# 小司徒第十四

类型：古籍章节
书名：《周礼》
作者：佚名
时代：战国至汉
类别：儒家礼制经典 · 白话译文
卷目：地官司徒
章节：小司徒第十四

## 本章概览

《周礼·小司徒》记载了小司徒这一官职的核心职责，它是周代邦国治理中连接教化、人口、土地、兵役与赋税的关键枢纽。小司徒负责建立教化法令，稽查国都、四郊、都鄙的男女人口及九种赋役数目，辨别贵贱、老幼、残疾，并制定徭役减免与丧祭禁令。他向六乡大夫颁布校比法令，要求每年登记户口、六畜、车辇及财物，按年度呈报以施行教化和征发。每三年举行大校比，接受邦国呈报的校比簿册，并在此基础之上会合万民编制卒伍。编制以五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军，这套组织不仅用于征发军队，也用于田猎、劳役、追捕盗贼和征调贡赋。小司徒还负责均平土地，根据土地等级对应每户人口和可胜任徭役的人数，征发徒役时每家不超过一人，其余为羡卒，只在田猎和捕盗时全数出动。他掌管政令、教化、戒令禁令，受理诉讼并施行赏罚。遇到国家大事则征召民众，有大变故则征召余子。同时，他经划土地，按九夫为井、四井为邑、四邑为丘、四丘为甸、四甸为县、四县为都的井田制放牧田野，分配事务并命令缴纳贡赋。小司徒还要划分地域辨别守卫，分派职事平均政事。此外，他负责小祭祀的牛牲，小国宾客时的道路与粮食储备，大军出征时率领民众，小军出征时巡视劳役，大丧时率领徒役。建立邦国时，他设立社稷并确定王畿疆界。民众诉讼依据土地比邻关系裁决，土地诉讼依据地图。年终考核属官政绩并施行赏罚，正月率属官观看教法图像并宣告法令。大校比时，六乡四郊的官吏要平理教化、端正政事、考核夫家屋舍及人口六畜兵器。这段文字完整展现了小司徒在周代基层治理中的核心作用，其职责覆盖人口管理、土地分配、军事组织、赋税征收与司法裁判，是理解周代国家运行机制的重要篇章。

小司徒的职责包括掌管教化法令、稽查人口、编制卒伍、均平土地、经划井田等制度。

本章详述小司徒在民政、土地、军事、祭祀等方面的具体职责和制度。

## 正文

小司徒的职责，掌管建立邦国的教化法令，用以稽查国都内以及四郊和都鄙的男女人口与九种赋役的数量，辨别他们的贵贱、老幼、残疾，凡是征发徭役时的减免，以及祭祀、饮食、丧事的禁令。

于是向六乡的大夫颁布校比的法令，让他们各自登记本乡人口的多少、六畜、车辇，辨别其财物，按年度呈报数目，以便施行政治教化，执行征发命令。到了三年则举行大校比，大校比时接受邦国呈报的校比簿册。

于是会合万民编制成卒伍并加以使用。五人为一伍，五伍为一两，四两为一卒，五卒为一旅，五旅为一师，五师为一军，用以征发军队，用以进行田猎和劳役，用以组织追捕盗贼，用以征调贡赋。

于是均平土地，以稽核其人民，并全面了解其数目。上等土地每户七人，可胜任徭役的每户三人；中等土地每户六人，可胜任徭役的每两户五人；下等土地每户五人，可胜任徭役的每户二人。凡是征发徒役，每家不超过一人，其余作为羡卒，只有田猎和追捕盗贼时全体出动。凡是使用民众，则掌管他们的政令教化，以及他们的戒令禁令，受理他们的诉讼，施行赏罚，诛杀那些违犯命令的人。凡是国家有大事则征召民众，有大变故则征召余子。

于是经划土地，并按井田制来放牧田野。九夫为一井，四井为一邑，四邑为一丘，四丘为一甸，四甸为一县，四县为一都，用以分配土地上的事务，并命令缴纳贡赋，以及所有税敛的事宜。

于是划分地域而辨别其守卫，分派其职事而平均其政事。

凡是小祭祀，进奉牛牲，进献已经分解的牲体。有小国宾客到来，命令郊野修整道路、储备粮食。

有大军队出征，率领其民众。有小军队出征，巡视劳役，治理其政令。有大丧事，率领邦国的徒役，治理其政教。

凡是建立邦国，设立其社稷，确定其王畿疆域的封界。凡是民众的诉讼，根据土地比邻关系来裁决；土地的诉讼，根据地图来裁决。

年终，则考核其属官的政绩而成文进行惩罚或赏赐，命令众官吏整理统计文书并呈报政绩。

正月则率领其属官观看教法之图像，摇动木铎巡行宣告说：“不遵守法令的，国家有规定的刑罚。”命令众官吏公布禁令，修订法令，督察职守，以等待国家治理。

到了大校比时，六乡四郊的官吏，平理教化治理，端正政事，考核夫家屋舍以及人口多少、六畜、兵器，以等待政令。

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