# 卷一百二十七交通四 类型：古籍章节 书名：《清史稿》 作者：赵尔巽等 时代：民国 类别：纪传体断代史 · 白话译文 卷目：志 章节：卷一百二十七交通四 ## 本章概览 晚清邮政始自中外交往日繁，外国侨民自设信局。咸丰十一年后，驻京公使邮件由总理衙门代寄，同治五年改由总税务司递送。光绪五年增邮路，十一年总税务司专管邮递，是为兼管邮递之始。赫德于光绪二年建议创办邮政，四年在北京、天津、烟台、牛庄设送信官局，试办邮政。后各国在通商口岸增设信局，侵夺利权。光绪十九年，李鸿章、刘坤一奏请速筹办法，总理衙门交赫德议。二十一年，张之洞奏请仿西法设国家邮政，言其利国便民，并可收回利权。总理衙门复议，赫德拟章程四十四款。光绪二十二年，奉旨正式开办国家邮政，由赫德专办，总理衙门总揽。邮政遂推及全国，设总局、分局等六千余处，邮路三十八万余里，年邮件三亿余件。然各国在华邮局犹存，英、德、法、日、美、俄在口岸设局，中国邮政体制初成而主权未全收。 本章记述了从咸丰年间外国侨民自设信局到宣统三年中国邮政正式开办并发展的全过程，包括试办过程、统计数据和各国在华邮局。 本章详细介绍了中国邮政从试办到正式开办的历程，包括赫德建议、张之洞奏请、总理衙门奏准等关键步骤，并给出宣统三年的全面统计。 ## 正文 邮政 自从世界各国交往频繁以来，外国侨民往往自行设立信局。咸丰十一年（1861年）签订条约后，驻京公使的邮件最初由总理衙门代为通过驿站寄送。同治五年（1866年），改为由总税务司汇集各驻京公使的文件，递送到天津再转寄上海。光绪五年（1879年），增设了封河期间从天津到牛庄、烟台、镇江三条邮路。到光绪十一年（1885年），邮务更加繁忙，总税务司于是在天津、镇江、上海各税务司处派专人管理。这就是总税务司兼管邮递的开始。 起初，光绪二年（1876年），总税务司英国人赫德建议创办邮政。光绪四年（1878年），开始在北京、天津、烟台、牛庄设立送信官局，由赫德主持其事，九江、镇江也相继设局。这是中国试办邮政的开端。光绪十六年（1890年），命令通商口岸推广举办。光绪十九年（1893年），北洋大臣李鸿章、南洋大臣刘坤一认为各国在中国增设各地信局，会阻碍推广邮政的道路，请求迅速筹划妥善办法。总理衙门交给赫德商议。 光绪二十一年（1895年）十二月，署理南洋大臣张之洞上奏请求举办邮政。大致说：“西方各国把邮政看得和铁路一样重要，特地设立邮政大臣统一管理。收取的费用很少，获得的利润很大。就拿英国来说，一年所收的费用，相当于白银三四千万两。各国通行，没有不视为巨大财源的。而且权力掌握在国家手中，有统一管理，既有利于商人也有利于百姓，从而有利于国家。近来英国、法国、美国、德国、日本先后在上海设立他们国家的邮局，其他各口岸也在领事署内兼设邮局，侵犯我国主权，夺取我国大利，实在违背万国通例。光绪十一年（1885年），前任浙江宁绍台道薛福成根据委员李奎的条陈，请求中国自行设局，以挽回利权，并且经税务司葛显礼前往香港、日本，与这些国家商议，收回上海所设的英国、日本两国邮局，已有了初步成果。南洋大臣曾国荃曾据此咨报总理衙门，命令总税务司赫德商议恢复办法。赫德也认为这是富国便民的大政方针，陈述了七条重要事项。并说必须要有奏准执行的明确文件，使各国都知道这是中国国家所设，就可以与各国商议将他们在中国的邮局撤回，并且可以商议加入万国邮政联盟。查各海关试办邮递已有多年，未能推广到远处。外国所设的信局，并未裁撤。确实是因为税关所办的邮递，与国家所设的，体制不同，所以推广时常有阻碍。现在又与葛显礼当面商议，知道他熟悉情况，各海关税务司中熟悉办法的也当不乏其人。请求命令总理衙门，转令赫德，妥善制定章程开办。立即推行沿江沿海各省，并兼及内地水陆各路。务必要让各国将所设信局全部撤除，并与各国联合，互相传递文书信函，彼此联络。如果认真举办，各国在华所设的信局必定肯于裁撤。这是各国通行的办法，有利无弊，确实是理财的重要途径，便民的重要政务。” 总理衙门上奏说：“光绪二年（1876年），赫德因为商议滇案，请求设立送信官局，这是邮政的开端。光绪四年（1878年），计划开设北京、天津、烟台、牛庄、上海五处，大致仿照西方邮政办法，交给赫德管理。后来因为各国纷纷在上海及各口设立邮局，担心占据中国百姓的生计。光绪九年（1883年），德国使臣巴兰德来华，请求派员赴会。光绪十一年（1885年），曾国荃咨报说州同李圭条陈邮政的利益，并且根据宁海关税务司葛显礼申称，香港英国监督有愿意将上海英国邮局改归中国海关自办的提议。光绪十六年（1890年）三月，行文赫德，认为他所拟的办法不损害民局，就在通商各口岸推广办理。计划等办出规模，再请旨正式设立。这是各海关试办邮递的开端。光绪十八年（1892年）冬，赫德认为数年来创办艰难，如果再不为设立邮政局奏请，恐怕会另生枝节。光绪十九年（1893年）五月，李鸿章、刘坤一称江海关道聂缉椝禀报，上海英、美工部局现在商议增设各口信局，将来中国再想推广，必定更加困难。考察西方邮政，从乾隆初年普鲁士开始商议代理百姓管理，由大臣统一负责，地位相当于副宰相。各国认为这是上下沟通的办法，争相仿效。葛显礼呈送万国邮政条例，加盟的有六十多个国家。主要做法是先购买印花邮票，贴在信封上，送到邮局以抵作邮资，每封口信重五钱的，收费银四分，路程远酌加。收费既少，又有固定时间。各种货物价格涨跌，万里之外的生活起居，随时可以直接到达。如果有事时，还可以查禁敌国的私函。确实如张之洞所说‘权力统一，是利商利民从而利国’的重要政务。追溯自光绪十八年（1892年）以来，仅美国一国邮局的清单，所收银圆达到六十四兆二十万九千四百九十圆之多。张之洞所举英国收入相当于白银三四千万两，还是大概的数字。利益与铁路相等，确实不假。而且西方国家的邮政与电报局相辅相成，用火车轮船来递送。近来法国设立公司轮船十艘，通称信船，到口岸停泊时，信包未到，不能开船，其重视程度如此。中国商民旅居新旧金山、檀香山、新加坡、槟榔屿、古巴、秘鲁的，不下数百万人，往往有一封家书十年都收不到的，是因为邮政联盟有扣留阻止未签约国家信函的规定。中国邮政如果实行，就可以用所得资金购置轮船出洋，借递信来流通商货。对挽回利权，关系尤其重大。臣等广泛咨询访问，知道这是当务之急。于是在光绪十九年（1893年）行文命令赫德详细讨论。去年六月至十二月，又与总税务司面商多次，先后收到他递交的四项章程，共四十四款。臣等详细审阅，大致清楚，自应及时开办。应请旨下令臣衙门，转令总税务司赫德专门负责此事，仍由臣衙门总揽全局，就按照赫德所拟的章程，定期开办。应制的邮票，也由赫德一手经办。遇到应行酌情修改或增加之处，随时呈报臣衙门核定，务求有利无弊。至于赫德呈文内称万国邮政联盟的公会在瑞士，应准备照会，寄给出使大臣转交给该国的执政大臣，作为入会的凭证。自可援引万国通例，转告各国，将所设信局一律撤回。以上所议，如果蒙皇上批准，就由臣衙门遵旨分别咨照行文办理。等办出眉目，就推行内地水陆各路，限期兴办。并咨行沿江沿海及内地各直省将军、督抚知照，届时将简要办法，命令地方州县晓谕商民，使大家都知道便利。凡是民营信局，仍旧开设，不夺小民之利。并准许到官局报告领取执照，照章帮助共同递送，期望与各电报局互为表里。其江海轮船及将来铁路所通的地方，应如何交寄信件，由总税务司与各局员会商办理。官邮政局的年收入及开支款项，由总税务司按结申报，臣衙门汇总核奏。”奉旨：按所议执行。这是开办邮政的始末。从此邮政遍布全国，上下都受到好处。 其邮政区域，北部东起朝鲜、渤海，西到新疆、青海，北起西伯利亚、蒙古，南到江苏、湖北、四川，包括盛京、吉林、黑龙江、直隶、山东、山西、河南、陕西、甘肃。中部东起浙江、福建，西到西藏、云南，北起安徽、陕西、河南、甘肃，南到广东、广西、云南，包括江西、湖北、湖南、四川、贵州。东部即长江下游，东起黄海，西到湖北、江西，北起山东、河南，南到福建，包括江苏、安徽、浙江。南部东起台湾，西到缅甸，北起江西、贵州、湖南、四川，南到越南，包括福建、浙江、广东、广西、云南。 其邮局，有总局、副总局、分局、支局、代办处，总共六千二百零一处。其邮路里程，有邮差邮路、民船邮路、轮船邮路、火车邮路，总共三十八万一千零五十里。每面积一百里，通邮线路七里又四九。其邮件，有通常邮件、特种邮件，总共三亿六千二百二十一万六千二百三十九件。其包裹，有通常包裹、特种包裹，总共件数三百零二万二千八百七十二件，重量一千零六万零四百三十三公斤。其汇兑，有旱汇局、火汇局，总共七百五十八处，汇入银数三百九十三万六千两，兑出银数三百九十八万四千二百两，总计银数七百九十二万零二百两。岁入经常项目二百五十二万八千五百余两，临时项目六百八十三万五千八百余两。岁出经常项目二百八十二万七千八百余两，临时项目六百四十六万六千五百余两。收支相抵，实际盈余六万九千九百余两。这是根据宣统三年（1911年）的统计。 其各国邮局设在中国各口岸的，英国有上海、天津、汉口、烟台、福州、厦门、广州、汕头、宁波九处。德国有上海、北京、天津、汉口、烟台、福州、厦门、广州、汕头、南京、济南、青岛、宜昌、镇江十四处。法国有上海、北京、天津、汉口、烟台、福州、厦门、广州、宁波、重庆、琼州、北海、龙州、蒙自十四处。日本有上海、北京、天津、汉口、烟台、福州、厦门、广州、汕头、重庆、南京、牛庄、塘沽、沙市、苏州、杭州十六处。美国有上海一处。俄国有上海、北京、天津、汉口、烟台五处。这是大略情况。 ## 关键人物 - **赫德**：总税务司英国人；建议创办邮政，主持试办送信官局，与总理衙门商议邮政事宜 - **李鸿章**：北洋大臣；与刘坤一请求迅速筹划妥善办法 - **刘坤一**：南洋大臣；与李鸿章请求迅速筹划妥善办法 - **张之洞**：署理南洋大臣；上奏请求举办邮政 - **薛福成**：前任浙江宁绍台道；请求中国自行设局以挽回利权 - **葛显礼**：税务司；前往香港、日本商议收回上海英日邮局，熟悉邮政办法 - **曾国荃**：南洋大臣；咨报总理衙门，命令赫德商议恢复办法 - **聂缉椝**：江海关道；禀报上海英、美工部局商议增设各口信局 - **巴兰德**：德国使臣；来华请求派员赴会 - **李圭**：州同；条陈邮政的利益 ## 时间线 - **时间不明**：签订条约后，驻京公使邮件由总理衙门代为通过驿站寄送；驻京公使邮件由总理衙门代寄 - **时间不明**：改为由总税务司汇集各驻京公使的文件，递送到天津再转寄上海；邮件改由总税务司传递 - **时间不明**：增设封河期间从天津到牛庄、烟台、镇江三条邮路；增设三条邮路 - **时间不明**：邮务繁忙，总税务司在天津、镇江、上海各税务司处派专人管理；总税务司兼管邮递开始 - **时间不明**：总税务司英国人赫德建议创办邮政；赫德建议创办邮政 - **时间不明**：德国使臣巴兰德来华，请求派员赴会；德国使臣请求派员赴会 - **时间不明**：命令通商口岸推广举办邮政；命令推广举办 - **时间不明**：北洋大臣李鸿章、南洋大臣刘坤一请求迅速筹划妥善办法，总理衙门交给赫德商议；总理衙门交赫德商议 - **时间不明**：署理南洋大臣张之洞上奏请求举办邮政；张之洞上奏请求举办邮政 - **时间不明**：总理衙门上奏，奉旨按所议执行，开办邮政；正式开办邮政 - **宣统三年（1911年）**：根据宣统三年统计，全国邮政总局、副总局等共六千二百零一处，邮路里程三十八万一千零五十里等；宣统三年邮政统计 ## 地点 - **北京**：最早设立送信官局的城市之一 - **天津**：邮政传递枢纽，设送信官局和税务司专管 - **上海**：邮件转寄地，设税务司专管，各国设邮局 - **烟台**：早期设送信官局和邮路节点 - **牛庄**：早期设送信官局和邮路端点 - **镇江**：邮路节点和税务司专管地 - **汉口**：各国邮局设立地之一 - **广州**：各国邮局设立地之一 - **香港**：葛显礼前往商议收回英国邮局 - **重庆**：日本等国设立邮局的口岸 ## 为什么值得读 本章完整记述了中国邮政从试办到正式开办并实现全国覆盖的关键历程，并提供了宣统三年的详细统计数据，体现了邮政对国家经济和民众生活的重大影响。 ## 标签 - 邮政 - 总税务司 - 赫德 - 送信官局 - 万国邮政联盟 - 邮票 - 信局 - 轮船 - 火车 - 宣统三年 原始页面：https://shishuguan.com/books/qingshi-gao-baihuawen-full/volume-2/chapter-127