东招商包收洋药捐，每年认交四十二万元，五年期限届满，每年递增二万元。二年，与英国定约，洋药入口，由官稽查，封存栈房或趸船，待售卖时，照例纳税；并令购买者缴纳例税，以防偷漏：其数额由各省酌定。六年，广东新商接办洋药捐，每年认交九十万元，仍以五年为限。 七年，大学士左宗棠说：“禁食鸦片，应先增税。洋药每百斤，拟征税厘一百五十两。土药价低，准予依照洋药推算。”皇上命令将军、总督、巡抚及海关监督各就情形妥善商议后上报。不久直隶总督李鸿章说：“洋药既难骤然禁止，只可先加税厘。烟价增加，则吸食者逐渐减少，未必不是缓禁以示惩罚的意思。只是厘税太重，恐怕偷漏越多，也须通盘筹划。查洋药由印度先到香港，然后分运各口，奸商就在香港私相授受。查阅贸易总册，同治十三年至光绪四年，到港洋药，每年八万四千至九万六千余箱，运销各口有税的，只有六万五千至七万一千余箱。五年到港十万七千余箱，运销各口有税的，只有八万六千余箱，每年计算私销二万数千箱。加捐容易办理，偷漏难以防范。拟在洋药每百斤正税三十两外，加征八十两，总计厘税一百一十两。土药不论价格高低，每百斤征四十两。”皇帝采纳了他的建议。又因洋药来自英商，命出使大臣曾纪泽与英方确切商议。到九年，才按之前的建议定约，并在进口时缴纳。 十年，规定不分洋药土药，给华商发放行票和坐票。行票每限十斤，每斤捐银二钱，经过关卡，另纳税厘。无票，货物没收。其行店坐票，无论资本大小，每年捐银二十两，换票一次。无票不得售卖。十一年，规定洋药入口，由官验明封存，待每箱百斤，完纳正税三十两、厘金八十两，才允许出运。十三年，与葡萄牙定议，在澳门协助中国征收运往各口的洋药税厘，与英国在香港的办法一样。 二十八年，规定洋药税厘并征，仍照现行约章，此后应以厘金作为加税。又规定禁止英商卖吗啡鸦。其为医药所用的，进口仍照例纳税，待领取海关专单，才准起岸，违者没收。这一年裁撤浙江洋药厘金局，归海关厘税并征。三十二年，光绪帝锐意图强，命令限十年内将洋药一律革除净尽。又因鸦片为生民之害，禁吸尤其必须禁种，作为清源办法，务必令逐年减种，统限十年将洋土药尽绝根株。这一年开去广西巡抚柯逢时官职，赏给侍郎衔，督办各省土药统税，在湖北设总局，各省并设分局。过了一年，因洋土两药税厘为岁入巨款，既严行禁断，应预先筹备可靠的款项以资抵补。最初规定吗啡鸦进口每两征税三两，这时因既准医药需用，减轻照百货例，值百抽五。 宣统二年，度支部上奏说：“各省土药减收，已将浙江、福建、江苏、安徽、山东、山西土药统税分局先后裁撤。其两湖、陕西、甘肃、两广，略有收数，自应及时收束。只是税局应否裁撤，以有无税项为断，而统税应否停征，以有无产土为衡。”于是分派司员，派赴各省调查。第二年，又上奏说：“现在拟裁土药统税分局，尚未据各省议定办法，派员接收。而洋药进口，已与英国定约，税厘并征，每百两增收二百五十两，土药也须同时比例加税。查土药价值不及洋药三分之二。以征为禁，税率不妨略重，即照洋药税推算，定土药百斤加征二百三十两。凡未禁运及本产本销地方，即按新章征收。”得到批准。当时与英国议定，禁烟递减，已满三年，如于未满的七年期内，土药禁绝，则洋药也禁止进口。因洋药加税实行，停止各项捐收。 顺治初年统计时，已经废除了明朝末年的三饷，但南方各省尚未平定，每年收入本来就不多，而连年用兵，经营四方，军需供应数额巨大，每年的支出尤其庞大。到顺治九年，天下大致安定，每年的收入中，地丁等项征收白银二千一百二十六万多两，盐税征收白银二百一十二万多两，关税等项白银一百多万两，征收的米、麦、豆实物五百六十二万多石。每年的支出中，各路兵饷需要一千三百多万两，王公官员俸禄等费用需要二百多万两，各省留支驿站等款项三百多万两。此后兵饷增加到二千四百万两，地丁也增加到二千五百多万两。 康熙初年，三藩叛乱，每年的收入中地丁等款项从二千六百多万两减少到二千一百多万两。康熙二十一年，平定三藩后，每年地丁等项收入恢复到二千六百三十四万多两，盐税也增加到二百七十六万多两，关税等项白银二百多万两，征收的米、麦、豆实物为六百三十四万多石。雍正初年，整顿财政收支，收入有所增加。 到乾隆三十一年，每年地丁收入为二千九百九十一万多两，耗羡为三百多万两，盐税为五百七十四万多两，关税为五百四十多万两，芦课、鱼课为十四万多两，茶课为七万多两，落地税、杂税为八十五万多两，契税为十九万多两，牙税、当税等为十六万多两，有定额的矿课为八万多两，常例捐输三百多万两，这就是每年收入四千万两以上的大数，而外销的生息、摊捐等款项不在其中。 每年的支出为满、汉兵饷一千七百多万两，王公百官俸禄九十多万两，外藩王公俸禄十二万多两，文职养廉银三百四十七万多两，武职养廉银八十多万两，京官各衙门公费饭食十四万多两，内务府、工部、太常寺、光禄寺、理藩院祭祀、宾客备用银五十六万两，采办颜料、木、铜、布银十二万多两，织造银十四万多两，宝泉、宝源局工料银十万多两，京师各衙门胥役工食银八万多两，京师官牧马牛羊象饲料银八万多两，东河、南河岁修银三百八十多万两，各省留支驿站、祭祀、仪宪、官俸役食、科场廪膳等银六百多万两，这些并非每年全额支出，还有漕船每年大约需要银一百二十万两，这就是每年支出三千多万两的大数，而宗室年俸津贴、漕运旗丁等没有定额的费用，以及各省外销的费用不在其中。 从这时到道光末年，军需、河工、赈务、赔款等开支，以及历次开捐事例、盐商等报效、修河工料摊派征收，所有作为临时收入和临时支出的款项，数额都很大。但常规的每年收支，仍然遵循乾隆旧制。因此乾隆五十六年，每年收入银四千三百五十九万两，支出银三千一百七十七万两。嘉庆十七年，每年收入银四千零十三万两，支出银三千五百一十万两。道光二十二年，每年收入银三千七百一十四万两，支出银三千一百五十万两，都有零头。咸丰初年，太平军突然兴起，捻军、回民起义相继发生，国家财政十分困窘。到同治年间，每年的收入项目转而以厘金、洋税为大宗，支出项目又以善后、筹防为巨款。 光绪五年八月，翰林院侍读王先谦上奏说：“旧有收入款项，如地丁杂税、盐务杂款等，共四千万两，现在只收入二千七八百万两。新增收入款项，如洋税一千二百万两，盐厘三百万两。旧有支出款项，如兵饷、河工、京饷、各省留支共四千万两，现在只支出二千四五百万两。新有支出款项，如西征、津防两军约一千万两，各省防军约一千万两。” 光绪十七年，户部上奏重新确定每年收支，以光绪七年一年详细的收支册为根据。奏折说：“我部是钱粮汇总的地方，从前收支都有定额。收入不过地丁、关税、盐课、耗羡几项，支出不过京饷、兵饷、存留、协拨几项，最为简单概括。但自从太平天国运动以来，收支难以依照旧有制度。收入中如扣成、减平、提解、退回等项，都是从支出中得来的。支出中如拨补、筹还、移解、留备等项，又都是从收入中支出的。汇总核算实在不容易。这次所办理的册籍，以地丁、杂赋、地租、粮折、漕折、漕项、耗羡、盐课、常税、生息等十项为常规征收，以厘金、洋税、新关税、按粮津贴等四项为新增征收，以续完、捐输、完缴、节扣等四项为本年收款。除去蠲免、缓征、未完各数，总共实际收入银八千二百三十四万九千一百九十八两，这是银两收入。以陵寝供应、交进银、祭祀、仪宪、俸食、科场、饷乾、驿站、廪膳、赏恤、修缮、河工、采办、办漕、织造、公廉、杂支等十七项为常规开支，以营勇饷需、关局、洋款、还借息款等四项为新增开支，以补发旧欠、预行支给两项为补支、预支，以批解在京各衙门银两一项为批解支款。除去欠发、未报各数，总共实际支出银七千八百一十七万一千四百五十一两，这是银两支出。原奏中还涉及钱收入、粮收入、钱支出、粮支出，确实明晰核实。现在按照十七年收支册籍，收入项目为地丁二千三百六十六万六千九百一十一两，杂赋二百八十一万零一百四十四两，租息十四万一千六百七十二两，粮折四百二十六万二千九百二十八两，耗羡三百万四千八百八十七两，盐课七百四十二万七千六百零五两，常税二百五十五万八千四百一十两，厘金一千六百三十一万六千八百二十一两，洋税一千八百二十万六千七百七十七两，节扣二百九十六万四千九百四十四两，续完七百一十二万八千七百四十四两，捐缴一百八十七万五千五百七十六两，都有零头。总计每年收入八千九百六十八万四千八百多两。支出项目为陵寝供应等款十三万零五百五十九两，交进十八万两，祭祀三十三万六千七百三十三两，仪宪七万四千八百七十九两，俸食三百八十四万一千四百二十四两，科场十万五千二百七十两，饷乾二千零三十五万六千一百五十九两，驿站一百七十三万四千七百零九两，廪膳十一万二千零二十九两，赏恤五十二万五千二百一十六两，修缮二百二十万九千七百四十八两，采办四百零三万三千九百零三两，织造一百零三万四千九百一十五两，公廉四百五十七万五千七百八十三两，杂支三十万三千二百七十八两，勇饷一千八百二十六万八千三百一十三两，关局经费三百一十四万四千六百一十六两，洋款三百八十六万一千零五十一两，补支一千二百七十七万五千五百二十五两，预支一百七十四万二千零七十三两，解京各衙门饭食经费各项支款三百四十七万二千五百三十三两。总计每年支出七千九百三十五万五千二百四十一两。” 再过三年是甲午年（光绪二十年），朝鲜战事爆发，军费开支浩大，向外国和商人借款息借。等到和议达成后，又向俄、法、英、德借款支付日本赔款，增加摊派各省关银一千二百万两，再加上汇丰、克萨、华商各款本息，以及新增宋庆等军饷，共八百万两。大约每年支出比之前增加了二千万两。到了庚子年（光绪二十六年），又酿成兵祸。辛丑条约签订后，于是有四亿五千万两的巨额赔款，摊派到各省的有一千八百多万两。光绪二十九年，因训练新军，又摊派各省练兵经费，而各省因创建训练新军、举办巡警教育，又有就地自筹的款项。奉天一省警费达到三百多万两。湖北一省拨提地丁钱价充当学费的达六十万两。捐纳事例在光绪二十七年停止，因练兵又重新开捐，到光绪三十二年又停止。 庚子以后新增的征收项目，大项是粮捐，如按粮加捐、恢复征收丁漕钱价、恢复差徭、加收耗羡之类；盐捐如盐斤加价、盐引加课、土盐加税、行盐口捐之类；官捐如官员报效、酌提丁漕盈余、酌提优缺盈余之类；加厘加税如烟酒土药加厘税、百货税改统捐、税契加征之类；杂捐如彩票捐、房铺捐、渔户捐、乐户捐之类；节省如裁减绿营俸饷、节省河工经费、核扣驿站经费、节省各署局经费之类；实业如铁路、电局、邮政收入，以及银行、银铜元局、官办工厂商局余利之类。支出款项除了赔款、练兵费、学务、警务、司法等费用外，各官署新增费用也是大项。 宣统二年，度支部奏请试办宣统三年预算，岁入分为八类：一是田赋，经常项目为四千六百一十六万四千七百零九两，临时项目为一百九十三万六千六百三十六两，都有余数。二是盐茶课税，经常项目为四千六百三十一万二千三百五十五两。三是洋关税，经常项目为三千五百一十三万九千九百一十七两。四是常关税，经常项目为六百九十九万一千一百四十五两，临时项目为八千五百二十四两。五是正杂各税，经常项目为二千六百一十六万三千八百四十二两。六是釐捐，经常项目为四千三百一十八万七千九百零七两。七是官业收入，经常项目为四千六百六十万零八百九十九两。八是杂收入，经常项目为一千九百一十九万四千一百零一两，临时项目为一千六百零五万零六百四十八两。附列的有两类：一是捐输，五百六十五万二千三百三十三两。二是公债，三百五十六万两。这些都是临时岁入。岁出分为十八类：一是行政，经常项目为二千六百零六万九千六百六十六两，临时项目为一百二十五万八千一百八十四两。二是交涉，经常项目为三百三十七万五千一百三十两，临时项目为六十二万六千一百七十七两。三是民政，经常项目为四百四十一万六千三百三十八两，临时项目为一百三十二万四千五百三十一两。四是财政，经常项目为一千七百九十万三千五百四十五两，临时项目为二百八十七万七千九百零四两。五是洋关经费，经常项目为五百七十四万八千二百三十七两，临时项目为九千一百六十三两。六是常关经费，经常项目为一百四十六万三千三百三十二两。七是典礼，经常项目为七十四万五千七百五十九两，临时项目为五万四千零三十七两。八是教育，经常项目为二百五十五万三千四百一十六两，临时项目为一百零四万一千八百九十二两。九是司法，经常项目为六百六十一万六千五百七十九两，临时项目为二十一万八千七百四十六两。十是军政，经常项目为八千三百四十九万八千一百一十一两，临时项目为一千四百万零五百四十六两。十一是实业，经常项目为一百六十万三千八百三十五两。十二是交通，经常项目为四千七百二十二万一千八百四十一两，临时项目为七百八十万四千九百零八两。十三是工程，经常项目为二百四十九万三千二百四十两，临时项目为二百零二万二千零六十四两。十四是官业支出，经常项目为五百六十万零四百三十五两。十五是各省应解赔款、洋款，三千九百十二万零九百二十二两。十六是洋关应解赔款、洋款，一千一百二十六万三千五百四十七两。十七是常关应解赔款、洋款，一百二十五万六千四百九十两。十八是边防经费，一百二十三万九千九百零八两。附列的有：归还公债，四百七十七万二千六百一十三两。总计岁入为二万九千六百九十六万二千七百两有余。岁出为三万三千八百六十五万两有余。十二月，资政院核查，对岁入有所增加，对岁出有所削减。次年就遇到变更国体，所以只有预算而没有决算。自光绪三十三年起，度支部就已奏准命令京城各衙署和各省如实报告岁入岁出，又在各省设立财政监理官来监督。凡是过去外销的款项，以及杂捐陋规之类，还有新定的教育、司法、实业、军政、外债等费用，全部列入簿册账目，所以比顺治、康熙时期的出入多出十倍。这里记录下来以见一代财政的盈亏情况。 那些军需、河工、赈务、赔款数额巨大的：乾隆初次金川之役，二千余万两。准回之役，三千三百余万两。缅甸之役，九百余万两。二次金川之役，七千余万两。廓尔喀之役，一千零五十二万两。台湾之役，八百余万两。嘉庆川、湖、陕教匪之役，二万万两。红苗之役，湖南一省请销一千零九十万两。洋匪之役，广东一省请销三百万两。道光初次回疆之役，一千一百余万两。二次回疆之役，七百三十万两。英人之役，一千数百万两。咸丰初年粤匪之役，二千七百万两，此后江南大营每月需要五十万两，徽宁防营每月需要三十万两，则一年也达千万两。湖北供应东征之需，每年四百余万两，湖南也花费不少。而北路及西南各省用兵的费用不包括在内。同治年间，曾国藩奏报湘军四案、五案，加上剿捻军需，共请销三千余万两。李鸿章奏报苏沪一案、二案，加上淮军西征两案，共请销一千七百余万两。左宗棠奏报西征两案，共请销四千八百二十余万两。此外如福建援浙军需，加上本省及台湾军需，截至同治三年六月，已超过六百万两。四川、湖南援黔军需，每年约四百万两，累积五年达二千万两。云南自同治二年至同治十二年，请销军需一千四百六十余万两。而甘肃官绅商民集捐银粮供应军需的，达五千余万两，再加上各省增加中额学额来计算的，应当不下数万万两。光绪年间，只有中法之役用了三千余万两。至于西征之饷、海防之饷，则已归入年例岁出，不再单列。 河工，自康熙中期就侧重南河。十六年大修工程，用银二百五十万两。原估算六百万两，到萧家渡工程，用银一百二十万两。自乾隆十八年，因南河高邮、邵伯、车逻坝决口，拨银二百万两。四十四年，仪封决河堵口，拨银五百六十万两。四十七年，兰阳决河堵口，除例需工料外，加价至九百四十五万三千两。浙江海塘的修治，拨银六百余万两。荆州江堤的修治，拨银二百万两。大致兴一次大工程，多的千余万两，少的也有数百万两。嘉庆年间，如衡工加价至七百三十万两。十年至十五年，南河年例岁修、抢修及另案专案各工程，共用银四千零九十九万两，而马家港大工程不包括在内。二十年睢工完成，加价至三百余万两。道光年间，东河、南河在年例岁修之外，另案工程，东河通常拨一百五十余万两，南河通常拨二百七十余万两。超过十年则达四千余万两。六年，拨南河王营开坝及堰、盱大堤银，合计五百一十七万两。二十一年，东河祥工拨银五百五十万两。二十二年，南河扬工拨六百万两。二十三年，东河牟工拨五百一十八万两，之后又有增加。咸丰初年，丰工也拨四百万两以上。同治年间，山东有侯工、贾庄各工程，用款二百余万两。光绪十三年，河南郑州大工程，请拨一千二百万两。此后山东时有黄河漫溢，但用款不及道光年间的十分之一。 赈务，康熙年间，赈济陕西灾害，用银达五百余万两。乾隆七年，江苏、安徽夏秋大水，抚恤、正赈、加赈，江苏发给受灾军民等米共一百五十六万石有余，银五百零五万两有余。安徽发给受灾军民等米八十三万石有余，银二百三十三万两有余。十八年，因高邮运河决口，拨米谷一百一十万石，银四百万两，赈济江苏灾民，这是其中最大的。其后直隶、山东、江苏、河南、湖北、甘肃等省灾害，拨发国库钱粮、截留漕粮以及依靠捐输的，数不胜数。嘉庆初年，山东曹、单等县灾害，赈济银米合计三四百万两。六年，因直隶水灾，拨赈济银一百万两，截留漕粮六十万石。江苏、安徽、山东、河南等省因灾害赈济抚恤的，接连消耗国库，都不下数十百万两。依靠捐输的，如十九年江苏、安徽灾害，达到二三百万两。道光十一年，拨江苏赈济需银一百余万两。二十七年，赈济河南灾银一百余万两。二十八年，赈济河北灾银一百三十八万两。二十九年，拨江苏等四省赈灾银一百万两。而安徽、浙江截留漕粮办理赈济的，都接近百万两，江苏一省则一百四十余万两，此外还有很多，而官绅商民捐输的还不算在内。光绪初年，山西、河南、陕西的灾害，拨发国库和截留漕粮数量都很大，合计官赈、义赈及捐输等银两，不下千数百万两。郑州黄河决口，赈济需要河南用银二百五十余万两。当时各省有水旱灾害，就请求开赈捐。直隶自十六年水灾至二十一年海啸灾害，用银七百余万两。山东自十一年后，连年黄河漫溢，至二十五年，用银七百余万两。江苏自十五年水灾至二十四年淮、徐、海灾害，用银五百余万两。二十七年秦、晋灾害，则开实官捐来救济，数额达七百六十万两有余。 赔款，始于道光壬寅年江宁条约，二千一百万两。咸丰庚申年条约，一千六百万两。光绪辛巳年伊犁条约，六百余万两。乙未年中日条约，加上辽南归还，二亿三千万两。到辛丑年公约，赔款四亿五千万两达到顶点。按利息计算，实际达九亿余两。 清代田赋征收粮食的数量，乾隆三十一年为八百三十一万七千七百石有余。江苏、安徽、山东、河南、浙江、江西、湖北、湖南八省，除每年漕运京师外，留存充当本省经费。直隶、奉天、山西、陕西、甘肃、福建、四川、广东、广西、云南、贵州则全部充当本省经费。光绪十年，新疆改设行省，每年征粮二十七万一千石有余，也全部充当本省经费。吉林、黑龙江征收米粮的也是如此。各省驻防旗营官兵、绿营兵丁都支领月米。凡是留存充当本省经费的，大致供应旗绿营每月支领的米豆需要，有余则上报粜卖换银听候调拨。 ## 关键人物 - **林则徐**：钦差大臣；赴广东查办鸦片，截获趸船烟土焚烧 - **黄爵滋**：鸿胪卿；上疏论鸦片漏银之害，请加重罪名 - **雷以諴**：刑部右侍郎；在扬州治军时创办厘捐 - **曾国藩**：两江总督；请求在长沙设东征局，加抽厘金 - **左宗棠**：大学士；建议先增洋药税，每百斤征税厘一百五十两 - **盛宣怀**：商约大臣；与聂缉椝等筹划洋货进口税改革 - **赫德**：总税务司；筹划洋货进口税，帮同管理各口税务 ## 时间线 - **顺治初年**：规定各省关税，派遣户部属员监督征收 - **顺治三年**：革除明朝末年增加的太平府姑溪桥米税、金柱山商税 - **康熙元年**：将河西务移设到天津，改名为天津关 - **时间不明**：开放江、浙、闽、广海禁，设立四个海关 - **雍正元年**：将湖口关移设到九江，并设置大孤塘分口 - **乾隆元年**：革除龙江、西新二关的衙规票银 - **道光二十二年**：允许英国在沿海五口通商，制定洋货税则值百抽五 - **咸丰三年**：雷以諴在扬州创办厘捐 - **咸丰八年**：制定英国条约，开放牛庄、台湾等口岸，定子口税值百抽二五 - **时间不明**：以英国人李泰国为总税务司，帮同管理各口税务 - **时间不明**：左宗棠建议增洋药税，李鸿章议加征八十两 - **宣统二年**：度支部奏请试办宣统三年预算 ## 地点 - **扬州**：厘金创始地，雷以諴在仙女庙等镇创办厘捐 - **广州**：五口通商之一，粤海关所在地，洋货贸易重要口岸 - **上海**：五口通商之一，设立江海关，洋货贸易重要口岸 - **天津**：改河西务为天津关，后设津海关，通商口岸 ## 为什么值得读 本章系统记载了清代常关、洋关、厘金、洋药等税制的沿革与税额，以及国家财政收支的总况，是研究清代经济史的核心史料。 ## 标签 - 常关 - 洋关 - 厘金 - 洋药 - 关税 - 税则 - 鸦片 - 财政 - 收支 - 预算 原始页面：https://shishuguan.com/books/qingshi-gao-baihuawen-full/volume-2/chapter-100