卷一百二十九邦交二

英吉利位于欧洲西北部。清朝康熙三十七年设置定海关，英国人才开始前来贸易，但不能每年都来。雍正三年来到广东，所运载的都是黑铅、番钱、羽缎、哆啰、嗶叽等物品，不久就离开了。雍正七年，开始通商不断。乾隆七年冬季十一月，英国巡逻船遭遇大风，漂流到广东澳门，总督策楞命令地方官提供钱财粮食，修理船只后送他们离开。乾隆二十年来宁波贸易。当时英国商船停泊在定海港，将货物运到宁波，过了一年就增加了数艘船。不久禁令不许进入浙江，并禁止丝斤出口。乾隆二十四年，英国商人喀喇生、翻译洪任辉想要前往宁波开港。请求没有得到批准，就从海路进入天津，仍然请求在宁波通商，并揭发粤海关的陋规弊病。七月，命令福州将军到广东查验，得到他们与徽商汪圣仪勾结的情况，治了汪圣仪的罪，并将洪任辉关进监狱。不久释放了他。乾隆二十七年夏季五月，英国商人啗口阑等人因为禁止丝斤，他们的货物难以制造，仍然请求通商。粤督苏昌上报，批准了，但仍然限制每只船只许配买土丝五千斤，二蚕湖丝三千斤，至于头蚕湖丝和绸缎绫匹仍然禁止。

乾隆五十八年，英国国王雅治派遣使臣马戛尔尼等人前来朝贡，上表请求派人驻守北京，以及在浙江宁波、珠山、天津、广东等地通商，并请求减少关税，没有批准。乾隆六十年，再次入贡，上表陈述“天朝大将军前年率兵到达的密，英国曾发兵应援”。的密就是廓尔喀。奏疏呈入，按照惯例下敕书赏赐。

嘉庆七年春季三月，英国人窥伺澳门，用六艘兵船停泊在鸡颈洋，粤督吉庆宣谕让他们回国，到六月才离开。嘉庆十年春季三月，英国国王雅治又派遣他的臣子多林文搭乘商船来广东进献地方特产。嘉庆十三年秋季九月，又图谋袭击澳门，以兵船保护货物为借口，总督吴熊光多次告谕让他们离开，不听，于是占据澳门，又用兵船闯入虎门，进泊黄埔。朝廷命令剿办断绝贸易，革去吴熊光职务，英国人才在十月退兵。第二年春季二月，增筑澳门炮台。夏季五月，制定广东互市章程。嘉庆十九年冬季十一月，禁止英国人传教。嘉庆二十年春季三月，重申鸦片烟禁令。

嘉庆二十一年夏季六月，英国派遣其臣子加拉威礼来广东投送书信，说英国太子摄政已经四年，感念纯皇帝的圣恩，派遣使者来进献地方特产，按照乾隆五十八年的贡道，从海洋经舟山到天津赴京城，恳请总督先上奏。当时总督蒋攸铦刚入朝，巡抚董教增代理总督职务，允许他晋见，援引总督巡抚等大官接见暹罗等国贡使的礼节，加拉威礼不接受，再三商议相见礼仪，董教增不得已答应了。那天总督及将军、两位副都统、海关监督全部坐在节堂，陈列仪仗侍卫，加拉威礼上谒，脱帽致敬，翻译为他传达意思，董教增离开座位起立与之问答，答应为他入告，加拉威礼径直出去。等到董教增奏报进去，而贡使罗尔美都、副贡使马礼逊乘坐五艘贡船，已经到达天津。皇帝命令户部尚书和世泰、工部尚书苏楞额前往天津，率领长芦盐政广惠陪同贡使来京，一日一夜奔驰到圆明园，车路颠簸，而且衣装都落在后面。第二天早晨，皇帝升殿接受朝会，当时正使已经生病，副使说衣车未到，没有朝服不能完成礼节，和世泰害怕获罪，谎奏两位贡使都生病，于是退还他们的贡品不接纳，派遣广惠陪同押送使臣回广东。起初英国贡使携带表文，皇帝看表文，语言高傲如同对等之体，而且理藩院迎接受礼不按仪式，皇帝本就怀疑他们傲慢，断绝不与之交往。罗尔美都等人出都后，有人把实情告知皇帝，皇帝才知道不是贡使的罪过，又降旨赏赐，追到良乡，酌量收取贡物，仍然赐给国王几件珍玩，并敕谕国王归咎于使臣不遵守礼节谢宴，英国使者怏怏而去。七月，降职革职苏楞额、和世泰、广惠等各有差别。

道光元年，再次重申鸦片烟禁令。道光七年，广东巡抚朱桂桢拆毁英国商人的公局，因为它侵占民地。道光十三年，英国撤销商公司。西洋在广东贸易的十多个国家都是散商，只有英国有公司。公司与散商交恶，这一年就解散了公司，听任商人自行运输，而只征收其税。第二年，粤督卢坤误听洋商的话，认为英国公司虽然解散，但广东中不可没有管理洋务的人，于是奏请饬令英国仍然派遣公司大班来广东管理贸易。英国国王于是派遣领事律劳卑来广东。不久由义律代替。义律提议在广东设立审判署，处理各洋交涉诉讼事宜，其贸易仍然听任散商自行管理。

道光十六年，制定吸食鸦片烟的罪名。起初，英国自道光元年以后，私自设置贮存鸦片的大船十多只，称为“趸船”，又省城包买户，称为“窑口”。由窑口兑付银两给英国商馆，由英国商馆给票单到趸船取货。有来往的护卫艇，名叫“快蟹”，炮械齐全。太常寺卿许乃济看到银两输出每年一千多万，奏请放宽烟禁，命令英国商人仍然按照药材纳税，入关交给行商后，只许以货易货，不得用银购买，以示限制。已经批复同意，不久因为疆臣奏请严密贩卖吸食的罪名，加重至死刑，但私贩私吸如故。道光十八年，鸿胪寺卿黄爵滋请求严惩吸食罪，实行保甲连坐之法，并且说其祸害比洪水猛兽更猛烈。奏疏上呈，下发各总督巡抚讨论，于是请求禁止的人纷纷起来。

湖广总督林则徐的奏疏尤其恳切，说：“鸦片不禁绝，那么国家日益贫困，人民日益衰弱，十多年后，岂只有没有可筹集的饷银，而且没有可用的士兵。”皇帝非常赞同他的话，下诏让他到京城当面授予方略，以兵部尚书颁发钦差大臣关防，赴广东查办。第二年春季正月，到达广东，与总督邓廷桢会合重申烟禁，颁布新律：以一年又六个月为限，吸烟罪绞刑，贩烟罪斩刑。当时严捕烟犯，洋人停泊在零丁洋的各趸船将要迁徙躲避，林则徐咨会水师提督各营分路扼守，命令在洋中的趸船先缴鸦片才许开舱。又传集十三行商人等，命令他们告知各商估计烟土存储实数，并索要历年贩烟的查顿、颠地二人，查顿逃走。义律托故回澳门。等到事情紧急，断绝水陆饷道，义律于是让各商缴所存烟土，共二万二百八十三箱，林则徐命令全部焚烧，而每箱补偿茶叶五斤，又令各商出具‘永不售卖烟土’的保证书。于是烟商失利，就产生怨恨。

义律因受挫辱感到羞耻，于是鼓动国人，希望国王出面干预。国王与上下议院商议，都认为这类贸易本来触犯中国禁令，理亏在我方。于是有律土丹者，上书请求禁止，并请求禁止印度栽种。又有地尔洼，写作《鸦片罪过论》，认为既败坏中国风俗，又使中国猜忌英国人，反而妨碍商务。然而自从烧烟的消息传到外国，茶叶丝绸日益涨价，银利日益增长，义律于是认为鸦片的兴衰，实际关系民生国计。

当时林则徐命令各洋船先停在海面等候检查，必须没有携带鸦片，才允许入口开舱。各国商人都遵从命令。只有义律抗拒不遵命，说必须等他的国王确定章程，才允许货船入口，并递送书信请求允许其国货船停泊靠近澳门，不进入黄埔。林则徐严厉驳斥不许，又断绝柴薪蔬菜食物进入澳门。义律率领妻子离开澳门，寄居在尖沙嘴货船，于是暗中招来其国两艘兵船，又取货船配备炮械，假借索取食物，突然进攻九龙山。参将赖恩爵炮击沉其双桅船一艘，其余留在汉仔的船也被水师攻毁。义律请求澳门人转圜，愿意遵守新例，只是不肯立即交出殴打毙命村民的罪犯；又上书请求不要驱逐尖沙嘴货船，并且等待其国王之命。水师提督关天培因为不交罪犯，掷还其书。冬季十月，关天培击败英国人，义律逃走。十一月，停止与英国人互市，英国货船三十多艘都不能进入。又搜捕侦探船，每天数起。英国商人都怨恨义律，义律不得已，又派人投书乞恩，请求仍然回居澳门。林则徐因为新奉旨意难以骤改，又严厉斥责与之断绝。而英国货船都停泊在老万山外洋不肯离去，只用厚利引诱岛滨亡命渔舟蜑艇运送柴蔬，并且用鸦片与之交易。这个月，广东增严海防。

道光二十年春季正月，广东游击马辰焚烧运送鸦片接济英国匪徒的船二十多艘。夏季五月，林则徐又派遣军队在磨刀洋驱逐英国人。当时义律先回国请求增兵，其国于是命令伯麦率领兵船十多艘及印度兵船二十多艘来广东，停泊在金星门。林则徐用火船乘着风潮前往攻击，英国船躲避离开。英国人看到广东防务严密，图谋骚扰福建，在厦门战败。六月，进攻定海，杀死知县姚怀祥等人。事情上报，特旨命令两江总督伊里布为钦差大臣，赴浙江督师。七月，林则徐派遣副将陈连升、游击马辰，率领五艘船在磨刀洋攻击英国统帅士密。马辰一艘先到，乘风攻击，炮击破其船。

八月，义律来天津要求议抚。当时大学士琦善任直隶总督，义律以其国巴里满衙门给中国宰相的照会，派人到大沽口递交，多有要求：第一，索取货价；第二，索取广州、厦门、福州、定海各港口为通商口岸；第三，要求对等平级交往；第四，索取犒军费；第五，不得以外洋贩烟之船连累岸上商人；第六，要求全部裁撤洋商的浮费。琦善力主议和，随即宴请其首领二十多人，答应陈奏。于是入京当面陈述议抚事宜。于是颁发钦差大臣关防，命令琦善赴广东查办。这个月，免去浙江巡抚乌尔恭额职务，因为失守海疆，以及英国人投书不接受的原因。义律起椗后，经过山东，巡抚讬浑布准备犒劳迎送，代替义律奏事，说义律恭顺，并且感激皇上派钦差赴广东查办的恩德。罢免两广总督林则徐，上谕严厉斥责，以怡良暂署总督事务。恰逢义律南行经过江苏，又暗中赴镇海。当时伊里布驻浙江，接到琦善议抚的咨文，派遣家丁张喜赴英国船犒师。英国水师统领伯麦占据定海数月，听说议抚事定，听任洋船四出游弈。到了馀姚，有当地人诱其五桅船进入拦浅滩，抓获黑白洋人几十人。伊里布听说，飞檄馀姚县设供张，派委员护送进入广东。

冬季十月，琦善抵达广州，不久授两广总督。义律请求撤除沿海各防务。虎门是广州水道的咽喉，水师提督驻扎在那里。其外面的大角、沙角两座炮台，烧烟后，更加增派戍守。师船、火船及蜑艇、扒龙、快蟹，全部排列在口门内外，密布横档暗椿，到此时裁撤殆尽。义律于是日夜增加船橹，制造攻具；首先索取烟价，接着要求香港，并且行文催促琦善迅速答复。十二月五日，突然进攻沙角炮台，副将陈连升等兵不能支持，于是陷落，都战死。英国人又用火轮、三板船赴三门口，焚烧我方战船十多艘，水师也溃败。英国人乘胜进攻大角炮台，千总黎志安受伤，推炮落水，突围而出，炮台陷落。英国人取出水中所有炮，分兵戍守，于是虎门危急。水师提督关天培、总兵李廷钰、游击马辰等守卫靖远、威远炮台，仅数百兵，派弁告急，没有回应。李廷钰到省城哭着请求增兵，以巩固省城门户。琦善恐怕妨碍议和，不许。文武僚属都力请，才允许派遣五百兵。义律仍然挟兵力索取烟价和香港。道光二十一年春季正月，琦善将香港许诺给英国，而未敢入奏，于是归还浙江英俘以换回定海。义律先派人赴浙江缴还定海，接着请求献出沙角、大角炮台以交换。琦善与他们约定日期在莲花城会面。义律拿出所定的贸易章程，并给予香港全岛，如澳门之例，都私自许诺。

不久，琦善将义律的文书上奏朝廷，皇帝发怒，没有批准。罢免了琦善和伊里布的官职，任命宗室奕山为靖逆将军，尚书隆文、湖南提督杨芳为参赞大臣，前往广东剿办。当时义律因为香港已经由琦善答应割让，就通告居民，说香港是英国属地。又发公文给大鹏营副将，命令撤除营汛。广东巡抚怡良听说后，非常震惊，上奏朝廷。皇帝大怒，抄了琦善的家。于是下诏公布英国人的罪行，催促奕山等人兼程前进，会合各路官兵进剿。不久任命两江总督裕谦为钦差大臣，前往浙江视察军队。当时定海、镇海等地英国船只四处游弋，裕谦派兵分批焚烧剿杀，并斩杀了一名英军头目。二月，英国人进犯虎门，水师提督关天培战死；英军乘胜逼近乌涌，省城大为震动。十三日，参赞杨芳到达广东，各路官兵还没集结，而虎门内外的水师船只全被摧毁。杨芳提议以防守代替进攻，派总兵段永福率领一千兵扼守东胜寺，陆路总兵长春率领一千兵扼守凤凰冈水路。英国人率军逼近，虽然被凤凰冈官兵击退，但仍趁涨潮深入，集中发射飞炮和火箭。恰好美国领事因为战事妨碍各国商船进口，到军营请求允许进港开舱，同时为英国人说和，说英国人愿意归还定海，只求照旧通商，并出示义律的书信，其中有“只求照常贸易，如果携带违禁物品，就将货船没收”的话。当时定海的水师船只也到了广东，杨芳想借此缓和战事、退敌，于是与怡良联名上奏请求。皇帝因为他们又重蹈请求安抚的旧路，严旨斥责，没有批准。三月，下诏命林则徐会办浙江军务，不久又将他发配到新疆。

四月，奕山派杨芳、隆文等军分路夜袭英国人，没有成功。英国人于是进犯广州城。不得已，仍然商议议和。义律索要烟价一千二百万两。美国商人居中调停，答应给一半。议和确定后，奕山上奏称义律请求安抚，请求允许照旧通商，永不贩卖鸦片，将所赔偿的六百万两改为追讨商人欠款。安抚议定后，英国人因为撤除四方炮台的兵将去骚扰佛山镇，取道泥城，经过萧关、三元里，当地百姓激愤而起，号召各乡壮勇，四面拦截，英兵死了二百多人，击毙其头目伯麦等人。义律赶来救援，又被包围。急忙派人突围向广州知府余葆纯告急，余葆纯骑马赶去解散群众，掩护义律出围登船逃走。当时三山村民也击杀了英兵一百多人。佛山义勇在龟冈炮台围攻英国人，歼灭英兵几十人，又击破了前来救援的杉板船。新安也用火攻烧毁了他们一艘大兵船，其余船只逃走。义律发公文给总督，要求出示告谕，群众才解散。

义律受挫，过了很久，才改变计划进入福建，攻打厦门，再次攻陷。又率兵攻打定海，总兵葛云飞等人战死。裕谦率领所部军队奔赴镇海，刚到，英国人就从蛟门岛来攻。当时镇海防守兵力只有四千人，提督余步云和总兵谢朝恩各领一半。余步云违抗裕谦的节制，不战先逃。英国人于是占据招宝山，俯攻镇海，攻陷了它。裕谦投水而死，谢朝恩也战死。英国人乘胜占据宁波。八月，英国人攻打鸡笼，被台湾道姚莹击败。九月，任命大学士宗室奕经为扬威将军，侍郎文蔚、副都统特依顺为参赞大臣，前往浙江，任命怡良为钦差大臣，前往福建，会办军务。二十二年春正月，大军进驻绍兴，将军、参赞商定同日分袭宁波、镇海。事先泄露了进军日期，等到交战，官军损失很大。这个月，姚莹再次在大安击败英国人。二月，英国人攻打慈溪营，金华协副将朱贵和他的儿子武生朱昭南、督粮官即用知县颜履敬战死。这个月，起用伊里布。先前伊里布被解任，并逮捕了他的家人张喜押送京城发配。到这时，浙江巡抚刘韵珂请求起用他，得到批准。不久任命耆英为杭州将军，命令台湾设防。

夏四月，英国人进犯乍浦，副都统长喜、同知韦逢甲等人战死。当时伊里布已到浙江，就命令家人张喜去见英国头目，告知安抚事宜已有成议，让他们先退到大洋，就归还所俘的英国人。英国人依约行事，于是上报收复乍浦。英国人接连攻陷宝山、上海，江南提督陈化成等人战死，于是进犯松江，攻陷镇江，杀死副都统海龄。淮扬盐商非常害怕，贿赂英军乞求免遭攻击。

秋七月，进犯江宁。英国火轮兵船八十多艘溯江而上，从观音门到下关。当时耆英刚从浙江出发，伊里布也奉诏从浙江赶来，派张喜到英国船上传达意思。英国人要求各款：一，索要烟价、商欠、兵费银二千一百万；一，索要香港作为商埠，并通商广州、福州、厦门、宁波、上海五口；一，英国官员与中国官员用平等礼节；其余则是抵消关税、释放汉奸等条款，最后请加盖国宝。恰好耆英到达，对条款稍加驳斥质问。英国人突然升起红旗，扬言如果今天不定议，明天就攻城，于是连夜回信，全部答应所提要求。第二天，派侍卫咸龄、布政司黄恩彤、宁绍台道鹿泽长前去告知各款已经代为请求，等批回就定约。奏报上去，得到批准。当时耆英、伊里布、牛鉴因为即将修好，派张喜等人约定时间相见。马利逊请求用本国平等礼节相见。耆英等人于是到英国船上，与璞鼎查等人用举手加额礼订约，又亲自准备牛酒犒劳军队，在静海寺画押，这就是白门条约。从此烟禁就大开了。但英国人还因为台湾杀死英国俘虏，归罪于总兵达洪阿、兵备道姚莹，前来质问，不得已，罢免了他们。

十二月，任命伊里布为钦差大臣，前往广东督办通商事务。二十三年夏，伊里布去世，下诏命耆英前去接替。先允许英国在广州通商。起初，英国在广东的互市章程，各国都要到他们那里挂号才能交税。法国人、美国人都说“我们不是英国属国”，不肯服从，于是允许法、美两国互市都同英国一样。

二十四年，英国人在福州乌石山筑房，英国领事官去见浙闽总督刘韵珂，请求设立商埠，想在省城内外从南台到乌石山建造洋楼，被阻止。正值交还欠款，依照江宁条约，已经交付甲辰年银二百五十万，应将舟山、鼓浪屿归还中国。英国公使借不许在福州城内建楼的事，不交还。经过多次辩论，才答应退还鼓浪屿，但坚持在彼处建屋如故。

福州既已得到请求，于是希望进入广州城居住。广州百姓愤怒阻拦，贴出揭帖商议抢劫十三洋行，英国头目逃走，入城的提议于是没有实行。二十六年秋七月，英国人归还舟山。十二月，请求与西藏定界通商，因为不是条约所载，没有批准。二十八年，英国头目文翰再次请求进入广州城互市，总督徐广缙拒绝。过了一天，英国船只闯入省河，徐广缙乘单船前往晓谕，省河两岸义勇喊声震天。文翰请求仍修旧好，不再提入城的事。

咸丰元年，文宗即位，英国人用火轮船驶往天津，声称来吊唁先帝丧事。直隶总督上报，命令拒绝。三年，洪秀全攻陷江宁，英国人用轮船驶到江宁，被迎入城，与太平军通好，英国人说：“不帮助官府，也不帮助洪秀全。”四年，刘丽川占据上海作乱。起初，英国人阻止官军进兵，两江总督怡良等人诘问他们。后来英国人想变通贸易章程，联合法、美两国到广东总督叶名琛处请求，没有被允许，于是到上海见江苏巡抚吉尔杭阿。九月，到天津。皇帝命长芦盐政崇纶等人与他们相见，拒绝他们遣使驻京等条款，过了很久才离去。

六年秋九月，英国人巴夏礼致信叶名琛，请求依照江宁旧约进城，叶名琛不加理会。英国人攻打广州城，没能得逞，又请求放下武器入见，也不答应。冬十月，攻打虎门横档各炮台，又被广州义勇击退，于是派人驰报本国。于是挑选伯爵额尔金来华，打算从广东进京，先将火轮兵船分别停泊在澳门、香港等候。额尔金到广东，起初谋求进城，没有成功。与水师提督、领事等商议条款，发公文给广东官吏，等他们回信决定进退，叶名琛搁置不理。七年冬十二月，英国人于是联合法、美、俄攻城，城被攻陷，抓住叶名琛带走。于是归罪于广东官吏，上书大学士裕诚请求转达。裕诚回信，让他们到广东与新任广东总督黄宗汉商办，不加理会。

八年夏四月，联军进犯大沽，接连攻陷前路炮台。皇帝命科尔沁亲王僧格林沁率军前往天津防剿，京城戒严。皇帝命大学士桂良、吏部尚书花沙纳前往天津查办，又起用耆英一同前往。耆英到达后，去拜见英国公使，没能见到，擅自回京，被赐自尽。英国有个叫里国太的，是嘉应州人，世代依靠外国生活，跟随英国公使额尔金担任行营参赞。听说桂良到来，就拿着所拟定的新议五十六条，要挟桂良答应，桂良推辞。天津百姓愤怒，与英国人争斗，抓住里国太要杀他。桂良、谭廷襄怕耽误安抚大局，急忙派人释放里国太，送回船上。当时朝廷大臣纷纷上奏请求停止安抚议和，因为边疆事务危急，不得已，才命令桂良等人与英国定立和约五十六款。六月，派桂良、花沙纳巡视江苏，筹议各国通商税则。冬十月，制定通商税则。当时英国人因为条约允许增设长江海口商埠，想先察看沿江形势。定约后，就派水师、领事乘轮船进入长江，溯流到汉口，过了一个月才返回。

这一年，商议通商善后事宜。当时各国来天津换约，都依照桂良原先的提议，改由北塘海口进入。只有英国船先到天津海口，俄国人随后，突然背弃前约，闯入大沽口。直隶总督恒福派人拿着条约前去，命令改道，不听。九年夏五月，英国十多艘船驶到滩心。过了一天，竖起红旗挑战，拽倒港口铁钅巢、铁椿，于是逼近炮台，开炮轰击。当时僧格林沁防守海口，开炮还击，击沉击毁其数艘船。英国人又用步兵接战，又被击败。十年夏六月，再次进犯天津海口，直隶提督乐善防守北岸炮台，抵抗作战，中炮而死。当时僧格林沁还在防守南岸炮台。下诏停战议和，于是从天津退军到张家湾，英国人乘势攻陷天津。不久又派僧格林沁进军通州。皇帝仍命大学士桂良前往天津议和。桂良到达天津，发公文给洋人商谈和局。英国公使额尔金、参赞巴夏礼请求增加军费并在天津通商，并请求各国公使带兵进京换约。桂良上报，严旨拒绝，仍命僧格林沁等人防守通州。

八月，英国人进犯通州，皇帝命怡亲王载垣前往通州议和。当时桂良及军机大臣穆荫都在，英国公使额尔金派其参赞巴夏礼入城议和，请求依照天津原议，并约法使会商。第二天，在东狱庙设宴。巴夏礼起身说：“今天的条约，必须面见大皇帝，以表明诚信。”又说：“远方慕义，想观光上国很久了，请允许以军容入城。”怡亲王气愤其言语不逊，秘密与僧格林沁商议，将他擒拿送往京城，战端再起。当时皇帝正好秋猎，从行在下诏命恭亲王奕䜣为全权大臣，守卫京城，并诏令南方军队入援。当时团防大臣、大学士周祖培，尚书陈孚恩等商议筹办团练守城事宜。恭亲王、桂良驻在城外，而英军已逼近城下，焚毁圆明园。英国人请求开安定门入城与恭亲王面议和约，于是约定次日定立和议，并将巴夏礼从狱中释放，派恒祺送归。九月，和议达成，增加赔偿军费八百万，并开放天津商埠，又将广东九龙司地方割让给英国人。这一年，任用里国太帮办税务。

十一年春季二月，英国人开始设立汉口、九江为商埠，都设有海关。九月，总理衙门与英国公使卜鲁士商议暂时制定长江通商章程十二款，纳税章程五款。同月，交还广东省城。卜鲁士开始驻在北京。同治元年，太平军攻陷苏州、松江、常州、太仓各城，各国担心扰乱上海商务，计划自卫。英国水师提督何伯跟随法国、美国军队进攻剿灭，收复青浦、宁波等地。捷报传到朝廷，受到嘉奖。九月，与英国人续订长江通商章程。二年春季，任命英国将领戈登统领常胜军，临时授予江苏总兵官职。四年秋季七月，英国人交还大沽炮台。

五年春季正月，与英国人商议制定招工章程。七年十二月，台湾英国领事吉必勋因运输樟脑被阻止，牵连到教堂，洋将茄当占据营署，杀伤兵勇，焚烧军火局库，索取兵费。事情上报后，质问英国公使，过了很久，才将吉必勋撤职。不久，英国兵船在潮州，又有烧毁民房、杀死百姓的事，几乎酿成变乱。八年九月，与英国交换新约，英国公使阿礼国请求朝觐，没有允许。九年，请求办理电线、铁路，没有允许。随后请求在中国通商各口铺设水底电线，允许了。十年，请求开放琼州商埠。先前同治七年修订新约，英国公使阿礼国答应将琼州停止通商，用来换取温州。到现在，英国公使威妥玛与法国、俄国、美国、布国各国都以此请求，答应仍开放琼州。十二年，穆宗亲政，才朝觐。起初因朝觐礼节中外不同，各国商议几个月没有决定，英国尤其坚持，到现在才用鞠躬代替跪拜，只是改为三鞠躬为五鞠躬，称为加礼。

光绪元年正月乙卯日，英国翻译官马嘉理在云南被杀害。先前马嘉理奉其使臣威妥玛的命令，持总理衙门护照赴缅甸迎接探路员副将柏郎等人，同行到云南腾越厅属蛮允土司地被杀害。当时岑毓英以巡抚兼任总督。威妥玛怀疑他，声称将要派兵自行处理。皇帝派湖广总督李瀚章赴云南查办。威妥玛于是出京赴上海，于是有命令李鸿章、丁日昌会同商议之举。威妥玛到天津见李鸿章，以六件事要挟，李鸿章拒绝。政府派前兵部侍郎郭嵩焘出使英国，威妥玛也想拒绝商议。又驻沪英国商人租借上海、吴淞间土地铺设铁轨，行驶火车，总督沈葆桢以英国人在租界外筑路，违反条约，命令停工。到现在，威妥玛派其汉文正使梅辉立赴上海商办，李鸿章于是与他约定，命令英国商人停工，而中国以原价购回自行办理。起初上海通商后，租界内仍有釐捐局，专门收取华商未纳完半税的货物。到现在，威妥玛想全部撤销釐捐局，界内中国不得设局征收釐税，李鸿章请政府不要允许。

二年五月，下谕旨：“马嘉理案，多次经王大臣与英国使臣威妥玛辩论没有达成一致，命令李鸿章商办早日了结。”六月，任命李鸿章为全权大臣，赴烟台，与威妥玛会商，相持超过一个月，商议才确定。七月，李鸿章上奏称：“臣到烟台，威妥玛坚持要求将全案人证解送北京复审，他特别注意在岑毓英主使一事。臣与他反复驳辩，恰好俄国、德国、美国、法国、日本、奥地利六国使臣及英国、德国水师提督都聚集烟台，往来饮宴，于是在万寿圣节，邀请各国公使、提督到公所宴饮庆贺，情谊融洽。第二天，威使才答应另议办法，将条款送臣查核。其中昭雪滇案六条，都是总理衙门已经应允的，只有偿款银数未定。其中优待使臣三条：一，京城内外两国官员会晤，礼节仪制互异，想制定以免争端；一，通商各口会审案件；一，中外办案观审，两条可合并参看。观审一节，也已经由总署在八条内应允执行。至于通商事务原议七条：一，通商各口，请制定不应抽收洋货釐金的界限，并想在沿海、沿江、沿湖地面，添设口岸；一，请添设口岸，分作三项，以重庆、宜昌、温州、芜湖、北海五处为领事官驻扎，湖口、沙市、水东三处为税务司分驻，安庆、大通、武穴、陆溪口、岳州、玛斯六处为轮船上下客商货物；一，洋药准在新关并纳税釐；一，洋货半税单，请制定统一款式，华商、洋商都准领单，洋商运土货出口，商定防弊章程；一，洋货运回外国，订明存票年限；一，香港会定巡船收税章程；一，各口未定租界，请再议订。以上如洋药釐税由新关一并征收，既避免偷漏，也可随时加增；土货报单严定章程，希望避免影射冒骗等弊；香港妥善商议收税办法，都还对国家课饷有益。其余也与条约不违背。英使又拟明年派员赴西藏探路，请给护照，因不便附入滇案、优待、通商三端之内，所以列为专条。免定口界、添设口岸两事，反复争论，才允许免定口界，只在租界免抽洋货釐金，且指明洋货、土货仍可抽收。将来洋药加征，稍微可资拨补，似乎对大局无大妨碍。至于添口岸一节，总署已允许宜昌、温州、北海三处，赫德续请添芜湖口，也经奏准。现在仍坚持前议，准添四口，作为领事官驻扎处所。其中重庆派英国官员驻寓，总署已在八条内议准，不便立即作为口岸，声明等轮船能上驶时，再行议办。至于沿江不通商口岸上下客商货物一节，自长江开码头后，轮船随处停泊，载人运物，因未明定章程，难以禁阻。英使既然一定要议准，似乎不在停泊处所多少，而在口岸内地分明。臣现与他订明‘上下货物，皆用民船起卸，仍照内地定章，除洋货税单查验免釐外，有报单的土货，只准上船，不准卸卖，其余应完税釐，由地方官一律妥善办理’等语，这与民船载货查收釐金的一样，只需各地方关卡员役查察严密罢了。英使先请湖口等九处，臣与他核定广东的水东系沿海地方，不准骤然开此禁例，岳州距长江稍远，不准绕越行走，姑且允许沿江的大通、安庆、湖口、武穴、陆溪口、沙市六处，轮船可暂停泊，全部按照内地抽征章程。臣又与德国使臣巴兰德议及德国修约添口，即照英国议定办理。威妥玛请半年后，开办口岸租界，免洋货釐，洋药并纳釐税，须与各国会商，再行开办，因而准许另为一条。至于派员赴西藏探路一节，条约既然准许游历，也没有阻止之理。臣在原议内由总理衙门、驻藏大臣查度情形字样，届时应由总理衙门妥善谨慎筹酌。等到诸议就绪，商及滇案偿款。英使说去冬专为此事，调来飞游帮大兵船四只，保护商民，计算船费已近百万。臣说两国并未失和，没有认偿兵费的惯例，嘱咐他定数。英使说吴淞铁路正滋生口舌，如臣能调停主持，他便承担，仍照原议作二十万，于是定议。于是在二十六日，将所缮写会议条款华文、洋文四分，彼此画押盖印互换。至于滇边通商，威使面称拟暂缓开办，请求在结案谕旨末尾，预先声明。”奏疏呈入，朝廷知晓。李鸿章仍回直隶总督本任。条约成立互换，这就是烟台条约。条约分三端：一曰昭雪滇案，二曰优待往来，三曰通商事务。又另议专案一条。这一年，派遣候补五品京堂刘锡鸿持国书前往英国，是为履行条约对滇案表示惋惜。

三年，英国窥视喀什噶尔，以护持安集延为借口。陕甘总督左宗棠拒绝。英国人想中国与喀什噶尔划地界，又请求入西藏探路，都没有实行。这一年开始在英属地新加坡设立领事。四年秋季八月，福建百姓捣毁英国乌石山教堂，英国人要求赔偿损失才罢休。五年，英国人想与中国确定釐税并征的确切数字。总署拟仍照烟台原议条款，税照旧则，釐照旧章。

七年十月，李鸿章又与威妥玛商议洋药加征税釐。起初，洋药税釐并征的提议，最初由左宗棠提出，原议每箱征收银一百五十两。其后各督抚往来商议，最终没有定论。滇案发生，李鸿章于是与威妥玛商议洋药加征税釐。威妥玛说须将进出口税一同商议，定议进口税值百抽十，而出口税以英商不愿意加税为借口，并主张在各口新关釐税并加，通免内地釐金。李鸿章认为要想通免釐金，应当在海关抽税一百二十两，须加正税三倍。如不免釐金，则须增加一倍至六十两。随后，威妥玛接到本国拟定的鸦片加税章程几条：“一，釐税并征增至九十两；二，增正税至五十两，各口釐金仍照旧收；三，拟由中国通收印度鸦片，而印度政府或约定每年减种鸦片，或由两国商定应减年限，至期限满停止种植，至于每石定价，或按年交还，或另立付价，时候也由两国订明，其价或在香港拨还，或在印度交兑，其事则官办商办均可；四，拟设立专办洋药英商公司，每箱应偿还印度政府一定价值，应缴纳中国国家一定釐税，至缴清此项釐税后，其洋药在中国即不重征，印度政府约明年限，将鸦片逐渐裁止。”起初，威妥玛对于进口已答应值百抽十，到这时因洋药税釐未定，又翻悔。又想在各口租界外，酌定二三十里的界限，免收洋货釐。李鸿章认为租界免釐，载在条约，已经开办多年，怎能再议推广？拒绝。威妥玛又请求由香港设电线通达广东省，其上岸只准在黄埔轮船停泊附近之处，由广东省大吏酌定。

九年三月，皇上谕令：“洋药（鸦片）的关税与厘金合并征收，已载入《烟台条约》，总理衙门多次与英国公使威妥玛商议，但他总是以需要咨询本国为借口拖延。威妥玛现已回国，现派出使大臣曾纪泽妥善办理此事。如果按李鸿章先前提出的每箱一百一十两白银的税额，并在进口时缴纳，就可以就此定议。洋药流毒多年，自然应当设法禁止。英国现在有戒烟会，很以洋药害人为耻。如果能乘机引导，与英国外交部商议洋药进口、逐年递减的专门条款，逐步禁止，这更是正本清源的办法。也请酌情筹办。”曾纪泽奉旨与英国外交部商议，三年才定下来。十一年六月，曾纪泽上奏说：“臣遵照谕旨与英国外交部长伯爵葛兰斐尔、副部长庞斯茀德、克雷等人商谈，力争数额，最后才得以照一百一十两的标准。今年二月，英国外交部同意臣的提议，开具节略，送交臣的衙门，并且想另外制定专条，声明如果中国不能使所有缔约各国一体遵照，英国就有立即废除专约的权力。臣又据理力争，不同意载入专条，他们才改用照会。详加审阅所送的节略，其实就是商定的条约稿本。其开头‘限制约束’等语，是因为逐年递减的说法，印度部长坚持不同意。其副部长配德尔秘密告诉臣的衙门参赞官马格里说，按照专条的办法，印度每年已减少收入七十多万英镑，中国要想逐渐禁止减少洋药进口，只能将来逐渐增加税金，以减少吸食的人，而不能与英国政府预先商定递减的办法。于是臣不再坚持争论，而请求英国外交部在专案开头加入‘在销售洋药之事上须有限制约束’这句话，以表明此次议约加税的意思，并暗中为将来修订条约时加税埋下伏笔。至于如何酌情制定防弊章程，设立稽查征税总口，《烟台条约》第三端第五节本来已经明确规定了要约。臣这次所定专条第九款又再次申明前述说法，将来派员商定，自然不难妥善订立章程，严防偷漏。其余各条，经核对与总理衙门多次来的函电相吻合。不久接到总理衙门回电，同意照议画押。当时正好英国外交部长葛兰斐尔退位，前任部长侯爵沙力斯伯里被推为首相，仍兼任外部部长。六月三日，英国才来文约定七日正式画押。臣按时带同参赞、随员等前往外交部，与沙力斯伯里将续增条约和专条的汉文、英文各两份，互相盖印画押。这次所订条约，除第二条关税厘金合并征收数额，谨遵谕旨，议定为一百一十两外，又在第五条议定，洋药在内地拆包零售，仍可抽取厘金，这样内地并未完全免税捐。将来如果对土烟加重税厘，以期禁减，那么洋药也可相对均衡计算，另加税厘。臣在专条中并没有提及对土烟加税的说法，以保全我国主权。”奏疏进呈后，得到皇上旨意批准实行。不久两国派员互换条约，这就是《烟台续约》。

秋天八月，英国人商议在西藏通商。这一年英国窥伺缅甸，占领了其都城。云贵总督岑毓英奏请设防，随后派遣总兵丁槐率军前往腾越防备。中国因缅甸长期是中国的属国，发电报给曾纪泽向英国外交部力争，要求保存缅甸国统，立孟氏为王。英国外交部不承认缅甸是中国的藩属，但同意立孟氏的旁支为缅甸的教王，不得参与政事。曾纪泽没有答应，英国外交部更换了部长，教王的说法也搁置不议了。之后，英国代理公使欧格讷以《烟台条约》中有派员进入西藏的条文，坚决要求立即施行。总理衙门王大臣因西藏民众不允许西方人入境，坚决拒绝其请求。正赶上欧格讷因缅甸条约之事亲自到总理衙门，说缅甸先前与法国私立盟约，所以英国兴师问罪。现在如果重新立缅甸王，那么法国条约就不能作废，所以难以从命。如今想依照缅甸旧例，每十年由缅甸长官派员赴京，并勘定滇缅边界，设立关口通商，以履行之前的条约。王大臣等认为只说派员赴京，并未明确说进贡，争论再三，才改为进献地方土产，按照旧例举行，而勘界、通商，则都同意了欧格讷的请求。欧格讷这才同意停止派员进入西藏，藏印通商，仍请中国体察情形，再行商议。商议定后，总理衙门于是与欧格讷商订草约四条，得到皇上旨意批准。十二年九月，请英国退出朝鲜巨文岛，英国不听。十月，商议琼州口岸问题。英国领事认为条约中有牛庄、登州、台湾、潮州、琼州府城口字样，说城与口都是口岸，中国认为英国条约第十一款虽有琼州等府城口字样，但《烟台续约》第三端声明，新旧各口岸，除已定有各国租界，应毋庸议等等。英国条约中天津郡城海口作为通商埠，紫竹林已定有各国租界，城内不作为口岸，以此为例，那么琼州海口是口岸，琼州府城不是口岸。十三年秋七月，在伦敦与英国互换缅甸条约。

十四年春，英国人麻葛藟率兵进入西藏，藏人筑卡防御，被英国印度兵驱逐。藏人随后又进攻哲孟雄境内的日纳宗，又失败。在此之前，西藏地方在清朝初年归附，自从英国侵入印度后，西藏便与英国为邻。乾隆年间，英国印度总督曾派使者与班禅通好请求互市，班禅说应当请示中国，商议未妥而作罢。哲孟雄是藏印之间的部落。道光年间，英国将其收为印度属地。到《烟台条约》订有派员进入西藏之说，而藏人不知，于是派人在边境外的隆吐山修筑炮台，企图阻止英军前进。英国人就此提出交涉，皇帝谕令四川总督刘秉璋，飞速咨文驻藏大臣文硕、帮办大臣升泰，传令各番官严切宣示，迅速撤除卡兵。当时升泰尚未到任，文硕不熟悉外交事务，竟以拒绝英国、保护西藏复奏。于是严旨切责，让长庚代替文硕。仍有旨催令升泰赴藏，传齐番官，晓谕他们：“上年与英国人议定，缓办通商，正是朝廷护持黄教、庇护藏番，代为筹谋永保安全的至计。只要迅速撤卡，印度总督已声明他们决不越过藏中定界的热勒巴拉山岭一步。彼此未经开战，无论此地属藏属哲，将来还可以从容辩论。”这时是十四年正月。

寄发的谕旨未到，英军已进攻隆吐，毁坏堡垒，藏番全部溃败。于是想借通商来缓和军事，文硕又支持他们，竟然以藏人与英国自行订立条约入奏。四月丁亥，谕令说：“印藏通商一事，英国人约定并不催促办理。这次开战，与通商毫无关系。文硕始终不明白关键要害，竟想借通商作为转圜，不思西藏为中国属地，哪有听任其自行与人立约的道理！升泰、文硕接到此旨，立即传集番官，晓谕他们事情须禀明驻藏大臣具奏，由总理衙门核定，等候旨意遵办。”五月庚申，又谕令说：“出使英国大臣刘瑞芬电称，‘印度总督近来又致函藏官，只要藏众退回原界，便可依旧和好，绝不想侵入藏地，以致妨碍两国睦谊。’向来藏务专归商上（西藏地方政府），第穆呼图克图为人还算平和明事理，现在掌管商上事务，责任有专归。升泰接到此旨，立即传谕第穆，令其妥善了结此事。”

不久，升泰到任接事。九月，上奏说：“藏番不安分自取祸乱，挑起战端。所有隆吐山南北本来都是哲孟雄地方，英国人虽视为保护境内，实际上哲孟雄、布鲁克巴都是西藏的属藩，每年年终，两部落首领必向驻藏大臣呈递贺禀，驻藏大臣照例优加赏犒。唐古特（西藏）从达赖喇嘛以下，都有额定礼物，商上也回赏缎匹银两茶叶，与两部落的回信草稿，必呈送驻藏大臣批准，然后才缮写回复。哲孟雄、布鲁克巴两部落遇有争讼，也禀报由藏官酌情派汉番官员办理，这是哲、布本为藏地属藩的实际情况。两部落首领在光绪二年曾各递番字禀帖，称英人有窥伺藏地之心，请早为设法办理。虽经前西藏粮员四望关通判周溱带领戴琫札喜达结前往办理，只取来哲孟雄一纸空文结案，敷衍了事，并不妥善筹办善后，贻误边疆，祸患实际从此开始。此后哲孟雄夷人知道藏番并无长远考虑，才一心与英国人交往，又贪利出租土地，听任英人修路直到捻纳，至今仍称租界，这是藏中自失藩篱的始末。藏人不知优待属藩，哲部偶受欺凌，不为申理，此时渐渐觉得英人有逼迫自己的心思，忽然又抢夺哲地以为己有，更扬言哲夷私结英人，屡次商议起兵攻伐，哲夷内心不安，则更加勾结英人以图自保，这又是藏印交兵的由来。藏人自四月十三日战败之后，不思设法消除祸患，又再调集各路土兵，分由小道至帕克里，沿途骚扰，良民大受荼毒。番官管饷，又多克扣，人有怨言，军无斗志。除向来隶属戴琫的士兵三千，及工布兵数百人，还算可用，其余都是乌合之众。现在驻扎帕隘以外的有一万多人，分布各口的又有几千人，一旦败退哗溃，则数千里台站伏莽增多，这是内患的堪忧之处。近来开导之难，实在是因为当初初与外人交涉，商上办事诸员邀集三大寺僧众，以护教为名，共同立下誓言，说‘藏地男女不愿与洋人共生於天地，此后藏中男女老弱有违此誓，就是违背黄教，人人得而诛之’。这本是不肖之徒，为聚众抗官之谋，三大寺僧众也借此干预政事。如今事机危迫，特旨到藏，第穆也知道敬畏。但骤然违背当初的协议，祸患就在眼前，虽掌办商上之尊，恐怕也不免自危，其噶布伦以下更不必说。察看情形，似乎非背城一战，难望转机。这是臣探知其隐衷而说，并非藏番等自有此语。目前兵尚未撤，委员不便前往。且委员到彼办理界务，应与英国何人会议，应请旨询问英使，由总理衙门知照藏中，以免隔阂。近年藏番异常刁悍，如今自开兵衅，尚不知悔悟，实在难以姑容。只是藏卫距四川过远，饷绌兵单，无事不掣肘。臣万不敢不出于审慎，筹虑万全，相机驾驭，希望缓解朝廷西顾之忧。”

当月丁卯日，他又上奏说：“臣于五月二十六日抵达西藏，第穆与大小番官、僧俗共同递上禀文，翻译其言辞，总的说来是以隆吐山以南的日纳宗为西藏边界，藏人设立哨卡是在境内，英人无缘无故仗恃强行动兵侵占地盘为理由。臣认为边界是地方重要政务，从前岂能没有案卷文书。于是派员将新旧各案卷全部检阅，才找出乾隆五十九年前任大臣尚书和琳、内阁学士和瑛任内奏请设立鄂博的原案一卷，注明藏内边界，是在距离帕克里三站的雅拉、支木两山，设有鄂博。又有春丕、日纳宗两处，从前虽然属于西藏边界，但乾隆五十三年廓尔喀用兵，哲孟雄被廓尔喀人追过藏曲大河，哲部窘迫，达赖喇嘛才将日纳宗地方赏给哲部管理，原来派出的委员西藏游击张志林的原禀，就说明日纳宗不应作为西藏边界，只在雅拉、支木两山设立鄂博，禀词非常清晰。此图可惜已经遗失，又找到一张旧图，并注明纳荡一地是哲孟雄边境，西藏地图南面极边界线上也绘有雅拉山，可见雅拉山确实属于西藏南界。至于藏人设立哨卡的隆吐山，查考旧图，实在没有这个名称，根据英人所说日纳宗在隆吐山以北数十里，而藏人新图则日纳宗又在隆吐山以南，显然是藏人多绘了这一地段，伪称西藏边界。臣已经考察明确，就将原案卷和旧图交给开导委员，转给藏人阅看。藏人虽有愧色，但终究认为日纳宗本来属于西藏地方，从前虽然赏给了哲孟雄，现在哲孟雄已归属英国，应当立即收回自己管理。随即接到电传寄谕，臣当面交给第穆。臣深虑第穆将驻屯士兵先行撤入帕克里，并札令哲孟雄、布鲁克巴两位部长亲自前往英军，告知藏人害怕逼迫，所以军队难以先撤，英军也应履行前言，彼此约定日期同日撤退，仍由臣致信英官，促其速撤。忽然又得到报告，英人于六月二十八日增兵九百余名，又增加大炮六门。第穆随即也禀报英人多次攻击我军营。而且廓尔喀前王子果尔杂捻曾出奔印度，如今也从印度带兵五百名前来助战，听说已经过了大吉岭，因此不敢撤兵。恳请下令总理各国事务衙门详细告知英国公使，转电印度总督，约定日期撤兵，并命令英军不得再动。”

奏疏呈入，奉上谕：“升泰所陈述的，很切中要害。刘瑞芬八月二十八日电报称：‘英军在热勒巴拉山附近与藏军交战，藏军伤亡数百人，英军追入徵毕山岔。’九月十五日电报称：‘英国外交部照覆，说来攻纳荡的英军统领拉哈玛，已遵照印度政府之令，不可占据西藏地方，所以追入徵毕后，立即退回。印度总督又报告其政府，说驻藏大臣将于西历十月三日由拉萨前往边界，已派政事官保尔前往会晤。’目前升泰想必已经接见保尔。藏、哲边界应当已经查明，印度总督又有‘很希望迅速了结’的话。著即认真商议妥善办理。”

升泰先派江孜守备萧占先驰往开导，又派知县秀荫接着去。藏军战败时，英军追到仁进冈，将要焚烧山上山下民房。恰逢萧占先到达，见到英将极力争辩，英军才退驻对邦，并促请升泰前往会谈。几天后，英军又进据姑布。升泰十一月到达，与英员保尔在对邦相见，商议了一个月没有结果。于是上奏说：“英人战胜而骄横，一定要各项事情商议妥当才允许撤兵。现在商议哲孟雄事务不下十次，保尔一定要将哲孟雄作为英国属地，注明在条约中，并以咱利拉山为界，即历次奏牍所说的热勒巴拉山。臣用印度总督先前所说‘藏众退回原界，仍遵守两年以前情形，不在隆吐山驻兵，便可照旧办理，绝不侵入藏界’等话来反驳他，保尔则说这话应当是在未开战前，战端既开，自然应当另议。通商一事，英人开列条款，直想到西藏贸易。臣千方百计辩说，才允许退到江孜。又答以万不能行，则又意在帕克哩。帕隘是藏南门户，其险要在于山腰的格林卡，如果到帕克哩，则已在高原，是廓尔喀、哲孟雄、布鲁克巴三部交通要道。目前开导藏人，通商必须在界外，才可期望他们遵从。因此臣坚决未允许，保尔心中很不愉快。臣只有平心静气，委婉与之商榷，希望缓解目前危急。”这一年英国制定了华工前往澳大利亚的限制条例。英国君主维多利亚登位五十年，中国派遣使者致贺。

十五年，升泰又与英人接谈通商、分界，久议不决。十六年二月，朝廷下旨派总税务司赫德的弟弟赫政赴西藏协商藏、印条约事宜。升泰上奏说：“撤兵一事藏人已愿意遵照旨意，困难的是分界、通商两大端。臣自到边界，哲孟雄部长的母亲率领其亲族头目来军营递禀，说：‘英人当年立约，曾经议明，无论如何不得越过日喜曲河一步。哲部租地给英国，每年应收租费洋银一万二千圆，英人分毫未给。此次印、藏交战，以致殃及，实在不愿意再归英国属。’臣考虑哲孟雄本属小邦，偏处极边。本年印、藏用兵，被英人掠取全部土地，又迁移其部长，安置在印度噶伦绷地方，而以重兵驻守扛多，即部长平时治所。流离转徙，情形实在可怜。因此此次会议，只许其保护，而必争‘照旧’两字，使藏人不至于责怪臣办理边事失去属藩，并可借此笼络布鲁克巴。至于布鲁克巴，地大物博，民俗强悍，其地数倍于哲孟雄，实为前藏屏障，西方人称为布丹国。上年曾经入贡，其部长向来无印信，也无封号。臣此次到边，其部长派兵一千七百人来营效力。臣正命令藏兵遣撤，岂可留此多人，致招口实？因此优给赏赐，以大局义勉励，命令速回，许诺事后为之代请皇恩。该部人欢欣鼓舞而去。”

赫政抵达西藏后，升泰与英官开议，保尔虽奉命为印度总督的议约专员，但不得自主，事事仍请示印度总督。藏人不愿意与英国接壤，必须将哲孟雄间隔在中间，才可以定界。英国既囚禁哲酋于噶伦绷，直想将其收入印度版图之内，藏人听闻更加愤慨。升泰严厉命令番官僧俗不得擅自干预哲事，并急忙让赫政劝阻英官，不要仓促更换哲酋，使藏人有所借口。藏、哲旧界本在雅纳、支木两山之间，其后商贩往来另辟捷径，于是有所谓咱利孔道，即热勒巴拉岭的支麓。升泰提议就在咱利山立石划分藏、哲之界，其印、哲旧界在日喜河的，也拟照旧，而在条约中注明。藏人不愿意通商，起初指定对邦附近地为商埠，后始议定后藏的亚东，在该地修建关卡，设汉官治理。藏人刚首肯，而英官又拖延不速决。升泰急忙奏请下令总署催促英使迅速议约。总署王大臣随即拟定四条，与英使华尔身筹商很久，才议定八款。总署于是上奏，说：“第一款，藏、哲以咱利山一带山巅为界；第二款，哲地归英国保护；第三款，两边各无犯越；其余缓议。各条善后应办事宜，尽可慢慢商榷，彼此派员定议。请简派升泰为全权大臣，与英员先行画押。”奉旨批准。这一年秋七月，出使大臣薛福成与英国外部在伦敦互换条约，这就是中英会议藏印条约。

这一年德宗大婚，英国派使臣华尔身携带英主维多利亚国书致贺，并自鸣钟一座，上刻祝辞说：“日月同明，报十二时，吉祥如意，天地合德，庆亿万年，富贵寿康。”随即命驻使薛福成赴英国外交部传旨致谢，并递交国书。这一年英国开放重庆商埠。

十七年春正月，换约期限届满，前驻藏大臣升泰派员黄绍勋、张昉及总务司赫政与英印总督兰士丹所派的保尔在大吉岭会议，各自拟定办法。保尔想在仁进冈入藏一百五十余里的法利城即帕克里设关通商，并等十年后再定入口货税。升泰坚持十二年条款“藏、印边界通商，由中国体察情形”之语，辩驳久不决。十八年夏六月，又与保尔商议办法九款，续款二条，定于交界的咱利山下亚东境内为英商贸易所。商上等又怀疑顾虑，坚决要求在第二款内注明“不得擅自进入关内”字样，又请求禁止印茶运藏，一再与英使华尔身辩论，仍不决。至十九年五月，总理衙门奏：“现据赫德称：‘印度已将办法九款更改商订，最紧要的第二款内，注明英商在亚东贸易，自交界至亚东而止；第四款内注明进出口税，俟五年期满酌定税则；至于印茶一项，现议开办时不即运藏，俟五年限满，方可入藏销售，应纳之税不得超过华茶入英纳税之数；此外各款，均照升泰所拟办理。’臣等查中英通商税则，茶叶每百斤征银二两五钱，而洋商运华茶至英，每百斤征银十两。现在先与议定，如印茶入藏，应照华茶入英每百斤税银十两，磋商经年，才得就范。窃思藏约未结三端，自十七年开议至今，已届三年之久，才得印、藏两情一致允协，即可就此收束，以安定边疆。”这就是续议中英会议藏印条款。这一年十月，在大吉岭互换。

随后又与英国商议滇、缅界务。起初，曾纪泽与英国议约，英国答应中国稍展边界，拟给予潞江以东南掌、拈人之地。之后，曾纪泽又向英国外交部要求八募之地，不允。英国外交部侍郎克蕾说英国政府已命令驻缅英官勘验一地，允许中国立埠设关收税，有另指旧八募的说法，在八募东二三十里。曾纪泽于是与外部互写节略存卷，暂停不议。不久受代回国。

到这时，出使大臣薛福成见英国人与暹罗勘界，并有创筑铁路接通滇边的消息，恐怕分界、通商事宜不早筹议，临时必受亏损。于是上书请求与英国人提议。等到薛福成前往催促履行前议，英国以公法为解释，说：“西洋公法，议在立约之后，不可不遵；议在立约以前，不能共守。”大概是不承认让中国展边界及以大金沙江为公共江、八募近处勘地、中国立埠设关三端。

薛福成因为英国已经推翻先前议定的条款，考虑到野人山地绵延数千里，不在缅甸管辖范围内，再次照会外务部，请求以大金沙江为界，江东地区归云南。但印度总督不同意，出兵盏达边外的昔马攻击野人，以此表示不愿分地的态度。又打算借故停止协商全部条约。薛福成仍然催促尽快商议。过了很久，英国才允许将长期沦陷在缅甸的汉龙关、天马关归还中国。又过了很久，才允许让出所占据的铁壁关。只有虎踞关，英国认为深入他们境内七八十里，与八募相近，不肯让出。至于设关一事，英国拒绝得尤为坚决。薛福成认为英国既然不答应给我方土地，那么英国从我国获得的权利也应当废除。双方相持了很久，才在滇境东南商定，在孟定橄榄坝西南边外让出一块叫科干的地方，又从猛卯土司边外包括汉龙关在内，划一条直线，东抵潞江麻栗坝对岸为止，划归中国，大约八百平方英里。还有车里、孟连土司所属的镇边厅，原本是两国共管，也允诺全部让出，连同与野人山毗连的昔马也同意让出。至此边界事务告一段落。至于商务方面，大金沙江行船、八募设埠立关，英国仍然不同意。薛福成长期与之争论，才在行船一事上，于条约中另立一条，不允许其他国家援引此例，但设关一事仍然不肯通融。只是条约中对于英国获得的权利，比如缅甸盐不准运入云南境内，英国海关暂不征收货物税，领事仅设一员、限定固定驻所，商货仅从二路运输，不准开辟商埠，英国也无话可说。于是在光绪二十年正月二十四日在伦敦签订条约，共二十条：一、二、三、四条划定各段界线；第五条，中国不再索要永昌、腾越边界外的空地，英国将北丹泥及科干按照所划边界让与中国，孟连、江洪之地也归中国，但在未议定之前不得让给其他国家；第八条，各种货物分别应税或不应税；第十、十一条，分别规定各种货物准予贩运或不准贩运；第十三条，中国派领事驻仰光，英国派领事驻蛮允；第十五条，规定移交逃犯的条例；第十七条，规定中、英人民在两国界内享受最优惠待遇的条例；另外专条中的各条款，仅适用于两国所指属地，不能用于别处。这就是中英续议滇缅界务商务条款。

这一年又和英国商议连接滇、缅边界的陆路电线条约。不久又商议藏、印条款。光绪二十一年夏天，中日和议达成后，法国索要云南普洱边外的猛乌、乌得两地。英国公使欧格讷认为这两地属于缅甸的江洪，指责中国违约，要求中国将八募以北的野人山地，从萨伯坪起，东南到盏达，西南顺南碗河折向瑞丽江，沿江到猛卯，向南到工隆、八关、科干都在内，让给英国。中国不同意。英国忽然请求允许西江通商，再商议野人山地，中国答应了。英国又要求在肇庆、梧州、桂林、浔州、南宁五府设立领事，在佛山、高要、封川、南新墟等处停泊轮船，由广州、澳门出入。中国认为野人山地减少索取的并不多，但通商口岸太多，而且桂林在北江之北，浔州、南宁在藤江、龚江上游，并不是西江，怎么能强索？便阻止了。英国外部又认为北丹尼、科干两地原本属于缅甸，是之前薛福成定界时误划入中国，要求索回；又请求在腾越、顺宁、思茅三处设立领事；以及缅甸现有和将来续建的铁路接入中国；又请求援引俄、法条约中的利益，在新疆设立领事。经过多次反驳争论，才允许将新疆设埠和援引俄、法利益一节删去；滇、缅接轨一节，改为等中国铁路展延到缅界时彼此相接；滇界领事一节，改为将已设立的蛮允领事，改驻顺宁或腾越一处，其思茅领事，是援引利益均沾的惯例，并非英国独创；野人山界线，改为南坎一处作为永租，其余等两国派员勘定。只有西江通商一节，允许到梧州为止，梧州以东，只开三水县城、江根墟两地，商船从磨刀门进口，其中由香港到广州省城，本来是旧约所允许的，仍限定江门、甘竹、肇庆、德庆四处，于是定议签订中缅条约附款。这时是光绪二十三年正月。这一年英国维多利亚女王在位六十年，命令张荫桓前往致贺。

光绪二十四年四月，商议扩展香港界址到九龙城，租期九十九年。五月，英国租借威海卫。起初，威海卫被日军占领，英国人致信日本首相伊藤博文，愿意代缴偿款，要求尽早撤兵。恰好我国偿款缴清，北洋大臣派员收回，英国公使窦纳乐便请求租借。政府派庆亲王奕劻、尚书廖寿恒立约，文字说：“将刘公岛以及在威海湾内的群岛及威海全湾沿岸以内十英里的土地租给英国，威海卫城墙以内仍由中国自行管理。另外所租给英国的水面，中国兵船无论在租界内还是租界外仍可使用。”并另外准备照会，说“中国重整海军，船舶可停泊在港内，请英国人代为训练”。

同月，英国领事因为沙市教案，照会请求开办湖南通商口岸。张之洞认为岳州是已批准开埠的，还需体察详情与商人商议办理，向总理衙门请求商议缓办。总理衙门打算推迟两年，英国公使不同意。总理衙门认为湖南是自行开放的口岸，与其他口岸不同，不许，也不许牵连到沙市教案。长期没有解决。光绪二十五年五月，驻汉口英国领事向湖广总督张之洞发牒文说：“本国巴管带想乘坐威拉小兵轮到洞庭湖上下游，先到岳州，再到湘阴、长沙，然后到沅江、龙阳、常德、安乡等地。”张之洞认为条约并没有兵轮准许进入内地的说法，阻止了。十二月，英国参赞璧阁衔想从湖南长沙取道常德、永顺进入四川，经过酉阳州抵达重庆。张之洞再次阻止。不久允许改由宜昌入川。

光绪二十六年，义和团运动爆发。五月，汉口英国领事法磊斯见张之洞，当面转述沙侯的电报说：“如果长江一带布置弹压，英国愿意用海军相助。”张之洞回答说应当与两江总督刘坤一尽力承担保护之责，不需要外国援助，坚决阻止了。当时英国以保全东南商务为借口，已派海军提督西摩进入长江。七月二十日，联军进入北京，英军从广渠门进城，分别占据各地段。八月，英国与德国签订保护中国商务土地的条款，又想代中国理财、练兵，被拒绝。西摩想派小轮船进入襄河探测水道，张之洞阻止了。后来又商议浙江衢州教案。当时湖南教案未结，英国又想派兵轮前往，多次阻止。这一年英国君主逝世，中国发国书致唁，皇太后又专门发电报吊唁。

光绪二十七年，已经与各国议定和约大纲十二条，四月，英国人请求直隶、山西停止科举考试。张之洞认为所请与大纲条约第十条不符，辩论了很久，七月，才定议。八月，英国商人立德想在川江行驶轮船，沿江购买土地七处，请地方官注册。英国领事照会到湖北，认为根据条约，不是通商口岸，没有准许洋商购置地基产业的条款，拒绝了。

十一月，英国公使马凯到江苏、湖北，与刘坤一、张之洞商议免厘金，答复说去年在北京与赫德筹议洋货税厘并征，必须税收到值百抽二五才能免厘。马凯同意增加进口税但不想加太多。于是朝廷任命尚书吕海寰为办理商约大臣，侍郎盛宣怀为副手，并命刘坤一、张之洞都参与商议。研究商讨了几个月，吕海寰等人才会同上奏：“臣等奉命会办商约，英国公使马凯送交约稿二十四款，聚议六十多次。加税免厘一款，已经奏明，允准所请。此外各款，都经臣等随时会奏。只有第十款内港行轮，后续经妥善制定章程，第十一款通商口岸权利，共同议定列出三条，马凯自己请求删除。综合核对他所索要的二十四款，反驳拒绝未允准的有七条：洋盐进口，内地侨居贸易，邮政电报，设立海上律例，整顿上海会审衙门，口岸免厘界限，货物同在一河免复进口税。议定后又删除的一条：通商口岸利权归入加税免厘款内并议。借此作为抵制的有五条：新开口岸，减出口税，三联单，子口单，常关归新关管理。商议允准改妥的有十一条：存票，国币，广东民船轮船税则一律，华洋合股，整顿珠江、川江，推广关栈，保护牌号，加税免厘，矿务章程，内港行轮，米谷禁令。这是就马凯原议款目分别删改归并的结果。臣张之洞等又向马凯索要商议，他答应写入条约的有三款：治外法权，筹议教案，禁止吗啡。都是我国补救国计民生的重要事项，幸而在范围之内，确实有好处。马凯在定议后补充请求写入条约的有二款：修改税则年限，约文以英文为凭。经查是照旧约办理，是条约中应有之义。共计十六款。臣等按马凯所请加税的条款，意在不能抵充原拨厘金五百万以外的洋债赔款及挪作他用，恐怕各省再将货物收捐，已经先后奏明。本来定于八月初二日画押，马凯又接到英国政府来电，必须增叙详细明确，以安抚加税的洋商。驻英国公使张德彝也说英国外部认为拟加的税必须降旨归总督巡抚提用，否则不能画押，似乎英国政府的用意总是担心税加了而厘金不能撤销。臣等详细审度，他们虽请求全数拨还各省，但内中叙述各省向来解送北京及应还洋债仍然如数照拨。我方再照会，声明应拨各项即留在海关，听候户部与各省商定抵解。将来户部如何商定派拨划抵，由我方自主，他们也无从过问。而且现在议定赔款改金还银，正以我方财力竭蹶为理由，那么加税声明只抵裁厘，不涉及赔款，可见毫无盈余，借此可杜绝各国的口实。画押已延期多日，就在八月初四日亥刻，会同英国公使马凯在上海画押盖印。”奏疏呈入，得到批复知道。

同时又续改内港行轮章程十款。除沪苏、沪杭、苏杭三线外，江苏则有海门线从上海东北至海门，苏镇线从苏州至镇江，镇宁线从镇江至江宁，镇清线从镇江至清江；浙江则有余姚线从宁波至余姚，舟山线从宁波至舟山，海门线从宁波至台州的海门；安徽则有庐州线从芜湖至庐州；江西则有南昌线从九江至南昌；湖北则有武穴线从汉口至武穴，襄河线从汉口至仙桃镇，岳州线从汉口至湖南岳州；湖南则有湘潭线从岳州至湘潭，常德线从岳州至常德；而福建也有水口、梅花两线都发自福州。又商议湖南辰州府杀害英国教士的案件。同月，英国交还关内外铁路。这一年，英国国王爱德华将要加冕，特命贝子载振为专使前往祝贺。先期递交国书，按照惯例须等各国专使齐集一同觐见，英国国王特定单班先见。到时间行鞠躬礼，英主答礼，各自致颂词、答词。

二十九年春二月，与英国签订沪宁铁路借款合同。当初，英国在光绪二十四年就想揽下从上海到南京的铁路，让英国商人怡和洋行承办。已经商议了草约，不久因为义和团运动而延缓。过了很久，才议定以年息五厘，借款英金三百二十五万镑。张之洞于是上奏，说：“借英金三百二十五万镑，虚数九扣，年息五厘，五十年为期，准许他们分次印售金镑小票。如果中国国家有款项拨给，或者中国绅士富豪集资原意购买，借款总数便应照减，拨还淞沪铁路工价后，即将已建成的铁路和准备建造的沪宁全线作为借款抵押，所获的余利，银公司得五分之一，即照售票应分的数目，另给余利凭票，十二年半后，每百镑加给二镑半，随时可将小票赎回，二十五年后，便照一百镑原价取赎，不用加给。至于余利凭票年期届满，分给余利即时作废，不用取赎。建造铁路期间，就本付息，铁路建成以后，赎票拨本，全部在铁路进款中支付。全线订定五年全部竣工。如果没有事故，超过这个期限，银公司五年内应得的余利全部扣罚。上海设立总管理处一所，本省督抚与督办大臣会派总办两人，会同英国官员专门管理工程，另由南洋大臣加派一员，职衔相当，随时查阅账目，禀报督抚稽核。洋工司只管工程，不能干预地方公事。凡是所建造的工程，都应顺从华人意见，尊敬中国官员。借款期内，不收专税。如果日后中国推行各项税捐，如印花税之类，别的商税一律征收，那么沪宁铁路也应照准。全线双轨。地亩总公司自备，仍由银公司垫款，另外须购地于标界之外，预备日后发展商务所必需的，一并加售小票，总计不得超过英金二十五万镑，年息六厘，在中国应得余利项下支给，不能仍由铁路进款支付。这项加售购地小票，并无年限，随时可以取赎。建造铁路购用中外材料，按照西方惯例，每百给五，此外没有丝毫加用。汉阳铁厂自造的料件，订明优先购用。凡是遇到调兵、运械、赈饥等事，按照核定车价减半发给，优先载运。侵犯妨碍中国主权的，一概不得经过此路。正约签定，草约作废。十二个月不兴工，即将正约注销。中国只认英国银公司，不准转给他国及他国的人民。”朝廷批复同意。十月，又与英国签订沪宁路电交接办法合同。

三十年四月，英国新任水师提督率领大小兵船十艘抵达上海，想要进入长江。张之洞听说后，去电阻止，英国提督仅以四艘进入长江，到江宁为止。这一年与英国签订保工条约。当时英国在南斐洲新属地想要招募华工开矿，政府援引咸丰十年条约，与之订立专章。至此，条约达成，派遣领事到华工驻在地善待他们。三十一年四月，与英国续订滇缅电线约款。英国派印度电务司贝林登为议约专员，电政大臣袁世凯委派道员朱宝奎参与商议。贝林登又请求添造江通至思茅副线一条，没被允许。于是定议签字。

又与英国签订道清铁路借款行车合同。当初，英国公使向总理衙门索要英商承造铁路五条，没被允许。英国又援引矿务合同允许修筑铁路由矿山运送矿产至河口以达长江，想要修造泽襄铁路。后来因为襄阳至汉口水道不能通畅，请求改修道泽铁路，想要在河南怀庆府与卢汉铁路衔接；渡河后，折入安徽正阳关以达江苏江浦县的浦口，改名为怀浦铁路。总理衙门认为怀浦铁路远跨河南、安徽，名为纬路，实际已斜亘南北，暗中增加一条干路，认为有妨碍卢汉铁路，仍不允许。英国公使于是请求修理由泽州至道口的铁路，允许了。铁路大臣盛宣怀等参与商议借款，条款二十一条，行车款十条，英金七十万镑，五厘行息，九扣交付，折实六十三万镑。又同时拟定设立山西镕化厂及合办矿务合同，并请求修建广州九龙铁路。英国公使又请求借款合同须由外务部将上谕照会立案，才允许画押，允许了。

三十二年四月，与英国签订藏印条约。当初，中国在光绪十六年、十九年两次与英国签订藏印条约，但西藏、哲孟雄界牌既未建立，英国人入藏细则又久未确定。二十九年，印度总督派兵入藏。次年春，度过大吉岭，占据江孜；这年夏天，于是进入拉萨。等到达赖私自与英国签订条约，驻藏大臣有泰才入告朝廷，而英、藏条约已经达成。政府命令有泰与英国商议废除条约，无效。又命外务部左侍郎唐绍仪为议约全权大臣，前往印度，与英国外部专使费利夏会议。费利夏想要中国承认印藏新约，才允许改订，唐绍仪不同意，英国于是想要停止谈判。唐绍仪不得已，与他商订约稿六条。外务部王大臣认为约内第一款有“英国国家允认中国为西藏之上国”一语最有关系，电告唐绍仪让他改“上国”为“主国”，费利夏坚持不同意。条约久久未定。九月，召回唐绍仪回京，而以参赞张荫棠为大臣，接办约事。外务部商请英国公使萨道义，删去约稿第一条，英国政府允诺，而其他条款则不容再改。然而费利夏仍坚持最初的意见，多次催促张荫棠画诺，即使第一条也不能增减一字，张荫棠极力拒绝。适逢英国政府刚换届，继任者于是命令萨道义在京续商。过了很久才议定正式条约五条。

不久，片马交涉又起。片马处于云南、缅甸交界之间，属于腾越。英国吞并缅甸，至此两国会勘境界。到片马附近，各自坚持为本国领土，久未决断。当时英国又想派工程师勘测腾越至大理中间的道路，请求中国保护。云南总督丁振铎照会英国领事，认为云南现奏请设立公司自行修造，与前会勘时情形不同，请勿派往。英国公使朱尔典随即照会外务部，说：“根据光绪二十八年二月初七日照会，英国拥有承造新街至腾越铁路的权利，而承办这段较短的铁路，英国政府不能视为足以抵偿光绪二十四年三月准许法国政府或法国政府所指的法商修造劳开至云南府铁路的利益。”外务部回复，援引中缅附约，说：“第十二条载明中国答应将来审量在云南修建铁路与贸易有无裨益，如果修建，即允许与缅甸铁路相接。可见该处中国境内铁路应由中国自行审量。到光绪二十七年九月十九、十月十六等日，本部先后回复萨前大臣照会，均一再坚守此旨，并声明法国铁路由云南边界修至云南，本为条约所准，与滇缅约意不同。因为两国交涉各有约章可据，本来就不能相提并论。到二十八年二月初三准萨前大臣照称本国署理腾越烈领事不久将往云南府，与滇督面商铁路边界各事宜，滇缅铁路相接为振兴商务之举，凡在云南，允许给法商的利益，应一律允许给英商。本部当以原照所称面商铁路边界各事宜，又称滇缅铁路相接，曰边界，曰相接，均系按照原约立论，所以在同月初七以据此咨告滇督。此后于本年正月准滇督文，称准英务领事照会，接烈领事来电，奉缅政府电，拟由新街达腾越修造一铁路，以便商人运货，先派公司勘明能否可修，再议商办。当回复以派员会勘，各修各路、各出各费等语，这是滇与英领事所多次议商的内容，也都紧扣约章铁路相接的一句话，毫无差错。本年五月，滇督奏请修理腾越小铁路，筹款自办，奉旨允准，原期望中国云南境内次第修建，以符合与缅路相接的权利。如今贵大臣来照，认为英政府拥有承造新街至腾越铁路的权利，并引二十八年二月初七之文为据，而以允许给法商的利益作比较，实际与中缅附约和本部多次照会之意不符。”大概不承认英国有建造腾越铁路的权利。

三十三年正月，与英国签订九广铁路借款正合同。当初，英国既得到九龙，就请求承修由广州至九龙的铁路。总理衙门令督办铁路大臣盛宣怀与英国商人怡和洋行商议办理，已签草合同五条，不久因事未实行。至此，又以此请求。外务部电告广东总督岑春煊，认为此项草约虽说是仿照沪宁办法，但沪宁铁路路长费巨，九广铁路路短费少，情形不同，应查酌第二款，熟权利弊，派员与中英公司研商，以符合原议。四月，与英公司代理人罗士、濮兰德商议，岑春煊想要照津榆铁路办法。濮兰德以成议在先，不允许，由广东到北京，与唐绍仪等接续商议。过了很久条约达成，议借英金一百五十万镑，照虚九四折交纳，年息五厘，以本路作抵押，三十年为期满，十二年半后按照列表分期还本。二十五年以前，如果想要在表额外多还股本，每英金一百镑加还两镑半。中英公司代售此项股票。其股票填明价值若干镑，由中国驻英大臣与英公司商定，所有建路及一切工需，均由广东总督督办。其重要职司，应用中国人，答应开工时，即于广州设立总局一所，总理造路行车各事，由总督派中国总办一人管理，辅以英国总工程司及总管账各一人，均由总督核准。英公司办事出力，给予酬金三万五千镑，两期交付，其一切用钱暨酬劳费均在内。并声明此路确系中国产业。倘若自本合同签定之日起，八个月并未兴工，即作废纸。所载权利，均不得让给他国，中国亦不得另建一路以夺本路利益。随即签字。

六月，朝廷命令湖南巡抚岑春蓂查办云南与英国划定边界时丧失土地的案件。在此之前，云贵总督丁振铎委派候补知府石鸿韶与英国领事烈敦共同勘测腾越北段尖高山以北的边界，从尖高山开始向北勘测，翻越高黎共雪山直到丽江府管辖的地方。烈敦坚持要以大哑口为界，石鸿韶坚持要以小江边为界。贵州提学使陈荣昌上奏弹劾石鸿韶划定边界时有失地行为，朝廷命令岑春蓂查办。岑春蓂派候补道沈祖燕前往勘测，不久回报说：“查阅案卷，烈领事这次所勘测的边界，是从尖高山开始，向东到札山，经过狼牙山、磨石河头、搬瓦丫口、姊妹山、大哑口、茨竹丫口、片马丫口，一直上到高黎共雪山顶，再往北到西藏。所说的大哑口，就是恩买卡河与潞江之间的分水岭。他给石道的照会中有‘由明光河头直上高黎共雪山顶，由山顶北往西藏，凡水流入金沙江的，一概归缅甸管理’等语。如果不幸按照这个标准定界，那么从云南到四川再到西藏，边界之地被割去的，当以数千里计算。外务部所说‘这简直是分割中国领土，是绝对不能允许的，无需再议’，就是指此。至于石道所拟定的小江边为界，是从尖高山开始，由磨石河头直上歪头山，经过之非河，穿过张家坡，登上高良共山，又抵达九角塘河，顺着小江边，再另外横向出去，上到小江源头，又到板厂山为止。查他所勘测的边界，对于腾越、保山、云龙、龙陵各土司历来所管辖的地区，数百年来归顺中国的，一下子丢弃了不少。又说北段界务，自然应该以外务部所说的界线，从尖高山起到石我、独木两条河之间，顺着恩买卡河到小江西面恩买卡河以东的分水岭为界。按照这个分水岭应当是‘他戛甲大山’，最为公平。而且英国公使本来就有以小江即恩买卡河以东的分水岭作为定界的说法，又说天然界线是自东流入恩买卡河即小江各江的分水岭等语，与此正相符合。那么这次勘界，只要顺着恩买卡河流行，到小江为止，就已经令人满意了。而且所勘测的滇缅北段，本来只是腾越与野人山的边界，那么一定要以腾越各土司的属地及野人山的分界处来画界，自然是不可改变的道理。而与小江即恩买卡河以东的分水岭，以及自东流入恩买卡河即小江各江的分水岭，并且与译出的薛福成星使在光绪二十年签押的英文图内的恩买卡分水岭，其方位也都相符合。石道并不事先详细审查界限，反而处处曲意顺从，以致造成失误，这真是为人意料所不及的。查这次勘界，英国公使既说以小江即恩买卡河以东的分水岭为界，又说自东流入恩买卡河即小江各河的分水岭，既明确说‘以东’，又明确说‘自东流入’，为什么听任烈领事混淆为西流，竟然勘测到狼牙山以北直到大哑口就停止了？这是第一个错误。另外，外务部答复中明确有‘各守边界’的文字，这是针对甘稗地、茨竹、派赖烧杀事件而发的，各守的边界，自然就在这里。为什么不切实遵守这个小江边界的说法，沿着小江顺流而下，反而另外向东行，指鹿为马，再直上另外寻找一个小江源头到板厂山作为边界？这是第二个错误。另外，英国公使所说的天然界线，是自东流入恩买卡河即小江各水的分水岭，而烈领事所勘测的，却是指恩买卡河与龙江的分水岭，说岭东所有溪河都流入明光龙江，岭西所有溪河都流入恩买卡、金沙江，以这个岭的东西作为中缅分界。石道不能明确依据小江东流的事实，极力驳斥，反而用‘山形水势就是这样’一句话含混答复，竟然听任烈领事随意所指，东西自便。这是第三个错误。而且即使像英国公使照会中恩买卡河与潞江的分水岭的说法，这个岭就是大哑口，也只应向西勘测到片马丫口为止，为什么听任烈领事直上高黎共雪山，竟然带着测绘员王某人，勘测到丽江府属的兰州边界才返回？这是第四个错误。另外，小江外如噬戛等寨，是腾越属下的茨竹、大塘土司管辖，笼榜是保山属下的登埂土司管辖，确凿有据。而烈领事照会中说‘贵道来示，谓已摒诸化外’，石道答复中又说‘业经声明久在化外’。石道的职责是勘界，并不援引证据据理力争，反而先自己承认‘久在化外’，实在令人不解。这是第五个错误。另外，茅贡等寨原属滇滩土司管辖，本来是中国原有的土地，只不过英国军队曾经到达这里，并强收门户税而已，并不是英国人实际已占为属地，而中国有允许承认的明文。但石道照会中说‘早经贵国办过案件，不复管理’，竟然毫不辩驳。这是第六个错误。至于大哑口外，如甘稗地等各处，烈领事想仿照三角地的成案，作为永久租借。既然想议租，就明确认为是中国的土地，正可以趁此极力驳斥，使他无话可逃。合计大哑口外共有十八个寨子，地面很广，怎么能轻易放弃？而且既然承认租借，那么茨竹、派赖烧杀一百一十四条人命的案件，明显是进入中国境内，正可以提出，使他不能推卸责任，为什么绝不辩论？这是第七个错误。另外，狼速的地方，非常辽阔，又名狼宋。大理府志记载：‘莪昌散处於狼宋、曹涧、赶马撒之间，道光十八年准兵部议，以赶马撒、曹涧等寨归云龙州管辖’，那么狼速是大理府属境。如果像石道所勘测的，另外寻找一个小江源头到板厂山为界，那么不仅噬戛等十八个寨子被抛弃于化外，并且将狼速地一带地方也一概丢弃不管了。这是第八个错误。然而这八个错误，其危害还只在云南省。更有大的错误足以成为将来的后患：一是小江外的狼速地一旦丢弃，再往北就是怒夷，其地占据龙、潞两江的上游，东接维西、中甸，直通丽江，北与四川的巴塘、里塘各土司相接，西北就可以通往西藏；一是高黎共雪山之地听任其节外生枝，自己去勘测，将来如果曲意顺从，那么就可以从这个高黎共雪山的山顶，沿着潞江、金沙江的上游由北直进，不仅球夷、怒夷的地盘失去大半，就是维西属下的铺拉笼、西藏属下的擦瓦龙一带都将被其侵占，所失去的土地难道还能以数量计算吗？”岑春蓂得到回报，就据此上奏。皇上下诏革去石鸿韶等人的职务，但仍不答应英国的要求。

当时因为津镇铁路借款，直隶、山东、江苏三省的商民想要废约，英国不答应，只允许修改章程。德国与英国相同。英国又因为湖北境内修建粤汉、川汉两条铁路需要资金，想要向中国贷款，中国拒绝了。这一年，山西商务局与英国福公司议定赎回开矿制铁转运的合同。起初，山西的矿由山西商人与福公司商人罗沙第订立合同。不久在光绪二十四年又由商务局的绅士商人改订借款章程二十条。三十一年，又经盛宣怀续立合同四条。案子长期未结。到这时，商务局官员和绅士以及全省代表各人在北京开会，订定赎回自办合同十二条，赎款行平化宝银二百七十五万两，由山西商务局承担，按期交清。

三十四年二月，与英国订立沪杭甬铁路借款合同。在此之前，沪杭甬铁路已立有草合同四条：一，订立草约章程，与沪宁铁路章程一样；二，将来订立正约，仍与之后商定核准的沪宁正约一样；三，从速测量勘测；四，如有地方障碍之处，即行更正，等订立正约，就会同入奏。到这时，浙江绅士筹办全省铁路，想要废除前约，收回自办。英国公使不答应，因而命令侍郎汪大燮等人与英国公司商量修改借款办法，长期没有结果。于是朝廷再命令侍郎梁敦彦接续商议，将修路与借款分为两件事，铁路由中国自己建设，除华商原有股本尽量备用外，大约还需英金一百五十万镑，就向英国公司筹借，按九三折扣交纳，年息五厘，以三十年为期；并声明如果这条铁路的进项不足，由关内外铁路的余利拨付；凡提用款项，都由邮传部或其所派之人经理；这条铁路的建造工程，以及管理一切之权，全部归中国国家；英国公司代购外国材料机器，以三万五千镑作为酬劳，一切费用均在内；选用英国总工程师一人，仍须听命于总办等语。于是议定。九月，与英国订立藏印通商章程。这一年，向英国汇丰银行和法国汇理银行借款，收回京汉铁路。

宣统元年四月，督办铁道大臣张之洞与英国及德国、法国、美国四国银行订立粤汉川汉铁路借款草约，预定六百万镑。恰逢张之洞去世，又与盛宣怀订立条约续成此事。又与英国和德国两家公司续订津浦铁路借款合同，共二十四款，借英金五百万镑，年息五厘，铁路工程四年完成。二年，英国人用武力占据片马，在高黎贡山设立炮台，侵占小江以北的茶山土司地。云南人非常愤怒，各省人也起来响应，于是电告政府请求力争。云贵总督李经羲也请求外务部与英国公使交涉，英国最终不退兵。三年，又派员与英国划定边界，英国不理睬。这一年，度支部尚书载泽与英国及德国、法国、美国缔结一千万镑借款契约，以改革币制和东三省兴办实业为理由，这就是四国借款契约。又与英国订立禁烟条件。原来议定十年递减，到这时中国认为国内栽种吸食已逐渐减少，想要缩短年限禁绝，与英国专门订立专条，希望印度鸦片不进入中国。但第三条又说广州、上海两个口岸作为最后结束，不能突然禁止，于是鸦片终究不能禁绝了。