卷十·書一首

【上皇帝十事书】

嘉祐三年

十二月一日，眉州平民臣苏洵，恭敬地顿首再拜，冒死上书于皇帝阙下。臣前月五日承蒙本州抄录到中书札子，连牒告知臣：因两制议上翰林学士欧阳修奏称臣所著《权书》、《衡论》、《几策》二十二篇，请求赐予甄别录用。陛下误听，召臣到舍人院考试策论，并令本州遣送臣赴京。臣本是田野匹夫，名姓不登于州里，如今一旦突然被召，实在不知如何自通于朝廷，承命惊悸恐惧，不知所措。以陛下自身具备至圣的天资，又有众多公卿的贤能与天下士大夫的众多，像臣这样的人，本来应该不少，有臣无臣，不会有所增减。臣不幸患有负薪之疾，不能奔走道路，以符合陛下搜求扬举之心。忧惧负罪，无处容身。臣本是凡才，无路自进，当少年时，也曾想侥幸于陛下的科举，有司认为不肖，就被摒弃落选，退而闲居十多年了。如今虽想勉强扶病尽力，也自知疏拙，终究不能合有司之意，恐怕再次得罪，以辱明诏。况且陛下之所以千里召臣，其意是认为臣能有所发明，以期对圣政有万分之一补益。而臣之所以从结发读书至今，犬马之年已近五十，仍不敢废弃的原因，其意也是想在当时效尺寸之力，以快平生之志罢了。如今虽未能奔伏阙下，以累有司，但仍不忍默默终于无一言而已。天下之事，那些深远切至的，臣自思疏贱，不敢仓促言说，而那些近而易行、浅而易见的，谨条列为十通，以塞明诏。

其一曰：臣听说利益所在，天下人趋之。所以千金之子想有所作为，那么百家之市就没有安宁居处的人。古代圣人掌握大利之权，以奔走天下，意有所向，则天下争先为之。如今陛下有奔走天下之权而不能用，为什么呢？古时赏一人而天下劝勉，如今陛下增秩拜官动辄以千计，那些人都以为是自己所自致，而不知努力以报上恩。至于临事，谁当效用。这是由于陛下轻用爵禄，使天下之士积日持久而得之。譬如佣力之人，计工而受直，虽与之千万，岂知感德其主呢。所以虽有能者，也无处施展，以为谨守绳墨，足以自取高位。官吏繁多，溢于局外，使陛下皇皇汲汲求以处之，而不暇选择贤与不肖，以病陛下之民，而耗竭大司农的钱谷。这是议者想除去而未得。臣私下思之，大概今制，天下之吏，自州县令录幕职而改京官者，皆未得其术，所以如此纷纷。今虽多其举官而远其考，重其举官之罪，这恰好足以隔贤者而容不肖。且天下无事，虽庸人皆足以无过，一旦改官，无所不为。那些举者说：此廉吏，此能吏。朝廷不知其所以为廉与能。幸而未有败事，则长久为廉与能了。虽重其罪未见有益。上下相蒙，请托公行。莅官六七考，求举主五六人，这谁不能呢？臣愚以为，举人者当使明著其迹说：某人廉吏，曾有某事以知其廉；某人能吏，曾有某事以知其能。虽不必有非常之功，而皆有可纪之状。其特说廉能而已者不听。如此，则庸人虽无罪而不足称者，不得入其间，老于州县，不足甚惜。而天下之吏必皆务为可称之功，与民兴利除害，惟恐不出诸己。这是古代圣人所以驱天下之人，而使争为善。有功而赏，有罪而罚，其实一样。今降官罢任者，必奏说某人有某罪，其罪当然，然后朝廷举而行之。今若不著其所犯之由，而特说此不才贪吏，则朝廷安肯以空言而加之罪，今又何独至于改官而听其空言呢。这是不思之甚。或以为，如此则天下之吏，务为可称，用意过当，生事以为己功，渐不可长。臣以为不然。圣人必观天下之势而为之法。方天下初定，民厌劳役，则圣人务为因循之政，与之休息。及其久安而无变，则必有不振之祸。所以圣人破其苟且之心，而作其怠惰之气。汉之元、成，惟不知此，以至于乱。今天下少惰了，宜有以激发其心，使踊跃于功名，以变其俗。况乎冗官纷纭如此，不知所以节之，而又何疑于此呢？且陛下与天下之士相期于功名而毋苟得，此待之至深。若其宏才大略，不乐于小官而无闻者，使两制得以非常举之，此天下亦不过几人而已。吏之有过而不得迁者，亦使得以功赎，如此也以示陛下之有所推恩，而不惟艰之。

其二曰：臣听说古代之制爵禄，必皆孝弟忠信，修洁博习，闻于乡党，而达于朝廷以得之。及其后世不然，曲艺小技皆可以进。然其得之也，犹有以取之，其弊不若今之甚。今之用人最无谓者，其所称任子吧。因其父兄之资以得大官，而又任其子弟，子将复任其孙，孙又任其子，这样不学而得者常无穷。得之也易，则其失之也不甚惜。以不学之人，而居不甚惜之官，其视民如草芥也固宜。朝廷自近年始有意于裁节，然皆知损之而未得其所损，此所谓制其末而不穷其源，见其粗而未识其精。侥幸之风少衰而犹在。圣人举事，不唯说利而已，必将有以大服天下之心。今欲有所去，必使天下知其所以去之说，所以虽尽去而无疑。为什么呢，恃其说明。所谓任子者，也犹如说信其父兄而用其子弟云尔。彼其父兄固学而得之。学者任人，不学者任于人，此易晓。今之制，苟幸而其官至于可任者，举使任之，不问其始之何从得之。且彼任于人不暇，又安能任人。此犹借资之人，而想从之丐贷，不己难吗。臣愚以为父兄所任而得官者，虽至正郎，宜皆不听任子弟。唯其能自修饰，而越录躐次，以至于清显者，乃听。如此，则天下之冗官必大衰少，而公卿之后皆奋志为学，不待父兄之资。其任而得官者，知后不得复任其子弟，也当勉强，不肯终老自弃于庸人，此其为益岂特一二而已？

其三曰：臣听说自设官以来，皆有考绩之法。周室既亡，其法废绝。自京房建考课之议，其后终不能行。有官必有课，有课必有赏罚。有官而无课，是无官。有课而无赏罚，是无课。无官无课，而想求天下之大治，臣不识也。然而更历千载而终莫之行，行之则益以纷乱，而终不可考，其故何也？天下之吏不可以胜考，今想人人而课之，必使入于九等之中，这宜其颠倒错谬而不如无之为便。臣观自昔考课者，皆不得其术。盖天下之官皆有所属之长，有功有罪，其长皆得以举刺。如必人人而课之于朝廷，则其长为将安用。惟其大吏无所属，而莫为之长，则课之所宜加。为什么呢，其位尊，所以课一人而其下皆可以整齐；其数少，所以可以尽其能否而不谬。今天下所以不大治者，守令丞尉贤不肖混淆，而莫之辨。守令丞尉贤不肖之不辨，其咎在职司之不明。职司之不明，其咎在无所属而莫为之长。陛下以无所属之官，而寄之以一路，其贤不肖，当使谁察之。古之考绩者，皆从司会，而至于天子。古之司会，即今之尚书。尚书既废，唯御史可以总察中外之官。臣愚以为可使朝臣议定职司考课之法，而于御史台别立考课之司。中丞举其大纲，而属官之中，选强明者一人，以专治其事。以举刺多者为上，以举刺少者为中，以无所举刺者为下。因其罢归而奏其治，要使朝廷有以为之赏罚。其非常之功，不可掩之罪，又当特有以偿之，使职司知有所惩劝。则其下守令丞尉不容复有所依违，而其所课者又不过数十人，足以求得其实。此所谓用力少而成功多，法无便于此者。今天下号为太平，其实远方之民穷困已甚，其咎皆在职司。臣不敢尽言，陛下试加采访，乃知臣言之不妄。

其四曰：臣听说古有诸侯，臣妾其境内，而卿大夫之家也各有臣。陪臣之事其君，如其君之事天子。此无他，其一境之内，所以生杀予夺、富贵贫贱者，皆自我制之，这固有以臣妾之。其后诸侯虽废，而自汉至唐，犹有相君之势。为什么呢，其署置辟举之权，犹足以臣之。所以太守、刺史坐于堂上，州县之吏拜于堂下，虽奔走顿伏，其谁说不然。自太祖受命，收天下之尊归之京师，一命以上皆上所自署，而大司农衣食之。自宰相至于州县吏，虽贵贱相去甚远，而其实皆所与比肩而事主罢了。所以百余年间，天下不知有权臣之威，而太守、刺史犹用汉、唐之制，使州县之吏事之如事君之礼。皆受天子之爵，皆食天子之禄，不知其何以臣之。小吏之于大官，不忧其有所不从，唯恐其从之过罢了。今天下以贵相高，以贱相谄，奈何使州县之吏，趋走于太守之庭，不啻若仆妾，唯唯不暇。所以大吏常恣行不忌其下，而小吏不能正，以至于曲随谄事，助以为虐。其能中立而不挠者，固已难了。此不足怪，其势固使然。州县之吏，位卑而禄薄，去于民最近，而易以为奸。朝廷所恃以制之者，特以厉其廉隅，全其节概，而养其气，使知有所耻。且必有异材，后将以为公卿，而安可薄呢？其尤不可者，今以县令从州县之礼。县令官虽卑，其所负一县之责，与京朝官知县等耳。其吏胥人民，习知其官长之拜伏于太守之庭，如是之不威，故轻之。轻之，故易为奸。此县令之所以为难。臣愚以为州县之吏事太守，可恭逊卑抑，不敢抗而已，不至于通名赞拜，趋走其下风。所以全士大夫之节，且以儆大吏之不法者。

其五曰：臣听说为天下者，必有所不可窥。所以天下有急，不求其素所不用之人，使天下不能幸其仓卒，而取其禄位。唯圣人能然。为什么呢，其素所用者，缓急足以使。临事而取者，也不足用。《传》说：“宽则宠名誉之人，急则用介胄之士。”今者所用非所养，所养非所用。国家用兵之时，购方略，设武举，使天下屠沽健儿，皆能徒手攫取陛下之官；而兵休之日，虽有超世之才，而惜斗升之禄，臣恐天下有以窥朝廷。今之任为将帅，卒有急难而可使者，谁呢？陛下之老将，曩之所谓战胜而善守者，今亡了。臣愚以为可复武举，而为之新制，以革其旧弊。昔之所谓武举者盖疏了，其以弓马得者，不过挽强引重，市井之粗材；以策试中者，也皆记录章句，区区无用之学。又其取人太多，天下之知兵者不宜如此之众；而待之又甚轻，其第下者不免于隶役。故其所得皆贪污无行之徒，豪杰之士耻不忍就。宜因贡士之岁，使两制各得举其所闻，有司试其可者，而陛下亲策之。权略之外，便于弓马，可以出入险阻，勇而有谋者，不过取一二人，待以不次之位，试以守边之任。文有制科，武有武举，陛下欲得将相，于此乎取之，十人之中，岂无一二？斯也足以济了。

其六曰：臣听说法不足以制天下，以法而制天下，法之所不及，天下斯欺之了。且法必有所不及。先王知其有所不及，所以存其大略，而济之以至诚，使天下之所以不吾欺者，未必皆吾法之所能禁，也其中有所不忍而已。人君御其大臣，不可以用法，如其左右大臣而必待法而后能御，则其疏远小吏当复何以呢？以天下之大而无可信之人，则国不足以为国了。臣观今两制以上，非无贤俊之士，然皆奉法供职无过而已，莫肯于绳墨之外，为陛下深思远虑，有所建明。为什么呢，陛下待之于绳墨之内。臣请得举其一二以言之。两府与两制，宜使日夜交于门，以讲论当世之务，且以习知其为人，临事授任，以不失其才。今法不可以相往来，意将以杜其告谒之私。君臣之道不同，人臣惟自防，人君惟无防之，所以欢欣相接而无间。以两府、两制为可信吗，当无所请属；以为不可信吗，彼何患无以致其私意，安在其相往来呢。今两制知举，不免用封弥腾录，既奏而下御史，亲往莅之，凛凛如鞫大狱，使不知谁人之辞，又何其甚。臣愚以为如此之类，一切撤去，彼稍有知，宜不忍负。若其犹有所欺，则也天下之不才无耻者了。陛下赫然震威，诛一二人，可以使天下奸吏重足而立，想闻朝廷之风，也必有倜傥非常之才，为陛下用。

其七曰：臣听说为天下者可以名器授人，而不可以名器许人。人之不可以一日而知也久矣。国家以科举取人，四方之来者如市，一旦使有司第之，此固非真知其才之高下大小，特以为姑收之而已。将试之为政，而观其悠久，则必有大异不然者。今进士三人之中，释褐之日，天下望为卿相，不及十年，未有不為兩製者。且彼以其一日之长，而擅终身之富贵，举而归之，如有所负。如此则虽天下之美才，也或怠而不修；其率意恣行者，人也望风畏之，不敢按。此为何者，且又有甚不便者。先王制其天下，尊尊相高，贵贵相承，使天下仰视朝廷之尊，如太山乔岳，非扳援所能及。苟非有大功与出群之才，则不可以轻得其高位。所以天下知有所忌，而不敢觊觎。今五尺童子，斐然皆有意于公卿，得之则不知愧，不得则怨。为什么呢，彼习知其一旦之可以侥幸而无难。如此，则匹夫轻朝廷。臣愚以为三人之中，苟优与一官，足以报其一日之长。馆阁台省，非举不入。彼果不才者，其安以从入为？彼果才者，其何患无所举。此非独以爱惜名器，将以重朝廷耳。

其八曰：臣听说古者敌国相观，不观于其山川之险，士马之众，相观于人而已。高山大江，必有猛兽怪物，时见其威，故人不敢亵。不必战胜而后服。使之常有所忌，而不敢发；使吾常有所恃，而无所怯。今以中国之大，使夷狄视之不甚畏，敢有烦言以渎乱吾听。此其心不有所窥，其安能如此之无畏。敌国有事，相待以将，无事，相观以使。今之所谓使者也轻了。说此人也，为此官也，则以为此使。今岁以某，来岁当以某，又来岁当以某，如县令署役，必均而已。人之才固有所短，而不可强，其专对、捷给、勇敢，又非可以学致。今必使强之，彼有仓惶失次，为夷狄笑而已。古者，大夫出疆，有可以安国家、利社稷，则专之。今法令太密，使小吏执简记其旁，一摇足，辄随而书之。虽有奇才辩士，也安所效用。彼夷狄观之，以为樽俎谈燕之间，尚不能办，军旅之际，固宜其无人。如此将何以破其奸谋而折其骄气呢！臣愚以为奉使宜有常人，唯其可者，而不必均。彼其不能者，陛下责之以文学政事，不必强之于言语之间，以败吾事。而也稍宽其法，使得有所施。且今世之患，以奉使为艰危，故必均而后可。陛下平世使人，而皆得以辞免；后有缓急，使之出入死地，将皆逃吗。此臣又非独为出使而言。

其九曰：臣听说刑之有赦，其来远矣。周制八议，有可赦之人而无可赦之时。自三代之衰，始闻有肆赦之令，然皆因天下有非常之事，凶荒流离之后，盗贼垢污之余，于是有以沛然洗濯于天下，而犹不若今之因郊而赦，使天下之凶民，可以逆知而侥幸。平时小民畏法，不敢趑趄，当郊之岁，盗贼公行，罪人满狱，为天下者将何利于此？而又糜散帑廪，以赏无用冗杂之兵，一经大礼，费以万亿。赋敛之不轻，民之不聊生，皆此之故。以陛下节用爱民，非不欲去此。顾以为所从来久远，恐一旦去之，天下必以为少恩，而凶豪无赖之兵，或因以为词而生乱。此其所以重改。盖事有不可改而遂不改者，其忧必深，改之，则其祸必速。惟其不失推恩，而有以救天下之弊者，臣愚以为先郊之岁，可因事为词，特发大号，如郊之赦与军士之赐，且告之说：吾于天下非有惜乎推恩，惟是凶残之民，知吾当赦，辄以犯法，以贼害吾良民，今而后赦不于郊之岁，以为常制。天下之人喜乎非郊之岁而得郊之赏，何暇虑其后。其后四五年而行之。七八年而行之，又从而尽去之，天下晏然不知，而日以远矣。且此出于五代之后兵荒之间，所以姑息天下而安反侧罢了。后之人相承而不能去，以至于今法令明具，四方无虞，何畏而不改？今不为之计，使奸人猾吏，养为盗贼，而后取租赋以啖骄兵，乘之以饥馑，鲜不及乱。当此之时，欲为之计，其犹有及乎！

其十曰：臣听说古者所以采庶人之议，为其疏贱而无嫌。不知爵禄之可爱，故其言公，不知君威之可畏，故其言直。今臣幸而未立于陛下之朝，无所爱惜顾念于其心者。所以天下之事，陛下之诸臣所不敢尽言者，臣请得以僭言之。陛下擢用俊贤，思致太平，今几年了。事垂立而辄废，功未成而旋去，陛下知其所由吗？陛下知其所由，则今之在位者，皆足以有立；若犹未也，虽得贤臣千万，天下终不可为。为什么呢？小人之根未去。陛下遇士大夫有礼，凡在位者不敢用亵狎戏嫚以求亲媚于陛下。而谗言邪谋之所由至于朝廷者，天下之人皆以为陛下不疏远宦官之过。陛下特以为耳目玩弄之臣，而不知其阴贼险诈，为害最大。天下之小人，无由至于陛下之前，故皆通于宦官，珠玉锦绣所以为赂者络绎于道，以间关龃龉贤人之谋。陛下纵不听用，而大臣常有所顾忌，以不得尽其心。臣故说小人之根未去。窃闻之道路，陛下将有意乎去而疏之。若如所言，则天下之福。然臣方以为忧，而未敢贺。古之小人，有为君子之所抑，而反激为天下之祸者，臣每痛伤之。盖东汉之衰，宦官用事，阳球为司隶校尉，发愤诛王甫等数人，磔其尸道中，常侍曹节过而见之，遂奏诛阳球，而宦官之用事，过于王甫之未诛。其后窦武、何进又欲去之，而反以遇害。故汉之衰至于扫地而不可救。君子之去小人，惟能尽去乃无后患。惟陛下思宗庙社稷之重，与天下之可畏，既去之，又去之，既疏之，又疏之。刀锯之余必无忠良，纵有区区之小节，不过闱闼扫洒之勤，无益于事。惟能务绝其根，使朝廷清明，而忠言嘉谟易以入，则天下无事了。惟陛下无使为臣之所料，而后世以臣为知言，不胜大愿。

曩臣所著二十二篇，略言当世之要。陛下虽以此召臣，然臣观朝廷之意，特以其文采词致稍有可嘉，而未必其言之可用。天下无事，臣每每狂言，以迂阔为世笑，然臣以为必将有时而不迂阔。贾谊之策不用于孝文之时，而使主父偃之徒得其馀论，而施之于孝武之世。夫施之于孝武之世，固不如用之于孝文之时之易。臣虽不及古人，惟陛下不以一布衣之言而忽之。不胜越次忧国之心，效其所见。且非陛下召臣，臣言无以至于朝廷。今老了，恐后无由复言，故云云之多至于此，惟陛下宽之。臣洵诚惶诚惧顿首顿首，谨书。