論緣邊守備事宜狀

右。臣遍览前代史书，都认为镇抚四夷是宰相的职责。我不自量力，屡次敢上书言事，实在是因为防备边境、抵御外敌，是国家的重大事务；治理军队、充足粮食，是防备抵御的大纲。军队不治理就没有可用的军队，粮食不充足就没有可守的地方。治理军队在于安置得当，充足粮食在于征收引导有方。陛下幸而听从我的愚见，先致力于积谷，百姓没有增加赋税，官府不耗费钱财，坐着就能使边境储备超过百万。各镇收购粮食，现在已近结束，分别贮存在军城，用来防备艰难紧急，纵有敌寇侵扰的祸患，也必定没有匮乏断绝的忧虑。守住这个成规，作为永久的制度，经常收取冗余的费用，更多地供养边地农民，那么再经过两年，可以积攒十万人三年的粮食了。充足粮食的根本粗略建立，治理军队的方法还不精熟，我大胆试着筹划，希望能供采纳选择。我认为戎狄为患，自古就有，对于制服他们的方法，得失的道理，都保存在史籍中，可以拿来讨论。大致尊崇就序的人就说：‘没有德就无法教化要荒之地。’却不知道威势不立，德就不能驯服。喜好武力威势的人就说：‘没有兵就无法制服凶悍。’却不知道德不修，兵就不可依靠。致力于和亲的人就说：‘结好可以和睦邻邦。’却不知道我方结好，对方又解除了。赞美长城的人就说：‘设置险阻可以巩固邦国而抵御仇敌。’却不知道力量不足而人民不堪，那么险阻不能依靠，城池不能保有。崇尚薄伐的人就说：‘驱逐遏制可以禁止侵暴而省去征徭。’却不知道兵不锐利，堡垒不完固，那么遏制不能取胜，驱逐不能赶走。议论边境的要旨，大概都在这里了，虽然互相讥评，但各有偏驳。听一家的说法，那么理例可以验证；考察历代所行，则成败效果不同。这是由于执著常理来抵御不常的形势，顺从所见而昧于所遇的时机。

中原有盛衰，夷狄有强弱，事机有利害，措置有安危，所以没有必定之规，也没有长胜之法。夏后氏以就序戎而圣化茂盛，古公以避狄而王业兴起，周朝筑城朔方而玁狁被攘除，秦朝筑城临洮而宗社覆灭，汉武帝讨伐匈奴而留下悔恨，唐太宗征伐突厥而致安定，文帝景帝约和亲而不能在当年消弭祸患，宣帝元帝宏抚纳而足以在累世保宁。这是因为中原的盛衰形势不同，夷狄的强弱时机不同，事机的利害情况不同，措置的安危便利不同。知道其事而不度其时则败，附其时而不失其称则成，形变不同，怎么可以专一。如果中国强盛，夷狄衰微，而能屈膝称臣，归心受制，拒绝他们则阻碍其向化，消灭他们则类似于杀降，怎么能不保存而抚慰他们，就而序之呢？又如中国强盛，夷狄衰微，而尚弃信忤盟，蔑恩肆毒，谕之不变，责之不惩，怎么能不取乱推亡，息人固境呢？如果有遇中国丧乱之弊，当夷狄强盛之时，图之则彼衅未萌，御之则我力不足，怎么能不卑词降礼，约好通和，以利诱之来引其欢心，以亲结之来纾其交祸，纵不必信，且无大侵，虽非御戎的善经，盖时事也有不得已而然。倘若或夷夏之势，强弱适同，抚之不宁，威之不靖，力足以自保，势不足以出攻，怎么能不设险以固军，训师以待寇，来则薄伐以遏其深入，去则攘斥而戒于远追，虽非安边的良图，盖势力也有不得已而然。所以夏的就序，周的于攘，太宗的翦乱，都是乘其时而善用其势；古公的避狄，文景的和亲，神尧的降礼，都是顺其时而不失其称；秦皇的长城，汉武的穷讨，都是知其事而不度其时。假如遇到孔炽之势，行就序之方，则见侮而不从了；乘可取之资，怀畏避之志，则失机而养寇了；有攘却之力，用和亲之谋，则示弱而劳费了；当降屈之时，务翦伐之略，则召祸而危殆致辞。所以说：知其事而不度其时则败，附其时而不失其称则成。这是没有必定之规，也没有长胜之法，得失著效，不就是这样吗？至于察安危的大情，计成败的大数，百代不变易的，大概有了。其要在于失人肆欲则必蹶，任人从众则必全，这是古今所同，而物理所一的。国家自禄山构乱，肃宗中兴，撤边备以靖中邦，借外威以宁内难，于是吐蕃乘衅，吞噬无厌，回纥矜功，冯陵亦甚。中国不遑振旅，四十余年，使伤耗遗，竭力蚕织西输贿币，北傥马资，尚不足塞其烦言，满其骄志。又远征士马，列戍疆陲，犹不能遏戡奔冲，止其侵侮。小入则驱略黎庶，深入则震惊邦畿。时有议安边之策者，多务于所难，而忽于所易；勉于所短，而略于所长。遂使所易所长者，行之而其要不精；所难所短者，图之而其功靡就。忧患未弭，职此之由。

制服敌人、出兵作战，必须衡量事势。势有难易，事有后先。力量大而敌人脆弱，就先做难的事，这叫夺人之心，暂时劳苦而长久安逸；力量少而敌人坚固，就先做易的事，这是固国之本，观察间隙而后行动。近来多事，人民劳苦未愈，却想广泛发动军队，深入践踏敌境，收复侵地，攻打坚城，前有胜负未卜的忧虑，后有粮饷不继的祸患，倘或挫败，正好开启戎心而挫伤国威。以此作为安边之谋，可以说是衡量事势而致力于难的事了。天所授予的，有分事，无全功；地所出产的，有物宜，无兼利。所以五方的习俗，长短各殊，长不可逾，短不可企。勉强短处而与长处较量必危；使用长处而乘短处，必安。强者逐水草为邑居，以射猎供饮食，多马而尤其便於驰突，轻生而不耻败亡，这是戎狄的长处。戎狄的长处，就是中国的短处，却想增兵蒐乘，角力争驱，交锋原野之间，决命寻常之内，以此作为御寇之术，可以说是勉强短处而与长处较量了。致力于难，勉强短处，劳费百倍，终于无成，即使果然成功，不挫则废，难道不是越天授而违地产，亏时势以反物宜吗！想要去危就安，息费从省，在于慎守所易，精用所长而已。至于选择将吏以抚宁众庶，修纪律以训齐师徒，耀德以佐威，能迩以柔远，禁侵掠之暴以彰吾信，抑攻取之议以安戎心，彼求和则善待而勿与结盟，彼为寇则严备而不务报复，这是当今所易的事。贱力而贵智，恶杀而好生，轻利而重人，忍小以全大，安其居而后动，俟其时而后行，所以修封疆，守要害，堑蹊隧，垒军营，谨禁防，明斥候，务农以足食，练卒以蓄威，非万全不谋，非百克不斗。寇小至则张声势以遏其入，寇大至则谋其大以邀其归。据险以乘之，多方以误之，使其勇无所加，众无所用，掠则靡获，攻则不能，进有腹背受敌之虞，退有首尾难救之患，所谓乘其弊，不战而屈人之兵，这是中国的长处。我的长处，就是戎狄的短处，我的所易，就是戎狄的所难。以长制短，则用力少而见功多；以易敌难，则财不匮而事速成。舍此不务，而反为所乘，这叫倒持戈矛以鐏授寇。如今则都务之了，然而犹封守未固，寇戎未惩，其病在于谋无定用，众无适从。所任不必才，才者不必任；所闻不必实，实者不必闻；所信不必诚，诚者不必信；所行不必当，当者未必行。所以令措置乖方，课责亏度，财匮于兵众，力分于将多，怨生于不均，机失于遥制。臣请为陛下粗陈六者的过失，惟明主慎听而熟察之。

臣听说工匠想要做好他的工作，必先使他的工具锋利；武人想要战胜他的敌人，必先训练他的士兵。训练士兵之中，所用又有不同：用于救急，则权宜以纾难；用于暂敌，则缓以应机。所以事有便宜，而不拘常制；谋有奇诡，而不徇众情。进退死生，唯将所命，这就是所谓的攻讨之兵。用于屯戍，则事资可久，势异从权，非物理所惬不宁，非人情所欲不固。人情，有利则劝，习则安，保亲戚则乐生，顾家业则忘死。所以可以理术驭，不可以法制驱，这就是所谓的镇守之兵。想要备封疆御戎狄，不是一朝一夕的事，固当选镇守之兵以置焉。古之善选置者，必量其性习，辨其土宜，察其技能，知其欲恶，用其力而不违其性，齐其俗而不易其宜，引其善而不责其所不能，禁其非而不处其所不欲，而又类其部伍，安其室家，然后能使之乐其居，定其志，奋其气势，结其恩情。抚之以惠，则感而不骄；临之以威则肃而不怨，靡督课而人自为用，弛禁防而众自不携。所以出则足兵，居则足食，守则固，战则强。其术无他，便於人情而已。如今散征士卒，分戍边陲，更代往来，以为守备，这就不量性习，不辨土宜，邀其所不能，强其所不欲，求广其数，而不考其用，将致其力，而不察其情，这可以作为羽卫之仪，而无益于备御之实。为什么？穷边之地，千里萧条，寒风裂肤，惊沙惨目，与豺狼为邻伍，以战斗为嬉游，昼则荷戈而耕，夜则倚烽而觇，日有剽害之虑，永无休暇之娱，地恶人勤，在这里为甚。自非生于其域，习于其风，幼而睹焉，长而安焉，不见乐土而不迁焉，则罕能宁其居而狎其敌。关东之地，百物阜殷，从军之徒，尤被优养，惯于温饱，狎于欢康，比诸边隅，若异天地。闻绝塞荒陬之苦，则辛酸动容，聆强蕃劲虏之名，则慑骇夺气，而乃使之去亲族，舍园庐，甘其所辛酸，抗其所慑骇，将冀为用，不亦疏乎！况且又有休代之期，无统帅之驭，资奉若骄子，姑息如倩人，进不邀之以成功，退不处之以严宪，其来也，咸负德色，其止也，莫有固心，屈指计归，张颐待饲。侥幸者犹患还期之赊缓，恒念戎鬼之充斥，王师挫伤，则将乘其乱离布路东溃，情志且尔，得之奚为？平居则殚耗资储，以奉浮冗之众，临难则投弃城镇，以摇远近之心，其弊岂唯无益，固亦将有所挠。又有抵犯刑禁，谪徙军城，意欲增户实边，兼令展效自赎，既是无良之类，且加怀土之情，思乱幸灾，又甚戍卒，适足烦於防自随，委其疲卫，谅无望于功庸，虽前代时或行之，固非良算之可遵者。又有拥旄之帅，身不临边，但分偏师，俾守疆场。大抵军中壮锐，元戎例选羸，乃配诸镇。节将既居内地，精兵祗备纪纲，遂令守要御卫，恒在寡弱之卒。寇戎每至，力势不支，入垒者才足闭关，在野者悉遭劫执。恣其芟蹂，尽其搜驱，比及都府闻知，虏已克获旋返。且安边之本，所切在兵，理兵若此，可谓措置乖方了。

奖赏以存劝，惩罚以示惩，劝以勉励有功，惩以威惧不敬。所以赏罚之于驭众，犹如绳墨之于曲直，权衡之于重轻，輗轨之所以行车，衔勒之所以服马。驭众而不用赏罚，则善恶相混，而能否莫殊；用之而不当功过，则奸妄宠荣，而忠实摈抑。像这样，若聪明可衒，律度无章，则用与不用，其弊一样。自顷权移于下，柄失于朝，将之号令，既鲜能行之于军，国之典常，又不能施之于将，务相遵养，苟度岁时。想赏一有功，翻虑无功者反侧；想罚一有罪，又虑同恶者忧虞。罪以隐忍而不彰，功以嫌疑而不赏，姑息之道，乃至于此！所以使亡身效节者获诮于等夷，率众先登者取怨于士卒，偾军蹙国者不怀于愧畏，缓救失期者自以为智能。褒贬既缺而不行，称毁又纷然相乱，人虽欲善，谁为言之？何况又公忠者直己而不求于人，反罹困厄；败挠者行私而苟媚于众，例获优崇。这是义士所以痛心，勇夫所以解体。又有遇敌而所守不固，陈谋而其效靡成，将帅则以资粮不足为词，有司又以供给无缺为解。既相执证，理合辨明，朝廷每为含糊，未尝穷究曲直。措理者含声而靡诉，诬善者罔上而不惭，驭将若此，可谓课责亏度了。课责亏度，措置乖方，将不得竭其才，卒不得尽其力，屯集虽众，战阵莫前。虏每越境横行，若涉无人之地，递相摧倚，无敢谁何，虚张贼势上闻，则曰兵少不敌。朝廷莫之省察，唯务征发益师，无裨备御之功，重增供亿之弊。闾井日耗，征求日繁，以编户倾家破产之资，兼有司榷盐税酒之利，总其所入，半以事边。制用若此，可谓财匮于兵众了。如今四夷之最强盛为中国甚患者，莫大于吐蕃。举国胜兵之徒，才当中国十数大郡而已。其于内虞外备，也与中国不殊，所能寇边，数则盖寡，且又器非犀利，甲不坚完，识迷韬钤，艺乏趫敏。动则中国惧其众而不敢抗，静则中国惮其强而不敢侵，其理何在？实在是因为中国的节制多门，蕃鬼的统帅专一。统帅专一，则人心不分；人心不分，则号令不贰；号令不贰，则进退可齐；进退可齐，则疾徐如意；疾徐如意，则机会靡愆；机会靡愆，则气势自壮。这是以少为众，以弱为强，主化翕辟，在于反掌之内。这犹如臂之使指，心之制形，若所任得人，则何敌之有？节制多门，则人心不一；人心不一，则号令不行；号令不行，则进退难必；进退难必，则疾徐失宜；疾徐失宜，则机会不及；机会不及，则气势自衰。这是勇废为孱，众散为弱，逗挠离析，兆乎战阵之前，这犹如一国三公，十羊九牧，想令齐肃，其可得乎？开元天宝之间，控御西北两蕃，唯朔方、河西、陇右三节度而已，犹虑权分势散，或使兼而领之。中兴以来，未遑外讨，侨隶四镇于安定，权附陇右于扶风，所当西北两蕃，亦朔方、泾原、陇右、河东四节度而已，关东戍卒，至则属焉。虽委任未尽得人，而措置尚存典制。自顷逆泚诱泾原之众，怀光污朔方之军，割裂诛锄，所余无几。而又分朔方之地，建牙拥节者凡三使焉。其余镇军，数且四十，皆承特诏委寄，各降中贵监临，人得抗衡，莫相禀属。每俟边书告急，方令计会用兵，既无军法下临，唯以客礼相待。这是从容拯溺，揖让救焚，希望无阽危，固亦难矣。兵以气势为用，聚则盛，散则消；势合则威，析则弱。如今的边备，势弱气消，建军若此，可谓力分于将多了。理戎之要，最在均齐，所以军法无贵贱之差，军实无多少之异，是将所以同其志而尽其力。如或诱其志意，勉其艺能，则当阅其材，程其勇，校其劳逸，度其安危，明申练核优劣之科，以为衣食等级之制，使能者企及，否者息心，虽有薄厚之殊，而无觖望之衅。这就是所谓的日省月试，饩廪称事，如权量之无情于物，万人莫不安其分而服其平。如今穷边之地，长镇之兵，皆百战伤夷之余，终年勤苦之剧，角其所能则练习，度其所处则孤危，考其服役则劳，察其临敌则勇。然而衣粮所给，唯止当身，例为妻子所分，常有冻馁之色。而关东戍卒，岁月践更，不安危城，不习戎备，怯于应敌，懈于服劳。然而衣粮所颁，厚逾数等，继以茶药之馈，益以蔬酱之资。丰约相形，悬殊如此。又有素非禁旅，本是边军，将校诡为媚词，因请遥隶神策。不离旧所，唯改虚名，其于廪赐之饶，遂有三倍之益。这是同类所以忿恨，忠良所以忧嗟，疲人所以流亡，经费所以褊匮。事业未异而给养有殊，人情不能甘。何况矫佞行而廪赐厚，绩艺劣而衣食优，苟未忘怀，孰能无愠？不为戒首，则已可嘉，而欲使其协力同心，以攘寇难，虽有韩、白、孙吴之将，臣知其必不能。养士若此，可谓怨生于不均了。凡欲选任将帅，必先考察行能，然后指以所授之方，语以所委之事，令其自揣可否，自陈规模。须某色甲兵，藉某人参佐，要若干士马，用若干资粮，某处置营，某时成绩，始科要领，悉俾经纶，于是观其计谋，校其声实。若谓材无足取，言不可行，则当退之于初，不宜贻虑于其后；若谓志气足任，方略可施，则当要之于终，不宜掣肘于其间。这样，则疑者不使，使者不疑劳神于选才，端拱于委任。既委其事，既足其求，然后可以核其否臧，行其赏罚。受其赏者不以为滥，当其罚者无得而辞，付授之柄既专，苟且之心自息。所以古之遣将帅者，君亲推毂而命之曰：‘自阃以外，将军裁之。’又赐鈇钺，示令专断。所以军容不入国，国容不入军，将在军，君命有所不受。实在是说机宜不可以远决，号令不可以两从，未有委任不专，而望其克敌成功。自顷边军去就，裁断多出宸衷，选置戎臣，先求易制，多其部以分其力，轻其任以弱其心，虽有所惩，亦有所失。遂令分阃责成之义废，死绥任咎之志衰，一则听命，二亦听命，爽于军情变听命，乖于事亦听命。若所置将帅，必取于承顺无违，则如斯可矣。若有意乎平凶靖难，则不可。两疆相接，两军相持，事机之来，间不容息，蓄谋而俟，犹恐失之，临时始谋，固已疏矣。何况千里之远，九重之深，陈述之难明，听览之不一，欲其事无遗策，虽圣者亦有所不能。设使谋虑能周，其如权变无及，戎虏驰突，迅如风飙，驿书上闻，旬月方报。守土者以兵寡不敢抗敌，分镇者以无诏不肯出师，逗留之间，寇已奔逼。托于救援未至，各且闭垒自全，牧马屯牛，鞠为椎剽；啬夫樵妇，罄作俘囚。虽诏诸镇发兵，唯以虚声应援，互相瞻顾，莫敢遮邀。贼既纵掠退归，此乃陈功告捷，其败丧则减百而为一，其捃获则张百而成千。将帅既幸于总制在朝，不忧罪累；陛下又以为大权由己，不究事情。用师若此，可谓机失于遥制了。

治理军队而措置乖方，驾驭将领而赏罚亏度，制用而财匮，建军而力分，养士而怨生，用师而机失，这六者，是疆场的蟊贼，军旅的膏肓。蟊贼不除，而只滋之以粪溉；膏肓不疗，而苟啖之以滑甘。恰好足以养其害，速其灾，想求庄稼丰登，肌肤充美，固不可得。臣愚以为宜罢诸道将士番替防秋之制，率因旧数而三分之：其一分委本道节度使募少壮愿住边城者以徙焉；其一分则本道但供衣粮委关内河东诸军州募蕃汉子弟愿傅边军者以给焉；又一分，亦令本道但出衣粮，加给应募之人，以资新徙之业。又令度支散于诸道和市耕牛，雇召工人，就诸军城缮造器具，募人至者，每家给耕牛一头，又给田农水火之器，皆令充备。初到之岁，与家口二人粮，并赐种子，劝之播植，待经一稔，俾自给家，若有余粮，官为收籴，各酬倍价，务奖营田。既息践更征发之烦，且无幸灾苟免之弊，寇至则人自为战，时至则家自力农。这是兵不得不强，食不得不足，与那倏来忽往，其可同等而论吗！

臣又以为宜择文武能臣一人为陇右元帅，应泾陇凤翔长武城山南西道等节度管内兵马，悉以属焉；又择一人为朔方元帅，应鄜坊邠宁灵夏等节度管内兵马，悉以属焉；又择一人为河东元帅，河东振武等节度管内兵马，悉以属焉。三帅各选临边要会之州以为理所，见置节度有非要者，随所便近而并之，唯元帅得置统军，余并停罢。其三帅部内太原凤翔等府，及诸郡户口稍多者，慎简良吏，以为尹守，外奉师律，内课农桑，俾为军粮，以壮戎府。理兵之宜既得，选帅之道既明，然后减奸滥虚浮之费以丰财，定衣粮等级之制以和众，宏委任之道以宣其用，悬赏罚之典以考其成，而又慎守中国之所长，谨行当今之所易，则八利可致，六失可除。如是而戎狄不畏怀，疆场不宁谧者，未之有也。诸侯轨道，庶类服从，如是而教令不行，天下不理者，亦未之有也。以陛下之英圣，人心之思安，四方之小休，两寇之方静，加以频年丰稔，所在积粮，此皆天赞国家可以立制垂统之时也。时不久居，事不常兼，已过而追，虽悔无及。明主当不以言为罪，不以人废言，罄陈狂愚，惟所省择。谨奏。