安養百姓及諸改革制

敕令：爱护百姓是天地的大德，养育万物是阳和之气。朕即位执政，体察天元、顺应时令，期望达到光明和美，使百姓仁厚长寿。如今深思春令，喜庆在于生长孕育，正当万物都顺遂心意之时，忧虑有一物失去安所。救济人民、体恤隐痛，虽然已经著录于成法，但施惠布德，应当更加宏大于新令。天下百姓中，有显然孤苦贫寒无法存济的，因租庸先前已立有长行，每乡酌量放免十丁。仍恐怕编入户籍的人家中，穷困如悬磬者众多，限额既少，或许未能普遍优惠。如果有这种情况，仍挂念在心。特别应每乡前放免三十丁，仍依照旨条处分，等到资产稍成，任其依照常规。所放免的丁，委托县令对乡村一一审定，务必属实，仍令太守仔细案覆，本道使察访。如有不当的，本里正、村正先决杖一百，配入军团，县令解职，太守、本道使不举劾的酌量贬降。七德为武，必先禁暴，五材并用，谁能去掉兵器？自古大概并非得以已。关山远戍，虽多怀恋本土之情，禄位高悬，终究有懋功之赏。如果能感激，确实可以优加矜怜。诸征行人家中有兼丁，如服役期限将满，情愿自相替代的，应当听许。其家内应合更差防及诸杂差科，一切放免。

古时黜退昏庸、升进贤明，廉洁查问风俗，不只是察吏，也用来体恤百姓。如今考绩的期限，已超过三年，求问民间疾苦之意，想观察四方。应当立即选择使臣，分别前往诸道，访察官吏善恶，巡问百姓疾苦，兼察太守县令年老昏聩的。近来听说诸郡，或有损害之处，随即令赈济抚恤，仍忧虑艰辛须更优加矜怜，务必使周济。其开元二十九年内外官所举荐的太守县令等，朕以抚育百姓之任，急于用贤，特令举荐亲属，务求真实。翘车既已到来，顿网无遗，不限登科，皆令效职。既推心而无负，期望济理有成。一自任官，将近满秩，想听为政的功绩，以观推荐之义。先前已有处分，必行赏罚，尤其须审察，将重复前言，回日一并具状奏闻。况且量地制邑，大小虽殊，置吏养人，远近如一。近来中下县令，或非精选，吏曹因循，只务填补阙员。天下大概小县稍多，至于苍生，岂免其弊。若无优奖，岂致循良，既在得人，宁拘格限。应令选人内取中外清资是明经进士应制明法并资荫出身有干局书判者，各于当色内酌量减一两选注选拟。赴任之日，仍令引见，朕当察审去就，其老弱者，更不得辄注。考满之后，准畿官等例三选听集。在任有政绩尤异的，三考外委本道采访使与通状，应是下下县，仍并升为中下县。又令长字人，不可蹙阙。近来补授，直到选时。也有县在僻远，多不情愿，遂虚其位，累载阙人。既无本官，为政不一，户口逃散，莫不由此。自今以后，应令选司先量才注拟，如非时有事等阙者，所有当月牒中书门下，于内外官中简择进拟遣。如今所在京员外人数量稍众，既无职事，也颇滞才，其高品者，应简择酌量授郡守。六品以下堪理人的，也授县令，使其效用，希望有成绩。天下郡县先有欠公廨本处，今既分税钱，并准式依本足例支给，使厚其禄，以竭其心。经国之制，省官为本，况且分司揆务，既有常员，授职任人，须存定限。若逾越程式，实紊纪纲，其内外六品以下员外官，至考满后一切并停，合依选例，自今以后，更不得注拟。其皇亲诸亲幼小，及诸色承恩授官军功技术内省左右龙武军并诸番官等，不在此限，所司仍具作条件处分。况且礼经垂训，篇目各异，或未尽于通体，是有乖于大义。昔如尧命四子，所以授时，周分六官，曾不系月。先王行令，盖取于此。苟分至之可言，何弦望之足举？其《礼记·月令》，应改为《时令》。但五方定位，岳镇总其灵，万物阜成，云雨施其润，上帝攸宅，寰宇是仰。且岱宗西岳，先已崇封，其中岳等三方，典礼所尊，未齐名秩，永言光被，用叶灵心。其中岳神应封为中天王，南岳神为司天王，北岳神为安天王。应须祭告，仍令所司择日闻奏。天下山水，名称或同，义且不经，多因于里谚，事若仍旧，何成于禹别？应令所司，各据图籍改定讫奏闻。