# 卷一百二十五交通二 类型：古籍章节 书名：《清史稿》 作者：赵尔巽等 时代：民国 类别：纪传体断代史 · 白话译文 卷目：志 章节：卷一百二十五交通二 ## 本章概览 同治年间，西方轮船横行中国江海，内河外海利益尽被洋商占据。直隶总督李鸿章洞悉危机，于同治十一年奏请设立轮船招商局，以官款扶持商办，试图挽回利权。招商局成立后，由朱其昂、盛宣怀等主持，购船设埠，运漕米、揽客货，逐步壮大。然而洋商太古、怡和等极力排挤，跌价竞争，加上局内员绅如唐廷枢、徐润等中饱私囊，致使官款洋债累累。李鸿章竭力维护，奏请增运漕粮、减免货税以补亏损，但收效有限。招商局先后收购旗昌轮船，增置船只，并与英商签订利益均享协议，才暂稳局面。同时，小轮航运在内河兴起，初期禁令严格，只准通商口岸行驶。《马关条约》后，朝廷允许华商小轮通行苏杭，继而推广至各省。外轮借条约深入内地，华商小轮公司虽纷纷设立，但资本薄弱，难以争衡。招商局之兴衰，实为晚清洋务与商业之缩影，官商关系错综复杂，利权之争贯始终。其虽未能完全挽回利权，但开启了近代中国轮船航运之先河，为日后航业发展奠定基础。 本章叙述轮船招商局的创办、发展、困境及内河小轮航业的兴起，记录了李鸿章等人为挽回航运利权所做的努力与波折。 本章详述轮船招商局从同治十一年由李鸿章倡办，经朱其昂、盛宣怀、唐廷枢等经营，购并旗昌轮船，与外资竞争，官商纠葛，至光绪末年与英商签约分利；兼及内河小轮航政的逐步开放与各省小轮公司的兴起。 ## 正文 自从西方人发明轮船以来，有兵轮和商轮之分。起初它们只在东西洋各国口岸之间往来。中国自开埠通商以后，与英国签订《江宁条约》，外国轮船得以在海上航行。随后又签订《天津条约》，外国轮船得以驶入长江。商旅喜欢其便利，趋之若鹜。当时内河和外海的利益全被外国所占。 同治十一年，直隶总督李鸿章建议设立轮船招商局，议论者认为这会妨害河船的生计。李鸿章说在咸丰年间河船有三千多艘，现在仅存四百艘。如果现在不谋划，将会失去所有利益。他请求破除众人议论，坚决推行。同治十三年，李鸿章又上疏说：“同治年间，曾国藩、丁日昌在江苏任总督、巡抚时，接连根据道员许道身、同知容闳的建议创立华商造船章程，分别运输漕米，同时兼揽客货。曾经寄请总理衙门核准，命令由江海关道晓谕各口岸商人试办。但日久因循，未能形成局面。同治七年，仅借用夹板船运米一次，随即又中止。今年夏天，我在验收海运的闲暇，遵照总理衙门的函示，商令浙江局总办海运委员知府朱其昂斟酌拟定轮船章程。后来因为现在官造轮船内并没有商船可以领用，各省在沪的富商，有的自己购置轮船在各埠航行，有的携带资本依附于外国商人。如果中国自己设立招商局，那么各商所有的轮船股本必定逐渐归于官局，似乎足以顺应商情并增强国体。请求先试行招商，作为官商融洽的步骤。等到商船造成，随时可以添补，推广通行。另外，海运的米石，本届江浙的沙宁船不够用，应请用商船分运，以补充沙宁船的不足。将来米数增加，可无缺船之患。请依照户部核准练饷制钱借给江苏、浙江的典章，准许商人借领二十万缗，作为设局的商本，仍预先缴纳利息钱助赈。所有盈亏，全归商人承担，与官方无关。当命令朱其昂回上海设局招商。商人争先入股，现已购置坚固快捷的轮船三艘。经臣咨商浙江督抚臣，命令拨给明年漕米二十万石，由招商轮船运往天津，其水脚、耗米等项，全部依照沙宁船的章程。至于揽载货物，报关纳税，仍按照新关章程，以免给人借口。如果从此轮船畅行，或许可使我内河外海的利益不至于被洋人占尽，这关系国计民生实在不小。”奏疏呈入，得到批准。 在此之前，福建船厂专门为制造兵轮而设。学士宋晋说耗费款项太大，建议请求停办。事情下议，李鸿章坚持认为不可。大致说：“欧洲各国闯入中国边界腹地，没有不请求通商的。海外险要之地，有兵船巡防，则我与他们可以共同分享。长江及各海口的利益，有轮船转运，则我与他们也可以共同分享。或许不至于让洋人独享其利与险，而逐渐反客为主。”又说：“沿江沿海各省，不准另行购买雇佣西洋轮船。如果有所需要，令其自行向福建、上海两厂商拨订制。至于载货轮船，与兵船的规制完全不同。福建船厂现在所造的船，商船都不合用。曾国藩此前命令上海船厂造兵船之外，另造商船四五艘。福建船厂似乎也可以间或制造商船，以资华商雇领。现在与曾国藩筹议，中国富商往往不愿意与官方交涉，而且各口岸的生意已被洋商占尽。华商领用官船，另树一帜，洋人势必会挟持重资来倾轧争夺，那么需要华商自行设立公司，自建栈房，自筹保险，本金巨大，用度繁多，初办恐怕也无利可图。如果行之既久，添造和租领的船只稍多，才有利益。听说华商愿意领用的，必须准其兼运漕粮，才有专门生意，不至于被洋商排挤。将来各厂商船造有成效，再请敕下总理衙门，商令各省筹办。”奏疏呈上，下发所司商议施行。 这年冬天，招商局成立，以知府朱其昂主持其事，道员盛宣怀辅佐他。朱其昂让道员胡光墉、李振玉等招徕商股，出资的人非常踊跃，盛宣怀也援引粤人唐廷枢、徐润管理局事。购船、设械、立埠，依次经营，全部是商本，规模粗具。光绪元年，李鸿章奏请奖励朱其昂等人各有差等。光绪三年，增购旗昌轮船，开始借用直隶、江苏、江西、湖北、东海关的官款一百九十多万两有余。当初拟购旗昌轮船，盛宣怀坚持最力，需要银二百数十万两。商本无几，不足以应付。盛宣怀以国防大计、江海利源之说，极力向两江总督沈葆桢陈述。沈葆桢被其打动，拨银百万以济，议论者都说此举是失策，甚至用“旗昌弃垂敝之裘，得值另制新衣，期于适体”为比喻。事后募集商股，应者寥寥，仅得银四万两的原因就在于此。御史董俊翰说：“招商局每月亏损至五六万两。导致亏损的原因，是因为置船过多，轮车行驶，经费过大，必须一船得一船之用，才可无忧折耗。听说商局各船揽载的资费，不敷经费，船多货少。目前既然不能立即前往外洋各国，以广收贸易之利，只宜酌情变通设置，使支出之数不至于超过收入。”光绪六年，祭酒王先谦请求整顿招商局务，言语涉及盛宣怀。奏疏下交两江总督刘坤一，说盛宣怀在购旗昌轮船时，声言有商款百余万，实则一无所有，有意欺骗，希望获得酬金，请求革去盛宣怀的职务。又请求将官款全部作为官股，以其盈余作海防经费。奏疏呈入，均未批复。 招商局所借官款，到光绪六年应分期拔还。但偿还已过半，又借洋债。李鸿章说兼筹并顾，招商局力有未逮，请求先偿还洋债，再及官款，被部议阻格。后来逐年清还，而商股仍达四百万两。当招商开办之初，仅有轮船三艘。后来承领福建、上海两厂之船，又购于英国，增至十二艘。待到购入旗昌轮船十八艘，于是与英商太古、怡和并称三公司。资本过大，收入反而减少。 这一年，因言官弹劾奏称招商局办理毫无实际效果，请求命令认真整顿，谕令李鸿章及两江总督吴元炳彻底查办。李鸿章等上奏说：“轮船招商局的设立，乃是各商集股，自行经理，已在创办之初奏明，盈亏全归商认，与官方无关。轮船商务牵涉洋务，更不便由官方主理，与其他设立官局开支公款的情况，迥然不同。惟独此举为收回中国利权，事体重大，所以需要官方扶持，并酌情借用官款，以助商力之不足。光绪三年冬曾将商局事宜筹画整顿复奏，并命令江海、津海两关道，于每年结帐时，就近分赴沪洋各局清查帐目，如有隐冒，据实奏请参赔。数年以来，虽有英商太古、怡和洋行极力倾挤，而局事尚足相持，官款渐可拔还。又先后承运京仓漕米、各省赈粮，不下数百万石，征兵调饷、解送官物军械者，源源不绝，岂得谓于国事毫无实际效果？其揽载客货，以及出入款目，责成素习商业之道员唐廷枢、徐润总理其事，每年结帐后，分别开列清册，听凭入本各商阅看稽查。若局中稍有弊端，则众商不待官查，必已相率追控。而自开办至今，并无入股商人控告。现值漕运揽载吃紧之时，若纷纷调簿清查，不特市面徒滋摇惑，生意难以招徕；且洋商嫉忌方深，更必乘机倾挤，希望实现其把持专利之谋，殊于中国商务大局有碍。总之，商局关系国课最重，而各关各纳税课，丝毫无亏，所借官款由商局运漕水脚分年扣还，公款已有着落，其各商股本盈亏，应如前奏，全归商认，与官方无关。应俟每年结帐时，照案由沪、津两关道就近清查，以符定章。”奏疏呈入，得到报告。 十一月，学士梅启照说：“招商局自归并旗昌轮船，各国轮船之利渐减，然只在上海、香港、福州、宁波、上海、天津、牛庄、长江等处码头，不如推广，竟令其赴东西洋各国。请命令南北洋大臣，督令局员，酌派丰顺、保大等船，先赴东洋试行。行之有效，渐及于西洋，则贸易有无之利，中外分享。”第二年，祭酒王先谦也这样说。均下发所司核议。此前招商局船驶往新加坡、小吕宋、日本等处，不足与外轮竞利，不久即停罢。嗣后派遣和众船往夏威夷国的檀香山、美国的旧金山两埠，华人聚集，航业颇振。于是又派遣美富船前往。而各国商业，英国最大。光绪七年，粤人梁云汉等设肇兴公司于伦敦，船政大臣黎兆棠实际倡导此议。李鸿章上疏说：“西洋富强之策，商务与船政互相表里。以兵船之力卫商船，必先以商船之税养兵船，则整顿尤为急务。近来各国商船争赴中国，计每年进出口货价约银二万万两以外。洋商所逐十分之一之利，已不下数千万两，以十年计之，则数万万两。此皆中国之利，有往无来者也。故当商务未兴之前，各国原可闭关自治。逮风气大开，既不能拒之使不来，惟有自扩利源，劝令华商出洋贸易，庶土货可畅销，洋商可少至，而中国利权亦可逐渐收回。此前招商局轮船曾驶往新加坡、小吕宋、越南等埠揽载。近年和众、美富等船分驶夏威夷国之檀香山、美国之旧金山，载运客货，究止小试其端，尚未厚集其力。英国伦敦为通商第一都会，并无华商前往。黎兆棠志在匡时，久有创立公司之议，尽心提倡，力为其难。现既粗定规模，自当因势利导，期于必成。”得到报告。 光绪十年，法国人来骚扰，海疆不靖，股商恐惧，局船担心被劫夺，以银五百二十五万两暂售于旗昌行主。事平收回，复增置江新、新昌、新康、新铭各舰。而沉没朽敝者，不一而足，其后共达二十九艘。光绪十二年，湖广总督张之洞派遣总兵王荣和至南洋，筹办捐船护商事项。宣统三年，设商船学校于吴淞。凡此皆为扩充航业的张本，而局船行驶外洋之利，终不能与各国争衡。 招商局的设立，本来是为了挽回长江、沿海已经失去的航运利益。开办之初，就知道会被洋商嫉妒，而弥补亏损的策略，首先在于分运江苏、浙江的漕米，后来又推广到湖北、江西、江苏、安徽。而云南的铜料，四川的灯木，江苏、浙江采办的官物，直隶、山西的赈灾粮食，都由招商局的船只经营运输。光绪十一年，道员叶廷眷又上条陈，提出扶持商局运输湖北茶叶、湖北食盐，增加运漕水脚等建议。事情交给直隶总督李鸿章处理。此前局船运漕米，每石运费五钱多。后来英国人、美国人揽运，故意压低价格，商局运费因此减少，势力更加不支。李鸿章请求稍微增加运费，被部议阻挠，没有实行。大概招商局自从开办以来，局内人员的侵蚀和局外势力的排挤，所有资力都担心亏损消耗。商股不足，就借贷官款，接着又欠洋债。当事者天天说维持补救的策略，实际好处却很少，而因为用款虚浮滥用，又多次被言官弹劾。到这时部臣上疏说：“三代的治政方法，重视根本而抑制末业，看重农业而轻视商业，自古以来商务没有在朝廷中讨论过。自从海上通商以来，议论的人就争相谈论商业政策。我认为商人追逐十分之一的利润，以厚积居积、权衡利息为本事。厚积居积，必须每月有盈余；权衡利息，必须追求成倍的回报。如果计算存本却每天亏损，问利息则没有着落，甚至借贷乞求来补充不足，还向众人宣称‘这是我致富的方法’，有这样的道理吗？曾经见过富商大贾，必定选择忠信的人来主管会计。收入有常规，支出有节制。遵守‘余一余三’的方法，核实积累，才能长久。如果主管会计的人不得其人，生产的人少，消耗的人多，索取无度，使用无节，不久就会最终贫穷。用人和理财的道理，与政事相通。以前李鸿章、沈葆桢创立这个局，谋划深远，实在是经国的大计，本来就是为收取江海的利益，与洋商竞争，转贫为富、转弱为强的机会，全在于此。然而招商局十多年来，不但本息没有增加，反而官款、洋债，欠负累累，难道是谋划不善吗？考察案卷，验证人言，知道所谓的利权，上不在国家，下不在商人，完全归于中饱私囊的员绅。如唐廷枢、朱其昂先前被参劾，徐润、张鸿禄后来败露，都是明证。主管会计不得其人，出入的常规，不能讲求节省，又怎么能把局本亏损，推托于海上用兵呢？商局既已拨有官款，又津贴以漕运水脚，减免货税，其每年的收入和支出款项，就应该由官府稽核检查。请饬令南北洋大臣，将局中现存的长江、海上轮船多少只，码头几处，委员商董的姓名职衔，以及运脚收支，分别造册上报。此后总办如果不得其人，原保大臣应即议处。”皇帝批复同意。然而管理招商局的权力，始终属于直隶总督，部臣无从过问。到光绪三十三年，商局与英国怡和、太古签订利益均享的协议，才停止互相排挤，而它的利益逐渐显现。这就是招商局办理的大概情况。 招商轮船航行各埠，都是从上海开始。在长江航行的叫江轮，在海洋航行的叫海轮。停泊口岸，大小不一，只在商务繁荣的地方，设立货栈。因此上海设总栈，而江苏的镇江、南京，安徽的芜湖，江西的九江，湖北的汉口，浙江的宁波、温州，福建的福州、汕头，广东的广州、香港，山东的烟台，奉天的营口，直隶的塘沽、天津，都设有行栈，而通州因为漕运相关，也设了栈。江轮、海轮，当时统称为大轮。那些与大轮并行在内外江海，或者航行到大轮不能到达的地方的，则有小轮。光绪初年，商置小轮的行驶，只限于通商口岸。十年，明确申明禁令，小轮不得擅自进入内河。官商雇用，须由江海关发给执照才可以。但只限于苏州、杭州之间。其运输客货、驶入江北内河的，都在禁止之列。 十六年，詹事志锐上疏请求各省试行小轮。总署王大臣商议认为不行。护湘抚沈晋祥说：“湖南百姓沿河居住，以驾船为业的，实在很多。自从上海通商以后，只有淮盐一项，还可以往来装运，其余货物，多由轮船载送，湖南民船只能行抵江、汉而止，舵工水手失业的很多。现在再加上小轮在内河行驶，确实如总理衙门原奏所说，必定会抢夺民船的利益，有碍小民生计。”江督刘坤一也说小轮在内河行驶，流弊很多，妨碍民生，妨害国课，危害地方，请求严加禁止。都按所请批准。 起初，外轮在长江行驶，从上海到汉口为止。二十一年，《马关条约》签订，允许日本轮船自汉口到宜昌，更溯江而上到重庆，以及自上海进入运河到达苏州、杭州，这时朝廷才允许华商小轮在苏杭间行驶。而江督张之洞更将其航行路线推广到镇江、江宁、清江浦及江西的鄱阳。二十四年，长江通商条约签订，而通州芦泾港、泰兴天星桥、湖北荆河口都定为洋轮上下客的地方，而广西的西江、直隶的白河、奉天的辽河、松花江，也先后允许外轮行驶。到中英马凯条约签订，更扩展到广东的北江、东江。与英国、日本签订内港行轮章程，凡内地水道，外轮全部夺得行驶权，于是从前华商小轮不能行驶的地方，才一律解除禁令。江苏、浙江、福建、广东的轮船公司次第设立，运输客货，人们都说便捷。只是洋商创始在前，华商落后，而跌价排挤，时有所闻，想要获得利润，实在很难了。 三十年，商部参议王清穆说：“建立商业的基础，莫过于内河航政一事。凡是铁路尚未通达的地方，可以借助航路连接；凡是轨路不能到达的地方，可以由航路转运。江苏、湖北等省，如汉湘、九南、镇扬、镇浦、苏杭、苏沪、常镇各航路，四通八达，往往被外人经营，这些公司资本多不过数万两，比起轨路动辄需要千百万两，难易悬殊，华商的力量还能兴办，确实是当前切要之举。请饬令各省有航路的地方，对华商轮船公司立即予以保护。没有设立的，提倡筹办。”皇帝批复同意。从此小轮公司逐渐推广，福建、广东滨海之区，轮船桅杆如织，随处可通。直隶有往来安东、天津、大连、营口、牛庄、烟台、龙口、义马岛、威海卫、海参崴的小轮，江苏有往来镇江、清江浦、通州、海门、上海、苏州、杭州、江宁、扬州、六合的小轮，安徽有往来芜湖、庐州、安庆、宁国、巢县的小轮，江西有往来南昌、九江、吴城、湖口、丰城、樟树镇、吉安、饶州的小轮，湖南、湖北有往来汉口、黄州、沙市、宜昌、武昌、嘉鱼、长沙、株洲、常德、咸宁、岳州、湘潭、益阳、仙桃镇、老河口的小轮，广西有往来梧州、南宁、贵县、柳州的小轮，浙江有往来宁波、温州、穿山、定海、象山、宁海、台州、海门、沈家门、普陀山、余姚、西坞、瑞安、平望、震泽、南浔的小轮，四川有往来宜昌、重庆、嘉定、叙府的小轮，各公司盈亏不一，但航路四通八达，商旅感到便利，实在与江海大轮有相辅相成的利益。此外还有各省官用小轮和专用小轮，这又是在商轮之外特别设置的。 三十一年，修撰张謇筹集白银五十万两，在上海设立大达轮步公司。宣统三年，吉林巡抚陈昭常创办吉林图长航业公司，从上海经日本长崎到达图们江，由上海商人朱江募集资金经营。这些都是招商局之外另树一帜的。 ## 关键人物 - **李鸿章**：直隶总督；倡议设立轮船招商局，多次奏请维护商局利益 - **朱其昂**：浙江局总办海运委员、知府；参与拟定轮船章程，主持招商局初期事务 - **盛宣怀**：道员；辅佐朱其昂，坚持购入旗昌轮船，后遭弹劾 - **唐廷枢**：粤人、道员；管理局事，负责揽载客货及账目 - **徐润**：道员；与唐廷枢共同总理局务，后被参劾败露 - **沈葆桢**：两江总督；拨银百万助购旗昌轮船 - **张之洞**：湖广总督；派遣总兵王荣和至南洋筹办捐船护商 - **王先谦**：祭酒；请求整顿招商局务并弹劾盛宣怀 - **黎兆棠**：船政大臣；倡导设立肇兴公司于伦敦 - **朱其昂**：浙江局总办海运委员、知府；参与拟定轮船章程，主持招商局初期事务 ## 时间线 - **同治十一年**：直隶总督李鸿章建议设立轮船招商局；议论者认为妨害河船生计，李鸿章坚决推行 - **同治十三年**：李鸿章上疏详陈招商设局理由，并请借官款二十万缗作商本；得到批准 - **时间不明**：招商局成立，以知府朱其昂主持，道员盛宣怀辅佐；购船、设械、立埠，规模粗具 - **光绪元年**：李鸿章奏请奖励朱其昂等人各有差等；（未明确结果，但已施行） - **光绪三年**：增购旗昌轮船，开始借用直隶等省官款一百九十多万两；盛宣怀向沈葆桢陈述，沈拨银百万；事后募股仅得四万两 - **光绪六年**：祭酒王先谦请求整顿招商局务，涉及盛宣怀；两江总督刘坤一请求革去盛宣怀职务；奏疏呈入，均未批复 - **光绪六年（稍后）**：招商局应分期拔还官款，李鸿章请求先还洋债再及官款，被部议阻格；后来逐年清还，商股仍达四百万两 - **时间不明**：因言官弹劾，李鸿章与吴元炳奉命查办，上奏辩护；奏疏呈入，得到报告 - **光绪七年**：李鸿章上疏支持黎兆棠倡导的肇兴公司，鼓励华商出洋贸易；得到报告 - **光绪十年**：法国人来骚扰，招商局将轮船暂售于旗昌行主，事平收回；后增置新船，共达二十九艘 - **光绪三十三年**：招商局与英国怡和、太古签订利益均享的协议；停止互相排挤，利益逐渐显现 - **三十年**：商部参议王清穆上奏请饬令各省保护华商轮船公司，提倡筹办；皇帝批复同意，小轮公司逐渐推广 ## 地点 - **上海**：招商局总栈所在地，多数轮船公司设立于此 - **天津**：招商局运漕米目的地之一，设有行栈 - **汉口**：长江重要口岸，外轮行驶终点，招商局设行栈 - **苏州**：内河小轮允许行驶的区域之一 - **杭州**：内河小轮允许行驶的区域之一 - **汉口**：长江重要口岸，外轮行驶终点，招商局设行栈 - **香港**：招商局设行栈的口岸之一 - **日本**：招商局船曾驶往日本，后因不足竞利停罢 ## 为什么值得读 本章展示了晚清中国在航运领域从被动开埠到主动创办招商局以挽回利权的曲折历程，涉及官商关系、外资竞争、内河航权等关键问题，反映了近代中国经济转型的艰难。 ## 标签 - 轮船招商局 - 李鸿章 - 朱其昂 - 盛宣怀 - 旗昌轮船 - 漕运 - 《马关条约》 - 怡和 - 太古 原始页面：https://shishuguan.com/books/qingshi-gao-baihuawen-full/volume-2/chapter-125