治安策

臣私下考虑国家形势，可以为之痛哭的有一点，可以为之流涕的有两点，可以为之长声叹息的有六点，至于其他违背事理、损害道义的事，就难以遍举了。进言的人都说天下已经安定已经治理好了，臣独独认为还没有。说安定且治理好了的人，不是愚昧就是谄媚，都不是事实了解治乱根本的人。抱着火放在堆积的柴薪之下而睡在上面，火还没燃烧，就说它安全，当今的形势，与这有什么不同！本末颠倒，首尾冲突，国家制度混乱，没有纲纪，怎么可以说治理好了！陛下为什么不让我逐一在您面前详尽陈述，于是陈说治国安邦的策略，试着仔细选择呢！

射猎的娱乐，与安危的关键相比哪个更急迫？假使为了治理国家，劳费智虑，辛苦身体，缺乏钟鼓的娱乐，不做也可以。欢乐与现在相同，而加上诸侯遵守法度，兵器不动，百姓保住头颅，匈奴臣服，四方边远地区向往风教，百姓朴素，诉讼案件减少平息，大体已经得到，那么天下顺服治理，四海之内气清平和全都合理，活着是明帝，死了是明神，名声之美，流传无穷。按礼制，祖有功而宗有德，让顾成庙称为太宗，上与太祖相配，与汉朝一样无穷无尽。建立长久安定的形势，成就长治久安的事业，来继承祖庙，来奉养六亲，这是最大的孝；以此惠及天下，养育众生，这是最大的仁；建立纲纪，轻重都得其宜，后世可以以此作为万世的法则，即使有愚昧幼小不成器的继承人，也能承蒙基业而安定，这是最大的明。凭陛下的明达，让稍微知道治国要领的人得以在下位辅助，达到这一点并不难。它的具体内容可以平时向您陈说，希望幸而不要忽视。臣谨慎地考察天地，验证往古，对照当今事务，日夜考虑这件事非常成熟，即使让禹、舜再生，为陛下谋划，也无法改变这一点。

建立诸侯国，本来必定形成相互猜疑的形势，下边屡次遭受它的祸殃，上边屡次遭受它的忧患，这实在不是用来安定君上、保全臣下的做法。现在有的亲弟弟图谋做东帝，亲哥哥的儿子向西攻击，如今吴王又被告发了。天子正当壮年，行为道义没有过错，恩德有加，尚且如此，何况最大的诸侯，权力将近这的十倍呢！

然而天下稍微安定，是为什么呢？大国的王年幼还未成年，汉朝所设置的傅、相正掌握着政事。几年之后，诸侯王大都成年，血气方刚，汉朝的傅、相称病而被赐令罢免，他们自丞、尉以上都安排私人，如此，与淮南王、济北王的行为有什么不同！这时才想求得安定治理，即使尧、舜也不能治理好。

黄帝说：“太阳到了正午一定要曝晒，拿刀一定要切割。”现在如果让这个道理顺利实行而保全安定，很容易，不肯早做，后来才毁弃骨肉亲属而杀害他们，与秦朝末年有什么不同呢！凭着天子的位置，趁着现在的时机，凭借上天的帮助，尚且害怕把危险当作安定，把混乱当作治理，假设陛下处在齐桓公的位置，将会联合诸侯而匡正天下吗？臣由此知道陛下一定有不能做到的地方。假设天下像从前那样，淮阴侯还做楚王，黥布做淮南王，彭越做梁王，韩信做韩王，张敖做赵王，贯高为相，卢绾做燕王，陈豨在代地，让这六七位先生都还健在，在那个时候陛下即天子位，能自以为安定吗？臣有办法知道陛下不能。天下混乱，高皇帝与诸位先生一同起兵，并没有侧室的势力预先凭借。诸位先生中幸运的，才做中涓，其次的仅仅得到舍人，才能相差很远。高皇帝凭明圣威武即天子位，分割肥沃的土地来封诸公为王，多的百余城，少的三四十县，恩德极为优厚，然而其后十年之间，反叛的有九起。陛下与诸公，并不是亲自较量才能而使他们臣服，又不是亲自封他们为王，从高皇帝尚且不能凭这一点有一年的安定，所以臣知道陛下不能。然而还有可以推托的，说是关系疏远，臣请试着说说亲近的。假令悼惠王做齐王，元王做楚王，中子做赵王，幽王做淮阳王，共王做梁王，灵王做燕王，厉王做淮南王，六七位贵人都还健在，在那个时候陛下即位，能治理好吗？臣又知道陛下不能。像这些王，虽然名义上是臣，实际上都有平民兄弟之心，没有不想实行帝制而自己做天子的。擅自封人爵位，赦免死罪，甚至有的戴黄屋，汉朝法令不能施行。即使行为不轨如厉王，命令他不肯听从，召他怎么能来呢！幸而来到了，法令怎么能加在他身上！触动一个亲戚，天下就会环视而起，陛下的臣子即使有像冯敬那样强悍的，刚开口，匕首已经刺进他的胸膛了。陛下虽然贤明，谁来处理这些？所以疏远的必定危险，亲近的必定混乱，这是已经发生过的效验。那些异姓倚仗强大而动的，汉朝已经幸而战胜他们了，又不改变造成这种情况的根源。同姓沿袭这个轨迹而动，已经有征兆了，形势发展下去又会这样。灾祸的变化，不知移到哪里，明帝处在这样的位置尚且不能安定，后世将怎么办呢！

屠牛坦一个早上分解十二头牛，而锋利的刀刃不钝，是因为所排击剥割的，都是肌肉纹理相接的地方。至于髋骨股骨所在，不是用斧就是用斤。仁义恩厚，是人主的锋利刀刃；权势法制，是人主的斤斧。如今诸侯王都是众多髋骨股骨，放弃斤斧的使用，却想用锋利刀刃去碰，臣以为不是缺口就是折断。为什么不用在淮南、济北？是形势不允许。

臣私下考察前事，大体上强大的先反叛。淮阴侯做楚王最强，就最先反叛；韩信倚靠胡人，就又反叛；贯高凭借赵国的资力，就又反叛；陈豨兵精，就又反叛；彭越利用梁国，就又反叛；黥布利用淮南，就又反叛；卢绾最弱，最后反叛。长沙王只有二万五千户而已，功劳少而最完好，关系疏远而最忠诚，不只是性情与人不同，也是形势使然。从前如果让樊哙、郦商、周勃、灌婴占据数十城而称王，如今即使残破灭亡也是可能的；如果让韩信、彭越之流列为彻侯而居处，即使至今存留也是可能的。那么天下的大计可以知道了。想要诸侯王都忠诚归附，就不如让他们像长沙王；想要臣子不遭剁成肉酱，就不如让他们像樊哙、郦商等；想要天下安定治理，就不如多建诸侯而减少他们的力量。力量少就容易用道义驱使，国小就没有邪恶之心。让海内的形势像身体驱使手臂，手臂驱使手指，没有不服从控制，诸侯之君不敢有异心，像车辐一样聚集并进，归命天子，即使是小民，也知道安定，所以天下都知道陛下的明智。分割土地确定制度，让齐、赵、楚各分为若干国，使悼惠王、幽王、元王的子孙全都依次各接受祖先的分地，地分完为止，燕、梁等其他国也都这样。那些分地多而子孙少的，建立为国，空着设置，等他们的子孙出生，全部让他们做君主。诸侯的土地被削减入汉朝的，为此迁徙他们的侯国以及封他们的子孙，按数补偿：一寸土地，一个人的众，天子没有从中得利，确实只是为了安定治理而已，所以天下都知道陛下的廉洁。土地制度一经确定，宗室子孙没有不担心封王的，下无背叛之心，上无诛伐之意，所以天下都知道陛下的仁。法律确立而不被侵犯，命令施行而不被违背，贯高、利几的阴谋不产生，柴奇、开章的计谋不萌发，小民向善，大臣顺从，所以天下都知道陛下的义。把赤子放在天下之上而安定，扶植遗腹子，朝拜委裘，而天下不乱，当时大治，后世歌颂圣明。一举而五业附随，陛下怕什么而久久不这样做？

天下的形势正患大肿。一条小腿肿得几乎像腰，一个指头肿得几乎像大腿，平时不能屈伸，一两个指头抽动，身体就忧虑无所依赖。失去现在不治，必成顽疾，以后即使有扁鹊，也不能治了。病不只是肿，又苦于脚掌扭折。元王的儿子，是皇帝的堂弟；现在的王，是堂弟的儿子。惠王的儿子，是亲哥哥的儿子；现在的王，是哥哥儿子的儿子。亲近的有的没有分地来安定天下，疏远的有的掌握大权来逼迫天子，臣所以说不只是患肿，又苦于脚掌扭折。可以为之痛哭的，就是这个病。

天下的形势正像倒悬。凡是天子，是天下之首，为什么？因为在上。蛮夷，是天下之足，为什么？因为在下。如今匈奴轻侮侵掠，极不恭敬，成为天下的祸患，没有止境，而汉朝每年送金絮采缯来奉养他们。夷狄征发命令，这是主上的操守；天子供奉贡品，这是臣下的礼节。足反而在上，头反而在下，倒悬如此，没有人能解救，还算是国家有人吗？不只是倒悬而已，又类似偏瘫，而且患风痱。偏瘫是一面病，风痱是一方痛。如今西边北边的郡，即使有长爵也不轻易得复，五尺以上不轻易得休息，斥候望烽燧不得卧，将吏披甲胄而睡，臣所以说一方病了。医生能治，而皇上不使，可以为之流涕的就是这个。

陛下怎么忍心以帝皇的号称戎人诸侯，形势既已卑辱，而灾祸不止，长久下去哪里是尽头！进谋的人大都认为对，本来不可解，没有比这更甚的了。臣私下估量匈奴的部众不过汉朝一个大县，凭天下之大困于一个县的部众，很为执政者羞耻。陛下为什么不试着让臣做属国之官来主管匈奴？实行臣的计策，请一定要系单于的颈而制其命，降伏中行说而鞭打他的背，全部匈奴部众唯上之令。如今不猎猛敌而猎田猪，不搏反寇而搏畜兔，玩弄细小娱乐而不图谋大患，不是用来安定的做法。德可以远施，威可以远加，而只在数百里外威令不行，可以为之流涕的就是这个。

如今百姓卖僮仆的，给他们绣衣丝履偏诸缘，关在内室，这是古代天子王后的服饰，用来祭祀而不宴饮的，而庶人得以给婢妾穿。白縠的表，薄纨的里，缏以偏诸，美的绣黼，这是古代天子的服饰，如今富人大贾嘉会召客的用来披墙。古代用来奉一帝一后而节制适宜，如今庶人屋壁得为帝服，倡优下贱得为后饰，然而天下不屈的，大概没有。况且帝自身穿皂绨，而富民墙屋披文绣；天子的王后用来缘领，庶人妾用来缘履：这就是臣所说的颠倒。百人制作不能衣一人，想天下无寒，怎么可能呢？一人耕种，十人聚集而食，想天下无饥，不可能。饥寒切于百姓肌肤，想他们不为奸邪，不可能。国家已经屈了，盗贼只等时机而已，然而献计的说“不要动”，是大话。风俗极不敬，极无等，极冒上，进计者还说“不要做”，可以为之长叹息的就是这个。

商君抛弃礼义，舍弃仁恩，一心进取，实行两年，秦俗日益败坏。所以秦人家富子壮就出分，家贫子壮就出赘。借父耰锄，就有德色；母取箕帚，立刻责骂。抱哺其子，与公并倨；妇姑不相悦，就反唇相讥。他们慈子贪利，与禽兽不同的地方没多少了。然而一心奔赴时势，还说蹶六国，兼天下。功成求得，终于不知返回廉愧之节，仁义之厚。相信兼并之法，遂进取之业，天下大败；众掩寡，智欺愚，勇威怯，壮陵衰，其乱到了极点。因此大贤起来，威震海内，德从天下。从前为秦的，如今转而為汉了。然而遗风余俗，还没更改。如今世以侈靡相竞，而上无制度，弃礼谊，捐廉耻，日甚，可说月异而岁不同了。逐利而已，不考虑顾行，如今严重的甚至杀父兄了。盗者剟寝户的帘，搴两庙的器，白昼大都之中剽吏而夺金。矫伪者出几十万石粟，赋六百余万钱，乘传而行郡国，这是亡行义之尤至的。而大臣只以簿书不报，期会之间，以为大故。至于俗流失，世坏败，就恬而不知怪，虑不动于耳目，以为这是适然。移风易俗，使天下回心而向道，不是俗吏所能做的。俗吏所务，在于刀笔筐箧，而不知大体。陛下又不自忧，私下为陛下惋惜。

建立君臣，等上下，使父子有礼，六亲有纪，这不是天所为，是人所设。人所设，不设则不立，不植则僵，不修则坏。管仲说：“礼义廉耻，是谓四维；四维不张，国乃灭亡。”如果管仲是愚人则可，管仲如果稍微知道治国要领，那么这怎么可以不寒心呢！秦灭四维而不张，所以君臣乖乱，六亲殃戮，奸人并起，万民离叛，共十三年，而社稷为虚。如今四维还没完备，所以奸人几幸，而众心疑惑。哪里如现在定经制，使君君臣臣，上下有差，父子六亲各得其宜，奸人无所几幸，而群臣众信，上不疑惑！这个事业一经确定，世世常安，而后有所持循了。至于经制不定，就像渡江河无维楫，中流遇到风波，船必覆了。可以为之长叹息的就是这个。

夏为天子，十有余世，而殷接受。殷为天子，二十余世，而周接受。周为天子，三十余世，而秦接受。秦为天子，二世而亡。人性不很相远，为什么三代之君有道而长，秦无道而暴？其原因可以知道。古代王者，太子初生，就举以礼，使士背他，有司齐肃端冕，见之南郊，见天。过阙则下，过庙则趋，孝子之道。所以从赤子而教固已行了。从前成王幼在襁褓之中，召公为太保，周公为太傅，太公为太师。保，保其身体；傅，傅之德义；师，道之教训：这是三公的职。于是置三少，都是上大夫，叫少保、少傅、少师，是与太子宴处的。所以孩提有识，三公、三少固明孝仁礼义以道习之，逐去邪人，不使见恶行。于是都选天下的端士孝悌博闻有道术的来卫翼他，使与太子居处出入。所以太子生而见正事，闻正言，行正道，左右前后都是正人。习与正人居，不能不正，就像生长在齐不能不齐言；习与不正人居，不能不正，就像生长在楚之地不能不楚言。所以择其所嗜，必先受业，乃得尝之；择其所乐，必先有习，乃得为之。孔子说：“少成若天性，习贯如自然。”到太子少长，知妃色，就入学。学者，所学之官。学礼说：“帝入东学，上亲而贵仁，则亲疏有序而恩相及；帝入南学，上齿而贵信，则长幼有差而民不诬；帝入西学，上贤而贵德，则圣智在位而功不遗；帝入北学，上贵而尊爵，则贵贱有等而下不逾；帝入太学，承师问道，退习而考于太傅，太傅罚其不则而匡其不及，则德智长而治道得。这五学既成于上，则百姓黎民化辑于下。”到太子既冠成人，免于保傅之严，则有记过之史，彻膳之宰，进善之旌，诽谤之木，敢谏之鼓。瞽史诵诗，工诵箴谏，大夫进谋，士传民语。习与智长，故切而不愧；化与心成，故中道若性。三代之礼：春朝朝日，秋暮夕月，所以明有敬；春秋入学，坐国老，执酱而亲馈之，所以明有孝；行以鸾和，步中采齐，趣中肆夏，所以明有度；对于禽兽，见其生不食其死，闻其声不食其肉，故远庖厨，所以长恩，且明有仁。

三代之所以长久，是因为辅翼太子有这个具。到秦就不这样。其俗本来不贵辞让，所上的是告讦；本来不贵礼义，所上的是刑罚。使赵高傅胡亥而教之狱，所习的不是斩劓人，就是夷人之三族。所以胡亥今天即位而明天射人，忠谏者谓之诽谤，深计者谓之妖言，他看杀人像艾草菅一样。难道只是胡亥性恶吗？那用来引导他的不是其理的缘故。

鄙谚说：“不习为吏，视已成事。”又说：“前车覆，后车诫。”三代之所以长久，其已事可知；然而不能从，是不法圣智。秦世之所以亟绝，其辙迹可见；然而不避，是后车又将覆。存亡之变，治乱之机，其要在这里了。天下之命，悬于太子；太子之善，在于早谕教与选左右。心未滥而先谕教，则化易成；开于道术智谊之指，则教之力。至于服习积贯，则左右而已。胡、粤之人，生而同声，嗜欲不异，到长大而成俗，累数译而不能相通，行者有虽死而不相为的，则教习使然。臣所以说选左右早谕教最急。教得而左右正，则太子正；太子正而天下定。《书》说：“一人有庆，兆民赖之。”这是时务。

凡人的智，能见已然，不能见将然。礼禁于将然之前，法禁于已然之后，所以法之用易见，而礼之所为生难知。至于庆赏以劝善，刑罚以惩恶，先王执此之政，坚如金石，行此之令，信如四时，据此之公，无私如天地，难道不用吗？然而说礼云礼云，是贵绝恶于未萌，而起教于微眇，使民日迁善远罪而不自知。孔子说：“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎！”为人主计，不如先审取舍；取舍之极定于内，而安危之萌应于外。安不是一日而安，危不是一日而危，都是积累渐成，不可不察。人主所积，在其取舍。以礼义治的，积礼义；以刑罚治的，积刑罚。刑罚积而民怨背，礼义积而民和亲。所以世主想民善同，而所以使民善者或异。或道之以德教，或殴之以法令。道之以德教的，德教洽而民气乐；殴之以法令的，法令极而民风哀。哀乐之感，祸福之应。秦王想尊宗庙而安子孙，与汤武同，然而汤武广大其德行，六七百岁而不失，秦王治天下，十余岁则大败。这没有别的缘故，汤武之定取舍审而秦王之定取舍不审。天下，大器。今人置器，置诸安处则安，置诸危处则危。天下之情与器无异，在天子所置。汤武置天下于仁义礼乐，而德泽洽，禽兽草木广裕，德被蛮貊四夷，累子孙数十世，这是天下所共闻。秦王置天下于法令刑罚，德泽无一有，而怨毒盈于世，下憎恶之如仇仇，祸几及身，子孙诛绝，这是天下所共见。这不是明效大验吗！人说：“听言之道，必以其事观之，则言者莫敢妄言。”如今有人说礼谊不如法令，教化不如刑罚，人主何不引殷、周、秦事来观之？

人主之尊譬如堂，群臣如陛，众庶如地。所以陛九级上，廉远地，则堂高；陛无级，廉近地，则堂卑。高的难攀，卑的易陵，理势如此。所以古代圣王制为等列，内有公卿大夫士，外有公侯伯子男，然后有官师小吏，延及庶人，等级分明，而天子加在上面，所以其尊不可及。里谚说：“欲投鼠而忌器。”这是好比喻。鼠近于器，尚且惮不投，恐伤其器，何况贵臣之近主呢！廉耻节礼以治君子，所以有赐死而无戮辱。因此黥劓之罪不及大夫，因为他离主上不远。礼不敢齿君之路马，踢其刍者有罚；见君之几杖则起，遭君之乘车则下，入正门则趋；君之宠臣虽或有过，刑戮之罪不加其身，是尊君的缘故。这是为主上豫远不敬，所以体貌大臣而厉其节。如今自王侯三公之贵，都是天子所改容而礼的，古代天子所谓的伯父、伯舅，而令与众庶同黥劓髠刖笞骂弃市之法，那么堂不无陛吗？被戮辱的不太迫吗？廉耻不行，大臣无乃握重权，大官而有徒隶无耻之心吗？望夷之事，二世见当以重法，是投鼠而不忌器的习惯。

臣听说，履虽鲜不加于枕，冠虽敝不以苴履。曾已在贵宠之位，天子改容而体貌之，吏民曾俯伏以敬畏之，如今有过，帝令废之可，退之可，赐之死可，灭之可；至于束缚之，系緤之，输之司寇，编之徒官，司寇小吏詈骂而榜笞之，恐怕不是让众庶见的。卑贱者习知尊贵者一旦我也乃可以加此，不是用来习天下，不是尊尊贵贵的教化。天子所曾敬，众庶所曾宠，死而死耳，贱人安宜得如此而顿辱之呢！

豫让事中行之君，智伯伐而灭之，移事智伯。到赵灭智伯，豫让衅面吞炭，必报襄子，五起而不中。人问豫子，豫子说：“中行众人畜我，我故众人事之；智伯国士遇我，我故国士报之。”所以这一豫让，反君事仇，行若狗彘，已而抗节致忠，行出列士，人主使然。所以主上遇其大臣如遇犬马，彼将犬马自为；如遇官徒，彼将官徒自为。顽顿无耻奊诟无节，廉耻不立，且不自好，苟若而可，所以见利则逝，见便则夺。主上有败，就因而挻之；主上有患，就吾苟免而已，立而观之；有便吾身的，就欺卖而利之。人主将何便于此？群下至众，而主上至少，所托财器职业者粹于群下。俱无耻，俱苟妄，则主上最病。所以古代礼不及庶人，刑不至大夫，所以厉宠臣之节。古代大臣有坐不廉而废的，不谓不廉，叫“簠簋不饰”；坐污秽淫乱男女无别的，不叫污秽，叫“帷薄不修”；坐罢软不胜任的，不叫罢软，叫“下官不职”。所以贵大臣定有其罪了，还没斥然正以呼之，还迁就而为之讳。所以其在大谴大何之域的，闻谴何则白冠氂缨，盘水加剑，造请室而请罪而已，上不执缚系引而行。其有中罪的，闻命而自弛，上不使人颈盭而加。其有大罪的，闻命则北面再拜，跪而自裁，上不使捽抑而刑之，说：“子大夫自有过耳！吾遇子有礼矣。”遇之有礼，故群臣自喜；婴以廉耻，故人矜节行。上设廉耻礼义以遇其臣，而臣不以节行报其上，则非人类。所以化成俗定，则为人臣者主耳忘身，国耳忘家，公耳忘私，利不苟就，害不苟去，唯义所在。上之化，所以父兄之臣诚死宗庙，法度之臣诚死社稷，辅翼之臣诚死君上，守圄扞敌之臣诚死城郭封疆。所以说圣人有金城，比物此志。彼且为我死，故我得与之俱生；彼且为我亡，故我得与之俱存；夫将为我危，故我得与之皆安。顾行而忘利，守节而仗义，所以可以托不御之权，可以寄六尺之孤。这是厉廉耻行礼谊所致，主上何失呢！此之不为，而顾彼之久行，所以说可为长太息者此也。