赵天麟第九十

赵天麟，东平人，学识渊博，擅长写文章。世祖至元末年，他以平民身份进献《太平金镜策》，前后数万多字，议论政事大多切中时弊。现在选取其中主要内容说：

国家铺陈治国器具，整顿条例纲纪，内有三公九卿，外有各地众多官员，照例都推举贤能、选拔有德之人，衡量政务分配职司，大概是想要让众生都快乐，没有事物不安宁，皇帝推行恻隐之心，延续迎来文明之治。至于中书省设一令，枢密院设一使，曾经让东宫太子兼任，连续多日数月，盼望太子车驾临幸，空置台榭帷帐，设置银饰门戟、金饰台阶的座位，事务专归副宰相处理，政令都由同僚共同决断。我认为，中书省是机要事务的关隘渡口，天门的锁钥；枢密院是边疆战场的守卫，熊虎之师的纲纪。军队和百姓两种权柄，是治乱的关键，没有合适的人才尚且担心难以推行，官职空缺如何能治理？况且太子正名之后，即使诸王也不能与他同等，有三师、三少这类人，设立詹事府属官机构。国君出行就留守，有官职就服从，服从叫抚军，留守叫监国。又何必列居一品的高阶，占据大臣的上位，名义上是重视，实际上是轻视。如果说借助他的重要地位来镇守，那么太师、太保、太傅、司徒这些功勋旧臣也曾担任过这些职务，看那四个职位，不比这个低，都让异姓担任，为何唯独他人不能居此职位？况且太子的道理，春天诵读夏天弦歌，秋天学习礼仪，冬天读书，在龙楼问安，殷勤于内侍之前，在甲观尊师，恳切于春官之侧，以徽柔为根本，以仁孝为先。等到他成年，就有记录过失的史官，撤除膳食的宰夫，进献善言的旌旗，敢于谏诤的鼓。这就是周公向成王展示法度，贾谊忠诚劝告汉文帝的原因。希望陛下谨慎选择年高德劭之人，早日加以辅导，不要让他降居臣子之职，那么天符就会到来，百姓知道根本的安稳，震动之德焕然一新，天地有长男之美。更希望陛下近选宗室，旁及隐居之士，推举大贤担任令、使之官，就是赐给军民福祉。

礼仪规定，天子设立七庙，在都城的东南。太祖位居北面正中，三昭在东，三穆在西，庙都朝南，神主都朝东。都宫环绕在外以合拢，墙宇建于内以区别。门、室、堂、寝分别方位，庭院台阶，堂前陈设不同地方，相同节律、彩绘梁柱，以示崇高，双重屋檐、打磨楹柱，以示严肃，砍削磨光屋椽，以示华丽而不奢侈，用茅草覆盖，以示俭朴而有节制。这是庙的制度。祖有功、宗有德，百世不变。亲缘已尽的庙，因新神主而迁出，将旧神主迁到太祖的夹室，将新神主附祭于南庙的室中。昭取其朝向光明而自列于昭，穆取其深远而常从其穆，穆附祭而昭不动，昭附祭而穆不迁。二世迁出，则四世迁到二世的位置，六世迁到四世的位置，以八世附祭于昭的南庙。三世迁出，则五世迁到三世的位置，七世迁到五世的位置，以九世附祭于穆的南庙。孙子以此附祭于祖父，孙子可以充当祖父的尸，由于昭穆相同，没有尊卑的分别。所以迁出的神主已经收藏，合祭时就拿出，其余则否。附祭的庙贵在新易，改换其屋檐和涂饰。这是庙的迁出与附祭。散斋七天，致斋三天。牺牲肥壮，美酒嘉粟，祭品丰盛洁净，器皿完备，衣服鲜明，水火又明净。祭祀宜用羔羊、小猪、脂膏，禴祭宜用干雉、脂膏，臊尝宜用小牛、鹿肉、脂膏，腥蒸宜用鲜鱼、禽鸟、脂膏。膻设守祧所掌管，遗留的衣服陈列，世代传递的宗器。王后及宾客行九献礼，公卿士子奔走执掌笾豆，这是庙的时祭。太祖庙神主循常朝东，移动昭南、穆北而合食，根据已毁未毁来制礼，四季只陈列未毁的神主祭祀，五年兼祭已毁的神主，这是庙的禘祭。三年大祭，祭祀始祖所从出，以始祖配享，这是庙的禘祭。

我听说祭祀是人的大事，衣食是人的常理。圣朝设立太常正卿，设置司农大寺，职掌三礼，重视三农，恭敬其职司，可以说是完备了。但如今藉田之礼尚未施行，公桑之义似乎还欠缺。至于郊天祀祖，为何要准备丰洁的祭品，有事致斋，如何能得到鲜明的衣布，那么将打开粮仓取粟，向坊局求衣，这都是农夫所种植，女子所纺织。虽有藉田，但实际上不是陛下所耕种。虽备办衣物，但实际上不是后宫所生产。以此面对神祇，祭享祖先，道理或许未尽，礼仪不会白做，陛下心中能没有少许歉疚吗？谨按《礼经》之义，远考前代古文，在适逢三阳交泰的春天，当此月上辛之日，向太微帝祈求谷物，再选择吉亥之辰，进入壝宫，掌舍设置行马，太仆执缰，保介随行，缀上黛色耒耜于红色车辕，戴上朱红缨带的华冠，平治东作，来到南郊，天颜咫尺，恭敬就三推之礼，百姓三百，终完千亩。公卿以下，按爵位品级也耕种，燕饮之礼，在返回后施布龙光，内宰之后献上穜，神仓在西成之时收获，一旦用之，心中满足。这是天子藉田之礼。再按古经之文，周达王后之制，衣服不备，不敢祭祀。天子有公桑之地，地近河流，在旁筑蚕室，在上面建后宫，宫高一丈，荆棘环绕墙垣，外门关闭掩蔽。禁止砍伐桑柘，因而备办筐具，后妃斋戒而临，斧头由此而动。在池中浴蚕，在风中晾叶，蚕终眠了，岁已尽了，吉妇的勤劳完成了，捧茧献给后。后于是说：这是为君服吗？于是穿上副袆礼服接受，用少牢之礼祭祀。再选良日，后亲自动手，三盆手。事情完毕，群下染成玄黄朱绿，制成黼黻花纹，君王致祭时穿上它。这是后妃公桑之制。希望陛下不要恼怒虢公的直谏，效法汉帝亲耕，在那大田，成就此盛事。更希望中宫协圣仿古亲蚕，大增日月之光，深尽配天之坤厚，如此则下使田家服勤，上获宗庙垂佑。

井田之法，六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井。井方一里，共九百亩，其中为公田，八家各私百亩，共同养公田。井百为成，成方十里，成百为同，同方百里，同百为畿，畿方千里。我曾计算方千里之地，提封百万井，山川城市等除去提封的百分之三十六，定六十四万井，其中私田五万一千零二十万亩。其井中区，除去宅居二十亩之余，为公田五千零二十万亩。再乘除粟稻等子粒的多寡，每亩每年按一石五斗计算，则私田子粒可得七万六千八百万石，公田子粒可得七千六百八十万石。那些鳏寡孤独无告之人，尤其优先赈济。上下和睦，贫富均等。这是隆周所以旁作穆穆迎衡，而孟子所以不惮区区告人的原因。自从嬴秦变法之后，富者田连阡陌，贫者无置锥之地。到了现在，被豪富逼迫，官贵而不能恢复圣朝。东西南北，地境无穷，国家用费之资，仅足下民愁叹之声未除。况且古代方千里之地，得公田子粒七千六百八十万石，现在能得到吗？我知道断不能。当今之务，不如兴复井田。还怕骤然骚动，宜限田以渐恢复，希望陛下新立田制，凡宗室王公之家，限田几百顷。无族官民之家，限田几十顷。凡限外退田者，赐其家长以空名告身，每田几顷官阶一级，不使居实职。凡限外隐瞒田亩者，处以重罪。至限外之田有承佃者，即令佃户为主。其未经开垦者，令无田之民占而开辟，本年免其租税，次年减半，三年始依例征收。所占田亦不得过限。其无田之民，不欲占田者听。以后有卖田者，买田亦不得过限。这样私田既定，乃定公田。公田之法，凡九等：一品者二十顷，二品者十八顷，三品者十五顷，四品者十二顷，其下俱以二顷为差，至九品但二顷而止。庶几民获恒产，官足养廉，行之五十年后，井田可复兴。

如今御史台官员，内有监察院隶属，外有廉访司承接，用以整肃百官，激励百姓。御史的职责，不是天子的耳目之官，又是什么？所以霜兰露车，柏林石室，彰显其清正。授以立秋，象征荧惑，彰显其严明。鹰击之喻，豸冠之服，彰显其威仪。千步清道，王公避让，彰显其重要。中书门下，并为三司，彰显其尊贵。五者完备，然后能触邪佞，使雄奸巨猾胆破声消，封豕长蛇骨寒心颤，将狐狸眇、害蜂虿微，毒不工而自息。回顾阿合马擅政在前，桑哥弄权在后，台官以下闭口吞声，寡居高坐。幸而太原侠客效法聂政的高风，大理名卿致皋陶的善问，一旦凶渠顿剪，赤子更生，美则美矣，未尽善也。况且我国家建此台班，岂止稽考朝祭的末仪，纠察案牍的细事！然而不言，大概由于省府之职品级悬殊，而不敢抗拒稀少的缘故。况且权臣之计百纲千机，崔赋、杨居宽等同为执政，还陷之于死地。进而守正，则徒遭刑戮，而令圣朝有杀直之名；退而引病，则诬以不忠，而谓不肯效皇家之力。希望厉宪台之丰采，使行省齐阶，则委任既专，而体统自肃。

我听说设立法纪、整顿纲要，没有比清简更好的；设置官员、安排官吏，最要避免繁多。爵位是官位的尊称；阶是官位的等级；品是官位的次序；职是官位的执掌；位是官位的所在；禄是官位的俸给；吏是官位的辅佐。虽说事情没有官员就办不成，但也有事情因为官员太多而更加混乱。这就是圣明的君王看重官员少而不看重多，想要安定而不想要躁动的缘故。唐尧、虞舜考察古代设立官职，只有一百个；夏、商两朝官员增加一倍，也能治理好国家；周朝的卿大夫分别职守，各自率领下属。此后官员越来越多，而治理却越来越不如古代。因此汉朝废除四百个县，而百姓的产业安定；隋朝废除五百个郡，而天下的政令通行；这都是因为官员不在于多，而在于得到贤才；政事不在于烦琐，而在于节省事务。如今国家建立制度，从宗王到国王、郡王、国公以下，作为爵位；从特进、崇进到将军、大夫、校尉、郎，作为阶；从正一品到从九品，作为品；掌管应当执行的事务，作为职；各居其位，作为位；各给养廉的资财，作为禄；各部门辅佐行文的官吏，作为吏；这些制度已经很详备了。然而文武两个等级，分设于朝廷内外，本来想要求得安宁，却似乎难以安宁。我估计京城里不急需的司、院，无用的署、局，以及随朝的台、省、院、部以下各有关部门的官吏，有可以兼任而不兼任，可以合并而不合并的情况。京城以外的行省，随行省的各有关部门，宣慰、廉访等司，路、府、州、县、仓、库、局、监各衙门，官吏也有冗杂的。武臣中，万户所统领的不够一万人，千户所管辖的不及一千人，这类情况也已经存在了。我私下认为冗官的大弊病有三条：一是选官制度的弊病，二是政事上的弊病，三是军民方面的弊病。文武官吏的人数既然很多，在考满的时候，临近春秋选官之期，资格的名册纷乱繁杂，保荐的文书交错纷繁，有关部门连处理公文都没有时间，哪里有空闲去考察谁真正有才能、谁真正有德行呢？既然来不及考察，就只能以官府文书和荐书所陈述的内容作为依据。于是杂流的人得以进身，贿赂的门路大开，以致官员多而职位少，无可奈何。善于经营的人得以升迁，自持清高的人白白地拖延岁月，这是选官制度的弊病。文武官吏的人数既然很多，有应当决断的事而不决断，有应当执行的事而不执行，问他的职责，就说：“这是我的职责。”问他的施政，就说：“僚属不止一个，难道我能独自做主吗？”等到朝廷知道了，就设立稽核延误期限的处罚，不也太过分了吗？这是政事上的弊病。国家用人途径宽广而浮滥，让这些人得以升迁并到任，在下位的人必定不能传布宣扬政教风化，这样，刻剥的痛苦、役使的烦扰，造成的危害很多。这是军民方面的弊病。三条弊病不消除，而只是设立法令来防范，却不知道法令设立后，那些惧怕法令的人奸诈欺骗的计谋更加产生了。恳请明察这三条弊病，凡是朝廷内外不急需的官吏、无用的衙门，可以撤销的就撤销，可以合并的就合并，然后以慎重名器（指官职爵位）的方法，选择合适的人任用，再以罢免昏庸、提拔贤明的方法，按照情理来考核，那么掌管选官的人就容易看清人选，容易考核成效，而选官制度就清明了；处理政事的人事情有归属，职责有主管，而政绩就形成了；在下位的人省去了烦扰的役使，免除了痛苦苛刻，而百姓的产业就安定了。百姓是国家的根本，百姓的产业安定了而天下不太平，是没有的事。

又说：赦免，是想用来荡涤污秽，与百姓重新开始。从犯罪的人的角度来说，这是莫大的深恩；从追求治理的角度来说，这不是太平时期的常事。近世以来，祭天、祭祀祖宗、立太子、立皇后，没有不大赦的。侥幸之徒预先知道赦免的日期，怎能不起非法滥为的心思呢？况且身陷牢狱的人，都是人们痛心切齿的人。等到夜里乌鸦啼叫、驿马奔驰，玉龠（一种乐器）告灵，金鸡（大赦的标志）树立，雷雨一来化解，照例都释放了，名义上是吉祥的征兆，实际上都是灾异的征象。于是使抢劫、偷盗、贪污的人议论纷纷，善良的人屏住呼吸而含冤，在良田里培养杂草，放豺狼在道路上。难道就不顾念伤害好庄稼、伤害平民吗？又何况大赦之后，邪恶奸诈的人并没有衰减止息，早晨脱离监狱，傍晚又戴上镣铐，他们不能承受教化而自新，也已经很明白了。如今国家哀怜囚徒的罪孽痛苦，怜悯小民的平庸愚昧，频繁颁布赦免条文，这是朝廷不忍人之心表现在外，而不能自已。将这种心推广到良民身上，顺应大道来正确地主持生杀，那么周文王的治理就不难达到了。如果应当治罪却宽恕，应当处死却让他活，也就像在霜雪时节送来暖风，在秋冬之际施行春令，这样想要成就天道，我不知道是可以的。恳请严明刑罚、整饬法令，振作纪律、整顿纲常，使奸邪的人、贪婪的官吏洗心革面，不敢觊觎非常的恩典，产生侥幸的企图，天下就非常幸运了！

我听说尧住在茅屋里，禹告诫不要雕饰墙壁，周王的朴素服饰，汉帝的黑色粗绸，不只是尽到质朴的本心，也是用来杜绝人民的奢侈浪费。下至晋武帝焚烧雉头裘，宋武帝打碎琥珀枕，隋文帝将黄金与土同价，唐太宗为苦寒的鹦鹉而悲伤，这些是中等的君主中的雄杰，普通人的圣人，还能这样毅然特立。而国家却让织锦刺绣玷污身体，金珠璧玉玷污内心，禽鸟犀象玷污视线，优伶歌舞玷污耳朵，珍馐异馔玷污口腹，我私下为此感到危险。

如今国家的官阶各不相同，而官服颜色只有三种。因此有紫色、有红色、有绿色、有碧色，实际上是唐朝的公服。意思或许是以水（一）、火（二）、木（三）、金（四），采用四方的间色。如今又采用三等颜色，而舍弃了碧色，是顺应当时的需要。至于玉、犀角、金、角的带饰，金、银、锡、铁的节杖区别，象板作为笏板，银、铜作为官印，这是公侯的品级。山形的斗拱、水藻的梁柱，复室重檐，绣有黻纹的衣领、肩绘日月，这些都是古代天子宫室、衣服的制度。如今市井的奴隶都敢于居住、穿戴，这是我感到可惜的。车马，是古代命官之物。如今天下统一，冀州、代地马匹很多，天下的人都能乘马，不值得奇怪。然而大夫不敢徒步行走，所以有车。如今市井之家，往往驾着车马乘坐，与士大夫没有区别，这是我感到可惜的。上自省、台，下至州、府中的官吏，前世都用黛色来区别，如今仍然缺少，进入公庭与百姓没有区别，这是我感到可惜的。僧、尼、道士的服装，自有其适宜，如今不遵守本教，混杂在平常人之中，这是我感到可惜的。古代五十岁才能穿丝帛，七十岁才能吃肉，如今富人房屋被绣纹装饰，鞍辔用金玉装饰，婢妾拖着丝鞋，狗马吃豆粟，甚至有权势的官吏、豪富的子弟，大都把贞廉当作愚蠢，把节俭当作耻辱，这是我感到可惜的。

奏章呈上，多被当时所采用。

成宗即位，天麟又上呈关于逃民的对策说：

恭敬地读到辛酉年诏命，中统建元以前逃户复业的，户下差税，当年全免，次年征收一半，第三年恢复旧例开始征收。从此多次颁布诏文，优抚体恤逃户，免除积欠，这些都是先帝的恩惠。我认为逃民的原因有五种：一是天灾，二是官吏，三是军役，四是钱债，五是愚昧。大概有田的人家，田是恒产，屡经饥荒，粮食耗尽，就去找食物。这样而逃亡的，是天灾造成的。守令苛刻，徭役赋敛频繁兴起，富人用贿赂免除，贫苦人难以独自承担。这样而逃亡的，是官吏造成的。军需物资供给不足，卖掉田产，无法供应。这样而逃亡的，是军役导致的。生计不周全，借债亏空，本利累积，不能迅速偿还。这样而逃亡的，是钱债导致的。不体恤艰难，毁掉遗留的产业，悔恨莫及，穷困失所。这样而逃亡的，是自身愚昧。逃民都是无可奈何的百姓。如果稍微能自己存活，哪里肯逃亡呢。又有诏书说：如果逃避差发，我认为这不是百姓的罪过，实在是官长的罪过。从前汉朝倪宽任内史，军队征发，拖欠赋税，考核最差应当免官，百姓听说后，大户用牛车，小户用肩挑，缴纳赋税的人络绎不绝，考核反而变成最好。这是因为百姓信任爱戴他的缘故，哪里有逃避差发的人呢。恳请陛下一新污浊的风俗，再整淳朴的风气，下达哀痛的诏书，明察教化引导的义理，从前拖欠的差税一并免除。凡是有田而逃亡的，允许恢复本业；无田而逃亡的，允许在空旷的土地上占田。其间贫穷没有耕牛、种子和农具的，官府借给并分发，限期三年后偿还借主的本钱而不收利息。凡因军役而逃亡的，核实贫困情况后作为资助户。凡欠负他人钱债的，复业之后，限期五年后一本一利偿还。有已经复业而仍然游手好闲、荒废农务的，乡三老举报到官府而治罪。逃民已经安定，然后慎重名器以杜绝虚滥的官员，限制田产以杜绝兼并之路，重视农桑以杜绝失业的人，设立义仓以杜绝灾年的困厄。从前的逃民即使奖赏他们，也不会再逃了。这叫做务本。

云南金齿路进献驯象，天麟又上对策说：

如今远方异域的物品，禽鸟犀象，从山海而来的很多。其中为害不止一种，试略加陈述。牛马鸡犬之类，是中国常有的，上下共同饲养，不失去时机，就可以充实国用、有利民生。那些异域的产品，有了不足以增加光彩，没有不足以造成歉乏。近年来，接连来到，翻山航海，车载礼物，或经过辗转翻译而来呈献，或闻风而一起聚集，府库没有一个月空闲，史书不断记载。如果从冠带百蛮、车书万里来说，那是百世的嘉谋，莫大的神功。如果从帝王大体、古今议论来说，那么接受而不推辞，开启而不杜绝，也不是用来尽显圣明本心的做法。按照夏禹根据土地出产规定贡赋，而召公告诫他的君主说：“不做无益的事而损害有益的事，功业才能成就；不看重奇异的东西而轻视有用的东西，百姓才能富足。珍禽异兽不在国家里养育，不宝爱远方的物品，远方的人就会归服。”真是有见识的话啊！东周时期，楚子不臣服，包茅不来进贡，无法滤酒，齐桓公仗义而问罪，《春秋》称赞他。西汉时，大宛不归服，天马不来，激怒了中国，汉武帝依恃武力而侵犯其地域，当代人为此忧苦。这两件事，从中可以审视中国的贡赋是应当的，而远方人的物品不应该索取。难道仅仅是远方人的物品不应该索取吗？即使是中国的无益之物也不可索取。因此孝文帝退还千里马，汉元帝罢免齐地三服官，仁爱节俭的名声，如日月高悬，虽然想要百姓不感动，怎么可能呢！况且奇异的东西动摇内心，其害之一。使外国听说，而认为国家有嗜好，其害之二。水陆转运，役使人不少，其害之三。有三害而没有一利，又有什么值得崇尚的呢。恳请陛下昭示美好的声名，使其传播到远方。凡是四方偏远地方来归附的，听凭他们上书奏闻，而不求他们进献物品；听凭他们派子弟入朝，而不求他们纳贿。那么以德教化天下，以无欲示天下，将会看到西番东边的酋长承受恩泽而来享礼，仰慕道义而来称王了。又说：训导宗室在于教育他们懂得礼义，法令严明而知道畏惧。世家子弟照例可以补荫的，应当严格制定考试之法。至于那些进献商税盈余的，无非是搜刮民财的臣子；遭受杖刑后又复官的，都是无耻之辈。那些大夫以上有罪的，先禁止士兵辱骂，应当处刑的听凭其自杀，抄没家产的，子孙免除禁锢的限制，家财赐给无家可归的人。

他论述人才，辨别三种德行而分为九科，选取八种才能而分为二十六等。他论述建立官制及行省，革除藩镇诸侯的专权，中书省作为公卿大臣的职责。他论述选法，应当以贤能为先，以称职为尚，而不计较资历的深浅。又如设立社仓、设置谏院、确定军役、免除差税、珍惜农时、开设武科、设立天驷监、扩大群牧所，这些都是有益于时政的大事。天麟所著诗文尤其丰富，都没有流传于世。

郑介夫，字以居，衢州开化人。性情刚直敢于直言。成宗大德七年，呈上《太平策》一纲二十目，大略说：

从前齐桓公五个儿子争夺君位，齐国的基业因此衰微。晋献公听信谗言废黜太子申生，导致国家动乱数十年。秦始皇不确定扶苏的太子身份，致使宗族覆灭。汉惠帝因为继位者人选不明，几乎改朝换代。此后因此败亡的，数不胜数。连民间人士尚且不能无动于衷，而执掌大权的大臣却完全不顾及这些，这是为什么？如今皇太子嗜好欲望尚未开启，心性尚未定型。应当选择端正的人士做他的师傅，与他相处出入，让他通晓古今治乱的经验，明白君子小人的真假。所谓教导得当太子就端正，太子端正天下就安定了。古代设立东宫、确立太子，是为了重视国家根本、安定民心，并非空泛的美称。如今诸王公子一概称为太子，嫡庶亲疏没有差别。从前晋国的申允说：太子统率天下的重任，却与诸王同样戴远游冠，这不是用来区分贵贱的办法。衣冠相同尚且不可，何况名号相同呢！

官吏与儒士可以相互依存，不能相互缺失。儒士不通晓吏务，就是迂腐的儒生；官吏不通晓儒学，就是庸俗的官吏。必须儒吏兼通，然后才能治理政事、管理百姓。《汉书》称用儒术来修饰吏治，正是这个道理。如今吟一首诗、写半行字，就称为儒生；检查格式条例、核算收支，就称为官吏。官吏指责儒生是不识时务的书生，儒生诋毁官吏是不通古今的俗人。儒、吏本来出于同一途径，却分裂为二，于是人员的杂乱，没有比现在更严重的了。长期在内任职的，只求快速升迁，不了解民间疾苦的艰难；长期在外任职的，只求苟且俸禄，不熟悉朝廷的体制。如今朝廷既没有确定选拔人才的标准，就应当考虑补救弊端的策略。百官从三品以下、九品以上，都实行内外互相调任。经历外任一任，就升迁到朝廷；随朝一任，就补放到外地。凡在外任职的，必须由朝廷选派；在内任职的，必须从外地选拔。这样或许能使儒士通晓吏务，官吏出自儒学，儒吏不至于抵触，内外不分轻重。

古代从州县官以上，都由天子亲自选拔，所以铨选部门每拟定一个官职，必须先禀告天子。天子想任用一个人，也向执政询问是否可行。如今却把省部任命的官员当作常规选拔，把天子委任的人称为"别里歌选"。天下的官员，谁不是天子的臣子？怎么能一个因朝廷省部，就自行分成两途呢？

汉代用铜钱来权衡皮币的价值，皮币是母，铜钱是子。宋代用铜钱来权衡交子的价值，交子是母，铜钱是子。元朝初年用中统钞五十两为一锭，是区别于银锭，以银为母，中统钞为子。后来银已不再流通，所用的只有钞，于是以至大钞为母，小钞为子。如今以至元钞一贯折合中统钞五贯，这是以子胜母，以轻加重。以后超过前代，形势不至于大坏，极端弊端就不会停止。钞是一时的权宜之计，钱是万世的长久之计。盗贼难以携带，水火不能销毁，世代沿用，作为通宝。议论者说铸一钱花费一钱，对国家没有好处。不知道花费一钱，可以得到一钱，利在天下，就是国家无穷的利益。

唐代刘晏专门实行食盐专卖，来供应军国费用，他说："官吏多则百姓受扰。只在产盐的地方设置盐官，收购盐户所煮的盐，转卖给商人，任凭商人运往各地。其余州县不再设官，有时商人断绝、盐价昂贵，就降价出售，称为常平盐。因此国家费用充足，百姓不困乏。"这是已验证的好办法。如今应当效法他的遗规，将盐运司衙门及各场所设的官吏、团军、巡卒全部归有司管辖，选省部内有才干的官员一人，充任榷盐使，在各州县派佐贰官一人，提调盐务，在产盐处设乡官一人，专门掌管支发。只签发本地富家充当亭户，分认一年的盐额，让亭户自行收贮，灶户随意煎煮，各处设立交纳点，亭户不致逃亡，灶户可免追剥，民户也没有团巡诬告的骚扰，自然都乐于应办。如果不是亭户、灶户自己煎煮的，才是私盐，允许盐户告发，依条例治罪。商人获利既然丰厚，贩运的人必然增多，民间也能得到便宜的盐食用。古今盐法，不过是为办税课罢了。如果课税没有亏损，何必广泛设置衙门，自取多事。如今直有定额，户有定数，私煎有定罪，如果全部委托有司向亭户征收，既节省俸给工本，自然可以全额征收课税，官府享其利，而百姓安其业。

如今市井之间，名为"嫁汉"、"把手合活"、"坐子人家"的现象，十户中有九户，各路争相仿效，这种风气尤其不好。而且强迫良家子女为贱民的，等待告发后才禁止，终究不能断绝。如果让有司觉察，或者允许众人自首，只要有这类情况，全部遣散从良。这是可以淳厚风俗的第一条。

南北风俗不同，北方把买来的人称为"躯口"，南方把受役使的人就是奴婢。所以唐代法律，奴婢告主人的，都不受理。这是可以淳厚风俗的第二条。

古代，宗庙四季的祭祀，都是天子亲自供奉，不敢让有司代理。应当检阅旧典，实行亲自祭享宗庙的礼仪。仍旧命令天下无论官民之家，有父母在而儿子忍心分家，以及在外做官而违背生养死葬之道的，都以不孝之罪论处。这是可以淳厚风俗的第三条。

父子夫妇，是纲常中的大节。如今卖子休妻，视同猪狗。虽然有禁止强迫良人为贱、买卖休妻的条文，但转售的人改名为"过房"，接受财礼的人改名为"聘礼"。如今大都、上都有马市、羊市、牛市，还有人市，致使人与畜相等，极为可怜。应当严厉禁止，使各人保全自己的家人，不要抛弃天伦。这是可以淳厚风俗的第四条。

九品官员，定为九等，士农工商僧道定为六等，以下奴婢定为一等，使服饰各安本分，贫富不得僭越。这是可以淳厚风俗的第五条。

汉代设立常平仓，谷贱时加价收购以利农，谷贵时减价出售以利民。朱熹曾实行过，在浙东最为得法。但如今不能实行了，为什么？官吏作奸。如果官府买入官府卖出，民间未沾赈济之利，却先被克扣盘点的骚扰，反而加重困苦。应当在各处根据户口多少，设立义仓，让百姓各自缴纳自己的粮食，自己掌管收支数目。凡是入一石粮食，自己得到一石的使用。不费公钱，也不损害私蓄。如果还担心风俗不淳厚、急义的人少，那么官府为他们制定规章。有地一百亩的，限一年出粟一石，让本甲户主持，选择乡里廉洁干练的人掌管收支。每年添加新粟，就扩建仓库，每当缺乏时，如同取用寄存之物。其中如有侵吞欺骗，就让司县官依窃盗条例判处。如果司县官趁机挟势借贷，就让巡按官依枉法赃条例定罪。如果所在官司能劝率成效，优加升赏，确实是安民定业的长策。至于眼前急务，更要想办法先救济。虽然官府低价赈粜，用有限的粮食应对不断的灾荒，救济不了多少。如果勒令富家平价出售，则大户行贿求免，小户尽力奉行，流害更大。如今受灾之处虽多，但江淮、湖广都丰收，趁秋收之余，赶紧立法，收购米四百余万石，一半运往京都，一半留在各省，以备明年灾荒。或者仿效汉代输粟为郎、宋代官卖度牒的成例。这两者只需朝廷的一纸文书，不动声色，数百万粮食可以立刻得到。

国家建立政制，必须以刑法为先。如今天下所奉行的，有例可援，无法可守。官吏因此得以勾连作弊。内而省部，外而郡府，抄写格条多至数十。偶尔遇到有难决断的事，就检寻旧例，如果其中没有记载，就临时比拟，这样百官不知该遵守什么。民间自己根据耳目所闻的敕旨、条令，杂采类编，刊行成册，名为《断例条章》、《官民要览》，家家置备一本，作为准则。试看二十年间的条例，与三十年前相比，一半已不可用。再以十年间的条例，与二十年前相比，又一半不可用。这样百姓不知该回避什么。号令不固定，刚颁布又取消，于是民间有一紧、二慢、三休的谣谚。京都作为四方效仿的地方，法令尚且不行，何况四方呢？比如往年禁酒，而私自酿酒的人家比比皆是；禁牛，而私自宰牛的市场充斥。奸盗杀人罪在不赦，而每年释放秀鲁麻婚姻聘财，明明有官民高低折钞的条例。而如今嫁女的人重索财物，与估卖人丁无异。买卖田宅，旧有先亲后邻的条例，而如今百姓产业多归权要之家。推此数端，天下情况就可想而知了。如今有司往往重视刑名，而对户口、婚姻、钱价等不大在意。殊不知民间争端的起因，无不始于户口、婚姻、钱债，进而发展到奸盗杀人。宪司巡按，每每以赃罚为重，而对一切民间词讼毫不省察。殊不知百姓负冤，无处上诉，这就开了官吏受贿之路。再加上衙门纷杂，事权不统一，正宫位下自立中政院，匠人隶属金玉府，校尉归拱卫司，军人属枢密院，诸王位下自有宗正府、内史府，僧人有宣政院，道士有道教所，又有宣徽院、微政院、都护府、白云宗所管户计诸司，头目遍布天下，彼此不相统摄。无法的弊端，没有比这更严重的了。从前先帝曾命修律，未及成书。近来议论大德律，所任非人，错误更多。应当在台阁省部内，选择通经术、明治体、练达时宜的人，斟酌古今律文，参考建元以来的制敕命令，采择南北风土之宜，修成一代令典，使有所遵守，百姓知道所畏避，这样政体统一，案件不会长期拖延。

古代设立刑罚，必先施于贪赃官吏，因为赃官为患比酷吏肆虐更甚。贪污既不行，刑罚自然平允。过去国家有枉法、不枉法的条例。如今枉法的除名不叙用，不枉法的并罚殿三年。制法虽然明确，但犯法的人不已，终究不能禁其万一。比如司县官困于正从七品、八品之间，终老无受宣命的希望。吏员困于路县，终老无受敕命的日期。凡是人自爱其身而慎重犯法的，是因为清议可畏，前程尚远。既无所畏，又无所慕，那么做官只为贫穷，还有什么可顾惜的。过去有刺配籍没之法，在脸上刺字则终身不被乡里齿及，籍没家产则全家不免于饥寒，治理赃官没有比这更好的办法了。

赃吏固然要严加治罪，而廉吏却未见奖赏。如今省部设立过名簿，没听说有功绩簿；宪司每年上报赃罚册，没听说有廉能册。朝廷虽有封赠之典，未见实行。以后内外大小官员，有极其廉洁不扰民的，历一考，就封赠其父母；历再考，就封赠其妻妾。不过邀朝廷一命之恩光，而可以收到激励人材的实效了。

当今的弊端，不在于俸禄微薄，而在于俸禄分配不均。不担心俸禄不够，而担心官员设置太滥。均衡多余的部分来补足不足，拿滥设官员的俸米来供给应当设置的官员，那么国家没有损失，而官员有所受益。议事的大臣如果能削减多余来补益不足，截长补短，那么职田的收入自然可以够用。现在又在额外多出俸米二十八万余石，白白损耗国家储备，对官吏没有好处。而且丞相职位在群臣之上，每月得俸八锭有余，一日之俸不满十四两，如果仿效晋朝的何曾，每日食费万钱，即使竭尽私人钱财也不能自给。天子设立宰相，必须用厚禄来优待尊崇大臣，自身固然应当戒除奢侈而崇尚节俭，但岂能先让自身俭朴，而薄待他的供养呢？现在俸禄自三锭以上的人，不得添米，官位越高而俸禄越薄，这很不符合尊崇尊贵之人的道理。又如随朝大小官员以及各行省、宣慰司，都是枢要重臣，既然无所取于民，又没有职田可收，纵然添给俸米，哪里足以养廉？应当全部取用无拨职田，合计子粒，由官府收纳贮藏，将朝廷内外人员按等级普遍发放。内外台察、廉访司事务烦杂而形神劳累，官员清廉而交往隔绝，对比有司，酌情加以优厚，这是重视风纪宪法的缘故。和林、上都、山后、河西各路，不是产米之地，依照当地时价折价，不拘泥于定数，这是重视边疆的缘故。军民各色官吏，凡是领取俸钱的，随所给钞数，按月支米，原本没有俸钱的，随所授品级，依例增支。让官府记载职田钱粮，先尽外任官员数量足够，其余全部起运到都城，以供给随朝官吏。计算他们的所得，比之前加倍，又可以不用太仓的粟米，这是利国利官的重要途径。

从前田千秋一句话使君主醒悟，就登上侯相之位；郑然明一句话被赏识，便获得任用。古人际遇，往往如此。如果一定要等待羔雁作为先容，币帛来表达厚意，那么田千秋会老死于郎官，郑然明终究服役于堂下。现在名列儒籍的人，不知道壮行本于幼学，而认为借径可以得官，都说何必读书然后富贵。仕途既然不出于儒，何须虚费日力，只要厚赂翰林、集贤等字，求得一纸保文，或称茂异，或称故官，或称先贤子孙，此人即保举为教授。才入州选，便求升路；才历一任，便干求提举，只求迁转之快。何曾问及教养之事。学校于是废弛，进言者都归咎于差役所致。不想唐宋盛世时，儒人未尝免差，而士风很盛，人材很多，没有别的，是因为声名在前面引诱，利禄在后面引导。假使前几年不当差役，也未见有一人成材，果然业儒而获用，则人人自然羡慕崇尚，即使当役也不足以抑制。如果业儒而无用，则人人厌恶抛弃，即使免役也不足以鼓励。近来，如编《一统志》、写金字经，没有追章琢句之巧、考古证今之难，愚夫下流只要能缮写的人，都可参选，给食赏钞已足以酬其劳，再给他们升职减资，这是朝廷为天下打开奔竞之路。

明诏说：德行文学高出同辈的人，有司保举，廉访司体覆相同，以备擢用。近年来朝廷内外所举荐的不算少，未见擢用一才、选拔一士，岂不是用虚文求人吗？明诏说：上书陈言的人，都得以实封进献。近年来官民所陈奏的不算少，未听说采纳一谏、听从一事，岂不是用虚文求言吗？格例规定：各县尹以五事完备者为上选，三事成就者为中选，五事都不举者罢黜。现在实际完备五事而无力的人，只得到常调；虚称五事而有力的人，则援引例升等；岂不是用虚文考核政绩吗？国家设立御史台及肃政廉访司纠弹众人，不得阻挠破坏。现在所纠弹的仅可施之于插官、下吏，所荐举的呈省到部如同故纸，而外任巡按书吏等人反而借风纪宪法的威势，徇私纳贿，无所畏忌，他们为民之患，超过有司，岂不是用虚文重视台察吗？《至元新格》规定：常事五日程，中事七日程，大事十日程。现在小事动辄经半年，大事往往数年，岂不是用虚文议决案件吗？诏书累次降下停罢劳民不急之役，存恤鳏寡孤独之人，现在名列官籍的人都是坊正巷长，略举市井所知，以应故事，其实穷困无告的人未尝登籍沾惠，岂不是用虚文爱民吗？国家设立司农司以敦促农政，路县正官衔内加以兼劝农事，每年仲春令亲自下乡劝课。现在官吏出郊，借机游宴，里正、社长科敛供给，岂不是用虚文务农吗？

国家仿古制，设立翰林院、集贤院、秘书监、太常司，可谓得到彬彬文物之盛了。现在翰林院多是不识字的鄙夫，集贤院成为一群不肖之徒的渊薮，编修、检阅都归门馆富家儿，秘书监署丞一半是庸医、谬卜。执掌太常的人，谁明了五礼、六律？居国子监的人，谁通晓《诗》《书》六艺？其他如医学、儒学、蒙古学，各置提举司，尤其无益。国政岂不是虚文设官吗？国家设立太史、司天，以明占测；崇奉国师、宗师，以严祈祷；可算尽事天之诚了。现在日月薄蚀，则集合击鼓上奏以彰信；推历未尝能确定其应验，星象失躔，只托辞禳度，以分受官物；未曾指称其变故，竭尽府库来供养西僧好事；盛陈金帛，以副黄冠醮筵；岂不是用虚文对越天地吗？

圣朝定夺各种户计，何尝有一毫损民。如水站、马站户给与他们除粮免差，粮资足以补办，祗应可抵里役。如金户办金，则就准本户合纳之税；匠户当工，则官府支给口粮以资赡养；灶户烧盐，则给以工本；银场炬煅，既给工本，又与口粮。计算所入课程，正与买价无异，爱民之厚，于此可见。现在各处巡尉司设弓手，各路县狱司设禁子，牧民官各衙门设祗候、曳剌，既免粮以优待他们，而有司不予开除，反令税户分任包约，于各输额粮之外，另立名项叫包米，真是古今所未见。而且各户劳逸悬殊，如站户有消乏，金户须本色，灶户要办课，匠户不离局，设有不及，诃责接踵而至，所准税粮，岂足供给？而弓手、祗候、曳剌、禁子等户，役甚优闲，无费于己，且可肥家，不知为何给他们免粮？

古代称侍卫禁、直左右前后之人，今天称为怯薛歹。以今证古，古代人数多而名目繁，今天比古代颇为简省。《周礼·天官冢宰》说膳夫、庖人，内饔、外饔，浆人，烹人、笾人，就是今天的博儿赤。说幕人，司服、司丧，内宰，就是今天的速古儿赤。说掌舍、掌次，就是今天的阿察赤。说阍人，就是今天的哈勒哈赤。说缝人、屦人，典妇功，就是今天的玉烈赤。说宫人，就是今天的煜剌赤。古代分以职役，定以等差，用人得当，人当其任。所以人无觊觎，各守分义。现在则不限制员额，不责以职事，只要挟带重资有门路，投靠门下，便可报名请粮，获邀赏赐，都叫做怯薛歹。这是各官门下的怯薛，不是天子御前的怯薛。近来朝省严行分拣，如果有职役定员，则挟资投入的人无处容身；有出身定例，则别里哥选不禁自绝。

现在国家财赋，一半进入西番，红帽禅衣的人公然出入宫禁。道家以老子为宗，只在清净无为，辟谷弃人间事，现在张天师纵情姬妾，广置田园，招揽权势，凌烁官府，这是江南一大豪霸。朝廷之前设立宣政院、道教所，因为他们弃俗出家，不是有司所宜统摄，而竟然恃宠作威，公行贿赂，僧道词讼数倍。民间如奸盗杀人不法之事，往往见告。各寺既有讲主、长老，各观既有知观、提举，足以担任管领之责。各路又滥设僧录司、道隶司，各县皆置僧纲，威仪反而成为僧、道的蠹虫，一并应该革去。而且僧道另设衙门，三代以下所未有。亡金弃人尚鬼，所以设置二司与民衙鼎立而三，岂谓圣朝沿袭其弊政。僧道既已全免徭税，愚民多出财产托名诡寄，以求避役。驱使国家之实利归于无用之空门。对比民间输税之外，又当里正、主首、和顾、和买，不但是弃本逐末，而且劳逸不均。今后寺观常住税粮，应该依照古法，全部令输官。外有白云宗一派，既自别于俗人，又复异于僧道，朝廷不察其伪，特为另立衙门，也应该革去，以除国蠹，以宽民力。

春秋二百二十四年之间，灾变迭出，地震五次。国家自从十数年以来，总共三次见到地震。以今考古，没有像这样频繁的。汉史翼奉说：“地变是因为阴气太盛，应该疏远后党，亲近同姓，放出后宫，损减阴气。”李寻说：“地震有上中下，上位对应后妃，中位对应大臣，下位对应庶民。应该削弱外戚，加强本支，崇扬阳气抑制阴气，以救其过失。”有的说因为游畋土木，有的说因为宦官嬖幸，有的说因为小人党盛，各自根据当时弊端而指斥。以今日人事来看，宫闱礼仪严肃，女谒不行，像吕氏、赵氏、杨氏那样的专宠，没有。后宫陈列，名数不满，像三千、一万之充满，没有。执掌国政的人，都是色目、汉人，未尝有一官是外戚之族，像吕、霍、上官之僭奢，没有。敷奏出纳，非台省不得与闻，未尝有一事出于宦官之口，像恭显、鱼程之专擅，没有。春秋出猎，循行故典，宫墙殿宇，一安旧规，像阿房、复阁之兴，楼船、锦缆之侈，没有。那么导致这些灾变的原因，既然都不是这些，意思应当归咎于执政大臣吗？季路问事鬼神，孔子说：“未能事人，焉能事鬼？”又问死，孔子说：“未知生，焉知死？”这一章，乃是三教是非所由分。何况达摩面壁九年，维摩不二法门，只是为自身计，何曾施祸福于人？张道陵远处深山，萨真人一瓢自随，厌与世俗交接，何曾妄有希求？往年帝师之死，驿取小帝师来代，不过一庸厮罢了，举朝郊迎，望风罗拜，荣宠待遇之过，一至于此。从前达摩自南天竺来，梁武帝问：“朕造寺、舍经、度生不可胜纪，有何功德？”师说：“并无功德，这只是天人小果有漏之因，如影随形，虽有非实。”这句话足以解除求福田利益者之惑。陈抟隐华山，宋太宗召至，让宰相宋琪等问他修养之道，回答说：“炼养有术，纵使白日升天，何益于治？今圣上洞达古今，深究治乱，正君臣合德致治之时，勤行修炼，无以超过这个。”这话可以作为求神仙者的鉴戒。唐会昌年间，因为僧尼耗蠹天下，下令合并省减佛寺，上都、东都各留二寺，上州留一寺，中下州一并废弃。寺分三等，上等留僧二十人，中等十人，下等五人，余僧及尼都勒令归俗。共毁招提兰若四万余区，收良田数千万亩，奴婢十五万人，归俗僧尼二十六万五百人，真是快活条贯，应该体会此意。

如今并非没有边远地区的选拔，原本也有核准评定的人选。但在保举之初，忽略了立法防止奸弊；选用之后，又失于考核功劳、核实情况。比如云南、甘肃、八番、两江等地的统帅和藩臣，一来到朝廷，就立即保举他人，根据所保举人的品级，来定下贿赂的轻重，多的有一百锭，少的也有三分之二。有的当时就取走勇武之名，有的先给一半，有的立下利息文书，送到行省，官职就可以立即得到。街市上的富家子弟，每当听说有帅臣到来，就争先恐后地营求保举，这些人并未曾到过边塞、练习过边防事务。近来两江元帅多次保举而得以任命的人，几乎达到上百人。各镇也沿袭这种旧例，公然出卖保举，于是导致边疆失去了得到真正人才的实效，朝廷背负了滥授官爵的恶名，这都是各位统帅不忠、误国的缘故。

自古以来，天下的田地没有不属于官府的。先王实行授田制度，使贫富强弱的人不过于悬殊，能够各自耕种，所以天下没有特别富、特别穷的百姓。到了周朝时，这个制度非常完备，把土地划成井田，用八鸠、五规、二牧、九夫来区分田地的高低等级，用沟洫、畎浍、川涂、轸径来建立堤防。井田疆界一旦确定，即使想贪占，也无法兼并了。商鞅在秦国变法后，已经不再有井田的旧制。于是阡陌开辟之后，就有了豪强兼并的祸患，但那时还不明确说田地归百姓所有，只是官府不能治理，而百姓可以自己占有作为产业罢了。汉朝灭亡后，三国并立，战火之后，人烟稀少、土地空旷。那时，天下的田地既不在官府手中，也不在百姓手中。如果说在官府，却没有官员管理；如果说在百姓手中，又没有簿册契券，只是任凭人们凭自己的能力去耕种。北魏实行均田制，唐朝在此基础上有所增减，这个制度虽然好，但让百姓可以卖掉他们的口分田和永业田，日积月累，公田就全部变成了私田。田地既然归百姓所有，却想夺取富人的田地给没有田地的穷人，灾祸动乱纷纷兴起，这是必然的道理。董仲舒在汉武帝时期，距离古代还不远，就说：“井田制虽然难以仓促实行，但应该稍微接近古制，限制百姓占田的数量来补足不足。”话说得很好，却没有最终实行。到汉哀帝时，孔光、何武说：“官吏和百姓占田不得超过三十顷，限期三年，违反的没收充公。”当时丁傅当权，董贤尊贵受宠，这个制度对他们不利，于是搁置了这项建议。三十顷的田地，相当于周朝百姓三十夫的田地。一个人兼有三十夫的田地，也已经过分了，而限期三年似乎太紧迫。从现在的角度看，豪强难以立即禁止，只有限制占田的办法可以制约他们。斟酌古制、衡量当今，应该制定为固定的制度。

古时候，给价换马已经不是好办法。如今却在民间刷马，更是弊政。况且南北风土不同，生长在南方的不耐寒冷，生长在北方的不耐炎热。如果刷取东南的马匹供给西北使用，那么它们很快就会死亡。而且在野外放牧的马，安于水草，习惯于奔驰，用来对敌，容易驾驭。在家里饲养的马，用草料豆子喂饱，经常刷洗梳理，一旦放到荒郊野外，就没有力气了。朝廷不遵循广泛买马的常规，却实行刷马的策略，虽然说是和买，但和抢夺有何区别？况且这个政策出自灭亡的金朝，当时邻敌交替进攻，疆土日益缩小，不得不从民间刷马，以应对一时的紧急。堂堂天朝，怎么应该这样做？而且刷到的马匹实际上没什么用处，而百姓的怨恨都归到国家身上，这绝不是长久的办法。唐朝初年得到母马三千匹，迁到陇右，命令张万岁掌管，繁殖到七十万匹，分为八个坊、四十八个监，各自设置官吏管理。那时天下用一匹缣就能换一匹马。到唐玄宗时，任命王毛仲为内外闲厩使，东封泰山时马有四十三万匹，牛羊也与此相当，这就是已经有的明显例证。如今国家的疆土，比唐朝大几倍，水草丰美的地方，都在版图之内。如果选择适宜放牧的地方，各自设立牧马监，官府提供母马，选用能干的官吏，让他们专门掌管牧养之权，加重职责，优厚俸禄，责成他们取得成效，不出十几年，马匹就用不完了。

奏章呈上后，大多被采纳。后来由于省臣的推荐，被任命为金溪县丞，去世。

史臣说：“唐朝刘蕡对策时，触犯了宦官，难怪他不得志。赵天麟、郑介夫，议论足以治理政事，文章足以治理国家，又没有奸人妒忌，遮蔽日月的光明，然而他们不得志，竟然和刘蕡没有区别。唉！以世祖的用人，成宗的待士，却使得民间遗留贤才，不也很可惜吗？”