卷九十五那苏图等

那苏图，戴佳氏，字羲文，满洲镶黄旗人。康熙五十年，承袭拖沙喇哈番世袭官职，被授予蓝翎侍卫。雍正初年，经四次升迁任兵部侍郎。雍正四年，离京出任黑龙江将军。雍正八年，调任奉天将军。乾隆元年，被提升为兵部尚书。乾隆二年，调任刑部，被授予两江总督。协办吏部尚书顾琮请求在江、浙沿海设置塘堡，恢复卫所，皇帝下令交给总督巡抚详细商议。乾隆三年，那苏图上奏：“明代沿海卫、所武备废弛，本朝裁撤卫所改为营制，江南有金山、柘林、青村、南汇、川沙、吴淞、刘河各营，提督驻守松江进行控制。崇明、狼山两镇在海口对峙，塘汛的声势相互联络，没有必要再设置卫、所。沿海炮台，应改建的有—处：华亭漴缺墩；应增建的有两处：柘林南门，福山挑山嘴；应移建的有—处：吴淞王家嘴；应修缮的有—处：刘河北七丫口。”并请求改变旧制度，撤掉墙垣设置垛口，安装木盖，保留存放火药的房屋；并请求在茜泾筑城，在崇明西南二条监河、顾四房沟、堂沙头港等地设置兵力。皇帝下令交给有关部门商议执行。江南发生旱灾，皇帝下令调拨福建粮仓的三十万石粮食用于赈灾。那苏图上奏说：“江、广各省购买的粮食，陆续运到，没有受灾的州县，本年漕粮全部截留，两江不担心没有粮食。福建是沿海重要地区，而且不产米，请求留下十万石分别拨给灾区，用二十万石运还给福建。”皇帝嘉奖他有封疆大臣的气度。乾隆四年，皇帝下诏免除两江地丁钱粮。那苏图上奏说：“以往的规定免除赋税不分贫富，但富户遇到歉收，没有损伤元气；贫民平时缺乏储备，多免除一分，就受一分的恩惠。请求以各州县实际征收的册籍为依据，额粮五钱以下的全部免除，五钱以上的酌情免除，五两以上的不用考虑免除。”皇帝批示说：“你能这样斟酌商议，这样担当责任，确实值得嘉奖。古人说‘有治人无治法’，应当查访监察胥吏差役，不要让他们借事扰民，那就完美了。”后因守丧离职。

乾隆五年，被授予刑部尚书。不久离京代理湖广总督。乾隆六年，调任两江总督。乾隆七年，调任闽浙总督。上疏裁减全省盐场的浮费，场员收受年节规礼，以不枉法赃罪论处。乾隆八年，上疏说：“温州、台州两处洋面，渔船和汛兵，一向有陋规。总督李卫上奏改为涂税，稽曾筠又请求减半征收。渔船出洋，海关征收樑头税，有关部门征收渔课，不应当再加收涂税。”皇帝下令永远革除。乾隆九年，上疏说：“台湾孤悬海外，漳州、泉州、潮州、惠州流民聚居，巡台御史熊学鹏提议让他们开垦荒地。我考虑旷土长久封禁，突然招人垦种，恐怕匪徒滋生事端，已下令停止。”皇帝批复知道了。

不久调任两广总督。乾隆十年，分条上奏：“两广盐政，请求将商人拖欠的盐价羡馀分年带征。商人已经接替的，让接替者偿还；官员如有侵吞，让侵吞者偿还。埠商侵占引地，拖欠成本，驱逐另募。盐税之外加二五加一，都属于私派，全部禁止革除。”又调任直隶总督。乾隆十一年，分条上奏八旗屯田章程。乾隆十二年，皇帝东巡，那苏图随从到通州，赏赐白金万两。分条上奏稽查山海关诸事，都按照所奏建议执行。加太子少傅衔。乾隆十三年，加太子太保衔，被授予领侍卫内大臣，仍留任总督。那苏图请求前往金川军前辅佐班第办事，皇帝不允许。乾隆十四年，命令暂时代理河道总督。去世，赐予祭葬，谥号恪勤。

杨超曾，字孟班，湖南武陵人。康熙五十四年考中进士，改任庶吉士，被授予编修。雍正四年，在南书房当值。当时湖南、湖北刚刚分别设科考试，命令他充任湖北乡试考官。不久督理陕西学政。两次升迁任左庶子。雍正六年，上疏陈述：“镇安、山阳、商南、平利、紫阳、石泉、白河各县士风衰落，西安、汉中各属冒名考试，号称寄籍，各种弊端丛生。请求就本籍酌量录取，宁缺毋滥。并改寄籍者回归本籍，廪生、增广生都作为附生。”商议后执行。调任顺天学政。升任侍读学士。雍正九年，被提升为奉天府尹。上疏说：“奉天各属科派多于正供，造册有费用，考试有费用，修官署、办保甲有费用。长官从州县索取，州县从民间索取，衙门蠹吏乡里甲头，指一派十，受害尤其严重。已经严令所属刻石禁止。”皇帝认可他的话，将他的奏疏下达永远作为定例。雍正十年，上疏说：“秋收稍歉，明年春天米谷势必涨价，请求停止商运。”皇帝下令交给有关部门商议执行。雍正十一年，上疏说：“州县所收加一耗羡，自锦州、宁远以外，都留充州县养廉。府尹以下养廉，用中江等税羡余支给。”部议即从这一年始，著为法令。内务府批准御史八十条奏，增加锦州庄头一百户拨给民种退圈地亩。杨超曾上奏：“地给民种，立业已久。如今增加庄头一百户，每户给六百五十晌，每晌六亩，总共三十九万亩。民间万户，无地可耕，一时断难安辑。而且正值春耕，清丈动辄需时日，旧户新庄都不能播种，本年赋税必两悬。请缓待秋收查丈。”事情于是搁置。升任仓场侍郎。雍正十二年，被提升为刑部额外侍郎，仍像原来一样督理仓场。不久被授予刑部侍郎。

乾隆元年，代理广西巡抚，乾隆二年，实授。上疏请求免除桂林等府县各墟市及贺县花麻地租杂税。起初，巡抚金鉷奏请让废员官生垦荒报捐，有关部门借此图利，搜刮民间有余熟田，酌量给予工本，就作为新垦。云南布政使陈宏谋上疏陈述其弊端，皇帝交给总督鄂弥达及杨超曾复核。会同上疏陈述捐垦不实田亩、应减应免及官生短给工本诸事，皇帝下令免除加赋虚田共数万亩，金鉷及布政使张钺都被革职。乾隆三年，召入被授予兵部尚书。

乾隆五年夏，代理两江总督。秋，被授予吏部尚书，仍代理总督。上疏弹劾江西巡抚岳濬及知府董文伟、刘永锡徇情纳贿，皇帝派侍郎阿里衮会同江南河道总督高斌查办，岳濬等被定罪。乾隆六年，上疏请求裁撤太通道、扬州盐务道，将通州隶属常镇道管辖，其余照旧，皇帝批准了他的奏请。兼署安徽巡抚。秋，大风雨，沿江、海各州县都遭水灾。杨超曾命令先用本州县所存银米抚恤，并发放司库银八万两、未受灾各州县仓米十万石，赈济上江各州县；又发放司库银十万两、各县谷百余万石，赈济下江各州县。奏疏送入，皇帝批示说：“料理赈恤，颇为得当。应当以至诚恻隐之心去做，或许可以稍救灾民。”通州盐河也因水发停工，督治水利大理寺卿汪漋、副都御史德尔敏命令开唐家闸泄水。百姓担心淹及麦田，纷纷聚集想罢市。侍郎杨嗣璟上疏弹劾，皇帝命令杨超曾查办此事。杨超曾上奏：“百姓没有挟制阻挠的情况，似乎可以不必深究。”皇帝听从了他。又上疏推荐江苏巡抚徐士林自我约束俭朴，安徽巡抚陈大受虚心无滞碍，江西巡抚包括性情平和，只是吏玩民刁，很少有所整顿。皇帝批示说：“这是至当至公的议论，与我的看法相同。”不久奉召入京管理部务，因父亲去世回家守丧，住在丧次。疾病发作，乾隆七年，去世，赐予祭葬，谥号文敏。

徐士林，字式儒，山东文登人。父亲是农民，徐士林幼年听到邻家塾读书声，很羡慕，跪在母亲面前说：“希望送儿进私塾。”于是奋发励志学习。康熙五十二年，考中进士，被授予内阁中书。两次升迁任礼部员外郎。雍正五年，被授予江南安庆知府。雍正十年，被提升为江苏按察使。因在安庆失察私铸，降职为福建汀漳道。漳州风俗好斗，杀人，抓捕时，就聚众据山抗拒。有人请求动用兵力，徐士林不同意。命令壮丁分别扼守要隘，三天后，估计他们粮食将尽，派人深入，好言好语说：“空手出山的免罪！”如其所说，果然一队队出来。在旁埋伏他们的仇人，仇人指认为首者，擒获示众，众人惊散。从此抓捕杀人者，没有敢据山抗拒的。

乾隆元年，升任河南布政使。因父亲患病请求归家侍奉，不久遭父丧。命令代理江苏布政使，徐士林以母亲患病、父亲未安葬辞职。乾隆四年，命令以布政使身份护理江苏巡抚，又上奏说母亲病重不能赴任。这年夏天，到京师，高宗召见问话，问：“沿途经过山东、直隶，麦收如何？”回答说：“天旱且枯萎。”问：“得雨如何？”回答说：“即使下雨也无益。”问：“如何用人？”回答说：“工于献纳的人，虽然机敏并非真才；不明是非的人，虽然廉洁实为蛀虫。”皇帝深以为然。实授江苏布政使。乾隆五年，湖广遣送山东流民回乡，路过江南，仗着人多扰民。徐士林上疏说：“真正的灾民，或有田可耕，或无田而佃，向来都是努力耕作。时值春融，自然应当资助送回复业。至于游手好闲无业的人，漂泊日久，他们本不是能耕种之人，也不尽是受灾之民，应请求停止资助遣送。有人说无籍穷民，恐怕流窜为匪，终年搜查递送不得休止。臣未听说在本籍不为匪，唯独在邻省为匪的；也未听说真正为匪的人递送回本籍，就能务本力田而不复潜至邻省的。安分的就安抚他，犯法的就惩治他，在于地方官处置得当而已。”皇帝认为他的话正确，交给九卿商议执行。

秋，被授予江苏巡抚。湖北巡抚崔纪因湖广食用淮盐，自雍正元年定价，逐年加增，成为百姓负担，上疏请求核减，皇帝命令徐士林会同盐政准泰核算商议。徐士林上奏：“盐是百姓食物所需，贵固然累民，贱也累商。如今确核成本，每引贱价以五两三钱多为标准，贵价以五两七钱多为标准。商人计算利润，若令按本出售，恐怕商力日绌，转运不前，百姓也不方便。请求每引酌给余息二三钱。”奏疏下发户部商议，成本如所定，至于余息已在成本内，不必酌给。徐士林上奏：“商人牟利，运盐不按时到，市价就因此上涨。盐政三保原议每引贱至六两三钱多，贵至六两五钱多，是实际有余息。如今臣所议已将余息减除，仅加息二三钱。计算售于百姓，每斤增加不过以毫计算，利已极薄。只因商本饶裕，常年通算，积少成多。如今不给余息，商情必然生退阻。倘若汉口运盐不继，恐怕淮商困而楚民也受损。”皇帝特地从其所请。这一年徐、海水灾，徐士林上疏请求办理赈灾。乾隆六年春，又上疏请求酌借贫民谷麦。沛县灾最重，请求发藩库余平银籴米续赈。另外上疏说：“江苏社谷积贮不多，去年秋成，只有徐、海被灾，其余都丰稔。臣饬令各州县劝捐十余万石，仍告诫不要强派，不要限数，不要差役滋扰。”皇帝深加嘉奖。不久因病请求告退，皇帝温旨慰留，派医生诊视。又上疏说：“淮北被水，二麦无收，急宜抚恤。臣不敢拘泥成例，已先饬令发库帑赈济，等察实成灾分数具题。”皇帝批示说：“如此料理，很符合我视民如伤的念头。”

到秋，病更重，上疏请假，并说：“母年八十三，未能迎养，离别两年，寝食不安。”皇帝允许了他。行到淮安，去世。遗疏送入，皇帝批示说：“士林忠孝性成，因母老远离，不受妻子儿女的供养，鞠躬尽瘁，遂致沉疴。及得假后，力疾回乡，以图侍奉母亲。临终无一语及私，劝朕以忧盛危明之心为长治久安之计。这等良臣，方资倚任。如今忽然去世，朕实切切含悲不能自已！”命令祀于京师贤良祠，赐予祭葬。遗疏说：“故父之淮，母鞠氏，孝养祖父母，侍病二十余年，历久不懈。恳请赐予表扬。”皇帝命令按例给予旌表。

士林善于审理案件。担任巡抚时，下属守令前来拜见，他就准备案件让他们拟写判决，常常告诫他们说：“苛求法律条文会破坏和谐，姑息迁就会助长奸邪。法律条例好比本草药书，人情事理千变万化，如同病人的经络虚实，不善于用药的人会害死人，不善于运用法律的人也是如此。”凡是审案定案，必定先摘录大要张榜公布，然后才发文册，官吏无法趁机作弊。他每天处理官署文书，到夜里坐在白木榻上，一盏灯微明，手批目览，即使除夕、元旦也不停止。他爱护百姓、忧虑国事，只嫌时间不够。江南百姓尤其感激他。雍正九年，请求将他列入苏州名宦祠祭祀。

鄞县人邵基、临汾人王师和士林先后担任江苏巡抚，都有清廉的名声。

邵基，字学阯。康熙六十年进士，改任庶吉士。雍正三年，授任编修。考选福建道御史。巡视中城，禁止司坊官收受商市月椿钱，清理积案，奸邪之徒恐惧收敛。巡视直隶顺德、大名、广平三府，以廉洁勤勉整饬使事。升任户科给事中，命在上书房行走。四次升迁至国子监祭酒，制定教育方法五条，勉励学生以正学为本。历任右通政、左佥都御史，并仍兼任祭酒。雍正十二年，升任右副都御史，提拔为吏部侍郎。上疏说：“强横的下属官员，在上司将要参劾他们时，就往往先发制人。常常是参劾的奏本未到，揭帖已经先到。等到审讯查明是诬告，按律治罪，但上司已经被连累。请求以后上司仗势欺人、属员受委屈的，仍允许直接向部科揭发；那些诬告揭发的，在本罪之外加重判罚。”经讨论后施行。不久兼任翰林院掌院学士。

乾隆元年，充任博学鸿词科阅卷官。外放为江苏巡抚。乾隆二年，上疏说：“江苏各属，长江、大海交错，全靠水利。运河、官河以及湖海重大工程，自然应当由国家拨款官修。那些支河汊港，蓄水灌田，向来都是民间力量疏浚。近来都请求官银，似乎不是公平无弊的办法。请将运河以及江河湖海专用于通泄之处，仍拨库银估价修建；其余河港圩岸，让地方官劝谕百姓按时疏浚修筑，这样公私两便。”下到部里讨论，得到同意。当时因办理赈灾而收取捐纳，邵基上疏争辩，大略说：“天下传闻皇上新政，首先取消捐纳成例。现在又设立乐善好施之例，这是改个名字来开捐纳。周官荒政十二条，没听说向捐官的人求助。”皇上下令停止，户部坚持不可行，最终仍实行了。皇上因为邵基题补按察使戴永椿、知府王乔林、石杰都是同乡，道员李梅宾、卢见曾都是同年，不知避嫌，下严旨诘责。邵基随即去世。其子邵铎，官至检讨，早逝。其孙邵洪，赐举人，官至礼部侍郎，也有清廉名声。

王师，字贞甫。雍正八年进士，以知县身份派往直隶。雍正十一年，授任元城知县。王胜甿有数百亩荒地，每年都有赋税，王师请求免除这个负担。引导百姓种植树木，沙土变为沃土，年成不好时不待请示就赈济。调任清苑，升任冀州知州。州民被诬陷杀人，已经定案，该民所聘的女子发誓同死。王师查得实情，重新审讯，昭雪冤情，让他们完婚。多次升迁至清河道，跟随大学士高斌等人规划直隶水利，遍巡保定、河间、天津、正定等地，所筹划多被采用。升任直隶按察使。乾隆十一年，升任浙江布政使，调任江苏，被巡抚安宁弹劾，解任。又因在按察使任内失察邪教，降补天津道。再次授任浙江布政使。乾隆十五年，升任江苏巡抚，免除沛县昭阳湖淹没地的老荒麻地赋税。随即去世。其子王亶望，自有传。

尹会一，字元孚，直隶博野人。雍正二年进士，分到工部学习，授任主事，升任员外郎。雍正五年，外放为襄阳知府。汉水暴涨，冲坏护城石堤。尹会一督率修建，分段巡视工程，百姓忘了劳苦。创建八蜡庙，表彰诸葛亮所居的山，又在其上建茅庐。代理荆州知府时，石首饥民聚众，扬言要抢劫仓库粮食。尹会一单骑前往晓谕，逮捕其中强悍者，发放仓库粮食依次分给众人，众人心悦诚服。雍正九年，调任江南扬州知府，疏浚新旧城市河以便通船，疏浚城西蜀冈下河灌溉田地。雍正十一年，升任两淮盐运使。新建安定书院，士人兴起向学。高宗即位，加佥都御史衔，升任两淮盐政。

乾隆二年，入京觐见，命署理广东巡抚，因母亲年老推辞。调署河南巡抚。河南正逢干旱，上疏请求缓征赋税，并开仓平价卖粮，不拘泥于存七卖三的旧例，视缓急决定多少，皇上听从。随即上疏说：“务农贵在顺应天时。河南百姓到了播种时节，还未举耜；到了耘耔时节，才开始播种。臣拟分析种植先后次序，刊印晓谕老农，督率劝勉。如工本不够，允许借支仓库粮食，秋后补还。北方地广，一个农夫所耕，从七八十亩到一百多亩，力量分散工效低。臣劝谕田主，授田以三十亩为准。将多种的田分给无田的人，那么游民也会减少。河南多盐碱沙地，犁去三尺，则盐碱少而湿润。臣责成乡保就空地种植适宜的树木，则地无荒土。河南产木棉，而商贾贩运到江南，百姓家有织机的不到百分之一。拟动用公项制造发给。广泛劝导妇女，互相仿效。”皇上告谕他说：“酌情而行，不可求快，不可半途而废。如果百姓不愿意，尤其不可用法律强制。”随即命实授。乾隆三年，皇上因河南丰收，敕令筹备仓库粮食。尹会一上疏说：“河南丰收，直隶、江南歉收，商贩纷纷聚集，米价日渐昂贵。臣饬令地方官，本地价高，到邻县买补；邻县价高，则报明不足银两，在各属盈余款项内平均拨用。河南百姓以麦食为主，高粱、荞麦、豆类次之。臣并令参酌收购储存，来年春天先以平价卖出或借贷。”皇上嘉奖。

乾隆四年，黄河、沁水一起上涨，沿河四十七州县受灾。尹会一定下赈恤规条十六条，无食物的给一个月粮食，无居所的给修房资金，缓征减粜，留漕运贷仓米，米不足，调他郡粮食援助，富民周济；并借多余房屋给贫苦人居住，建棚舍安置流亡，免米税，以工代赈，种蔓菁助民食，帮助籽种，施药饵，请诸生稽察；又令离乡求食者，地方官随时给予口粮，安排生计，等来年开春资助送回家乡。御史宫焕文弹劾尹会一一年内报案一百六十多起，秋审招册驳改三十多起，疲玩贻误，皇上因尹会一忠厚谨慎，非有心误公，召授左副都御史。上疏说：“君主一言，天下都看得到听得到。现在正在甄别年老不胜任的官员，而饶州知府张锺因年老改任部属，十天内前后变化，臣下无所适从。”皇上嘉奖采纳。

尹会一母亲七十多岁，上疏请求终养。皇上知道尹会一孝顺母亲，其母李某先前因节孝受到旌表，有贤名，赐诗褒奖。尹会一在任有善政，必定归美于母亲。在家设立义仓，置义田，兴义学，说都是出于母亲的意思。母亲去世时，尹会一已年过五十，守丧一律遵从古礼。乾隆十一年，服丧期满，召授工部侍郎，督江苏学政。

乾隆十二年，皇上敕令各省学政按试时，以御纂四经中与旧说不同之处发问，回答不违背旨意的，童生入学，生员补廪。尹会一请求令生童册报要考经解，另定日期发问，不在册报的，不一概补经解。下到部里讨论施行。尹会一认为江南文风过盛，便以品行质朴来教化。曾拜谒东林道南祠，刻印《小学》颁布给士子。处士是镜庐墓隐居在舜山，尹会一亲自拜访，推荐给朝廷。侍郎方苞隐居在清凉山，尹会一步行前往造访，行弟子礼。校阅文章详细审慎，士林心悦诚服。乾隆十三年，转任吏部，仍留任学政。带病按试，到松江时去世。遗疏请求任用贤才、采纳谏言。巡抚雅尔哈善奏请准入名宦祠。

其子尹嘉铨，从举人授刑部主事，再升郎中。授山东济东道，再升甘肃布政使。改任大理寺卿，退休。乾隆四十六年，皇上巡幸保定，尹嘉铨派其子携带奏章，为尹会一请求谥号；又请求以汤斌、范文程、李光地、顾八代、张伯行及尹会一从祀孔子庙。皇上斥责他荒谬狂妄，逮捕到京师亲自审讯，判极刑，改绞死。皇上因尹嘉铨自著年谱，记载与刑部签商缓决，并称大学士为“相国”，又编纂本朝名臣言行录，多次下旨严厉斥责。

王恕，字中安，四川铜梁人。康熙六十年进士，改任庶吉士。雍正元年，吏部因员外郎缺员，请求以庶吉士拣选补充，王恕在其中。随即从员外郎升任郎中。考选广西道御史。转任兵科给事中。外放为江南江安粮道，再升广东布政使。乾隆五年，署理福建巡抚。皇上告谕他说：“努力务实，不要粉饰外表。封疆大吏不可只立足于无过之地，就以为可以保禄全身。”随即上奏：“臣到任几个月，官风民俗、积储兵防，已得其大略。漳州、泉州一向刁悍，已严令地方官勤于听断，力行整顿。民俗崇尚华靡，总督德沛以俭朴教化百姓，臣更应当倡导辅助。全省常平仓粮食，至四年年底，共存一百三十四万，又收捐监粮十五万，委派道府切实查核。”上报听闻。乾隆六年，上奏说：“台湾各县号称最难治理。在繁缺知县内拣选调补，大多因处分被驳回。请求以后调任台湾官员，虽有经徵承追各案，准予题调。”皇上告谕说：“用此作为定例则不可，随本奏请则可以。”又上奏说：“各乡社谷向来借存在寺庙，请求在四乡村镇适中之处分建仓房，工费即以社谷拨用，待将来续收补还。”又奏请免除崇安无田浮赋一千二百五十一顷，及闽县加征无著学租。又上奏说：“福建多山田，零星合计成亩。以后民间开垦不足一亩，以及虽满一亩但地角山头不相毗连的，免其升科纳税。”都得到同意。实授巡抚。

江苏布政使安凝上奏条陈赈灾事务，皇帝将奏疏发给各省督抚审阅。陈恕上疏说：“救灾的方法有三种：一是赈济，二是平粜，三是借贷。这三种方法，真心实意去办就对百姓有益，执行不好就会危害政务。就拿赈济来说，地方官员在仓促查报时，分为极贫、次贫。一旦有了等级差别，就会滋生弊端。里甲借此报恩报仇，胥吏借此上下其手，而百姓中希望侥幸获得救济、因不满而产生怨恨的，更不用说了。贫富容易分辨，极贫次贫难以区分。如果以有田为次贫，无田为极贫，那么一遇旱涝，颗粒无收，有田和无田是一样的。如果以有家为次贫，无家为极贫，那么没有食物可吃，只能忍饥挨饿，全家团聚与孤身一人没有区别。与其仓促区分而打开争抢的门路，不如一视同仁断绝非分之想。我愚见认为初次赈济似乎应该一律发放，加赈时再分别对待，这样或许能杜绝争端。就平粜来说，定例每石减时价一钱，让百姓容易买到升斗粮食，牙行商人无法囤积居奇，这确实是接济的好办法。然而官员们常常请求过多减价，如果轻易听从批准，势必有人希望多卖，牟利的人会聚集喧闹。而且米价太低，商贩就不愿前来。我请求以后平粜，仍然按照定例斟酌办理，让灾民真正得到升斗的实惠，而棍徒囤户难以施行冒领之奸。就借贷来说，动用公家的银子，为百姓调剂有无、缓解匮乏，这是《周官》中救济贫民的遗法。但如果办理不当，就会官民都受拖累。假如荒年田地无力耕种，官员借给种子，还可以收获时偿还。如果借贷银米以供给口粮，则必须考虑他们能否偿还才借给，狡猾之徒就会说官员有偏私，难免造谣生事。官员不得已稍微变通，但无力偿还的人被差役拘捕追征，百姓不得安宁。这样开始是借不到，因争夺而被用刑；后来是还不清，因追逼而更加困苦。名义上利民，实际上害民。而且多年不清，蒙恩豁免，公款终究没有着落。我认为与其借了无法偿还，不如赈济而不借贷。这些都是应该事先周密筹划的。”奏疏呈报后被皇帝知晓。不久因为他在任按察使时删改囚犯供词，被交吏部议处，并召到京师。皇帝向闽浙总督策楞询问陈恕为官是否贤良，又命新任巡抚刘於义考察。策楞说“陈恕操守廉洁，老成持重，只是识力不能坚定”；於义也说“陈恕廉洁，百姓都称他安静和平，绝无骚扰拖累。只是不能振作”。皇帝说这两份奏疏都是最公正的评论。不久补授浙江布政使。随即去世。

陈恕办事一丝不苟。最初被任命为湖北粮道，押运粮食到淮安，因为船户携带私盐，自己请求总督弹劾自己。任江安粮道时，整顿漕务尤其有声望。担任福建乡试监临，武生邱鹏飞以五经考中第一，士论不平，陈恕上奏请求复试。不久查出实际上是让他弟弟代作，吏部议处降调，皇帝特旨宽恕了他。

陈恕的儿子陈汝璧，字镇之。乾隆三十一年进士，授吏部主事。多次升迁至郎中。外放任直隶顺德知府，调任保定。因为承审建昌盗马案没有亲自审讯，被夺官发往军台效力。不久准许赎罪，降授同知，署理直隶宣化府同知。多次升迁至大名道。嘉庆四年，升山东按察使。五年，迁江苏布政使。六年，护理巡抚。随即授安徽巡抚。七年，请求增设颍州督捕同知。湖广总督吴熊光等上奏湖广需要兵米，请求在安徽采购十万石。皇帝因为安徽正缺雨，命令酌量办理。陈汝璧上奏：“湖广军需事要，应当如数拨运。请求按照嘉庆二年例子，先运六万石。”皇帝批准了他的请求。不久上奏太湖续报成灾，请求缓征，并弹劾府县官员勘报迟延。皇帝认为督抚查办灾赈，在奏报后续行查出灾区，往往回护下属官吏，把小民疾苦置之不理。陈汝璧独自据实参奏，因此深得嘉奖。八年，召入授内阁学士，升礼部侍郎。随即又授安徽巡抚。九年，召入授兵部侍郎，调任刑部。因病请求解任。十一年，去世。

陈汝璧的哥哥陈汝嘉，比陈汝璧晚六年考中进士，官至检讨。

方显，字周谟，湖南巴陵人。从岁贡生被授湘乡教谕，逐渐升迁至广西恭城知县。雍正四年，皇帝下诏命各省举荐贤能官员，布政使黄叔琬以方显应诏，破格提拔为贵州镇远知府。正值饥荒，捐俸煮粥给饥民吃，百姓歌颂他。总督鄂尔泰计划开辟苗疆，改土归流，云南东川、乌蒙、镇雄等土府已经归附，贵州苗族未服。贵州大苗寨，南边是古州、八寨，西南是丹江，东北是九股、清水江。九股、清水江与镇远交界，丹江与凯里交界，八寨与都匀交界，古州与黎平交界，交错在万山之中，地方三千里，人口数十万，经常出来抢掠。鄂尔泰召方显询问情况，方显极力主张应该像云南那样改土归流。问剿与抚应该如何处理，回答说：“二者应该并用。只是先抚后剿，既剿之后仍然归于安抚罢了。”于是逐条上奏十六件事：区分良善与顽劣，审察先后次序，禁止骚扰，耐住繁杂艰难，防止中途截击，戒除姑息，宽宥胁从，清除汉奸，收缴军器，编查户口，减轻钱粮，简化条约，设置重兵，修建城垣，分设塘汛，疏通河道。每条都有详细说明，鄂尔泰认为正确。于是发文命按察使张广泗招抚古州、丹江、八寨诸苗，而把九股、清水江诸苗交给方显。

雍正六年，方显从梁上进至挨磨、者磨，再进至柏枝坪，宣谕诸苗，安抚平定清水江生苗十六寨、九股属台拱生苗数寨。冬天，张广泗已经平定丹江，方显继续招抚清水江生苗七寨、九股属陶赖生苗十三寨。施秉有盗贼藏在台拱农二寨，副将张尚谟抓捕不到，想要屠杀该寨。苗民恐惧，逃入山林，将要作乱。方显听说后，说：“这样就会让诸苗人人自危。”独自骑马进入苗寨，寨中空无一人，方显就住在寨中。第二天早晨，打开伞盖出来，命令随从绕着山林呼喊苗民出来，安抚告谕他们说：“你们赶快回寨就是良民，天子一定不会杀良民。”苗民感动流泪，相继回寨。方显又在寨中住了三天，苗民捆缚施秉盗贼来献。雍正七年三月，张广泗因为清水江南岸各寨还在观望，发文命方显与张尚谟率兵沿北岸巡逻。到达柳罗，南岸公鹅、柳利、鸡摆尾各寨苗民渡江来攻，方显督兵抵御，杀数十人。苗众人多，清军兵少，张尚谟想撤退，方显不同意，固守待援。张广泗兵到，围解。张广泗采用方显的建议，分散各寨，专攻公鹅，攻破，各寨都听命。鄂尔泰奏请设置贵东道，就任命方显，仍然驻兵清江。方显申明军令，告诫将士不要抢掠，不要奸淫，不要践踏田里庄稼，苗民有来申诉的，为他评判曲直；于是更加筑城郭，建官署，修炮台营房，苗民争相来帮助服役。雍正九年，各项工程完成。方显巡视塘汛，黔、楚商船上下相接，苗民都心悦诚服。事情初步安定，随即授方显按察使。

台拱是苗中扼要之地，鄂尔泰建议在这里设置兵营。雍正十年，巡抚张广泗上奏请方显主持此事。秋天，羊翁、乌罗、桃赖各寨苗民作乱，九股诸苗依附他们，攻打台拱。方显与总兵赵文英严密防备，击退他们。进兵攻破羊翁寨。苗民夜里来攻，方显因为兵少，让人点燃两炷香拿在手里假装火绳来吓唬苗民，苗民退走，退据排略。排略是台拱的险隘，清军粮道必经之地。台拱清军仅两千五百人，苗民数万，援兵两次战败。自从贼人开始进攻，有人想弃城逃走，方显拒绝。等到围困日久粮尽，宰马充饥，迫近冬寒，众人汹汹不安，商议突围退守下秉。方显说：“台拱失守，古州、清江各寨都会煽动。如果苟且免死，是失去臣节；如果战败，是损害国威。事情紧急，只有死在这里罢了。”众人感动奋发，恰逢总兵霍升援兵到达。苗民夺取后山，砍柴的路断绝，方显夜里出兵夺回。苗民进攻更急，方显纵马冲击，众人殊死战斗，苗民败走。乘胜攻拔乌孟、井底二寨，取得米谷供应军队。霍升的兵也攻克大关进入，方显率兵出来夹击，苗民大溃。共坚守六十九天而围解。提督哈元生军队继至，攻破莲花山悍苗。九股苗又平定。自从鄂尔泰提议开辟贵州苗疆，事情由张广泗发起，而决策在于方显，最终始终其事，崎岖前后七年而事情完成。

乾隆元年，因母亲去世辞官。乾隆三年，服丧期满，授四川布政使。乾隆四年，署理巡抚。大小金川、杂谷、梭磨、沃日、革布什咱各土司互相仇杀，方显派人告谕，事情稍解。议论者想乘此机会按照云南、贵州的例子，让他们改土归流。方显上疏说：“杂谷、梭磨是吐番后裔，他们的巢穴在唐代是维州，人口十多万。金川与它接壤，人口不过数万。杂谷害怕金川强大，金川畏惧杂谷人多，彼此钳制，边境安宁。固然不能听任他们争斗，也不能强迫他们和睦。沿边生番，留下可以护卫内地。从前川省调用土兵，也供征发。至于他们同类相争，原本没有骚扰内地。先前经过教化，也还恭敬遵守。如果打算改土归流，不但弹丸土司没有尺寸益处，而且所给的印信号纸，一旦追回，就变成没有统属的生番。稍有违抗，又要花费经营。”奏入，皇帝认为所见甚是，加以褒奖，搁置前议没有实行。不久与总督鄂弥达、提督郑文焕上疏说小金川与杂谷、梭磨划界，将所侵占的必色多六寨归还杂谷、梭磨；又与沃日划界，将陇堡等三寨隶属沃日，美因等二寨隶属小金川。大金川与革布什咱二土司争斗，发文命建昌道李学裕开导晓谕，革布什咱建造转经楼诅咒大金川，令其立即拆除，大金川也归还所侵占的盖古地。边外各土司之乱全部平定。

郭罗克番人作乱，逃匿色利沟，派兵围捕，土酋蒙柯放他们逃走。方显令总兵潘绍周查办，上奏朝廷，皇帝下谕说：“此类事你固然应该就近处理，也应当与总督仔细商议。”总督是黄廷桂。四川乱民被称为“侂噜子”，为害百姓。方显上疏说：“四川自明末战乱，几乎被杀光。我朝平定后，各省移民前来的多是失业之民，奸恶顽劣聚集。有所谓侂噜子，结连党羽，暗藏刀斧，昼夜盗劫。臣严令捕治，并令编保甲，整塘汛，以清其源。”得到旨意：“实力奉行，不要视为空文。”

乾隆五年，授广西巡抚。当时方显正患眼病，闻命赴新任，皇帝嘉奖他急公。不久请求回籍调理，皇帝慰留。乾隆六年，方显眼病未愈，命太医院选眼科医生驰往医治。不久因病情严重，请求告老回乡。去世。

方显为政明察而宽恕。郑文焕曾上奏说方显“爽直坦白，政治勤敏，遇事彼此悉心商榷，推诚共济”。皇帝称赞郑文焕所论很正。方显曾上奏推荐李学裕，并提到夔州知府崔景俊“禀性巧滑，因其改悔，姑从宽恕”。皇帝上谕说：“像这样考察属吏，并且宽宥过失录用长处，得到了用人的要领了。”

方桂，是方显的儿子，字友兰。跟随方显平定贵州苗民有功，议叙。父亲丧期满后，以知县分发广东，补英德，调潮阳。以善于断案出名。举卓异，升云南昆阳知州，署理安宁。乾隆二十年，升临安知府，署理澂江。调东川，因母亲去世辞官。服丧期满，授甘肃巩昌知府。巩昌及平凉、庆阳三府饥荒，皇帝下诏发西安藩库银六十万两办理赈灾，大吏发文命方桂主持此事。到平凉，饥民等待赈济急迫，适逢部拨城工银三十万两先到，方桂以便宜行事留下用于赈灾，饥民赖以保全。乾隆三十三年，迁浙江宁绍台道。按旧例，定海战舰九年更换一次，就运到宁波船厂，收取其价值上交官府，名叫“折变”。奉文裁减战舰，方桂请求按照时价加倍，部驳以短少估价，发配伊犁。乾隆三十七年，放还。去世。

冯光裕，字叔益，山西代州人。康熙五十年考中举人。雍正元年，因举荐被任命为云南大姚知县。大姚县赋税少但耗羡重，累积拖欠数万两。光裕不收耗羡，对欠款特别多的人略微催讨，拖欠的赋税全部清理完毕。百姓因为耗羡重的缘故，常常托付大户伪造契约侵占田地，官吏销毁了那些契约。光裕把销毁未尽的部分收藏起来，根据文书辨别其中的伪造，将田地归还给原主，百姓尤其颂扬他。升任贵州铜仁同知，前往朝廷觐见皇帝。当时古州苗人正作乱，世宗询问到这件事，光裕回答说苗人不能全部杀掉，应当根据时机加以开导感化，让他们归附版图，皇帝认为他的话正确。出发后，升任思州知府，尚未到任，改任云南永北。永北位于金沙江之外，与四川接界，苗人、倮人盘踞其中，发生事端时两省就互相推诿。总督鄂尔泰命他前去勘察，光裕率领轻骑前往，倮人从山谷中出来，举刀相向。光裕策马向前，向他们说明利害，倮人环列下拜听从命令，各自散去。鄂尔泰上疏请求改任他为丽江知府，仍然兼管永北事务。不久，升任驿盐道。雍正八年，东川、乌蒙倮人叛乱，鄂尔泰发文书命光裕会合镇将讨伐平定，升任按察使。乌蒙俘获七千人，语言不通，翻译当面欺骗，无法查问。光裕将翻译们聚集在官署，分室居住，审讯一个人，经过多次翻译才能得到实情。倮人姓名多相同，他为他们编排年龄相貌，查验判决无误，释放了很多无辜的人。广西州百姓李天保因邪教聚集将近千人，文书命光裕查办。光裕说：“愚民吃素奉佛，并非有异志。”从轻定罪，焚烧案件文书，搁置不问。

雍正十一年，升任贵州布政使。雍正十三年，古州苗人反叛，都江、清江、八寨、丹江、台拱等新归附的苗人都响应。军队征讨，光裕督办粮饷，命令百姓服役，给予优厚报酬，出行时可以手持武器自卫。招募熟苗为辅助，发给他们木制凭证，告诫官兵不要胡乱杀人，百姓都踊跃应募。军队聚集十余万人，都能吃饱。战事结束，百姓遭受兵祸无处栖身，给予草房居住，供给衣物食物，恢复生产的达二十余万户。贵州赋税银八万八千两、米十五万五千石，光裕上奏请求免除。高宗即位，命令遭兵祸地区停征三年。又上奏：“古州、丹江等处苗人几乎剿灭殆尽，荒田空寨，远近相连。应当招募百姓居住苗寨，开垦苗田，设立屯田设置卫所，实行保甲法，授予投降苗人所缴纳的军器，让他们在农闲时演习操练，以壮大声援、节省粮饷。”得到旨意批准实行。

乾隆四年，升任湖南巡抚。镇筸红苗反叛，光裕督兵捕捉惩治，不到三个月就平定。生病，请假，听说城步、绥宁苗人又勾结广东瑶人为乱，秘密咨请两广总督筹划协同缉捕。不久去世。遗疏还说：“两县被兵祸困扰，请求免除今年租税。”皇帝同意了他的请求。

他的儿子冯祁，乾隆二年进士，官至编修。孙子冯廷丞，举人，因荫生身份授任光禄寺署正，官至湖北按察使。

杨锡绂，字方来，江西清江人。雍正五年进士，授任吏部主事。多次升迁至郎中。经考选任贵州道御史。雍正十年，授任广东肇罗道。肇庆靠近海边，依靠围基保护田地。每年亲自前往修筑，任内没有发生水患。乾隆元年，代理广西布政使，不久实授。请求禁止州县以土产馈赠上官。乾隆六年，授任广西巡抚。贵州土苗石金元作乱，焚烧永从县治所。会同贵州、湖广军队剿灭擒获。不久迁江土苗又作乱，图谋进犯思恩府。发兵前往捕捉，抓获其首领李尚彩及其党羽八十余人。乾隆七年，上奏说：“广西没有实行保甲。苗、僮虽然种类不同，大多聚族而居，原有头人，略懂事务。请沿袭旧制，在其中实行稽查考核。苗、瑶、伶、僮各按其习俗变通办理。”下诏嘉奖。不久又上奏说：“设置军队是为了保卫百姓，反而因此连累百姓：守城士兵欺凌小贩，抢夺柴薪蔬菜；塘汛士兵驱使村庄百姓，肆意饮酒赌博。臣在巡抚标下访查惩治，请敕令封疆大臣共同整顿剔除。”得旨批准实行。乾隆八年，梧州知府戴肇名赠送人参，欺诈地命名为“长生果”，杨锡绂拒收，并详细上报，皇帝下谕说：“你可以说无愧于四知了。”广西百姓有逃入安南的，捕获后关进监狱，上疏报告，皇帝命从重处置，杨锡绂就杖杀了他。皇帝下谕说：“朕前次批示，令其具狱明正典刑。而锡绂误会，立即打死。这些都是应当处死的罪人，假如不应死的人死去，那么死者就不可复生了。”交付部议处。乾隆九年，授任礼部侍郎。

乾隆十年，授任湖南巡抚。上奏说：“《周礼》记载：遂人治理田野，百里之间，有一条浍，一百条洫，一万条沟，舍弃肥沃的土地来作沟洫。确实是因为蓄水和排泄按一定时节，那么旱涝就不会造成祸患，所舍弃的小，所获利益大。后世阡陌已经开辟，沟洫虽然废弃，但陂泽池塘仍然与田亩相依，靠近水的肥沃，远离水的贫瘠。湖南靠近洞庭湖，愚民不明长远之计，往往废弃水利而致力田地之事。甚至数亩的池塘，培土改成田地；一湾的涧水，截流种植作物。他们只是习惯于风调雨顺时，认为无害；不知道偶尔遇到旱涝，得不偿失。而且溪涧之水，远近都依赖，如果截断开垦为田，那么上游溢出下游漫灌，无不受到连累。官吏以改变赋则增收赋税作为劝垦的功劳，也贪利忘害，沟洫于是全部废弃。臣认为关乎水利，应当把地让给水，然后水才不为害，田地也受益。请敕令各省督抚，凡有池塘陂泽处所，严禁改垦。”皇帝因各省米价腾贵，谕令各督抚体察陈奏，杨锡绂上疏说：“米贵是由于逐渐积累。上谕说处处积贮，年年采买，民间所出，一半进入粮仓，这是米贵的一个原因。臣生长在乡村，世代勤劳耕作，见康熙年间每石不过二三钱，雍正年间需四五钱，如今则五六钱。人口多则需谷多，价格也逐渐增加。建国初年人们经历离乱，习俗崇尚朴实醇厚。几十年后，逐渐习于奢侈糜烂，借债成为常事，种田供给不足。刚入冬春，农民在市场上买粮，稻谷于是更加缺乏。太平已久，地价日益高昂，贫民卖田。既卖无力再买，田地归富户的占十之五六。富户的稻谷不轻易出售，买的人多而卖的人少，价格怎能不涨？臣认为人口增多，无可议论。田地归富户，除非均田不可，如今难以施行。风俗奢侈糜烂，只能慢慢化导，不能立即收效。至于常平积贮，应当以足够赈济为止，不必过多。目前养民之政，尤其应当专心讲求水利，使蓄水排泄有备，局部灾害不能造成祸患。以期产谷之多，未必不是补救米贵的一个办法。”奏疏呈入，皇帝都嘉许采纳。父亲去世，服丧期满，乾隆十五年，授任刑部侍郎，仍授湖南巡抚。母亲去世，服丧期满，乾隆十八年，仍授湖南巡抚。升任左都御史。乾隆十九年，代理吏部尚书。礼部侍郎张泰开保举同部侍郎邹一桂的儿子邹志伊为国子监学录，交付吏部议处，议论不恰当，皇帝责备杨锡绂曲意庇护，交付都察院，议定革职，命留任。乾隆二十年，又代理湖南巡抚，授任礼部尚书。乾隆二十一年，代理山东巡抚。

乾隆二十二年，授任漕运总督，上疏请求免除兴武、江淮二卫旗丁欠缴的漕项，皇帝责备他沽名钓誉，命他用养廉银代偿。乾隆二十三年，上疏说：“屯田取赎，应放宽年限。价银百两以上的，允许三年交价，价足后田地即归船只。旗丁交兑不足，名为‘挂欠’。应由坐粮厅限期追惩治罪，督运官以下有一丁挂欠，即停止其考核评议，旗丁改签。新丁只交篷桅槓索价值；旧丁公私欠项，不得强迫新丁接受。在水次兑收漕粮，令仓役执斛，旗丁执概。江淮、兴武二卫运丁运粮，快丁驾船。应循例并签，不得避运就快。”皇帝下谕说：“此奏确实有见地。”交付部议，采纳。乾隆二十五年，上疏说：“自从开掘中河，漕船得以避开黄河之险。只有江北、长淮等帮，因在徐州交兑，不能避险。请令改泊皂河，弁丁前往徐州受兑。州县代雇剥船转运过坝。”皇帝采纳。不久因杨锡绂实心办事，命免用以养廉银代偿漕项。乾隆二十六年，上疏说：“运往蓟州的粮船自宁河转入宝坻，由白龙港、刘家庄到达蓟州。水道淤浅，请责成官员负责疏浚。”又上疏说：“板闸、临清、天津三关，还沿袭明朝制度，漕船发给限单，应请裁革。州县征收漕粮如有搀杂潮湿，粮道察出，本管知府按照徇私庇护劣员例议处。军丁兼充书役，一体勾签。头舵水手受雇，领费后往往潜逃，请发往边远地区充军。”皇帝下谕说：“所奏都可行。”采纳。加太子少师。乾隆二十八年，加太子太保。乾隆二十九年，上疏说：“军、民户籍各分，既隶属军籍，即应听从签派办运。而宦家富户千方百计图谋逃避，所签派的都是无力穷民，情理未得公平。嗣后如签报后辨诉审实虚诬，参劾治罪。”皇帝下谕说：“锡绂此奏，破除瞻顾徇私之习。照所议实行。”并交付部议叙。又上疏说：“粮船例禁私盐。途经扬州，总督、盐政及臣各专门委派督察。又有淮扬道、扬州游击、守备，江都、甘泉两县，各差兵役搜查，粮船因此被阻拦。如江广帮为全漕殿后，过扬州已在冬季，尤为苦累。臣思事权宜归于一，请专听总督、盐政委派委员督察，其余全部停止。”皇帝下谕说：“所奏是。”交付部议实行。乾隆三十年，上疏说：“骆马湖蓄水，相传专门接济江广重运。今年帮船阻滞，先开柳园堤口，运河水涨，江浙帮于是得以迅速航行。其次开王家沟口，江广帮到达，湖水未曾枯竭。每年沂水自湖而下，成为海州、沭阳水患。若在四五月间引湖水接济漕运，也能减少海州、沭阳水患，一举两得。”采纳。乾隆三十三年，去世，赐祭葬，谥号勤悫。

杨锡绂任漕运总督十二年，编纂《漕运全书》，黄登贤代任漕运总督，上表进献。此后任漕政者，皇帝就命遵照杨锡绂旧章。

潘思榘，字絜方，江南阳湖人。雍正二年进士，改庶吉士。雍正三年，分派到刑部学习。雍正六年，补任主事。多次升迁至郎中。雍正八年，授任广东南雄知府。突然降雨水涨，郊野变成巨浸，他在野外露宿。督促吏卒制作筏子拯救溺水者，拿出钱财埋葬死者赡养生者，救活无数百姓。雍正十三年，升任海南道。疏浚琼州西湖。深入五指山，安抚黎族民众，弹劾残害黎民百姓的守将。调任粮驿道。乾隆四年，升任按察使。惩治贪官铲除奸猾，平反冤狱尤其多。百姓因旱灾聚众入市掠夺，潘思榘正患病，勉强起来坐在公堂上，立即逮捕数十人杖打示众，事态才平定。上疏说：“广东有俍、瑶、黎三种：俍世代居住茂名，如今附入民籍，读书应试如同平民。瑶人也交税归诚，设立瑶童义学进行训导开化。只有黎人僻处海南，崖、儋、万、陵水、昌化、感恩、定安七州县最多。生黎居住在深山中，熟黎错杂居住在民间互相往来，语言相通习，请在七州县比照瑶童例设立义学，选择教师教诲，能通晓文义者允许应试。”部议采纳。

七年，升任浙江布政使。八年，上疏说：“常平仓的粮食春天发放秋天收回。但收成有早有晚，民间所说的青黄不接。官员不衡量缓急，刚入春就开仓卖粮，牙行囤积，吏胥侵吞。百姓没有得到实惠，而粮食已经超量发放，并且降价过多。等到秋收买粮补仓，不是存钱观望，希望减少折耗；就是强行摊派争相购买，导致市价上涨。请求规定浙东各府在四月、浙西各府在六月开仓卖粮，粮价平稳就停止。”皇上认为要因时制宜，批准了。又上疏说：“浙江土地狭窄人口稠密，全靠溪流湖泊蓄水灌溉，但民间占垦湖田很多。如余杭南湖、会稽鉴湖、上虞夏盖湖、余姚汝仇湖、慈溪慈湖，以前被称为大湖，现在已满眼是田地，很妨碍水利。以后申报开垦田地，应当责成官员亲自勘查，确实不是官湖，才准许升科纳税；查勘不实的，严定处分。”交给廷臣商议施行。秋天，金华、衢州、严州三府遭遇水灾，波及杭州、湖州、绍兴三府，漂流淹死人畜无数。潘思榘亲自到江边，处理赈灾事务。萧山百姓情绪激动想要渡江，潘思榘说：“百姓饥饿应当救济，喧闹就是乱民。”严厉惩治，从此没有人敢喧哗。潘思榘再次上疏报告，皇上下谕旨说：“今年浙江受灾，巡抚常安有隐瞒灾情的意思，你替他做了难事。”

十一年，被任命为安徽巡抚。黄河在凤阳决口，颍州、泗州等府州灾情尤其严重。潘思榘请求增加赈济，亲自巡查督察，顶着风浪渡过洪泽湖，船几乎翻了。十二年，上疏请求调剂灾区，大致说：“凤阳、颍州百姓习俗懒惰。臣去年遍走查勘，正当冬天水退，冬小麦已经播种，但百姓不知道锄地培土。所经村落，树木很少，菜园也少。臣命令官员考察桑麻、蔬菜瓜果，凡是可以帮助百姓日常食用的，因地制宜试种。凤阳、颍州土地分三等，冈地最高，湖地稍低，湾地最低。湾地连着大河，发水时难以人力控制。湖地则外面高中间低，积水成湖，下游疏浚排泄，就可以干涸出来栽种。冈地虽然水淹不到，但极少沟渠池塘，入秋缺雨，就担心干旱。偶尔有靠山脚修建的陂塘，如寿州安丰塘、怀远郭陂塘、凤阳六塘，都应及时修筑。与其因灾动用库银万两，不如平时酌情动用几百两陆续培修治理。民间减少荒歉，多收成，朝廷也节省库银。即使遇到局部灾荒，也可以用工程代替赈济。凤阳、颍州百姓喜欢迁徙，丰年秋收后，冬小麦已播种，就带着家眷外出，第二年春天麦熟才回来。遇到灾害留一两个人在家领赈，其余又偷偷去邻境。俗话称在家领赈为大粮，在外留养为小粮，沿途资助送行为行粮，甚至有一家领三粮的。本业抛荒，人无定居之心。应命令官员严格查察，流民过境，确实受灾，才准资助发送；借端生事的追究惩处。”奏疏呈入，皇上下谕旨说：“这是巩固根本的事情，历来没有人说到这一点。朕非常嘉许喜悦！”

不久调任福建巡抚。尚未出发，上疏请求将安徽的学田、囚田、义田三项，参照江苏免除学租的例子，予以免除。交给军机大臣审议，认为江苏没有免除学租的先例，皇上责备潘思榘沽名钓誉，博取离任后的思念，命令他出资修建涿州城工以示处罚。十三年，上疏说：“福建从乾隆元年到十一年积欠钱粮，正设法清理。民间田产买卖，往往来不及推收过户。粮食从田地出产，既然有赔粮的户，就有无粮的田，怎能允许得业者任其脱漏，无业者代其追比？应命令官员确实查察，务必使粮归于田。”十四年，又上疏说：“臣清查积欠，一是屯田户名不清，一是寺田租赋不一。自从顺治年间裁并卫所，名义上是军户，实际上是百姓耕种，但粮册仍列着旧军姓名，导致难以催征，应令核实更正。寺田从明朝开始，僧人与百姓混杂，动辄称寺废僧逃，借词逃税，应令分析寺已废的，由官府管理。”皇上命令切实执行。另一疏说：“福州城外西湖是东晋郡守严高所开，周围二十多里，蓄水灌溉农田，年久淤积。臣劝导疏浚，并筑堤建闸。又福清郎官港、法海埔都有海滩淤地，臣命令筑堤招垦，得地二千一百多亩。”皇上嘉奖了他。

潘思榘治理政务精明勤勉，白天接见属官，夜晚翻阅案卷。旱涝必定抚恤。百姓强悍，以斗殴诉讼为风尚，很多人去做盗匪，他查得主犯姓名，命令官员捕捉惩治。又利用农闲巡查海防，检阅战舰。每月初一、十五进入书院与学生们讲说经艺，这样成为常态。积劳成疾，仍不停歇。十七年，去世。皇上命令按照江苏巡抚徐士林的例子，在京师贤良祠祭祀。给予一品官的抚恤，赐予祭葬，谥号敏惠。

胡宝瑔，字泰舒，江南歙县人。父亲胡廷对，曾任娄县训导，因而定居青浦。胡宝瑔是雍正元年举人。乾隆二年，考授内阁中书，充任军机处章京。六年，大学士查郎阿、侍郎阿里衮清查黑龙江、吉林乌喇开垦地亩，让胡宝瑔随从。八年，升任侍读，考选福建道御史。这一年直隶干旱，皇上命办理赈济。胡宝瑔上疏说：“直隶遭受干旱，百姓多流亡，请敕令总督宣示皇上的旨意，使百姓安静等待赈济。流民愿意回乡耕种但无力回去的，资助送回原籍，使他们及时种麦，对来年百姓口粮有益。”九年，皇上命大学士讷亲检阅河南、山东、江南各省营伍，胡宝瑔上疏说：“营伍积弊玩忽，器械坚固或脆弱，粮马盈亏，各处不同。势必闻风修整买补，不肖营员或借端苛派，或坐扣月粮，请敕令督抚提镇严饬查察。”十年，山东、江南水灾。胡宝瑔上疏说：“正当冬天水涸，应劝谕农民引流归入沟壑，使田地不长期浸泡，以便春耕，尤其应当预防蝗虫幼虫。”各疏都经商议施行。十一年，转任户科给事中，升任顺天府府丞。大学士傅恒督师金川，让胡宝瑔随从。授府尹，历任宗人府丞、左副都御史。升任兵部侍郎，仍兼府尹。河南百姓傅毓俊告发张天重谋逆，派胡宝瑔审理，毓俊承认诬告，依法判决。

十七年，署理山西巡抚，十八年实授。安抚饥民，审理冤狱，弹劾贪官，整顿关隘堤防，各项政务并举。不久调任湖南。十九年，上奏说：“郴州、桂州二州的铜铅矿派委员管理，一年一换。矿场是弊病丛生之地，接任者必定需要几个月才能明察。这几个月内，欺蒙隐漏已经不少。请求仿照台湾、琼州的例子，令新旧官员协办几个月。”得旨允许施行。

二十年，调任江西。二十一年，上疏说：“广信铜塘山勘查明确没有可垦之地，没有可用之材，没有可煎之矿，请求永远封禁。”二十二年，上疏说：“丰城堤工最为重要，石堤由官府修建，土堤由百姓修建，以往设置里夫，实行已久。狡猾者逃避劳役，贫穷者耽误工期，又改为折征。请求按田均摊堤工，附在漕粮征收。有田才有粮，有粮才有夫。圩长无从侵冒，工程才能永久坚固。”都按照所请施行。

又调任河南。黄河屡次决口，山东、河南、安徽各州县多积水。皇上派侍郎裘曰修会同各省督抚疏浚治理。胡宝瑔与裘曰修会勘，上疏说：“河南干河有四条：贾鲁河、惠济河、涡河、巴沟河。巴沟河在商丘为丰乐河，在夏邑为响河，在永城为巴河。现在拟疏浚加宽加深，以最低处为标准。惠济河上游在中牟、祥符等县，下游在柘城、鹿邑等县，现在也拟加宽加深，以六七丈为标准。贾鲁河从中牟以下有惠济河分流，从朱仙镇以下，截断沙湾，堵塞决口，拓宽旧堤。涡河从通许青冈为燕城河，上游应加宽，下游应加深。鹿邑以下本来已宽深，应当增筑月堤。支河应疏浚的，商丘北沙河、洪沟河二河是支流中的干流，其余大小支河，分要工、次工、缓工，依次兴修。”二十三年，皇上下谕旨说：“河南灾区长期困苦，胡宝瑔不辞劳苦，能体察朕意，尽力调剂，以复苏穷民，很可嘉奖！”不久加太子少傅。各项工程都完成，皇上御制《中州治河碑》，褒奖胡宝瑔、裘曰修，语见裘曰修传。

二十五年，上疏说：“河北各水，卫河最大。雍正年间，河督嵇曾筠在汲县、淇县、浚县、汤阴县、内黄县建草坝二十六座，现在已逐渐淤积。臣相度疏浚修筑，使之一律深通。请求定为三年一小修、五年一大修。”皇上批准其奏。这年冬天，调任江西。二十六年，黄河在杨桥决口。又调回河南。上疏说：“贾鲁河、惠济河二河在中牟境内，逼近杨桥。贾鲁河受黄河水南移，到祥符时家冈仍入故道，现在已成河。应当将分流的截断使之合流，浅的疏浚使之加深，两岸多挑渠港，增筑堤堰，自成河道。惠济河从两闸到冈头桥已淤塞断流，而冈头桥到十里坡贾鲁河不过四五里。就在十里坡建滚水坝，引导由冈头桥入惠济河，以分减贾鲁河的水势，而惠济河也恢复故道。”皇上褒奖为事半功倍。

二十七年，胡宝瑔发病，请求解任。皇上下谕旨说：“这奏疏很不是朕所期望的，安心静养，以慰朕之挂念。”派医官乘驿马驰往诊视。上疏说：“沟渠与河道互为表里，臣于二十三年河工告竣，就督促州县经理沟渠，每一州县中开沟从十几道到一百几十道，长从一里左右到几十里，宽从几尺到几丈，都以足够蓄泄为标准。驿路通衢，并在道旁开浚，虽然道路绵长，但分户承担挑挖，百姓容易为力。从此每年或春融，或农闲，随时加浚宽深。”皇上深为嘉奖，并命令直隶总督方观承仿照施行。二十八年，去世，加太子太保、兵部尚书，赐祭葬，谥号恪靖。遗疏请求入籍青浦，批准。

评论说：那苏图、徐士林、吴士功、潘思榘都以清节著称，而苏超曾、胡宝瑔又加上勤敏。吴士功议论救灾，胡宝瑔善于治水，都以民事为急务。张显佐安定苗疆，有安抚的业绩。锡绂督理漕运，所兴修举的似乎琐细，但都是为官之急务。会一以道学自润，但稍近于追求名声，于是留下后嗣的灾祸，可悲啊！