# 百官八第二十九 类型：古籍章节 书名：《新元史》 作者：柯劭忞 时代：民国 类别：纪传体断代史 · 白话译文 卷目：志 章节：百官八第二十九 ## 本章概览 元朝地方军政体系层级分明，宣慰司掌管军民事务，分道统郡县，边境则兼都元帅府。宣慰使司都元帅府秩从二品，设使三员，共八道，如广东、大理金齿等地。元帅府秩正三品，设达鲁花赤一员、元帅一员，共九府，如洮州、十八族等。万户府分上中下，上府管军七千以上，达鲁花赤与万户皆正三品，世袭。此外还有安抚司、招讨司、宣抚司等，秩正三品至正五品不等。至元、至正年间屡有增设与裁撤，如后至元元年置湖南道宣慰使司都元帅府，至正三年置永昌等处宣慰使司都元帅府。元代通过这套体制强化边疆控制，尤其是西南、西北地区。都转运盐使司、儒学提举司等文职机构亦并行，如两淮、两浙盐运司管理盐场，儒学提举司统管学校。海道运粮万户府负责漕运，至元二十年设立，下属千户所六处。这些机构共同构成元代地方行政与军事网络，反映其因地制宜的治理策略。 本章记载元代宣慰司、都元帅府、元帅府、宣抚司、安抚司、招讨司、万户府、千户所、儒学提举司、都转运盐使司等各类官职和机构的设置、品级、员额及沿革。 本章详细列举了元代地方军政、监察、盐运、教育等各类机构的官秩、员额、设置地点及演变，是研究元代官制的重要文献。 ## 正文 宣尉司。掌管军民事务，分道来统管郡县，颁布行省的政令。边境有军事行动时，则兼都元帅府。其次为元帅府。在边远地区，又有安抚、宣抚、招讨等使。 宣慰使司。有照磨兼架阁管勾一员，正九品。共六道：山东东西道，在益都路设置；河东山西道，在大同路设置；淮东道，在扬州路设置；浙东道，在庆元路设置；荆湖北道，在中兴路设置；湖南道，在天临路设置。都是至元十三年设置，只有淮东道设置在十五年，至正十九年。增加河南道宣慰司，设置在洛阳。十五年，改北京行省为宣慰司。 宣慰使司都元帅府。官秩从二品。设使三员，同知二员，副使二员，经历二员，都事二员，照磨兼架阁管勾一员。共八道：广东道，在广州路设置；大理金齿等处；蒙庆等处，蒙庆一府，设使二员，同知、副使各一员，经历、都事也减少一员；广西两江道，在静江路设置；海北海南道；福建道；八番顺元等处；察罕脑儿等处。以上五府，设使三员，副都元帅、金都元帅事二员，其余同前。吐番等处，设使五员；吐番等路，设使四员，两道都有捕盗官三员；乌斯臧纳里速古鲁孙等三路，设使五员，捕盗官一员。 宣慰使兼管军万户府。设宣慰使三员，同知、副使各一员，经历一员，都事二员，照磨兼署管勾一员。共三府：曲靖等路；罗罗斯（《元典章》记载：罗罗斯宣慰司都元帅府断事官，正五品）；临安广西道元江等处。旧纪至元二十五年，改云南乌撤宣抚司为宣慰司，兼管军万安府。 都元帅府。设都元帅二员，副元帅二员，经历、都事（《元典章》记载：都元帅府都事，正七品。原作“知事”是字误）各一员。共四府：北庭；曲先塔林，都元帅三员；蒙古军；征东。后二府都元帅各一员，副元帅一员。后至元以来，所增置的有八道：湖南道宣慰使司都元帅府，后至元元年设置；邦牙等处宣慰使司都元帅府，后至元四年设置，至正二年撤销；永昌等处宣慰使司都元帅府，至正三年设置，宣慰使三员，同知二员，副使二员，经历、知事、照磨各一员；中书省上奏说：阔端阿哈所分的地，自从脱脱木儿死后，达达人口和牲畜时常被西番劫掠，极为不便。于是设置此府来治理。山东东西道宣慰使司都元帅府，至正六年设置；荆湖北道宣慰使司都元帅府，至正十一年设置；淮东等处宣慰使司都元帅府，至正十五年设置在泗州天长县；兴元等处宣慰使司都元帅府，至正十五年设置；江州等处宣慰使司都元帅府，至正十六年设置，东路郁蒙古军。旧纪大德二年，迁重庆府宣慰司都元帅府到成都。至顺二年，设置云南等处宣慰司都元帅府。后来都裁减撤销了。 元帅府。官秩正三品。设达鲁花赤一员，正三品；元帅一员，正三品；经历、知事各一员。《元典章》记载：元帅府计议官，正七品。共九府：洮州，元帅二员；十八族，增加同知一员；积石州，增加同知一员、脱脱和孙一员；礼店文州，增加同知一员，蒙古奥鲁、相副官一员；帖城问里洋脱；朵甘思；当阳；岷州；脱思麻路。按：脱思麻路称为军民万户府，当阳、帖城、阿不笼等处分为三万户府，岷州只有捕盗官，都没有元帅府名。怀疑这里有误。 分元帅府。共七府，至正八年，在汀州、漳州设置分元帅府，又在沂州设置分府。十一年，在宝庆路设置分府，又设置宝武分元帅府，又在登州设置山东分元帅府。十二年，设置安东、安丰两处分元帅府。 宣抚司。官秩正三品。设达鲁花赤一员，正三品；宣抚使一员，正三品；同知二员，正五品；副使二员，正五品；佥事一员，从五品；计议一员，正七品；经历、知事、提控案牍架阁各一员。共六府：广南西道，不设副使、佥事。至元十四年，改广南西道宣抚司为宣慰司；丽江路；顺元等处；播州；思州，至元十八年，改思州宣抚司为宣慰司；叙南等处，不设佥事、计议。后至元以来所增加的有：绍熙军民宣抚司。《元典章》记载：同知宣抚司佥事正三品，是至元官制。至元时改宣抚使为宣慰使共两处。宣慰使从二品，那么由宣抚改宣慰，宣抚也必定是从二品。它降为正三品，不知是什么时候。后至元四年，设置宣抚使六员，同知、副使各二员，经历、知事、提控案牍各一员，司狱一员，蒙古、儒学教授各一员，巡检司十处。资、普、昌、隆四个下州，盘石、内江、安岳、昌元、贵平六个下县。六年撤销。永顺宣抚司，至正十一年改水顺安抚司为宣抚司。平缅宣抚司，至正十五年设置。旧纪大德二年，合并土番碉门安抚司改为碉门鱼通黎雅长河西宁远军民宣抚司。至大二年改松潘叠威茂州安抚司为宣抚司。 安抚司。官秩正三品。设达鲁花赤一员，安抚使一员，正三品；同知，正五品；副使，正五品；佥事各一员，从五品；经历，从七品；知事，从八品；各一员。共十五府：松潘客叠威茂等处，增加照磨一员；碉门鱼通黎雅长河西宁远等处，增加照磨一员，以上隶属宣政院；师壁洞，不设达鲁花赤；永顺等处；散毛洞，以上隶属四川省；罗番遏蛮军，不设达鲁花赤；程番武盛军；金百番太平军；卧龙番南宁州；小龙番静蛮军，不设同知、副使；大龙番应天府；洪番永盛军；方番河中府；卢番静海军，不设知事；新添葛蛮。以上隶属湖广省。《元典章》记载：西夏新民安抚副使正五品，同知耽罗国军民安抚司事正五品。后至元以来所增加的有：中正军民安抚司。至正十一年罢除四川大奴管勾等洞长官司，设立军民府。十五年，改为安抚司。忠义军民安抚司。至正十五年罢除四川羊母甲洞臭南王洞长官司，设置盘顺军民安抚司。至正十五年罢除，设置盘顺府。 招讨司。官秩正五品。设达鲁花赤一员，招讨使一员，经历一员。共十二府：吐番等处，招讨使二员；刺马儿冈等处；奔不思地里；天全，招讨使二员；长河西里管军，招讨使二员；朵甘思，不设达鲁花赤；担里管军，不设达鲁花赤；征沔，以下各属，设副使一员，无达鲁花赤；唆尼；沿边溪洞；六番；脱思马田地。 宣化镇南五路军民府。至正十五年，设置在四川。 团练宣抚劝农使司。至正十八年，一个设置在耀州，称为奉元延安等处团练安抚劝农使司；一个设置在邠州，称为巩昌等处团练安抚劝农使司。每个设通使二员，同知、副使各二员，检督六员，经历、知事、照磨各一员。 屯田使司。官秩正三品。至正十五年，在沛县设置军民屯田使司。《元典章》记载：宁夏府路营田使司达鲁花赤、营田使，都是正五品。 诸路万户府。上万户府，管辖军士七千以上，设达鲁花赤一员，正三品；万户一员，正三品，佩虎符；副万户一员，从三品，佩虎符。中万户府，管辖军士五千以上，设达鲁花赤一员，从三品；万户一员，从三品，佩虎符；副万户一员，正四品，佩金牌。下万户府，管辖军士三千以上，设达鲁花赤一员，从三品；万户一员，从三品，佩虎符；副万户一员，从四品，佩金牌。都是世袭，有功则升官秩。每府设经历一员，从七品；知事一员，从八品；提控案牍一员。 镇抚司。设镇抚二员，蒙古人、汉人参用。上万户府为正五品，中万户府为从五品，下万户府为从六品，佩银牌。 上千户所，管辖军士七百以上。设达鲁花赤一员，从四品；千户一员，从四品，佩金牌；副千户一员，正五品，佩金牌。中千户所，管辖军士五百以上。设达鲁花赤一员，正五品；千户一员，正五品，佩金牌；副千户一员，从五品，佩金牌。下千户所，管辖军士三百以上。设达鲁花赤一员，从五品；千户一员，从五品，佩金牌；副千户一员，正六品，佩银牌。弹压二员，蒙古人、汉人参用，上千户所为从八品，中、下二所在正九品、从九品内铨选注拟。 上百户所。设百户二员，其中汉人一员，从六品，佩银牌。下百户所。设百户一员，从七品，佩银牌。《元典章》记载：蒙古千户副奥鲁官，正八品。 黎兵万户府。设万户三员，正三品；千户所十三处，正五品；每个千户所管辖百户所八处，正七品。元统二年设置。湖广行省咨文说：海南南接占城，西邻交趾，沿海环绕四千余里，中间盘踞百洞，黎族、僚族杂居，应当设立万户府来镇守。 水军万户府。品级官秩同前。至正十三年，在昆山州设置水军都万户府。十四年，在镇江设置水军万户府。十五年，在黄河小清河口设置水军万户府。 义兵万户府。至正十四年，在河南、淮南两省设置义兵万户府。又在南阳、邓州等处设置毛胡芦义兵万户府。乡民自行团结，称为毛胡卢，因此以此命名。十五年，在汴梁等处设置义兵万户府，又在宿州及武安州设置忠义、忠勤万户府。 招讨军民万户府。至正二十年，在巩县设置招讨军民万户府。二十六年，又在嵩州设置。 义兵千户所。至正十年，在广西平乐等处的古城竹山院、桑江隘、尊化乡、利场岭、湖南道州路、武冈路、湖北靖州路等处设置义兵千户所。每个千户所设置千户一员，弹压一员，百户十员，都目各一员。湖南道州两处千户所，在帅府分司处设立，由本司调遣。湖北靖州一处，从本省标拨镇守调遣。总共确定九十六员。十三年，在江西设置义兵千户所和水军千户所。 儒学提举司。官秩从五品。各行省都设置，统管各路、府、州、县学校的祭祀、教养事务，以及考核呈进著述文字。设提举一员，从五品；副提举一员，从七品；吏目一员。元贞元年，诏令各省只保留一个儒学提举司，其余全部罢除。 蒙古提举学校官，官秩从五品。设提举一员，从五品；同提举一员，从七品。至元十八年设置。只有江浙、湖广、江西三行省有。 官医提举司。品级为从六品。设置一名提举，一名同提举，一名副提举。负责管理医户的差役和诉讼事务。至元二十五年设立。只有河南、江南、江浙、江西、湖广五个行省设有此机构。 都转运盐使司。品级为正三品。设置两名使，正三品。一名同知，正四品。一名副使，正五品。两名运判，正六品。一名经历，从七品。一名知事，从八品。一名照磨，从九品。共有三处，分别是： 两淮都转运盐使司。至元十四年设立，三十年撤销，将其下属改为场官。大德四年，在真州、采石等地重新设立批验所。盐场共二十九所。每场设一名司令，从七品。一名司丞，从八品。一名管勾，从九品。分别是：吕四场、余东场、余中场、余西场、西亭场、金沙场、石卷场、掘港场、丰利场、马塘场、拼茶场、角斜场、富安场、安丰场、梁垛场、东台场、河垛场、丁奚场、小海场、草湾场、白驹场、札庄场、五佑场、新兴场、庙湾场、莞渎场、扳浦场、临洪场、徐读浦场。 试验所。每所设一名提领，正七品。一名大使，正八品。一名副使，正九品。负责批验盐司事务。 两浙都转运盐使司。设置两名同知，没有副使。至元十四年设立。 盐场共三十二所。分别是：仁和场、许村场、西路场、下沙场、青村场、表部场、浦东场、横浦场、芦汇场、海沙场、鲍郎场、西兴场、钱清场、三江场、曹娥场、石堰场、鸣鹤场、清泉场、长山场、穿山场、袋山场、玉泉场、芦花场、大嵩场、昌国场、永嘉场、双穗场、天富南监、长亭场、黄岩场、牡渎场、天富北监、长亭场、龙头场。 福建等处都转运盐使司。设置两名同知，没有副使。盐场共七所。分别是：海口场、牛田场、上里场、惠安场、浔美场、浯州场、〈氵丙〉州场。延祐六年，两浙盐仓六所，品级为八品，设置两名官员。只有杭州、嘉兴两仓，设三名官员，品级为从七品。盐场三十四所，每场设一名盐运，品级为正八品，撤销检校所。至正二年，杭州、嘉兴、绍兴、温州、台州等路各设立检校批验盐司所。 广东盐课提举司。品级为从五品。设置一名提举，从五品。一名同提举，从六品。一名副提举，从七品。盐场共十三所。分别是靖康场、归德场、东莞场、黄田场、香山场、姓峒场、双恩场、咸水场、漆水场、石桥场、陉井场、招收场、小江场。 四川茶盐转运司。品级为从三品。设置一名使，从三品。同知、副使、运判各一名，经历、知事、照磨各一名。盐场共十二所。分别是：简盐场、隆盐场、绵盐场、潼川场、遂实场、顺庆场、保宁场、嘉定场、长宁场、绍庆场、云安场、大宁场。至元六年，设立四川监榷茶场使司。后来改为茶盐转运司、榷茶都转运司。设置的官职和品级不详。 广海盐课提举司。品级为从四品。设置两名都提举，从四品。两名同提举，从五品。两名副提举，从六品。一名知事，两名提控案牍。 江西榷茶运使司。至元十六年设立，后来撤销。元统元年，在湖广江西重新设立。 市舶提举司。品级为从五品。设置两名提举，从五品。两名同提举，从六品。两名副提举，从七品。一名知事。至元二十二年，设立市舶都转运司。二十五年，改为海南博易市舶提举司。三十一年撤销。后来重新设立。至大四年，又撤销。延祐三年，改为设立泉州、广东、庆元三所市舶提举司。至元二十年，撤销福建市舶总管府。设立年份不详。《元典章》记载：市舶提举司有七处，分别是：杭州、庆元、泉州、广州、上海、温州、澉浦，提举都是从五品。 江浙金银洞冶都转运使司。元贞元年设立。官职制度不详。《元典章》记载：湖南湖北金场都转运使，正三品。 海道运粮万户府。品级为正三品。设置一名达鲁花赤，正三品。一名万户，正三品。四名副万户，从三品。一名经历，正七品。一名知事，从八品。一名照磨，从九品。镇抚司设两名镇抚，正五品。至元二十年设立。二十七年撤销镇抚司。其下属： 海运千户所。品级为正五品。设置一名达鲁花赤，两名千户，都为正五品。三名副千户，从五品。共有六处，分别是：温、台，庆元绍兴，杭州嘉兴，昆山崇明，常熟江阴，平江海运香莎糯米千户所。 至元二十七年，撤销海道粮运万户。二十八年，撤销海道运粮镇抚司。大德七年，合并海道运粮万户府为海道都漕运万户府。至大四年，裁减海道运粮万户为六员，千户为七所。皇庆元年，裁减万户一员，增加副万户一员，防御海道运粮万户府。至正十五年，升台州海道州防千户所为万户府，又在平江设置分府，添设兵马司都指挥二员，指挥二员，副指挥四员，经历、知事、提控案牍各一员，司狱、狱丞各一员。 至正十年，设立兵马司四处，分别是：大名、东平、济宁、徐州。十五年，撤销沂州分元帅府，改为设立兵马指挥使司；济宁兵马司添置一名副指挥。 屯田使司。品级为正三品。至正十五年，设置在沛县。 诸路总管府。至元二十年，规定十万户以上的为上路，十万户以下的为下路。处于交通要道的，即使不满十万户也作为上路。上路，品级为正三品。设置一名达鲁花赤，一名总管，都为正三品。兼管劝农事务，江北则兼管诸军奥鲁。同知，从四品。治中，正五品。判官，正六品。各一名。下路，品级为从三品。不设置治中，同知的品级如同治中。至元二十三年，设置推官，上路两名，从六品。专门负责刑狱，中路一名。大德二年，增加到上路三名，下路一名。经历一名，知事一名或两名，照磨兼承发架阁一名。其下属： 儒学教授，一名。品级为正九品。学正一名，学录一名。各路相同。其散府、上中州也设置教授一名，下州设置学正一名。 蒙古教授，一名。品级为正九品。 医学教授一名。 阴阳学教授一名。都为从九品。 司狱司。司狱一名，从八品。丞一名，正九品。 平准行用库。提领，从七品。大使，从八品。副使各一名，从九品。 织染局。局使，正七品。副使，正八品。各一名。 杂造局。大使，正七品。副使，正八品。各一名。 惠民药局。提领一名。 税务局。提领一名，从七品。大使，正八品。副使，正九品。各一名。 录事司。品级为正八品。凡是路府所在地设置此司，负责管理城中民户事务。中统二年，根据民户多少确定员数，二千户以上设置录事、司候、判官各一名。二千户以下，裁减判官。至元十六年，邠路设置提举、同提举、副提举各一名，专门负责课程。二十年，设置一名达鲁花赤。裁减司候，由判官兼管捕盗事务。典史一名。如果城市居民少则不设此司，归附郭县管理。在两京，则为警巡院。只有杭州设置四司，后来裁减为左右两司。 诸散府。品级为正四品。设置一名达鲁花赤，正四品。知府或府尹两名，都为正四品。兼管劝农、奥备与路相同。同知一名，从五品。判官一名，从六品。推官一名，知事一名，提控案牍一名。有隶属于各路及宣慰司、行省的，有直接隶属于省部的，有统辖州县的，有不统辖县的，其制度各有差异。 诸州。中统五年，同时设立州、县，没有等级差别。至元三年，规定一万五千户以上的为上州，六千户以上的为中州，六千户以下的为下州。江南平定后。二十年又规定当地五万户以上的为上州，三万户以上的为中州，不足三万户的为下州。升县为州的有四十四处。县虽然户多，但附属于路府的则不改变。上州，达鲁花赤、州尹都为从四品，同知为正六品，判官为正七品。中州，达鲁花赤、知州都为从五品，同知为从六品，判官为从七品。下州，达鲁花赤、知州都为从五品，同知为正七品，判官为正八品，兼管捕盗事务。上州设有知事、提控案牍各一名，中州设有吏目、提控案牍各一名，下州设有吏目一名或两名。 诸县。至元三年，合并江北州县，六千户以上的为上县，二千户以上的为中县，不足二千户的为下县。二十年，又规定江淮以南三万户以上的为上县，一万户以上的为中县，一万户以下的为下县。上县，品级为从六品。设置一名达鲁花赤，正六品。一名尹，正六品。一名丞，正八品。一名簿，正九品。一名尉，从九品。一名典史。中县，品级为正七品。不设置丞。下县，品级为从七品。设置的官员与中县相同，居民少事务简单的地方则由簿兼任尉。后来另外设置尉，主管捕盗事务，另有印信。典史一名。巡检司，品级为正九品。一名巡检。 诸军。只有边远地区设有，其品级如下州，其设官、置吏也与之相同。 诸蛮夷长官司。西南夷各汉洞均设置长官司，品级如下州。达鲁花赤、长官、副长官，参用当地土人担任。 各处脱脱禾孙，负责查验使臣的真伪。正职一名，品级为从五品。副职一名，品级为五七品。 ## 时间线 - **本章前段**：介绍宣慰司及宣慰使司的设置和道数；共六道：山东东西道、河东山西道、淮东道、浙东道、荆湖北道、湖南道 - **本章前段**：介绍宣慰使司都元帅府的官秩和设置道数；共八道：广东道、大理金齿等处、蒙庆等处、广西两江道、海北海南道、福建道、八番顺元等处、察罕脑儿等处 - **本章前段**：介绍宣慰使兼管军万户府的设置；共三府：曲靖等路、罗罗斯、临安广西道元江等处 - **本章前段**：介绍都元帅府的设置；共四府：北庭、曲先塔林、蒙古军、征东 - **本章中段**：介绍元帅府的设置；共九府：洮州、十八族、积石州、礼店文州、帖城问里洋脱、朵甘思、当阳、岷州、脱思麻路 - **本章中段**：介绍分元帅府的设置；共七府，至正八年及以后陆续设置 - **本章后段**：介绍招讨司的设置；共十二府：吐番等处、刺马儿冈等处、奔不思地里、天全、长河西里管军、朵甘思、担里管军、征沔、唆尼、沿边溪洞、六番、脱思马田地 - **本章后段**：介绍诸路万户府、镇抚司、千户所、百户所的设置和品级；分上中下万户府、上中下千户所、上百户所和下百户所，各有品级和员额 - **本章后段**：介绍黎兵万户府、水军万户府、义兵万户府、招讨军民万户府、义兵千户所等设置；元代多地设置各类特殊万户府和千户所 ## 地点 - **益都路**：山东东西道宣慰司设置地点 - **大同路**：河东山西道宣慰司设置地点 - **扬州路**：淮东道宣慰司设置地点 - **庆元路**：浙东道宣慰司设置地点 - **中兴路**：荆湖北道宣慰司设置地点 - **天临路**：湖南道宣慰司设置地点 - **广州路**：广东道宣慰使司都元帅府设置地点 - **静江路**：广西两江道宣慰使司都元帅府设置地点 - **泗州天长县**：淮东等处宣慰使司都元帅府设置地点 - **耀州**：团练宣抚劝农使司设置地点之一 ## 标签 - 宣慰司 - 都元帅府 - 元帅府 - 宣抚司 - 安抚司 - 招讨司 - 万户府 - 千户所 - 都转运盐使司 - 儒学提举司 原始页面：https://shishuguan.com/books/xinyuanshi-baihuawen-full/volume-3/chapter-62