卷一百四十五兵六（乡兵三）

保甲 熙宁初年，王安石改革募兵制而推行保甲法，皇帝采纳了他的建议。熙宁三年，开始编排百姓相互担保连坐。于是下诏京城辖区内的百姓，十家为一保，选择主户中有办事能力和体力的人一人担任保长。五十家为一大保，选择一人担任大保长。十大保为一都保，选择被众人信服的人担任都保正，再选一人担任副职。主户和客户凡有两名以上成年男子的，选一人为保丁。附属于本保。两丁以上还有多余壮丁且勇健的，也编入保丁。家中资产最丰厚、才能勇气超人的也充任保丁，兵器中不属于禁止的允许他们练习。每一大保夜间轮流派五人警戒防盗。凡是告发捕获盗贼的，按照悬赏标准给予奖赏。同一保内有人犯强盗、杀人、放火、强奸、拐卖人口、传习妖教、制造畜养蛊毒等罪，知情而不告发的，按照连坐法处理。其他事情如果不是直接涉及自身，又不是敕令和法律所允许纠举的，都不得告发，即使知情也不连坐。如果依法邻里应当连坐的才连坐。如果窝藏强盗三人，经过三天，保内邻居即使不知情，也要判处罚知情不报的罪。如果保内有人逃亡、死亡或绝户，同保不足五家的，并入其他保。有从外面进入本保的，收编为同保，户数够了就附属在保中，等到满十家，就另外成立一保，设置牌匾书写户数和姓名。先在京畿地区推行，然后推广到五路，进而推广到全国。当时只是用来相互担保抓捕盗贼，还没有进行军事训练。

熙宁四年，开始下诏京畿保丁练习武艺。每年农闲时，所属官员约定日期在便利的乡村举行都试，考核骑马射箭和步射，并根据射中靶心的距离远近划分等级。骑马射箭还要考核用马技术，有其他技艺而愿意参加考试的听便。第一等的，由官员担保上报朝廷，皇帝亲自检阅考试，任命官职。第二等的免除当年春夫一个月差役，免除马草四十束，役钱二千。如果本户没有可以免除的，或者免除的数量不够，准许转移到其他户并收取相应的报酬。第三、第四等按照这个标准有差别。武艺不精而希望等候参加阅试的，或者属于单丁户而愿意参加阅试的，都允许。都副保正虽然武艺达不到等级，但能管理好保户不扰民，劝诱丁壮练习武艺达到等级，捕盗数量比其他保多，消除盗贼比其他保少，所属官员上报，其恩赏待遇视同第一等。都副保正有缺额，选大保长充任。都副保正虽然劝诱丁壮练习武艺，但擅自强行摊派妨碍农务的，予以禁止。官吏借保甲事务收受贿赂、聚敛搜刮，加等处罚，比照监临官索取财物罪加三等，处以杖刑、徒刑、编管、配隶，告发者按等级赏赐，命官犯法的开除官职。当时虽然让他们练习武艺，但还没有轮番服役。

熙宁五年，右正言、知制诰、判司农寺曾布上奏说："近日保户多次到县里递交文书，愿意轮番到巡检司学习武艺，提点司上报朝廷和司农寺，未敢擅自决定，希望下达提点司送中书省详细审察，交付司农寺制定法令。"于是下诏："主户保丁愿意上番到巡检司的，十天一轮换，生病死亡的由下一番替代。每月供给口粮、薪菜钱，分番巡逻警戒，每五十人派大保长二人、都副保正一人统领。都副保正每月各给钱七千，大保长三千。当番的人不得擅自离开岗位。追捕大盗时，即使下番的人也要集合，供给钱粮，事情完结后遣回，不得超过上番的人数，仍然折抵其应上的番日。巡检司酌情留下厢界士兵供差遣，其余士兵全部裁撤。凡是轮番的保丁武艺达到第三等以上的，都登记在册。遇到灾年，有五分以上达到等级的，依次赈济，从十五石到三石不等。"十一月，又下诏县尉司的上番保丁按照巡检司的办法执行。

熙宁六年，下诏开封府京畿都保设置木契，左契留在司农寺，右契交给所属县，凡是追捕、阅试、训练时就取出木契。同月，又下诏在永兴、秦凤、河北东西、河东五路推行，只是不上番。其余各路只相互担保连坐，不练习武艺，其中荆湖、川、广沿边地区可以练习武事，令监司酌情决定。后来只有全州、邵州的土丁，邕州、钦州的洞丁，广东的枪手改为保甲的就练习武艺。十二月，于是废除了河北西路的强壮、沿边的弓箭社已登记在册轮番巡查守卫的人。

当初，开封府京畿、五路的保甲达到五万人，每两年解送一次，到京城参加阅试授予官职，开封府京畿十人，五路七人。熙宁八年，下诏开封府京畿达到一万人、五路达到一万五千人，各允许解送一人。

熙宁九年，枢密院请求从今以后都副保正、义勇军校每两年考核选拔一次，由县考核其训练武艺达到等级最多、捕盗察贼最少的，上报州，州上报所辖官司，共同比较后上报朝廷。如果中选人数多，就选择武艺最优的。定额之外还有可以解送的，就按等级给予表彰鼓励。第一次，州县登记姓名，犯杖刑以下的允许赎罪；第二次，按等级赐予杖子、紫衫、银带，犯徒刑罪情节较轻的奏请裁决；累计三次，降旨补官，给马和草料。五路义勇军校二千人，解送不得超过三人。保甲都副保正的解送也是每两年一次，开封府六人，河北、河东各四人，永兴、秦凤等路七人。都保正、指挥使授予下班殿侍，副保正、副指挥使授予三司军将，正副都头授予守阙军将，都赐给衣服及银带、银裹头杖，给马数量不等。

当初，保甲隶属司农寺，熙宁八年，改属兵部，增加同判一人、主簿二人、干当公事官十人，分别巡视各州，其政令则听命于枢密院。熙宁十年，枢密院副都承旨张诚一进呈《五路义勇保甲敕》。元丰元年，翰林学士、权判尚书兵部许将编纂《开封府界保甲敕》，成书后进呈，下诏都予以颁布。

元丰二年十一月，开始制定《府界集教大保长法》，任命昭宣使、入内内侍省副都知王中正，东上阁门使狄谘兼提举府界教保甲大保长，总共二十二个县设立教场十一所，大保长共二千八百二十五人，每十人学习一种技艺，设置教头一人。总共禁军教头二百七十人，都教头三十人，使臣十人。弓以八斗、九斗、一石为三等，弩以二石四斗、二石七斗、三石为三等，马射九斗、八斗为二等，才能力气超拔的列为出等。当教官时，每月给钱三千，每天给食物，官府供给兵器、战袍，还准备银碟、酒醪作为赏赐。

元丰三年，大保长技艺学成，于是制定团教法，以大保长为教头，教导保丁。凡是相近的都保分为五团，就在本团都副保正居住的空地聚集训练。以技艺学成的十名大保长轮流教授，五天一轮。将保丁分为五份，其中一份为骑兵，二份为弓箭手，三份为弩手。府界法完成后，就推广到三路，各设置文武官一人提举，河北是狄谘、刘定，陕西是张山甫，河东是黄廉、王崇拯，用封桩养赡义勇保甲的钱粮供给费用。这一年，引见府界保甲武艺学成，皇帝亲自检阅，记录成绩优异者，其余赐给金帛。

元丰四年，将五路义勇改为保甲。狄谘、刘定率领澶州集教大保长四百八十二人在崇政殿朝见皇帝，召见执政大臣赐座阅试，补授三班借职、差使、借差共三十六人，其余赐给金帛不等。升狄谘为四方馆使，刘定为集贤校理。又下诏说："三路正在训练的民兵时间不长，什长技艺学成后，必须立即按府界团教法进行，钱粮、官吏都按京畿县的标准，不知道能否按期完成。如果再拖延时间，必然导致贻误大法措置，可令承旨取来资料会合考核。"这一年，府界、河北、河东、陕西路会合考核保甲，都保共三千二百六十六个，正长、壮丁共六十九万一千九百四十五人，每年节省旧费缗钱一百六十六万一千四百八十三，每年支出费用缗钱三十一万三千一百六十六，而团教的赏钱为一百万有余不算在内。凡是集教、团教完成后，每年派遣使臣就称为提举按阅，通常以近臣带着内侍前往发给赏钱，按照格令办事。各路都以番次技艺学成的顺序，大约五六年一次，只有河东因为金帛不足，竟然到十一年一次。皇帝认为晋人勇悍，处在辽、夏之间，讲劝习武不可落后，下诏赐给缗钱十五万。当时在籍的义勇、保甲及民兵共七百一十八万二千零二十八人。（熙宁九年的数字。）

保甲法初立时，故老大臣都认为不便，而王安石坚持主张，皇帝最终听从了他。现在全部记录下他们的论辩，使后来的人可以考察。

皇帝曾议论租庸调法并认为很好，王安石回答说："这种办法近似井田制，后世做事粗略得到先王遗意，就没有不好的。现在也不是不能实行。只是难以迅速成功罢了。"等皇帝再次询问，王安石说："君主如果真能知道天下利弊，用所谓的害处制定法令，施加给兼并的人，那么人们自然不敢保有超限的田地；用所谓的好处制定法令，施加给努力耕作的人，那么人们自然努力耕作，而授田不会超过限额。但这必须逐步才能形成法令。如果君主真知道利弊的权衡，用喜好厌恶来施加，那么对于喜好的事情何愁人们不跟从，对于厌恶的事情何愁人们不回避？如果君主没有方法来把握，就会被许多异议所改变，即使有好的法令，又怎么能建立呢？"

皇帝说府兵与租庸调法相互依赖，王安石则说："现在的义勇、土军上番服役，既然有粮饷供给，那么无论贫富都可以入卫出戍，即使没有租庸调法，也可以自行办理。只是义勇都是良民，应当用礼义奖励教养。现在都倒过来了，是因为在他们手背上刺字，因为教练阅武而耗费钱粮，因为他们要运输粮食。这三件事都是人们不喜欢的，如果再驱赶他们面对敌人，使他们被杀戮，更是人们所畏惧的。"

冯京说："义勇也有因为拉强弓而得以考试推恩的。"王安石说："拉强弓而力量不足，就断绝了进取之路，这是朝廷推恩的泛滥。本来不是劝奖使人趋向武用。现在要措置义勇都应当反过来，使害处在于不做义勇，而好处在于做义勇，那么风气可以改变而各种技艺可以成就。我希望选择乡间豪杰作为将校，稍加奖励提拔，那么人们自然心悦诚服。况且现在招募的士兵做宿卫，有累积官至刺史以上的。把这些给那些人，本来没有问题，何况不至于这样耗费官禄，已经足以使人乐于从事了！陛下真能审慎选择，近臣都有政事才能，那么将来可以让他们分别统领这些军队。现在招募的士兵出自无赖之人，尚且可以担任军主、厢主，那么近臣以上难道还比不上这些人？这是先王的成法，是国家的长久之计。"皇帝认为正确。

当时有人想用义勇代替正规士兵，曾公亮认为设置义勇、弓手，逐渐可以节省正规士兵。王安石说："确实如此，只是现在在江、淮设置新的弓手，恰好足以伤害农业。"富弼也议论京西弓手不便。王安石说："修明文教，振奋武备，先王用来对待远近的根本不同。现在处置江、淮与三边，事情应当有所区别。"

皇帝又谈论节省财用，王安石回答说减少士兵最紧急。皇帝说："比起庆历年间已经减少很多了。"于是举出河北、陕西的兵数，担心招募的士兵太少，又训练挑选不精，缓急时可能误事。王安石则说："如果精心训练招募的士兵，并鼓舞三路的百姓练习军事，那么兵可以省。我多次说河北过去被武人割据，对内对抗朝廷，对外抵御四邻，也有抵御奚、契丹的，军队储备不向外求而充足。现在河北户口繁衍，又拿天下的财物供奉他们，还常常不够用。要抵挡一面的敌人，其设施竟然不如武人割据时。那么三路的事情有应当筹划的，在于专门使用那里的百姓而已。"皇帝又说："边防士兵不足以防守，白费衣服粮食。但巩固边疆又不能全部减少。"王安石说："现在如果减少兵力，确实无法应对紧急情况；不减少，那么耗费财物使国家困穷没有尽头。我认为如果不能治理军队，逐渐恢复古制，那么中原没有富强的道理。"

皇帝说：“唐朝定都长安，府兵大多在关中，这就是强固根本。如今定都关东而府兵强盛，那么京师反而不足以应付四方。”王安石说：“府兵在什么地方都可以设置，又可以让其入京宿卫，就不必担心根本不强固。”韩绛、吕公弼都认为入京宿卫有困难。文彦博说：“像曹州、濮州人专门做强盗，怎么能让他们入京宿卫？”王安石说：“曹州、濮州人难道就没有应募的？那些凶暴狡猾无赖的人，尚且不认为值得忧虑；义勇都是良民，又让有物力的人户担任将校，难道还应当再认为值得忧虑吗？”

陈升之想命令义勇逐渐戍守邻近州郡。王安石说：“陛下如果打算去除几百年来募兵的弊端，就应该果断，详细制定法规，使本末完备。不然，没有补益。”皇帝说：“制定并实行它，在法律上应当预先立下条规，逐渐推行。”文彦博等人又认为本地士兵难以让他们到千里之外戍守。王安石说：“前代征伐流求，讨伐党项，难道不是府兵吗？”皇帝说：“募兵专管战守，所以可以依靠；至于民兵，那么兵、农各占一半，可以依靠他们战守吗？”王安石说：“唐朝以前没有刺字的士兵，然而也可以战守。我认为募兵和民兵没有区别，只看所用的将帅如何罢了。将帅并不难求，只要君主能洞察群臣的真伪，善于驾驭，那么人才就会出现并被任用，不担心没有将帅。有将帅，就不担心民兵不被使用。”

皇帝说：“长远策略，一定要把民众编制成什伍，费用节省而兵力众多，并且与募兵互相配合使用。”王安石回答说：“想要公私财用不匮乏，为宗庙社稷长久考虑，募兵的法令确实应当变革。”皇帝说：“枢密院认为必定会发生建中年间的变乱。”王安石回答说：“陛下亲自实行德义，忧勤政事，上下不被蒙蔽，一定没有这种道理。建中年间之所以导致变乱，是因为唐德宗任用卢杞这类人而疏远陆贽，他没有灭亡是侥幸。”

当时开封审讯保户有典当衣服来买弓箭的，皇帝担心他们贫穷，难以出资备办。王安石说：“百姓贫穷是应该有的，但强迫百姓置办弓箭，法律并没有废除。以往冬天阅兵和巡检轮番值班，只使用官府的弓箭，不知道百姓为什么会至于典当衣服。然而自从有人类以来，兵和农是合一的，耒耜用来养活生命，弓箭用来免除死亡，都是普通百姓应该自己具备的，没有制造耒耜、弓箭来供给百姓的。那么即使让百姓置办弓箭，也不算过分。只是陛下优待百姓非常周到，所以现在立法，完全听从百姓方便罢了。况且京畿地区一向有很多盗贼，攻劫杀掠，一年之中达二百起，每起都有赏钱，准备赏钱的人就是现在的保丁。当他们准备赏钱的时候，难道没有变卖衣服来缴纳官赏的吗？然而人们都认为赏钱应当出自百姓。出钱多不足以制止盗贼，而保甲能够制止盗贼，其效果已经显现，那么即使让百姓出少量钱来购置器械，也没有损害。”皇帝说：“赏钱是人们习惯了的，就安然处之如同自然；不习惯，就不能没有怨恨。好比决堤毁坏民产，百姓不怨恨；决河毁坏民产，就怨恨了。”

皇帝曾经批示：“陈留县所推行的保甲，每十人组成一个小保，其中三人或五人必须要有弓箭，县吏督责，没有的受到刑罚。百姓买一张弓高达一千五百文，十支箭高达六七百文，正当青黄不接的时候，贫穷的客户和佃丁怎么能办得到？又每一小保要动用民力修筑射箭靶垛，又要自己备办钱粮建造铺屋。每保设置鼓，遇到盗贼就击鼓，民居远近不一，甲家遭遇盗贼，鼓在乙家，就没有办法击鼓。这样，必须每人设置一面鼓，费用不少。可以迅速下令让停止，只按照原来的商议，组团保互相觉察盗贼，其余不得施行。乡民既担心没有钱买弓箭，又加上传言蛊惑说将被迁徙到边境戍守，因此父子相聚号哭哭泣并非虚言。”王安石进呈后没有实行。

皇帝对王安石说：“保甲确实有砍断手指的，这件事应当缓和且秘密进行。”王安石说：“时光可惜。”皇帝说：“但也不可仓促，恐怕反而阻碍事情。”王安石说：“这件事自然不敢不保密。”权知开封府韩维等人说：“各县组团保甲，乡民惊慌扰乱。祥符等县已经完成，其余县请求等待农闲时编排确定。”当时京畿各县乡民，有的自伤身体以逃避组团。王安石辩驳得很有力。当时曾孝宽担任府界提点，张贴布告招募举报抓捕煽惑保甲的人虽然非常严厉，但有人把匿名信放在封丘县城门上，于是下诏重赏抓捕。

王安石说：“最近的保甲，是让百姓得到他们愿意轮番值班的文书，然后才让他们执行，应该对于人情没有什么惊疑。况且如今藏匿盗贼以及做盗贼的人，本来就不利于新法。陛下看长社一县，捕获京畿的大盗被保甲追逼逃到外地的多达三十人。这些人既然不容于京畿，又受到辅郡的追捕，他们无计可施，专门从事煽动诱惑。近来听说为首煽动的人已经被捕，然而到京师也只有二十多人。以十七县十几万户人家，被煽动蛊惑的才二十多人，不能算多。自古以来做事，没有不凭借权势驱使众人而能使上下一致的。如今联结十几万人为保甲，又等待他们应募才让他们轮番值班，这是因为陛下怜悯体恤百姓至极。让保甲轮番值班捕盗，如果任凭他们自来自去，那么谁肯听命？如果用法律驱使他们，又不是人们所愿意的。况且治理天下的人，如果只想放任民情所愿就行，那何必设立君主而为之设置官吏呢？现在辅郡的保甲，应该先派遣官宣谕皇上旨意，然后依法推行。”皇帝说：“对。”

一天，皇帝对王安石说：“曾孝宽说，有百姓砍断手指来控诉保甲的。”王安石说：“这件事得自蔡骃。赵子几让蔡骃查验询问，原来是百姓因为砍木头误砍断手指，有数人作证。大致保甲法，上自执政大臣，中间到两制官员，下到盗贼及窝藏之人，都不喜欢。然而我召集乡人询问，都认为方便。那么虽然有砍断手指以逃避充丁的，但并非都是如此。况且保甲不只是除盗，本来可以逐渐习练为士兵。既然人人都能射箭，又用旗鼓改变其耳目，而且约定免税、轮番值班代替巡检兵；又自保正、保长以上，能捕贼的用官职奖励，那么人们就会竞相劝勉。然后让他们与募兵相互掺杂，就可以消除募兵的骄纵之心，并且节省财费，这是宗庙社稷的长久之计。”

皇帝说将百姓编制成什伍如保甲，恐怕难以成功，不如直接组团成指挥，派使臣管辖。王安石说：“陛下如果能够果断，不顾虑人言，即使直接组团成指挥，也没有妨碍。然而指挥是虚名，五百人为一保，紧急时可以召集，虽然不叫做指挥，与指挥使没有区别，这才是实事。希望不要过于急促，就避免令人惊骇扰乱而使事情成功，这才是上策。”皇帝于是改变三路义勇，如同京畿保甲法。

冯京说：“义勇已经有指挥使，指挥使就是他们乡里的豪杰。如今又设置保甲，让什么人担任大保长？”王安石说：“古时百姓居住就是乡，五家为一比，比有比长，到用兵时，五人为一伍，伍有伍司马。二十五家为一闾，闾有闾胥，二十五人为一两，两有两司马。两司马就是闾胥，伍司马就是比长，只是随事情不同而名称不同罢了。这是三代六乡六军的遗法。这个法记载在典籍中，从夏代以来，到周代没有改变。秦朝虽然废除井田，但什伍制度仍旧如古代制度，这就是兵多而强的原因。征伐只有府兵最接近古法。如今舍弃已经存在的成法，却固守五代乱亡之余的法令，这不足以达到安定强盛是无疑的。然而人们都安然不把因循守旧看作可忧，是因为见识浅近罢了。”

王安石又上奏：“义勇必须三丁以上，请求如同京畿，两丁以上全部登记。三丁就出去戍守，用厚利引诱；而两丁就只让他们在巡检那里轮番值班，如同京畿之法。大概不过如此。应当派人跟经略司、转运司及各州长官商议，并访查本路民情所苦所愿，借此寓含法令。”皇帝说：“河东修订义勇强壮法，又令组团保甲，怎么样？”王安石回答说：“义勇需要核实丁数，如果借助组团保甲，就一次行动而两事完成。如今已经派遣官核实义勇，又另外派遣官组团保甲，就是分为两件事，恐怕百姓不能没有骚扰。”有人说：“保甲不能代替正规军轮番值班吗？”王安石说：“等他们练习熟练，然后轮番值班。然而东军的技艺也不能优于义勇、保甲，我看广勇、虎翼兵就是这样。如今当募兵的，大抵都是偷懒顽劣狡猾不能自振的人。当农民的，都是朴实勤劳一心听令的人，那么紧急时没有比民兵更可用的。”冯京说：“太祖征伐天下，难道用农兵？”王安石说：“太祖时承接五代，百姓困苦至极，豪杰多以从军为利。如今百姓安居乐业，而军中不再有像以前那样崛起为公侯的人，就是豪杰不再在军中，而应募的大抵都是偷懒不能自振的人罢了。”皇帝说：“兵的强弱在人。五代兵弱，到周世宗时变强。”王安石说：“周世宗所收罗的，也都是天下亡命强横的人。”文彦博说：“以道辅佐君主的人不以兵强天下。”王安石说：“以兵强天下的人不是道，但有道的人本来能柔能刚，能弱能强。当他能刚强时，必定不至于柔弱。扩张六军，本是先王所崇尚的，只是不应专门致力于兵强罢了。”皇帝最终听从了王安石的议论。

皇帝说：“保甲、义勇的粮草费用，应当预先计划。”王安石说：“应当减少募兵的费用来供给它。所供给保甲的费用，才等于养兵费用的十分之一二。”皇帝说：“京畿内募兵的数量已经比旧时减少。强固根本的形势，不可全部减少。”王安石说：“既然有保甲代替他们的役使，就不需要募兵。如今京师募兵，逃跑死亡停职空缺，一季就有几千人，只要不招填补缺，就可以减少。然而如今厢军已经很少，禁兵也不多，我希望早些训练民兵。民兵练成，那么募兵就应该减少了。”又对皇上说：“如今河北义勇虽然十八万，然而可以奖励慰劳的不过酋豪一百几十人而已。这就是府兵的遗意。”皇帝认为对，命令讨论这个法令。

枢密院传达皇上旨意，认为京畿保甲十天一轮番，担心太急促无法精进武艺，改为一个月一轮番。王安石上奏说：“如今保甲十天一轮番，计算一年多余八月应当轮番，如果改为一个月，那么轮番更加稀疏。又昨日与百姓约定十天一轮番，如今突然改变命令，恐怕更被人煽动蛊惑。应该等他们练习熟悉，慢慢讨论轮番事宜。况且如今保甲考核武艺分八等，奖励非常优厚，人们争相私下练习，不必等轮番时才学习。我愚昧，希望用几年时间，他们的武艺不只胜过义勇，一定胜过正规军。正规军的武艺只是应付官方法式而已，不像保甲人人有劝勉之心。”

元丰八年，哲宗即位，知陈州司马光上疏请求废除保甲，说：

士兵出自民间，虽然说是古法，然而古时候八百家才出甲士三人、步卒七十二人，闲民很多，三季务农，一季讲武，不妨碍农耕。从两司马以上，都选拔贤士大夫担任，没有侵夺渔利的祸患，所以兵卒和睦，行动就有功。如今登记乡村百姓，两丁取一丁作为保甲，授予弓弩，教习战阵，这是农民一半成为士兵。三四年来，又命令河北、河东、陕西设置都教场，不论四季，每五天教练一次。特别设置使者比照监司，专门负责提举，州县不得干预。每一丁教阅，一丁负责供给，虽说五天，但保正、保长以泥砌除草为名，聚集到教场，得到贿赂就放行，否则就扣留，这样三路耕耘收获的农业几乎全部荒废了。

自从唐朝开元年间以来，民兵制度被破坏，戍守边境和作战，全都招募长期服役的士兵，民间何曾训练过军事？国家太平已有一百多年，头发花白的老人都不认识兵器铠甲，突然之间种田的人都穿上军装拿起武器，满山遍野奔跑，老人们对这种情况叹息，认为是不祥之兆。事情刚刚草创，征调又没有章法，挨家挨户受到骚扰，没有一家能够幸免。再加上巡检、指使在乡村中到处巡视，往来频繁如同穿梭；保正、保长，依仗权势弄权，坐着索要供给，还要求贿赂馈赠，稍微不如意就胡乱鞭打，像蚕吃桑叶一样逐步侵蚀百姓，没有限度。中等以下的人家，倾家荡产，搜刮到骨髓，也无法供应，愁苦困顿，无处申诉，辗转流亡到各地，沿途到处都是扶老携幼的人。朝廷又时常派遣使者，到处检阅视察，所到之处设宴犒赏，耗费金银绢帛，数目巨大。这些都是从平民百姓身上一点一滴搜刮来的，一旦用起来却像粪土一样。而乡村的百姓，只感到劳役的痛苦，没有感受到什么恩泽。农民的劳苦已经如此，国家的耗费又是这样，最终有什么用处呢？如果让他们捕捉盗贼、保卫乡里，何必需要这么多？如果让他们戍守边境、从事征战，那么那些偏远地区的百姓，以骑马射箭为职业，以攻战为习俗，从小到大，没有别的事务。中原地区的百姓，大半从事农耕，即使给他们兵器，教他们击刺，在教场中坐起进退看起来好像很严整，但如果让他们与敌人相遇，战鼓擂响，箭矢刚交锋，他们逃跑溃败是完全可以预料的，毫无疑义，这难道不耽误国家大事吗？又全部撤销了三路巡检手下的兵士以及各县的弓手，都换成了保甲。主簿兼任县尉，只管集市以内；乡村的盗贼，全部交给巡检，而巡检还要兼管巡视检查保甲的教练，早晚奔走，还怕做不完，哪有时间追捕盗贼呢？而且保甲中往往有人自己成为盗贼，也有人骑着保马抢劫。这样看来，设置保甲、保马本来是为了消除盗贼，反而给盗贼提供了帮助。

自从教练保甲以来，河东、陕西、京西的盗贼已经很多，甚至敢于白天公然行动，进入县城和市镇，杀害官吏。官军追捕，历经数月，终究不能制服。何况三路还没有发生大的饥荒，盗贼就已经如此猖獗，万一遇到数千里的蝗灾旱灾，那些失去生计、饥寒交迫、武艺练成的人，到处蜂起响应，他们给国家造成的祸患，哪里说得完呢！这不是小事，不能忽视。夺取他们的衣食，使他们无法生活，这是驱使百姓做盗贼；让家家户户练习作战，用官爵赏赐来鼓励，这是教百姓做盗贼；又撤去捕捉盗贼的人，这是纵容百姓做盗贼。这样谋划国事，究竟是有利呢？还是有害呢？

况且从前那些投机钻营的人，用征伐开拓的策略劝说先帝，所以设立了保甲、户马、保马等法令。近来皇帝登基的赦书中有这样的话：“所有沿边州军，要依靠当地长官和巡检、使臣、钤辖、兵士以及边上的百姓，不得侵扰境外，务必安静守卫边疆，不要引起骚扰。”这大概是圣意想要安抚特殊才能的人，让百姓休养生息，朝廷内外的人谁不拥护爱戴？既然如此，那么保甲、户马还有什么用处？或者现在虽然废除了户马，放宽了保马，但保甲仍然存在，大概是因为还没有人把它的利害关系详细上奏给皇上听。

我认为应该全部撤销保甲，让他们回乡务农，召回提举官到朝廷，根据各县户口，每五十户设置一名弓手，大致依照沿边弓箭手的办法，允许他们庇荫本户的两顷田地，全部免除他们的赋税和劳役。除了盗贼出没的地方，不再设立三个期限的考核，只让他们捕盗给赏。如果捕获盗贼数量多以及能捕获凶恶大盗的，各自按照功劳大小升迁补任官职，或者补入班行，务必优待弓手，使人愿意应募。然后招募本县乡村中有勇力武艺的人投充，估计现在保甲中有勇力武艺的人必定有很多愿意应募。如果一人缺额，有两人以上争着投充的，就委托本县令、尉选拔武艺高强者充任。如果武艺衰退的，允许别人指名与他比较，如果武艺胜过原任的，就让他取代原任，被取代的人，不再享有荫田。这样，就不必教练，武艺自然精熟。一县之中，那些强壮勇敢的人已经成为弓手，那些瘦弱的人即使让他们做盗贼，也不能成为祸患。同时委托本州和提点刑狱经常按察，如果县令、县尉有取舍不公的，严格依法惩处。如果招募不足，暂且就在乡村户上按照旧条令临时差派，等有投名者就让他替换。其余巡检兵士、县尉弓手、耆老、壮丁追捕盗贼，都请求依照祖宗旧法。

五月，任命司马光为门下侍郎。司马光想重申之前的意见，认为教练保甲公私劳费而没有用处。这时，资政殿学士韩维、侍读吕公著想再次上奏，先呈进，请求停止团教。下诏说，开封府界、三路保甲从明年正月以后全部停止团教，仍然按照旧例每年农闲时到县里教练一个月，其差官设置场地、排备军器、教阅法式番次、按赏费用，令枢密院、三省共同立法。过了六天，司马光再次上奏，言辞极其恳切，蔡确等人坚持奏请不执行。下诏说，保甲按照枢密院已得的指挥执行，保马另行立法。

九月，监察御史王岩叟进言：“保甲的危害，三路的百姓如同在沸水烈火之中，未必都是法令的弊端，大概是由于提举一司上下官吏逼迫造成的。而近来的指挥虽然命令冬季教练，但官司仍然存在，所以保甲造成的危害，十分之六七还在，这是陛下所不知道的。这些都是奸邪之人文过饰非，用巧言强辩来欺骗迷惑圣听，只是把极深的弊病稍微做点改变，来应付陛下的圣意而已，并不是真心为国家除去大害、恢复大利、方便百姓、做太平长久的大计。这就是忠义之士的良心所以被压抑，奸邪之人的一贯计谋所以还在的缘故。天下有见识的人，都说陛下不根绝祸害的源头，百姓就无法快乐生活；不排斥群奸，太平终究难以实现。我希望陛下奋然独断，像开始听政时做几件事那样，那么天下的大体就没有亏损，陛下就可以高枕无忧了。”十月，下诏罢免提举府界、三路保官，命令各路提刑及府界提点司兼管所有保甲，只冬季教练三个月。又下诏各县的监教官一并罢免，委托县令、县尉监督教练。

十一月，王岩叟进言：

保甲实行多年，朝廷固然已经知道百姓共同感到痛苦，而前些日子下诏免除疾病者、淘汰弱小者、释放第五等田不到二十亩的人、减少每月六次教练为三个月并教一次，这是很大的恩惠。然而保甲的机构仍然存在，它的祸患终究还在。现在我用所见到的向陛下进言，不敢隐瞒实情来欺骗朝廷，也不敢掩饰事实来破坏成法。

朝廷知道教练百姓成为士兵，却不知道教练太苛刻而百姓不能忍受；知道另外设立一个机构来总管，却不知道骚扰太频繁而百姓产生怨恨。教练他们是想用他们，却让他们到了怨恨的地步，恐怕一旦用他们时，有不能如我们心意的情况，不可不考虑。

百姓说，教法的难处不足以称为苦，而束缚的暴虐更甚；束缚不足以称为苦，而鞭打的残酷更甚；鞭打不足以称为苦，而苛求无休止更甚。正在耕地除草时被叫走，正在晒干修整时被拉去，这是束缚之所以苦的原因。教练时，保长可以鞭打他们，保正又鞭打他们，巡检的指使和巡检又交替鞭打他们，提举司的指使和提举司的干当公事又互相鞭打他们，提举的长官又鞭打他们，一旦有人逃避，县令又鞭打他们。人们无法生活，恨不得死去，这是鞭打之所以苦的原因。制作袍服、买头巾、买弓、系箭、添弦、换包指、修鞍辔、盖凉棚、画象法、造队牌、缉架、租桌椅、围典纸墨、看定人雇直、均菜缗、纳秸粒之类，名目百出，数不胜数。所以父老们的谚语说：“孩子们空着手，不能进教场。”这不是假话。都副两保正、大小两保长，平时在家，婚丧嫁娶的问候馈赠，秋夏收获时，丝麻谷麦的索取，在城里相遇时，饮食的索求。这是迫于形势而不敢不送到的。一不如意，就以武艺不合规矩为名，加以捶打侮辱，无所不至。还有所谓的巡检、指使，大多出自这些人，贪婪犯法，不顾后祸，比保正、保长更过分，这就是苛求之所以非常苦的原因。

还有驱逐养子、赶出赘婿、改嫁母亲、兄弟分家来逃避的，有弄瞎眼睛、砍断手指、烫伤皮肤来自残身体以求逃避的，有全家逃跑而不回来的，有留下老弱在家而保丁自己逃跑的。保丁逃跑，依法应当督促其家出赏钱十千来招募别人。如果他家能出得起，当时就不会逃跑；到了逃跑的地步，那么他的贫困就可想而知了，而督促收取十千，怎么能得到？所以每县常有几十百家老弱在道路上叹息，在公庭上哀诉。像我这样愚笨的人，尚且知道不忍，假如陛下仁圣知道了，该怎样呢？

另外，保丁之外，平民凡是有马的，都命令借供。每场教练骑马，整日奔驰，往往因饥渴瘦弱而死亡，谁还敢说？如果有主人家因事外出，一次借供失误，就有追呼鞭打的祸害。或者因官府欠债催迫，不得已卖掉马匹，就有被强迫取回的痛苦，所以人人认为有马是祸害。这些都是提举官吏倚仗法令滋生事端，加重对百姓的骚扰。

我私下认为，古代未尝不教练百姓作战，但没听说有这些情况，是因为顺着人情来制定法令。顺着人情来推行法令，那么越久越行得通；倚仗威势来施行命令，那么越严越违背。这是自然的道理。野兽走投无路就会搏斗，人走投无路就会欺诈，从古到今，没有逼迫百姓到尽头而能够没有危险的。我看保甲这一机构，上下官吏，没有一丝一毫爱护百姓的意思，所以百姓看待这些官员不亚于虎狼，积愤怀怨，人人相同。近来保丁捉拿指使，驱逐巡检，攻打提举司干当官，大案接连发生，至今未停。虽然百姓愚昧，难道就忘了父母妻子的爱惜，而喜欢做犯上作乱的坏事来招祸吗？实在是被逼到了极点罢了！逼得太深，怎么知道将来的爆发不会比这更严重呢？情况如此，不可不事先考虑，以保全大局而求得安定。

春、夏、秋三季务农，冬季讲武，这是先王的通行制度。一个月内并教三天，不如一年之中并教一个月。农事已经结束，没有其他心事，人们自然安心于讲武而没有遗憾。这样就可以罢去提举司，废除巡教官，一律隶属于州县，而让各路安抚司总管。每到冬季在城下教练，一县分两批，各当一个月。开始教练时与正长讲论等级，教练结束后与正长互不干涉。这样或许能使百姓得以从容谋生，没有终年逃亡的痛苦，没有侵夺苛虐的祸患，没有争斗犯上的恶行。而且武事不废，威声也得以保全，难道不是容易而有效吗？希望陛下深谋远虑，决断必须实行，以省去许多事端，作为百姓安乐的好处，作为国家安定的福气。

又请求撤销三路提举保甲钱粮司以及罢除提举教练，每年将保甲分成两批，在十一月、十二月两个月进行教练，不必分作四批，而且不必从京师派遣官员视察教练，只让安抚司差派使臣就行。都听从了。

元祐元年正月，枢密院进言：“开封府界、三路保甲已经停止了团教，他们的教练器械全部上交官府，并设立禁令。”闰二月，下诏河北东西路、永兴、秦凤等路提点刑狱兼提举保甲，都依照提刑司的例子各设一个机构。三月，王岩叟弹劾狄谘、刘定奸邪贪污的罪状。御史孙升也说：“刘定上巴结章惇的奸党，下依附狄谘的庸才，大肆欺凌，公然恐吓，所以真定获鹿的变故在后面发生，澶州、滑州的盗贼在前面出现，希望尽早治他的罪。”于是狄谘、刘定都被罢免，给了外地的宫观闲职。十一月，下诏开封府界、三路保甲户等五等以下、土地不到二十亩的，即使有三丁以上，也免于教练。这是听从了殿中侍御史吕陶的请求。

绍圣二年七月，皇帝询问义勇和保甲的人数，宰相章惇说："义勇是自祖宗以来旧有的法令。治平年间，韩琦请求派遣使者到陕西再次统计壮丁人数添补招收。熙宁年间，先帝开始推行保甲法，京畿、三路共得七十多万壮丁。设置官员教阅从京畿开始，众人议论纷纷。教习武艺完成后，甚至胜过正规军。元丰年间，开始派遣使者全面教习三路。先帝留意检阅，武艺精湛者厚加赏赐，有的提拔为差使、军将名目，而当时的赏赐都取自封桩钱或禁军缺额，未曾花费户部一分钱。元祐年间废弛，非常可惜。"

元符二年九月，御史中丞安惇上奏请求确定教习保甲的月份，派遣官员考核。曾布说："保甲当然应当教习，但陕西、河东连年修筑城寨，征调没有停止，河北连年水灾，流民未能恢复，因此不能急于督察训练。"皇帝说："京畿难道不能先施行吗？"曾布说："熙宁年间教习保甲，臣在司农寺任职。当时各县引见保甲，技艺精熟。"章惇立即说："多得班行。"曾布说："只是得到殿侍、军将，但都改差充任巡检司指挥。因此，仕宦及有钱有势人家的子弟，都欣然前往。到引对时，所骑的都是良马，鞍鞯华丽，马上技艺往往胜过各军。知县、巡检又都能转官或减年。因此，上下都踊跃效力。但当时司农官亲自负责此事，督察检察极为精密，县令有强迫保甲置办衣装、无理骚扰的，也都被罢免，所以没人敢不奉法。后来才让他们上番。"皇帝说："暂且先按照京畿以前的做法施行。"蔡卞说："在先朝法令中稍加裁减，没有不行的道理。"曾布认为很方便，容我检寻文字进呈。

十一月，蔡卞劝皇帝重新施行京畿保甲教阅法，皇帝多次督促曾布。当天，曾布进呈京畿保丁总共二十六万，熙宁年间教习武艺的共七万，于是说："这件事当然应当讲求，但废罢已经十五年，一旦重新施行，与开始时没有区别，应当逐步推行，这样人们不至于惊慌扰乱。"皇帝说："当然应当逐步推行。"曾布说："圣上如此指示，已经很全面了。如果直接按照元丰年间现成法令全部施行，当时保丁存活下来的没多少，用未教习的人，便让他们上番和集中教习，那么人心惶惶，不容易安定。熙宁年间，施行也是有步骤的。容臣讲求施行的次序步骤。"退下后对蔡卞说，蔡卞非常不高兴，于是说："熙宁初年，人们不了解保甲法。如今耳目已经熟悉，自然不同了。"曾布没有回答。

徽宗崇宁四年，枢密院上奏说："近来京畿保甲投递八百七十一份牒文请求免除教阅，又有二百三十多份牒文拦住枢密张康国的马头申诉。"这个月，下诏京畿、三路保甲都在农闲时教阅，其每月教阅的指挥不再施行。

五年，下诏河北东西、河东、永兴、秦凤路各任命一名武臣充任提举保甲并兼任提刑，其现有专任提举保甲的文臣全部罢免。这个月，下诏京畿派遣一名武臣充任提举保甲兼提刑，仍派文臣提刑兼任提举保甲。

政和三年四月，枢密院上奏说："神考制定保甲法，京畿、三路集中教习，每番虽然号称五十天，但其中能勤习弓弩应受赏的首先拍放。一年之中，在场教阅的，远的不过二十七天，近的只有十八天而已。如果秋庄稼受灾，则免除当年集中教习。如武艺稍能精熟，则有激赏之法。斗力出等的，则免除户下春夫、科配；最高强的，则解送引见，考试武艺任命官职。施行多年，人们都乐意遵从。只有京东、西路虽然有团成保甲的名目，但从未用武事训练，考虑到其中也有很多人材，能习武艺，可以任命官职任用。现在想依照三路保甲编修点择条约。"皇帝听从了。八月，枢密院上奏说："各路团成保甲的共六十一万余人，全部乐意遵从没有骚扰。其中京东、西路提举官任谅已转一官，直秘阁。其朝议大夫已上的给予转行，武臣武功大夫特与转遥郡刺史，其余官员减磨勘年不等。"

宣和元年，下诏提举保甲督察州县都保不如令的，限期一个月改正，每年以改正多少作为考核标准。二年，下诏各路保甲法都遵照元丰旧制，京东、京西路全部罢除。

三年，下诏："先帝考察周制制定保伍之法，从五家相比邻，推广到达，二十五家为一大保，二百五十家为一都保。保各有长，都各有正，正各有副，使他们互相保爱，以察奸邪。所以有所行动，各外来者，同保互相告知，使各相知晓；行止不明者，允许押送所属。保内盗贼，随时集合捕捉，知情不纠者，又按律论处。如此纠察禁防，细微详尽，邪恶寇盗，何处容身？听闻法令施行已久，州县玩忽松弛废弛，保丁开收已不据实，保长役使又不按时。如修鼓铺、饰粉壁、守败船、治道路、给夫役、催税赋之类，科派骚扰不一，于是使寇盗邪恶不再纠察，良法美意逐渐成为虚文。可命令尚书省在各路提点刑狱或提举常平官内，每路选委一员，令其专门督责各县令佐，将登记在册的人丁开收取实；选择保正长，各按规矩交替，使他们约束保丁，互相觉察，不得容留无赖作过等人，遇有盗贼，随时追捕，如有过致藏匿者，允许众人告发，仍列出条款揭示。"

钦宗靖康元年三月，以尚书户部侍郎钱盖为龙图阁学士、陕西五路制置使，专门措置京兆府路保甲。六月，御史胡舜陟上奏说："秦元学习兵法三十年，陛下从下僚提拔他，任京畿提刑，训练保甲，听闻者无不欣慰喜悦。请求罢免武臣提刑，将保甲归属秦元，希望能专门负责。"皇帝听从了。十一月，京畿提举秦元集合保甲三万，先请求出外屯驻，自当一面。没有听从。金兵逼近城墙，又请求进行训练，乘机出战。守御使刘韐上奏取用保甲增强自己，秦元的谋划于是受阻。

建炎以后的乡兵

巡社（建炎元年，下诏各路州军巡社都以忠义巡社为名，隶属宣抚司，后来招募乡民组成。每十人为一甲，有甲长，有队长；四队为一部，有部长；五部为一社，有社长；五社为一都，有都正。在乡里方便处驻扎。绍兴初年，罢除。）

枪杖手（建炎二年，命令福建招五千人。）

土豪（建炎四年，下诏各州守臣招募土豪、民兵，听从州县守令节制。后来存留强壮，其余全部放散。）

义兵（绍兴十年团集，各州名额数量不等。后来都以县令为军正。）

义士（绍兴元年，登记兴元良家子弟，两丁取一，四丁取二，每二十人为一队，号称义士。）

民兵（建炎二年，每五十人为一队，有长、副。一户取一丁，五丁取二丁。淳熙十四年，三丁取一，五丁取二，十丁取三。）

弓箭手（建炎初年，各路汉蕃弓箭手限期百日自行陈报承袭，绍兴年间，以京城外闲地，依照陕西沿边惯例，招弓箭手耕种。）

土丁（绍兴年间，下诏依照嘉祐年间措置，三时务农，一时讲武，各县逐乡设置教场，从十一月开始教习，到次年正月停止教习。）

把截将（绍兴二十七年，下诏恭州、雁门控扼之地设置土丁二百人。）

峒丁（建炎三年，命令江西、福建等处总领官登记核定枪杖手、峒丁人数，以备调遣。绍兴年间，罢除。）

保胜（绍兴六年，下诏金、均、房三州保甲分为五军，以保胜为名。）

勇敢（绍兴二年，下诏池州就地招募当地人充任，以二千人为额。）

保丁（二广保丁，每户一名，土丁父子兄弟都在其数。乾道年间，以拘留扰民，罢除。）

山水砦（详见砦兵。）

万弩手（起初，熙宁年间，以鼎、澧、辰、沅、靖五郡弓弩手一万三千人散居边境训练，无事耕作，有警调发。绍兴以后，增减不定。）

壮丁民社（乾道四年，楚州设置。）

良家子（绍兴四年，招募两淮、关陕流寓及阵亡主兵将子弟骁勇不能生存者充任，月给比强弓手，五十人为一队。）

义勇（湖北各郡都有义勇，只有澧州石门、慈利不设籍。其法取自主户的双丁。每十户为一甲，五甲为团。甲都有长，选择邑中豪强为总首。农闲教习武艺，食物由官府供给。）

湖北土丁刀弩手（政和七年，招募土丁充任，授予闲山，散居边境，教习武艺。绍兴沿袭。淳熙年间，李焘极力说其不便，罢除。）

湖南乡社（旧制，以乡豪统领，大的统数百家，小的也有二三百家。后来有人以其不便，淳熙年间，选择其中首领，使大的不超过五十家，小的减半。）

忠勇（关外西和、阶、成、凤四州所聚集的民兵，称为忠勇。）

镇淮（起初，淮南招募边民号称镇淮军，数量达到十万，月给比照效勇，只是不刺字。时间久了，粮饷不足，肆意劫掠。嘉定初年，选拔淘汰归农，仅存八千余人，以充效用，其余补充镇江大军。淮西选二万六千余人充御前定武军，分为六军，军设统制。）

忠义民兵（福州各县旧有忠义社，屯集邑民，选择豪右为长，酌情授予器甲，盗贼因此平息，人们很依赖它。后来官府烦扰，失去初意。开禧用兵，淮、襄民兵有在官府登记的人，甚至用一百六十缗养一兵。后来又放令归业，但无所归，多散为盗。于是命令每郡选择豪酋一人，授予官民身份镇抚。）

建炎以后的砦兵。

两浙西路

临安府十三砦（外沙、海内、管界、茶槽、南荡、东梓、上管、赭山、黄湾、硖石、奉口、许村、下塘。）

安吉州七砦（管界、安吉、秀塞、吕小幽岭、下塘、北豪、皋塘。）

平江府八砦（吴江、吴长、许浦、福山、白茅、江湾、杨林、角头。）

常州五砦（管界、小河、马迹、香兰、分界。）

江阴军二砦（申港、石牌。）

严州五砦（威平、港口、凤林、茶山、管界。）

两浙东路

庆元府十砦（浙东、结埼、三姑、管界、大嵩、海内、白峰、岱山、鸣鹤、公塘。）

温州十三砦（城下、管界、馆头、青奥、梅奥、鹿西、浦门、南监、东北、三尖、北监、小鹿、大荆。）

台州六砦（管界、亭场、吴都、白塔、松门、临门。）

处州二砦（管界、梓亭。）

江南东路

南康军五砦（大孤山、水陆、四望山、河湖、左望。）

江南西路

隆兴府七砦（都巡、邬子、松门、港口、定江、杉甫、管界。）

抚州七砦（城南、曾田、乐安、镇马、旗步、招携、湖平。）

江州六砦（管界、江内、茭石、马当、城子头、孤山。）

兴国二砦（池口、磁湖。）

袁州四砦（都巡、四县、管界、白斜。）

临江军三砦（本军、水陆、管界。）

吉州十六砦（富田、走马塍、永和镇、观山、明德、沙溪、西平山、杨宅、栗传、禾山、胜乡、造口、秀洲、新砦、北乡、黄茅峡。）

荆湖南路

永州三座营寨（都巡检、同巡检、衡永交界处。）

宝庆三座营寨（黄茅、西县、卢溪。）

郴州五座营寨（管界、安福、青要、赤石、上犹。）

武冈军十座营寨（三门、石查、真良、岳溪、临口、关硖、黄石、新宁、绥宁、永和。）

道州四座营寨（营道、宁远、江华、永明。）

全州四座营寨（上军、角口、吉宁、平塘。）

福建路

邵武军十座营寨（同巡检、大寺、水口、永安、明溪、仁寿、西安、永平、军口、梅口。）

建宁府七座营寨（黄琦、筹岭、盆亭、麻沙、水吉、苦竹、仁寿。）

南剑州八座营寨（沧峡、洛阳、浮流、岩前、同巡检、仁寿、万安、黄土。）

泉州五座营寨（都巡检、同巡检、石井、小兜、三县。）

福州四座营寨（辜岭、甘蔗、五县、水口。）

兴化军两座营寨（同巡检、巡盐。）

漳州两座营寨（同巡检、虎岭。）

广西路

贺州两座营寨（临贺、富川。）

昭州四座营寨（昭平、云峒、西岭、直山。）

钦州两座营寨（西县、管界。）