# 上治道事宜疏

类型：古籍独立作品
作者：佚名
体裁：essay

## 白话译文

臣伏地思量：历代最根本的治理，以六大纲领为首要。第一是明礼，礼不明则常理不能有序。第二是崇乐，乐不崇则天地不能和谐。第三是熙政，政不熙则各种事务不能整饬。第四是正刑，刑不正则大奸不能震慑。第五是劝农，农不劝则资源恩泽不能流布。第六是经武，武不经则军功不能兴盛。所以礼有纲纪，如同人的衣冠。乐有章法，如同人的喉舌。政有统绪，如同人的性情。刑有制度，如同人的呼吸。农为根本，如同人的饮食。武为功用，如同人的手足。这六者，不可片刻离开自身。陛下思行帝王之道，日夜求纳善言。屡次下达方正的诏书，大开才能进取之路。士人有一技之长，必能得以自效。学问攻治百端，无不显明备至。所以小臣不自量愚陋，想要有所陈说引导。在礼乐刑政之内，劝农经武之中，考察当今所宜，各自具疏列陈。

第一项说：礼，是太一的纲纪，万物的崇尚。与天地同其节律，与阴阳顺其大道。协调于名分技艺，施行于国家。以忠孝为本，以伦义为文饰。君臣、父子、夫妇的制度，冠婚丧祭射御的仪容，朝聘享宴的适宜，军旅田猎的事务，各有适宜称呼，不相侵越。用来讲求信用修好和睦，用来洗涤人心防备祸患，上位者因此得到尊崇，下位者因此得到安宁。确定亲疏而区别同异，明辨是非而彰显贵贱。执守它则招致福气，错乱它则招来悔恨。取法事物成就教化，崇尚政治明示根本，没有不经由礼的。自五帝之后，三王以来，有增益有减损，有因袭有变革。都有规章宪令，书写于册籍，浩浩千编，不能仓促全部知晓。到了唐室，典章颇为兴盛。衡量规矩法度，昭明采物，斟酌中古训典，垂法百代，则有《开元礼》在。记录先后，明示得失，排列沿革变化，记载楷模法式，则有《通典》在。记录一朝之事，包罗五礼之仪，义类相从，研讨寻查不乱，则有《会要》在。这三者，是圣教经制，国家的大纲综要。自从梁朝之后，累世多变故。掌管典台的官员，都差遣去办公务。礼直之吏，都昏昧于检核按察。至今每有戎祀之事，朝会之期，多在市集草议定注。前后矛盾，最终多如秕稗。臣私下以为保残守缺，因狭就寡，乃是昏暗君主之事，不是明君所为。岂可以光耀陛下超世的宏图，作为大朝千载的盛美呢？所应当阐扬崇大美好的谋略，以建立国典。缀叙旧书，以为邦纪。义在精审，理资端要。可以范围五帝，楷则万古。彰显陛下的圣明，礼不虚行之道。伏请依照《唐会要》所设门类，上自五帝，迄于圣朝，凡所施为，悉令编次。凡关礼乐，无有阙漏，《开元礼》《通典》之书，包综于内，名为《大周礼》，使礼院掌管。太常博士如得其人，宜久其职。年深则兼官在任，勿使旁转。如是则助风教而弥隆，升典制于将替。隐核前轨，声施无穷。

第二项说：乐，以德为本，以声传御。中出所以导志，外扬所以审政。有天地辰宿，有轨数形色，有阴阳逆顺，有离合隐见。天数五，地数六。六五相合，故十一月至，生黄钟。黄钟，是同律之主，五音之元宫。元宫之谐于仲吕，母子。传于林钟，夫妇。回于大簇，父子。聚于南吕，子妇。两阳必争，二阴必乖。故抗衡者多异，前五相追而后五相随，盖由于此。一章之中，凡有七闰，亥未己丑酉午寅者，七闰之正。日有盈缩之度，月有迟速之期。故或进于前，或退于后，阴阳之理。六钟六间十二节，凡二十有四位，声气之大率。平分为七直而略其馀，则子寅卯巳未酉戌谓之羽，子寅辰午未酉亥谓之宫，子丑卯巳未申戌谓之角，子卯辰巳未酉戌谓之商。这四者，靡靡成章，峻而清厉，是郑卫之音。与那推历生律，以律命宫，九六之偶，旋相为宫。三正生天地之美，七宗固阴阳之序者。在于其通人神，宜岁功，生成范宜之德，纪协长大之算，则精粗不同。在于审治乱，察盛衰，原性情，应形兆，则殊途而同归。三正者，一为天，二为地，三为人。七宗者，黄钟为宫，大簇为商，姑洗为角，林钟为徵，南吕为羽，应钟为变宫，蕤宾为变徵。角为木，商为金，宫为土，变徵为日，变宫为月，徵为火，羽为水。龙角元龟天豕井侯主乎角，平亢河鼓楼聚舆鬼主乎商，天根须女庖俎鸟啄主乎宫，辰马阴虚耗头天都主乎变徵，大火兵封天高鸟翼主乎变宫，龙尾元窒四兵天倡主乎徵，天津东壁参伐复车主乎羽。角之数六十有四，商之数七十有二，宫之数八十有一，变徵之数五十有六，变宫之数四十有二，徵之数五十有四，羽之数四十有八，极商之数九十，阳之数一百二十有八，阴之数一百一十有二，五音之数毕矣。神无形而有化，处乎声之门。故昭之以音，合之以算。音以定主，算以来象。触于耳而激于心，然后可言其乐。其音五，其声十二，其调六十，雅部之乐。其音四，其声八，其调二十有四，胡部之乐。隋唐以来，乐兼夷夏，天宝之世，雅部大备。宝应之后，音律渐衰。郊庙殿廷，旧事失次。及至黄巢荡覆京兆，钟磬皆毁。龙纪反正之岁，有司别创乐悬。乘风虽存，旋宫何在。音范浸失，至今阙然。岂可以一时偶失之事，为百代无穷之制。何以训正四方，绥和百神。轨物垂则，示人之极。昔唐虞历载，颂声方作。文武相继，乐教大同。陛下布昭圣武，彰信天下。宗社灵祇，聿监明德。所宜宪章成式，不失旧物。原始以要终，体本以正末。使乐与天地同和，礼与天地同节。伏请命博通之士，上自五帝，迄于圣朝，凡乐章沿革，总次编录。凡三弦之通，七弦之琴，十三弦之筝，二十弦之离，二十五弦之瑟；三漏之籥，六漏之簥，七漏之笛，八漏之篪；十三管之和，十七管之笙，十九管之巢，二十三管之箫；皆列谱记，对而合之，类从声等，虽异必通，编于历代乐录之后，永为定式。名为《大周正乐》，使乐寺掌管。依文教习，务在齐肃。如是则可以移风俗，和上下。和顺之象著，则嘉盛之德备。则六变至幽深，九奏达高明，知乐之为大者也。

第三项说：政，就是正。以正率领下民，下民思尽诚心，则上位没有缺失的政事。人能持行政事，不是政事持行人。若失人而务政，则虽勤劳又有何益。故人道敏于政，政在于择人。择人之先，自相开始。登庸廊庙，则有经启措置之权。八侍帷幄，则有将近承弼之任。机事所综，号令所发。平章于百揆，维制于四方，不可不重。唐末政出中要，轻于爰立。才处辅相之任，便兼公揆之官。卿大夫奔竞公行，礼让道息。未得之日，则以致身富贵为驰骛。既得之后，则以与国休戚为忧虞。乃三缄于统要之司，独善于兼济之职。但思解密勿之务，守崇重之官，逍遥林亭，保安宗族。于身之谋甚利，于国之效如何。方今宰臣，实罄忠力。燮和元化，则岁以之丰稔。攸叙彝伦，则时以之雍靖。上无阙政，下无异议。固能明举贤才，罗济经略。伏请令宰臣于南宫三品之中，两省给舍已上，有能经营国家，宁卫社稷者，具名以举。若陛下素谙才业，上符定制，则辅相公揆之授，诚亦得宜。陛下向不知名，或官品未称，则令以本官权知政事。若尚书承郎权知政事，则兼散骑常侍之官。陛下岁年之间，察其为作，如能兴利除害，献可替否，进贤才，退不肖，则迁其官，加其秩。官高者则受平章事，未高者但循资而转，且令权知。如其非才，即便守本官，罢知政事。让其举主，令廷谢知过，亦由于子玉败军，令尹当责之义。《书》曰‘试可乃已’，又曰‘历试诸艰’。今班行之中，有员无职者大半，可令量才授任，临事制宜。出则以公务效试，入则以旧位登叙。任事者有赏，不任事者当黜。黜陟既明，天下自正。此则为政之道毕矣。

第四项说：刑，是五行的鞭策，五性的权衡。下民的堤防，有国的纪律。自古五刑之设，期望于无刑。仲尼曰：‘民有轻辜，必求其善，以赦其过。民有大罪，必原其故，以辅其化。如有死罪，期使之生，则其善也。’刑肃俗弊，礼谓疵国，胜残去杀，传称善人。昔汉文断狱四百，殆致刑措。唐朝贞观之世，岁决死罪二人。今陛下恤刑慎狱，义权情恕，非不至也，而天下冒禁丽法者甚众，殊死大辟者颇多，盖由于未塞其源而理其著者也。省刑之要，厥有二端。一者谨吏，二者息盗。谨吏在乎责长，息盗在乎类取。吴姬群笑，孙武加戮于队长。此责长之明效也。襄民不道，班伯得贼于首豪。此息盗之良术也。夫一县之政，总于令长。令长正，下吏自肃。一州之权，统于牧守。牧守缪，僚属必滥。滥之与肃，上使然也。近代下民之讼，多讼令佐。敢诉牧守，十中或一。讼令佐者，皆得理察。讼牧守者，十无一问。纵或诘之，而归罪陪隶者众矣。斧钺不用，刀锯日弊，古人耻之。典刑不阿贵贱，贵犹当罚，贱者自戒。如是则官吏畏法，刑损其半矣。而又除其寇盗，使无逸越。除盗之术，大概有三。一者，使贱人徒侣，自相纠告。纠告不虚，则以所告贼产之半，赏其告者。或一人能告十贼，亦以十贼半产与之。亲属之间，此许容隐。在于用权救弊，亦可暂更。今后有骨肉为非，许令首告。然所被告者，不可令至极刑，伤宗族之情，失风教之义。只令通指同行徒侣，则除恶甚多。骨肉所首之人，特与疏放。如是则同恶自相疑阻，争先于陈告。骨肉欲保其亲，竞来于原首，此息盗之上策也。二者，如郑州新郑一县，团结乡社之人，名为义营。分立将佐，一户为贼，则累其一村。一户被劫，则罪其一将。大举鼓声之所，壮丁云集。贼徒至多，不过一二十数。义营所聚，动及百人，贼人奔逃，无有免者。见今郑州封内，唯新郑独免敚勷。顷岁尉氏强民，潜往密县行劫，回入新郑疆界，杀获苦无漏遗。岂止自部之中，不留凶慝，兼令涉境之寇，难出网罗。此息盗之中策也。三者，有贼之后，村人报镇。镇将诣村验踪，团保限外不能获贼。众罚镇戌，此息盗之下策也。如是则奸盗渐息，刑又损其半矣。何虑汉文之年，贞观之世，不在于今时矣？

第五项说：农，是至正之道，自然之资，为邦大本，当今急务。欲国家之康济，在府库之充盈。欲府库之充盈，在田畴之修辟。人力可以课致，地利可以计生。若地利有遗，人力不劝，欲邦宁本固，化洽时雍，不可得也。今宰牧怠职，百姓怠业。旷土不垦，履亩是忧。但随宜以耕耘，惟天时而是赖。苟有水旱，其将奈何？危殆之机，在乎返掌。晋朝开运之岁，即其验欤。夫欲富国强兵，爱民利物，兴事任力，崇德尊道，敷至化，恢长御，革颓风，洽丰泽，无不繇家给人足，而驯至其道也。家给人足，始于务农。务农之原，实有三术。一曰广田，二曰已债，三曰节费。广田则所获丰羡，已债则储积可保。节费则岁计有馀。今民不广田，良有以也。盖虑无尽地之稼，括为税簿，则并竭所收，输不满要，谁不惧也？晋汉二代，累发德音，使民多种广耕，只以旧额供赋。既种之后，旋以见苗计租，以至仓箱匮空，乡井愁叹。先皇享御之始，赦书节文之中，亦劝民勤劳，不殊前意。至今旷隙之地，荒莱不开，繇于诚信前失，民无固志者也。夫为政之先，莫若著信。商君移木，岂礼也哉？盖使人信之，则无不治也。陛下宜散下明诏，使民广田。但输旧租，永不简案。上言宗庙，以表至诚，令州郡悬法之所，刻石示民。民必信之，而田广矣。田广则多获，多获则民足。王者藏于天下，实一国之富完。此广田之上策也。小亩步百，周之制也。中亩二百四十，汉之制也。大亩三百六十，齐鲁之制也。今所用者，汉之中亩。若步以大亩之田，输其中亩之税，或额不敷旧，则虚加满之。逮于次年，而田自多矣。此广田之中策也。前所言已债节费，利莫大焉。今编户之，以债成俗。赋税之外，罄不偿债。收获才毕，率无囷仓。官有科折之弊，私有酺醵之缗。倍称速息，半价速卖。则利贷一斗，而偿四斗矣。欲民不困，岂可得哉？此外乡闾之中，尝有酒食之耗。谄僧佞佛，相扇成风。且瑞雪甘雨和风所致，非为一乡一里委曲而降。小民无知，竞作斋赛。一岁之内，数数有之。是则债利之劫民也，将倍于公赋。斋赛之蠹民也，又等于王租。欲民之饶，终不可致。莫若已债节费，归利于民。起于来年，不得通债今岁见偿之者。但令以本债偿之，留其利馀。为民不债之备，则民食资半矣。夫阳秋之候，豺獭尚祭。民祭里社，自古而然。宜于二社之辰，得以祭馀，共相饮食。其馀祈祷散赛之事，严禁罢之。则民食又资其半矣。民食既足，则民力普存。民力普存，则穑事敦业。穑事敦业，财用益丰。因其利而利之，则国富刑清，天下知礼节矣。

第六项说：兵，所以成武功，遏乱略，行天讨，顺人心，混一区宇，昭宣文德。三五之代，不能去兵。故轩战阪泉，尧征丹浦，西伯戡黎之诰，成王践奄之誓，即其前躅也。陛下卜世之数，莫知其纪。五德所正莅，万方之率从。未占而孚契人心，不戒而谋同时利。惟淮南李景，负固不宾。陛下神略内融，大权潜运，整军经武，倏往忽来。戎路一巡，则八州降附。灵旗再指，则四塞荡平。归命者一一皆存，来战者万万无免。偏师献捷，迨有百数。仁赡交背以请命，寿春全城而北迁。淮上咽喉，古来未有。命以众击寡，以尊伐卑，以正破伪，以强陵弱，鲜不克矣。然兵道贵速，速则惠民。在敌境者，免驱掠俘馘之无期。处内地者，免资粮供亿之为役。荆湖两浙，并有舟师，闻其水战之利，胜于淮寇。皆未肯协心齐力，犄角成功者，盖虑吞韩并魏，灭虞兼虢，唇亡齿寒，势之惧也。陛下宜分命使臣，谕其成策，锡之以丹书铁契，质之以左宗右社，其三方协同大举，如秣陵沦陷，南服怀柔，则元功盛勋，当崇赏厚报，俾百世传袭，保其江山。旌旗服章，僚属官秩，咸用旧制，朝廷弗询。彼既得信誓之文，又蒙宽大之诏，必能禀大君之神算，藉清庙之灵祥，亲督蒙冲，横江长骛。李景必分兵御拒，首尾支离。陛下乃躬御六师，方轨南进。驻驿江北，图惟厥成，则濠庐等州，可不攻而拔矣。

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- 《全唐文》 · 卷0863

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