上西蕃邊州安危事（三條）

臣听说圣人处理事情，贵在祸乱尚未发生之时，因此能够成就功业，光大救助天下的大业。臣私下观察国家，近来因为吐蕃九姓逃亡叛变，有诏书出兵讨伐他们，派遣田扬名征发金山道十姓各部兵马，从西边进入。臣听说十姓的君长，接受诏书之日，如同报私仇一般，无不为国家铲除凶恶之徒，于是在数年之内，亲自率领兵马三万多骑兵，经过六个月路程，自带私粮，这确实是国家的威德早已昭示，蕃戎得以效忠。如今军事已经结束，他们情愿入朝，国家却因为他们没有奉行玺书，擅自攻破回纥部落，责罚他们专擅，不许入朝，便在凉州打发他们，各自返回蕃部。臣愚见私下为国家感到危险，深怕这些人从此产生嫌隙。为什么这样说呢？国家之所以能控制十姓，本是因为九姓强大，归顺圣朝，十姓微弱，势力不能动摇，所以让他们称臣纳妾，为国家尽忠。如今九姓叛逃灭亡，北蕃丧乱，君长没有首领，不知归向何处，回纥金水又被残破，碛北各族已经不再为国家所有。现在想要夹击亡叛之敌，称雄边疆，只有倚靠金山各蕃，共同形成形势。有司不察觉这个道理，却因为田扬名擅自攻破回纥的罪过，牵连到十姓各豪酋，拒绝并打发他们回去，不许朝见，臣愚以为这不是善于驾驭戎狄、在祸乱未发生前加以控制的长远之策。蕃戎的本性，人面兽心，亲近他们就顺从，猜疑他们就作乱，大概容易骚动难以安定，是自古无法制服的问题。如今阻挠他们的善意，违背他们的欢心，古人所说的放虎遗患，不可不察。况且臣昨天在甘州时，见到金山军首领打算入朝的，从蕃中到来，已经自负其功，看见燕军汉兵不多，颇有骄傲之色，观察他们的心意，所期望的很高，与他们言谈宴饮，言辞又多不顺；如今更不许入朝谒见，因罪而猜疑他们，又与回纥部落结下大仇：这样对内没有国家亲信的恩义，对外有回纥报仇的祸患。他们心怀不安，像鸟惊狼顾，逃亡叛变到沙漠，那么河西各蕃恐怕就不是国家所有了。况且夷狄互相攻击，是中国的福气，如今回纥已破，过去的事难以追回，十姓无罪，不应自己断绝他们。如今若擅自攻破回纥，有司只治田扬名的罪，在蕃情方面，足以安慰。十姓首领，国家理应加以笼络，允许他们入朝，实在是得计。如今北蕃既已失去，虏人心中不安，庙胜之策，恐怕未必如此，事情既已机速，伏请早日谋划。

臣看到今年五月的敕令，以同城暂代设置安北府。此地逼近碛南口，是控制匈奴的要冲，国家守边，确实得上策。臣在府中时，私下看到碛北归降的突厥，已有五千多帐，后来来的，道路上络绎不绝。又甘州先前有降户四千多帐，奉敕也令同城安置。碛北丧乱，先遭饥荒，涂炭之余，无所依靠，国家开设安北府，招纳归降，确实是圣恩洪流，覆育戎狄。然而臣私下看到突厥人，无不是伤残羸饿，面无人色，有羊马的，百无一二。然而他们之所以扶老携幼，远来归降，实在是因为国家绥怀，必有赈济赡养，希望得到恩覆，得以安存，所以他们来的日益众多。然而同城先前没有储蓄，虽然有降附，都未优加怜悯，蕃落嗷嗷，不免饥饿，所以时有劫掠。自相屠杀，君长既不能互相制约，因此盗贼也稍多，甘州近来抄窃尤其严重。如今安北府现有官羊及牛六千头口，兵粮粟麦一万多石，安北初置，诸事草创，孤城兵少，不足以威怀。国家不赡恤来降之徒，空委此府安抚，臣恐怕降者日众，盗者日多，戎虏桀黠必为祸乱。况且人之常情无不以求生为急，如今不以此粟麦，不以此牛羊，大力作为他们的饵食，而不救他们的死，人无生路，怎能不做群盗呢？群盗一兴，则安北府城必无保全之理，府城一坏，则甘、凉以北，恐怕非国家所有，后为边患，祸未可量。这是国家故意诱使他们作乱，使他们为贼，不是所谓绥怀经远的长策。况且碛北各蕃，如今见到大乱，乱而思治，是人之常情。国家既开绥抚之恩，广置安北之府，将治理其乱者，以慰谕各蕃，取乱存亡，可说是圣图宏远了。然而时机则为得，事情则未行，为什么呢？国家来不能怀，去不能制，空竭国用，为患于边，取乱之策，有失于此。况且夷狄代有其雄，与中国抗衡，自古所病，倘令今有勃起，遂雄于边。招集遗散，收强抚弱，臣恐怕丧乱之众，必有景从，这也是国家的大机，不可轻而失也。机事不密，则必害成，是圣人的至诫。如今北蕃未定，降者未安，国家不早为良图，恐怕坐而生变。乞得面奏，指陈其利害，边境幸甚幸甚。

臣私下看到河西各州，地处边远，左右寇贼，都当军兴，近年来师旅未静，百姓辛苦，几乎不堪役使，公私储蓄，足可忧叹。近来至凉州，问其仓贮，只有六万多石，以支兵防，才够今年。虽说屯田，收者犹在，此外略问其数，得亦不多，如今国家欲制河西定戎虏，此州不足，未可速图，又至甘州，责其粮数。称见在所贮积者四十多万石，今年屯收，犹不入计。臣观其冲要，视其山川，信是河西扼喉之地。如今北当九姓，南逼吐蕃，二虏奸回，凶猾未测，朝夕警固，颇有窥觎。甘州地广粮多，左右受敌，其所管户，不满三千，堪胜兵者，不足百数，屯田广远，仓蓄狼籍，一虏为盗，恐成大忧。凉府虽曰雄藩，其实已甚虚竭，夷狄有变，不堪军兴。以河西各州，又自守不足，如今瓜肃镇防御，仰食甘州，一旬不给，便至饥馁，然则河西之命，今并悬于甘州了，此机一失，深足忧危。又得甘州状称，今年屯收，用为善熟，为兵防数少，百姓不多，屯田广远，收获难遍，时节既过，遂有凋固，（疑）所以三分收不过二；人力又少，未入仓储纵已收刈，尚多在野。

臣伏惟吐蕃桀黠之虏，自为边寇，未尝败衄，近来缘其国有乱，君臣不和，又遭天灾，戎马未盛，所以数求和好，寝息边兵。其实本畏国家乘其此弊，故卑辞诈伪，苟免天诛。今又闻其赞普已擅国权，上下和好，兵久不出，其意难量。比者国家所以制其不得东侵，实由甘、凉素有蓄积，士马强盛，以扼其喉，故其力屈，势不能动。今则不然，甘州仓粮，积以万计，兵防镇守，不足威边，若使此虏探知，潜怀逆意，纵兵大入，以寇甘、凉。虽未能劫掠士人，围守城邑，但烧甘州蓄积，蹂践诸屯，臣必知河西各州，国家难可复守也。此机不可一失。一失之后，虽贤圣之智，亦无奈何。臣愚不习边事，窃谓甘州宜便加兵，内得营农，外得防盗，甘州委积，必当更倍。何以言之？甘州诸屯，皆因水利，浊河灌溉，良沃不待天时。四十余屯，并为奥壤，故每收获，常不减二十万但以人功不备，犹有荒芜。今若加兵，务穷地利，岁三十万不为难得。国家若以此计为便，遂即行之，臣以河西不出数年之间，百万之兵食无不足而致，仓廪既实，边境又强，则天兵所临，何求不得？管仲云：「圣人用无穷之府，积不涸之仓。」事非虚言也。

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