其三論長吏以增戶加稅辟田為課績

想要施行教化，建立法度，必须先使人民定居，让他们附着于土地。古代的王者，设立井田之法，来安定他们的产业；建立五宗之制，来维系他们的亲情。还怕不够，又教导他们聚族安葬，敬重桑梓，用来稳固人心，确定居所，使他们都重视迁徙，这样才可以治理。此后又用禁止出乡游惰来督促，用版图校对的方法来纠察，虽然训导逐渐衰微，而检制仍然严密，历代沿袭，作为常法，治理时必定谨慎于堤防，动乱时必定轻慢于经界。这种制度的兴衰，随时间变化。君主失去它，就不能统治天下；守长失去它，就不能治理郡邑。治理人民的关键，没有比这更急迫的。近来因为兵兴，典制松弛废弃，户版的纲纪失修，土断的条约不明，放任人民浮流，无法禁止。放纵他们则聚集，整顿他们则惊散，常怀侥幸之心，不能稳固本业。因此赋税不一，教令不行，治理人民的人又很少能推忠，恕易地之情，体至公徇国之意。轮流施行小惠，竞相诱导奸诈，以倾夺邻境为智能，以招聚逃亡为教化。舍彼适此的人，既作为新收而获宽宥；倏忽往来的人，又因复业而受优待。只有怀土安居，始终不迁的人，则使他们的负担日渐加重，征收日渐增加，这是让定居的人，常代游惰服役，那与驱使他们迁徙，教他们浇薄讹诈有何不同。这是由于牧宰不能宏通，各私所部的过错。至于廉使奏课，会府考功，只守常规，不稽时变。他们所以为长吏之能的，大约在于四科：一叫户口增加，二叫田野垦辟，三叫税钱长数，四叫征办先期。这四项，确实是吏职所崇尚的，但立法齐人，久无不弊。法所阻止的，则人饰巧而苟避其网；法所劝勉的，则人兴伪以曲附其文。治理的人若不知维御损益之宜，则巧伪萌生，常因沮劝而滋长。考核官吏之法，所贵户口增加，难道不是因抚字得所，人民更加繁盛吗？如今或诡情以诱其奸浮，苛法以析其亲族，苟益户数，务登赏条。所诱者将议薄征，已遽惊散；所析者不胜重税，又渐流亡。州县破伤，多起于此。长吏相效以为绩，安忍莫惩；齐人相扇以成风，规避转甚。不究实而务增户口，有这样的弊病。所贵田野垦辟，难道不是因训导有术，人都乐业吗？如今或牵率黎民，播植荒废，约以年限，免其地租。苟农夫不增，而垦田欲广，新亩虽辟，旧畲反芜。人利免租也颇从令，年限才满，复为荒芜，有益烦劳，无增稼穑。不度力而务辟田野，有这样的弊病。所贵税钱长数，难道不是因既庶而富，人可加赋吗？如今或重困疲羸，力求附益，捶骨沥髓，毁家取财，苟媚敛之司，以为仕进之路，不恤人而务长税数，有这样的弊病。所贵征办先期，难道不是因物力优赡，人都乐输吗？如今或肆毒作威，残人逞欲，事有常限，因而促之，不量时宜，唯尚强济，丝不容织，粟不暇舂，何况贫虚，能不奔迸，不恕物而务先征办，有这样的弊病。然而引人逋逃，蹙人艰窘，只有这四病，也有帮助。这是由于考覈不切事情，而泛循旧辙的过错。况且户口增加，田野垦辟，税钱长数，征办先期，若不以实事验证，则真伪无法辨别，将验之以实，则租赋须加。所加既出于人，固有受其损者，此州若增客户，彼郡必减居人，增处邀赏，而税数有加，减处获罪，而税数不降。倘国家所设考课之法，必欲崇于聚敛，则如斯可矣，将有意乎富俗而务理，岂不刺谬吗？当今之要，在于厚人而薄财，损上以益下。下苟利矣，上必安焉，则少损者，所以招大益。人既厚矣，财必赡焉，则暂薄者。所以成永厚。臣愚谓宜申命有司，详定考绩，往贵于加者，今务于减焉。假如一州之中，所税旧有定额，凡管几许百姓，复作几等差科，每等有若干户人，每户出若干税物，各令条举，都数每年一申使司，使司详覆有凭，然后录报户部。若当管之内，人益阜殷，所定税额有余，任其据户均减，率计减数多少，以为考课等差。其当管税物通比较，每户十分减三分者为上课，十分减二分者次焉，十分减一分者又次焉。如或人多流亡，加税见户，比校殿罚，法亦如之。其百姓所出田租则各以去年应输之数，便为定额，每岁据征，更不勘责检巡。增辟者勿益其租废耕者不降其数，足以诱导垦植，且免妨夺农功，事简体宏，人必悦劝。每至定户之际，但据杂产较量，田既自有恒租，不宜更入两税。如此则吏无苟且，俗变浇浮，不督课而人自乐耕，不防闲而众皆安土。斯亦当今富人固本之要术，在陛下举而行之。