卷二百三十六锡良等

锡良，字清弼，巴岳特氏，蒙古镶蓝旗人。同治十三年考中进士，被任用为山西知县，在州县任职期间有仁政。光绪初年，山西大旱，锡良多次办理赈灾事务，每户必清查，款项必实际发放，百姓都感激他。二十年，山东巡抚李秉衡上奏调他补任沂州知府，升任兖沂曹济道。到任时，正值单县大刀会闹事，他立即率队前往，张贴告示晓谕众人，只擒拿为首分子，搜获盟单后当场烧毁，匪党害怕感动，都散去了。调任山西冀宁道，升任按察使。调任湖南，升任布政使。

二十六年，义和团动乱招致祸患，京城危急。锡良由湖广总督、湖北湖南巡抚会商委派，统率湖北、湖南军队入京护卫，在山西迎接皇帝，随即被任命为巡抚。当时和议未定，外国军队闯入山西边境。锡良考虑两宫前往陕西，和局固然应当兼顾，但保卫山西、护卫陕西，也不能忽视。于是通令各军严密防守，另外派遣官员出境犒劳军队，相机行事，幸而保住无事。和议商定后，山西才解除防务。

调任湖北巡抚，又开缺。随即被任命为河南河道总督。因事务简少，上奏请求裁撤归并巡抚兼管，诏令批准。调补河南巡抚，兼管河工。河南吏治久已败坏，弹劾罢免道府级官员多次达数十人，政纪肃然。泌阳教案发生，立即派兵迅速逮捕首犯，被骚扰的难民，不分民教，一律抚恤。调任热河都统。热河本来就以蒙古地区设置治所，一直沿袭旧习，不讲求吏治，尤其以盗贼多而忧虑。锡良首先请求改制，设立求治局，综理吏治财政；开办围场荒地，以兴办垦务；整顿巡防，专意缉捕，匪风才平息。又因热河地广官少，上奏请求将朝阳县升为府，并增设阜新、建平、隆化三县，热河从此开始有吏治。

二十九年，升任闽浙总督，调任代理四川总督。当时正商议借外款修川路，锡良力主自办，召集士绅会议，上奏设立专门机构，招集商股，筹集公股，又就全省田租每年抽取百分之三，名为租股，几年间累积到千万以上，股款之多，为中国自办铁路之最。三十年，朝廷商议整顿西藏事务，藏人疑惧，驻藏帮办凤全被杀。锡良火速传令提督马维骐督兵进剿，并命令建昌道赵尔丰率军跟进，于是攻克巴塘，仍令赵尔丰进军讨伐里塘。里塘所属的桑披寺筑碉堡图谋抵抗，赵尔丰用长围困守六个月，切断其取水道路，才攻破它。桑寺被平定后，各部番族都服从。于是从打箭炉以外，直到察木多、巴里、乡城、德格等地，都改设县治，拓地数千余里；并且兴办垦荒、开矿，设立学校广施教化，番人逐渐知道归化。

三十三年，调任云贵总督。云南军政久已废弛，器械尤其缺乏，于是创建训练陆军，设立讲武堂，添购枪炮，旧有防营一律改编，从此云南开始有新军。云南多产鸦片，土税是收入大宗，锡良毅然上奏请求禁止种植，各省烟禁之严，以云南为最。云南南部连接越南，越南匪徒窜入河口，杀害官员骚扰境内，立即令出兵分路截击围剿，数日平定。云南西部土司有数十个，日渐骄横。宣慰使刁安仁曾留学日本，外人称他为王爵，尤其骄纵狂妄。听说有改土归流的议论，就想蠢动。锡良先派人询问考察，晓以利害，并命令应袭各土司迅速办理承袭，以安定其心。刁安仁听说后畏惧感动，派其弟前来，痛哭自陈改悔，边境得以无事。

宣统元年，被任命为钦差大臣，调任东三省总督。东三省自日俄战争结束后，俄国占据北部，日本占据南部，局势日益危急。锡良到任，立即上疏陈述：“东三省逼近京城，关系大局。辽东租借之约，十三年即满期，请朝廷主持，上下一心，以天下全力赴之，以赎回辽东半岛为归，否则枝枝节节地去做，恐怕来不及。”奏疏呈入，不被省察。锡良又因东三省被两个邻国分割占据，不修大支干路，不足以贯通脉络，于是拟修锦州至瑷珲铁路。但须横贯南满、东清铁路，必然不是日本、俄国所愿意，尤其非秘密借用外国强国款项，不能取得均势而策进。恰好美国财团代表游历来到奉天，于是与他秘密签订借款包修草约。三天议定，电奏请旨迅速正式签定，即使日、俄再争，也已落后手。然而部议阻碍延缓，又机密泄露，事情竟告失败。等到日俄协约签订，东三省局势更加危急。锡良认为救亡兴政，都非款项不能办理，再次请求商借二千万两，以一千万设立银行；其余，一半用以移民兴垦，一半用以开矿筑路。仍不被省察。锡良忧虑东三省危急情形，朝廷尚未深悉，于是请求入京觐见面陈。

当时醇亲王监国摄政，筹备立宪，朝廷议论正注重集权。锡良先上疏请求实行宪法，历陈：“立宪精神，在贵贱上下都受法律治理，先革除其自私自利之心。如果敷衍聚敛，似是而非，财力凋敝，人心涣散，九年立宪，终恐成为波斯的后尘。”又因近年重臣亲贵出洋考察，徒然装饰观听，被外人所轻，上疏请求停派，并慎选亲贵实行留学。再次上疏谏阻中央集权，认为：“朝廷分寄事权于督抚，如同督抚分寄事权于州县，没有州县督抚就不能治理一省。如果一定要以几个部臣的心思才力，统治二十二行省，那么疆吏都成为赘疣，风气所趋，军民解体。假设有缓急之事，中央既耳目不及，外省则呼应不灵，为患实在很大。”都不报。至此，入都面陈监国，言语尤其切直，仍如故不被省察。请求罢官，又不允许。

当时朝鲜被日本吞并，锡良认为事势更加紧迫，要巩固民心，先厚民力，当以防匪为名，设立清乡局，筹备预备巡警，以兵法部勒，实际就是民兵。奉天人忧患思痛，争先应募，一年得数万人，全省皆兵。不久，防疫之事发生，疫病起于俄国境内，沿东清铁路，逐处传染，不到十天，蔓延奉天、吉林、黑龙江三省。俄国、日本群起想干涉，锡良认为防疫纯属内政，严加防治，三个月而疫绝。十一国医生来奉天考察，在省署开万国鼠疫研究会，锡良主持议事，大家都起立颂扬他。

锡良督理东三省，严明吏治，整肃军制，清理财政，整顿盐务，筹办八旗生计，颇著成绩。只是目睹内忧外患日益危急，然而为东边所考虑的事，既多未如意，而朝政日非，民心日去，又无以挽救，屡次称病请求罢职。三年，才允许解职调理。

武昌事变发生，被召入京觐见，朝廷商议本想派锡良赴山西、陕西督师，并请求让他独领一军护卫京城。但有人忌恨他，于是改授热河都统，他带病赴任。逊位诏书下达，他以病势难支，请求罢官，被允许。卧病六年，坚拒医药，去世，年六十六岁，谥号文诚。

锡良性情清正刚直，自做地方官起，就挺立无所倚靠。嫉恶严厉，所到之处，遇到不称职的官吏，弹劾惩治毫不宽恕；非义之财，一丝一毫不取；对权贵尤其没有一点馈赠，所以遇事动不动就受牵制。

周馥，字玉山，安徽建德人。起初侍奉李鸿章掌管文书，多次保举至道员。光绪三年，代理永定河道。起初，天津频受水患，周馥多次治理津沽入海的金钟河、北运筐港减河及通州潮白河，设置文武汛官以资防守。并说天津是九河故道，不泄则水患不能消除，请求在上游开辟减河并开屯田，分泄南运下游水势。部议阻格不行。后来提督周盛传开兴济减河，在小站屯田，实际源于周馥的建议。丁忧，服除，代理津海关道。朝鲜开始通商，周馥与美提督薛裴尔商议草拟商约保护，首称朝鲜为中国属邦，本意是防止侵夺，但枢府削去此条。周馥私下叹息说：“分义不著，祸患从此开始了！”九年，兼署天津兵备道，不久正式任津海关道。中法战事起，李鸿章命他到海口编组民船建立团防。李鸿章督理畿辅，先后近三十年，创立海军，自东三省、山东各要塞都隶属之。用西方方法制造器械，轮船、铁路、电报、矿务，万端并举，尤其注重海陆军学校。北洋新政，称盛一时，周馥赞助谋划很多。醇亲王校阅海军，嘉奖其劳，升任按察使。再代理布政使。修筑永定河北岸石堤护卫京师，卢沟南减水石坝工程尤其巨大，从此河水不泛滥。

中日开战，周馥任前敌营务处，跋涉于安东、辽阳、摩天岭之间，调护诸将，收集散亡，粮饷得以不匮乏。和议达成，于是自行免官归乡。李鸿章上疏推荐他，授四川布政使。到任后考核吏绩，推广银币，积存粮储。忧虑教案易生衅端，撰写安辑民教告示颁发郡县。不久，义和团动乱起，八国联军内犯，李鸿章为议和大臣，总督直隶，周馥也调任直隶布政使。先随李鸿章入都，办理京畿教案，数月事情稍定，才赴保定接受布政使印。此前法兵到保定，杀害前布政使廷雍，于是占据司署。等到听说周馥来，列队郊迎入署。久之，观察其设施，无闲言，才慢慢撤去。李鸿章去世，于是代理直隶总督。

随即升任山东巡抚，诏令留下商议津榆铁路事。当时和议虽成，外国兵驻扎天津，占据津榆铁道，设都统，治理民政，屡争不能得。至此，周馥竟以片言解除之。周馥巡抚山东，正值黄河在利津薄庄决口，商议迁徙民居，不堵塞薄庄，使河流直泻入海。沿河设电报局，备石工，历经十余年，黄河不为灾。德国占据胶州湾，筑铁路达省城，因而占据路侧矿山。周馥上奏开济南、周村商埠相箝制，德人意沮，自撤胶济路兵，归还五矿。

周馥既膺疆寄，则更加欲大有作为，凡所以富民财、启民智者，依次兴举，天子嘉奖之，升任代理两江总督，移督两广。三十三年，请求告老归乡。过十四年，去世，谥号悫慎。直隶、山东、江南士民都建祠祭祀。

陆元鼎，字春江，浙江仁和人。同治十三年进士，以知县即用，分山西，改江苏。光绪二年，代理山阳知县。有奸豪之民勾结胥役，掠卖人口，捕捉辄先逃遁。陆元鼎黎明而起，盛仪从拜客，中途折至民家，破门而入，缚治其豪，取出所掠女妇数十人各放归，欢声雷动。补江宁知县，以丁忧归。服除，坐补原缺，调上海。法兰西人击杀县人沈兆龙，伤隐不见，法领事不承认击杀。陆元鼎说：“时计表落地，有钢条内断而磁面未损的，与此何以异？”领事语塞。如皋焚教堂，檄调陆元鼎前往察看，教士声言议不谐，当以兵戎相见。陆元鼎说：“如皋非军舰所能到达。”不为所动。抗议十余日，乃定偿银四千，无他求。此时江南北焚教堂十余所，依次定议，都视如皋之例。

移知泰州。城河久淤塞，岁旱，民苦无水。陆元鼎疏浚之，又迁移逼近河岸的市肆，虽巨室无所徇。下河斜丰港原有堤，在泰州境者六十里，入东台境，堤低，水至不能御。陆元鼎增高至十丈，宽也如此，而加厚其下至一倍。工毕，按察使檄东台治堤与泰州相接，陆元鼎又助工十一里，自是两境无水患。不久调上元知县，援例以道员候选。

两江总督刘坤一上疏举荐刘元鼎的才干可胜任方面之职，光绪二十一年，任命为惠潮嘉道，调任江苏粮道，升任按察使。觐见皇帝时，温和地交谈多时。谈及前年日本挑起战事，我军枪弹大多与口径不合，因此战败。皇帝于是谕令军机大臣告诫总督巡抚审察军事实情，并且说：“不要说是刘元鼎说的，让总督巡抚产生芥蒂。”江阴发生焚烧教堂事件，县吏逮捕首事者上报按察使。上海领事说逮捕的不是首犯，驻京公使对总理衙门说，让领事前往会同审讯。刘元鼎说：“会同审讯有专门官员，按察使署不是会审之处。”领事说：“不进行会审，那就旁观审判。”刘元鼎坚持不同意，领事说：“那总署的指示怎么办？”刘元鼎说：“谨慎遵守国家宪法。官职可以辞去，法律不可违背！”领事怏怏不乐地离去。军机大臣听说后称赞他，说：“不这样，又成为惯例了。”不久代理布政使，代理巡抚。

光绪二十九年，升任漕运总督，调任湖南巡抚。当时正在休假，广西匪徒起事，窥伺湖南，贵州匪徒逼近靖州。刘元鼎带病赴任，筹划边防，与总督张之洞联名上奏认为以堵截为防守，不如以协助剿匪为防守。于是招募兵勇，命令提督刘光才防守西路，命令衡永道庄赓良进入贵州，而道员黄忠浩辅佐他。庄赓良攻下龙贯峒，黄忠浩也在同乐大败强悍的贼寇。又命令提督张庆云协助攻击广西四十八峒。乱事逐渐平定，朝廷命令云南布政使刘春霖调任湖南，率领所部滇军协助湖南防务。刘元鼎说滇军不可用，后来后营果然叛变。醴陵会匪图谋叛乱之事泄露，自己承认是革命，供词牵连日本留学生。刘元鼎诛杀二人，囚禁一人，其他没有牵连，人心大为安定。

征兵的建议提出时，刘元鼎已调任江苏巡抚。上奏说：“南方人柔弱脆弱，应征的人多是市井无赖，不能胜任兵役。应当专门选拔江北淮安、徐州各府，不应限定区域。”部议驳回不实行。后来逃亡接连不断，正如刘元鼎所言。光绪二十九年，京察开缺另行选用。第二年，召入京城，奏对时，谈及江苏、浙江争夺沪杭铁路之事，刘元鼎极力说明士民忠心爱国没有其他用心，皇上为之动容。命令以三品京堂候补，佐助办理资政院事务。不久，请求回乡。宣统二年，在家中去世。

张曾敭，字小帆，直隶南皮人。同治七年进士，以编修身份出任湖南永顺府知府。辖区属于苗疆，号称难以治理。他出资招募兵勇缉拿盗贼，全部依法处置；吏员中尤其贪污的，予以弹劾。调任广东肇庆府知府，有仁爱之心，总督巡抚接连上奏举荐。光绪二十年，任命为福建盐法道。福建盐价高涨，私运蜂起。他为此严格订立规约，奏请免除全部厘金以体恤商人，而正税也得以充裕。升任按察使，一年多后，因病免职。过了三年，再次起用，召见时奏对符合旨意，皇太后称赞他明察谨慎，当天就任命为四川按察使，还没到任，升任福建布政使。调任广西，广西本是贫瘠地区，又分担庚子赔款，更加难以支撑。张曾敭改革厘金章程，严格比较考核，裁减冗费，罢免不急需的官吏，因此财用不致匮乏。

光绪二十九年，被任命为山西巡抚。日俄战事爆发，日军进驻辽南。张曾敭建议：“开辟要地作为商埠，另外与日本秘密订立协守同盟条约，声明不干涉内政。所担心的是俄国被日本打败，必将向我国索取补偿；伊犁邻近藩属，也渐渐离心，所以应当赶紧筹饷练兵，有备无患；而库张铁路可缓办以挫败其图谋。”言论颇为扼要。马贼刘天祐等扰乱后套，张曾敭调集各军讨伐平定。

光绪三十一年，调任浙江巡抚。当时浙西盐枭猖獗，嘉湖统将吴家玉暗中与盐枭勾结，都司范荣华尤其不法。张曾敭顺路赴任，有人劝他带兵随行，他说：“这是加速他们反叛啊！”于是轻装骑马径直前往嘉兴郡，召见吴家玉进见，晓以祸福，吴家玉不敢行动，慢慢发檄文命其他将领统领其部众，而将吴家玉羁押在甬东，处死范荣华等人，盐枭逐渐收敛。浙江铁路交涉长期未决，草约超过定期限，英国领事仍然坚持。张曾敭依据条约据理力争，事情才得以解决。

光绪三十三年，法律大臣沈家本颁布试行诉讼法，张曾敭进言说：“中国礼教的作用远在法律之上，所以尊卑亲疏的道义，记载于礼经。汉代儒生解说《论语》，也认为纲常是应当因循的，这是各省共同的情况，浙江不能例外。浙西盐枭出没，浙东寇盗暗中滋生。治理乱国用重典，尚且担心不能制胜，突然改为从轻，凭什么治理？这在其他省或许可行，但在浙江却难以施行。”于是逐条辩驳。

这一年秋瑾案发生。秋瑾，是浙江的女生，提倡革命，留学日本，回国后担任绍兴大通学校教师，阴谋作乱。张曾敭派兵到学校逮捕她，得到确凿证据，判处死刑，同党大哗。调任江苏巡抚，不久调任山西巡抚，称病回乡。在家居住十四年，去世，享年七十九岁。

杨士骧，字莲府，安徽泗州人。光绪十二年进士，选为庶吉士，授编修。保举道员，补授直隶通永道，升任按察使，升任江西布政使，又调任直隶。光绪三十一年，代理山东巡抚。黄河贯穿山东一千多里，淤积高而堤坝薄，每年溃决成为大害。杨士骧认为黄河之所以年年决口，是因为河工官吏以兴修工程谋利，又借此升迁。于是制定章程：每年安澜，官员奏请叙功，兵弁按例支款；河决口，官员严加参劾，不得留在工地效力，兵弁依律处斩。他亲自巡视河堤，严明赏罚，从此数年，山东没有河患。曹州盗贼多，推行清乡法，严格督促捕拿。德军违约，驻扎胶州、高密，长久不撤。几个月后盗贼逐渐收敛，恰逢各国撤走京、津驻军，杨士骧与德军官员商议，于是全部撤走驻扎铁路的德军。

光绪三十三年，代替袁世凯任直隶总督。袁世凯执政，首先练兵筹款，尤其多所兴革，务求树立威信，北洋大臣于是成为中外瞩目。杨士骧接替他后，一切奉行不违背，财政日益枯竭，难以为继，但他周旋应付，常常显得有余，当时很受称赞。第二年，入京觐见。当时商议修治永定河，杨士骧视察河工，上疏说：“全河患病，一是由于下口高仰，宣泄不畅；一是由于减坝失修，分泄无路。”卢沟桥以下原有减坝，年久淤塞，应当拆除重修，并挑浚减河，于是请求拨发库银四十六万多两。诏令下交部议。

宣统元年，德宗梓宫奉移西陵，诏令所需费用不得摊派民间。杨士骧慨然想革除百年积弊，上疏说：“国初因明朝末年加派繁多，民生凋敝，屡次降旨申令禁止科派累民。近畿事务繁重，供应众多，不能全部革除，所以田赋较各省轻，而每年出差徭役超过粮银数目。新政不断兴起，学堂、巡警等费用，无不取之于民，缴纳的艰难，日益加剧。拟由官绅联合清查常年应办官差徭役，实际属于公用的，酌定数目，折合银两交州县自办，不得滥行摊派折钱；胥吏书差，由官方给予津贴。这样积弊可一扫而清，上下都有益处。”奏疏呈入，下诏褒奖答复。五月，去世，追赠太子少保，谥号文敬。

杨士骧幼年孤苦，从幕僚起家，直到专任方面大员，与人无忤，众人都称赞他通达机敏。

冯煦，字梦华，江苏金坛人。光绪十二年一甲第三名进士，授编修。多次上疏代奏，请求图谋自强，敦实根本，施行实政，德宗嘉许采纳。主持湖南乡试，被认为得到人才。光绪二十一年，以京察一等授安徽凤阳知府。凤阳所属连年水涝，冯煦单骑巡视属地，逐一实地勘察，根据受灾轻重，确定赈济多少，人人得到实惠。并多次平反疑难案件。总督刘坤一以心存利济、政切先劳上疏保荐，两次代理凤颍六泗道。光绪二十七年，升任山西按察使，调任四川。广安州有聚众图谋毁坏学堂的，抓获四人，拟照土匪例正法。冯煦禀告大府，请求审讯后再行诛杀，以去就相争，甚至脱帽拍案，不获批准不止。不久代理布政使，又调任安徽，兼代理提学使。

光绪三十三年，升任巡抚。当时国事日非，海内外党人公开鼓吹革命。巡抚恩铭被刺，众人惶恐疑惑。冯煦继任，以镇静处理，审理此案，不株连一人，主要解散胁从，显示宽大，人心才安定。又上疏说：“如今党祸已很严重，民生凋敝。中外大臣不思考引咎自责，合力图强，反而粉饰因循，苟安旦夕，贻误将来，大局危险，日甚一日。挽救的方法，只有以核实名实、严明赏罚为第一要义，而其关键则在‘民为邦本’这句话。有尊君庇民的大臣，任用不疑；有误国殃民的大臣，处刑不赦。政府能使天下自治，则天下不能乱；政府能使天下皆安，则天下不能危。根本大计，确实在此。”奏疏呈入，大臣权贵多嫉妒憎恨他。第二年，就被罢官。

宣统二年，江苏、安徽发大水，再次起用为查赈大臣，出入灾区，规定办法，施及河南、山东，不到一年，共赈济三十九州县，发放款项达三百多万。后又设立义赈会。连年水旱，兼有兵灾，远至京、直、鲁、豫、湘、浙，无年不灾，无灾不赈，从做官到退休，直到老年，始终与荒政相始终，众人称他为善人。听闻国变，痛哭失声。过了十五年，去世，享年八十五岁。

冯煦做官廉洁而好施舍。平时讲学，以知耻为宗旨，注重亲身实践。文章雅正，晚年甚至卖文为生。

论曰：光绪初年，总督巡抚权力很重，到了末年，中央集权，又增设许多法令来牵制他们，吏治就不必说了。锡良刚强正直，注重责任，安定内部，抵御外侮，颇有建树。陈馥老练，杨士骧通达机敏，刘元鼎办理交涉，张曾敭论议法律，都能持守正道。冯煦善于治理赈务，与荒政相始终。“民为邦本”，说得好啊！锡良当初上疏劝谏集权，枢廷转而加以钳制。等到事变发生，大势所趋，都如他所预言，世人尤其佩服他的先见之明。