# 待制官 类型：古籍章节 书名：《唐会要》 作者：王溥 时代：北宋 类别：历史典籍与正史 卷目：卷二十六 章节：待制官 ## 本章概览 本章以编年方式，从太宗贞观元年开始，历述高宗、武后、玄宗、代宗、德宗、宪宗、文宗、武宗、宣宗等朝的待制官制度。内容包括设置待制官的诏敕、人选规定、轮值方式、职责变化，以及沈既济针对增置待制官所上疏论，指陈官烦、俸费之弊。德宗朝又出现次对官、巡对等名目，宪宗朝一度停废次对，改以延英候对。文宗朝详定待制官署簿及违犯罚则。末载开成、大中朝法官、谏官与待制官循环对的规定，反映唐代待制官由谏议顾问渐趋制度化、规范化的过程。 本章记述唐代待制官的设置沿革、职责演变及相关诏敕与奏疏。 ## 正文 贞观元年闰三月二十九日。太宗对萧瑀说。我年少时喜欢弓箭，自认为能尽得其中奥妙。近来得到十几张良弓，拿来给制弓的工匠看。工匠却说：这些都不是好材料。我问原因。工匠说：木心不正，那么脉理都是歪斜的。弓虽然刚劲，但射出的箭不直，不是好弓。我开始醒悟了。我用弓箭平定四方，用弓很多了。但拥有天下时间还短，对于治国之道，本来就不及对弓的了解。弓尚且失察，何况治理国家呢。从此就延请年长有德的人，询问治国方术。五品以上的京官，轮流在中书省和门下省值宿。太宗经常召见他们谈话，询问朝外事务，务必了解百姓的疾苦，以及政教的好坏得失。 永徽六年十二月五日。下诏令礼部尚书、弘文馆学士许敬宗。每日在武德殿西门待制。 显庆四年二月二十八日。引见各类科目应举的人。下诏策问他们。总共九百人。李巢、张九龄、秦相如、崔行功、郭待封五人为上等。令他们在弘文馆待诏。每逢坐朝之日，令五人随仗供奉。 文明元年九月五日敕文。五品以上清官，每日在章善、明福门，各一人待制。证圣元年。左卫胄曹参军员半千充任出使吐蕃的使者。辞行之日，武则天对他说。久闻你的名声，以为是古人，没想到竟在朝廷班列之中。境外小事，不足以烦劳你。应该暂且留下待制。于是与王处知、石抱忠一同为弘文馆学士。仍然与著作佐郎路敬淳分日于明德门待制。 先天三年十月五日敕。京清官及朝集使六品以上，每日两人随仗待制供奉。宿卫官不在此例。到开元十四年七月。下诏说。近来令百官轮流待制，期望听到正直的议论，时常采纳规谏。但未听到一言，很无谓啊。众位百官，应体察朕的心意，各自尽陈直言，以符合朕虚心期待之意。于是太子左庶子吴兢等各自上疏，极力陈说政事得失。 永泰元年三月敕。治理国家之难，非贤才不能治理。必定要咨询众人，允执其中。确实要使众才，广建功业。朕因国家命运尚未安康，朝纲或有缺失，想与文武忠臣，咨询谋议善道。尚书左仆射裴冕、右仆射郭英乂、太子少傅裴遵庆、太子少保兼御史大夫白志贞、太子詹事兼御史大夫臧希让、左散骑常侍杨瓘、检校刑部尚书王昂、检校刑部尚书崔涣、吏部侍郎李季卿、王延昌、礼部侍郎贾至、杞王傅吴令珪等，并集贤待制。 大历十四年六月八日。门下侍郎崔祐甫奏称。伏以先天二年，令群臣直日待制，以备顾问。从今以后，依照原敕文官一品以下，更直待制。待奏事官全部退下之后，然后快出。便于两廊赐食，等待皇上裁决。到酉时以后放归。陛下闲暇之时，时有召问，或许有助圣政。奉敕应允。其待制官，每日未时放归。到建中二年五月二日敕。宜令中书门下两省，分置待制官三十员。仍然在现任前资及同正兼试九品以上官中，选择文学理道、兵锋法度优深者，具名闻奏。度支根据品秩，酌量供给俸钱。并设置本钱收取利息供给厨料。所需干力、什器、厅宇等，也一并计算安排。左拾遗史馆修撰沈既济上疏议论说。伏以陛下今日的治理，忧患在于官多，不担心员少；担心不过问，不担心没有人。况且中书门下尚书省的官员，自常侍、谏议、补阙、拾遗总计四十员，加上常参待制之官，每天有两人，都备顾问，也不少了。其中有二十一员，还缺人未充。其他部门缺职，比这多几倍。陛下若认为现任官无才，不足以议事，就应当选拔寻求有才能者，来等待合适的人选。若想广开视听，完全收揽沉沦未仕之人，就应当选择其中可用的人，先补缺员。那么朝廷没有旷废的官职，俸禄不会白白花费。况且设置钱币收取利息，是有司的权宜之计，不是陛下治理国家的常法。现在官三十员，都供给俸钱、干力、厨料、什器，建造庭宇，约计一月，不少于百万。以其他部门利息率计算，当用二千万钱做本，才能获得百万之利。若将本钱平均配给百姓，应当免除二百户的赋税。反复计算，损失更加严重。当今关中、辅佐地区的严重病害，都是各部门的利息钱，伤害人丁，破坏家产，积累在府县。实在想进行改革，来端正其源头。又臣曾计算天下财赋消耗最大的，只有两件事。最多的是军费，其次多的是官俸。其余杂费，不到这两件事的十分之一。所以黎民更加困苦，织机仍然空置。正期待清明光大，必定借助裁减。怎能使闲官，又成为蛀虫？依据旧制而设置，还可以勉强。怎么可以再增加呢？疏奏上后，听从了他的意见。 贞元元年八月二十八日敕。宜令每日待制官，各自陈述所见一条。仗下后封进。纵观古事兼补阙拾遗，有足以匡正时政的，固然应当不要隐瞒。如果事情烦琐细碎，不是治理之道所切要的，不必。同年十二月诏。延英殿视事之日，令常参官七人相对见。询问时政。有攻击揭发及不合事理的人，皇上也宽容地打发他们。 三年四月诏。常参官各自将所见封进。每坐日三四人陈奏利害。 七年十月诏。从今以后，每当驾临延英殿，令诸司官长二人，奏报本司事务。不久又令常参官，每日二人引见，访以政事，称之为巡对。 元和元年四月。正衙待制官两员。御史中丞武元衡奏称。本来设置前述官员，以备顾问。近来多不奏事，如同虚设。又贞元七年，更有次对官，难以两置。去年已停。现在只以六品以下清官，前例恐怕不是尽善。伏请从今以后，兼以中书门下省、御史台、拾遗、监察御史及尚书省六品、诸司四品以上职事官，东宫师傅、宾客、詹事及王府诸傅等，每坐日两人待制。正衙退后，令在延英候对，作为常式。敕中书省、御史台官，按旧例并不待制。如要论奏，只在延英候对。其余依奏。 同年九月诏。从今两省官，每日令一人对。 元和二年二月。起居舍人郑随次对，面奉进止。令宣与两省供奉官，从今以后，有事即进状。其次对官宜停。 元和四年十月。御史台奏称。所有各类请对官及待制，从今以后，都令前一日进状前来。伏以延英殿开门之日，群臣都不预先知道，遇到陛下坐朝之时，才进状请对。或本司各有要事，便不得奏闻。现在令应候对官，前一日进状。如果属于平常公事，不须当面论奏，表章足以陈露。倘若临时有急切事务文字，不可进言，更等下一次坐朝，动辄超过数时辰，处置之间，便有不及。又请状进入之时，须在卯时之前。如过时的，听任不收览。依奏。 太和二年九月。应合待制官。御史台奏称。旧例，诸司官署簿，前三日具名衔报御史台司，前一日具名衔闻奏。近来都逼近日期才报，录奏常恐失时。请从今以后，如果不是先陈牒请假，临时不署簿的人，请依照朝参不到例，任凭加罚。如累计三次违犯，就具名闻奏。依奏。 开成五年三月敕制。法官朔望日不要候对。起初二年八月，文宗驾临延英殿，对刑部郎中千乘王含、大理少卿李武、韦纾等。从此以后朔望日就对刑法官，以详审轻重。到大中三年十月，宣示待制官与谏官、法官循环对。 ## 关键人物 - **太宗**：唐朝皇帝；下诏设置待制官，召见官员询访政事 - **萧瑀**：唐太宗朝大臣；听太宗谈论弓矢与治国之道 - **许敬宗**：礼部尚书、弘文馆学士；被诏每日待制于武德殿之西门 - **员半千**：左卫胄曹参军，后为宏文馆学士；受武则天赏识，留下待制 - **武则天**：则天皇帝；留下员半千待制，任命为学士 - **吴兢**：太子左庶子；上疏极言得失 - **裴冕**：尚书左仆射；与诸臣并集贤待制 - **崔祐甫**：门下侍郎；奏请恢复待制制度 - **沈既济**：左拾遗、史馆修撰；上疏论增置待制官之弊 - **武元衡**：御史中丞；奏请调整待制官人选 ## 时间线 - **贞观元年**：太宗以弓矢悟政术，延请耆老，京官五品以上更宿中书两省，询访外事。；开始待制官制度的雏形。 - **永徽六年**：诏许敬宗每日待制于武德殿之西门。；设置单员待制。 - **显庆四年**：策问举人，李巢等五人为上第，令待诏宏文馆。；命五人随仗供奉。 - **文明元年**：敕京官五品已上清官每日一人待制；证圣元年员半千等留待制。；待制官人数增多，分日于明德门待制。 - **先天三年**：敕京清官及朝集使六品已上每日两人随仗待制。；待制官人数固定为两人。 - **开元十四年**：诏百官更直待制，期于谠议，吴兢等上疏极谏。；待制制度得到强调。 - **永泰元年**：诏裴冕等并集贤待制。；集贤院待制设立。 - **大历十四年**：崔祐甫奏请恢复待制，准敕；沈既济上疏论增置待制官之弊，疏奏从之。；待制官每日未时放归，沈既济意见被采纳。 - **贞元元年**：敕令每日待制官各陈所见一条；延英视事日令常参官七人对见。；待制官进言制度完善。 - **贞元三年**：诏常参官各以所见封进，每坐日三四人陈奏利害。；增加常参官进言频率。 - **贞元七年**：诏令诸司官长二人奏本司事，又令常参官每日二人引见，访以政事，谓之巡对。；形成巡对制度。 - **元和元年**：武元衡奏请调整待制官人选，敕准。；待制官范围扩大，但中书省御史台官不待制，于延英候对。 ## 地点 - **武德殿**：许敬宗每日待制于此殿西门 - **章善、明福门**：文明元年敕京官五品已上清官每日各一人待制于此 - **明德门**：证圣元年员半千等分日于此待制 ## 为什么值得读 本章显示唐代待制官制度从临时诏置到逐渐定制的过程，涉及官员轮值、进言方式、俸禄供给等制度细节，以及沈既济对增官冗费之弊的批评，反映出唐代中央决策咨询机制的调整与财政负担的矛盾。 ## 标签 - 待制官 - 更直 - 中书省 - 门下省 - 延英殿 - 巡对 - 次对官 - 进状 - 署簿 - 朔望 原始页面：https://shishuguan.com/books/tang-huiyao-baihuawen-full/volume-26/chapter-13