卷083

种谔筑绥州城

治平四年六月，陕西转运使薛向说：“知青涧城种谔招来西夏人朱令陵，他是横山最得力的酋长，已赐给田地十顷、住宅一区。请求授予一个班行，让他向诸羌夸耀，诱降横山的部众。”诏令增加赐田五顷。薛向在英宗时，曾献上《西陲利害》十五篇，去年冬天又上疏陈述防御边境的五项利益：“一是选拔将帅来制约敌人的要冲；二是迅速攻伐以使敌人疲惫；三是裁减戍兵以增强实力；四是断绝财利来源以使敌国困弊；五是珍惜经费以巩固根本。选拔有才能谋略的人占据要害，任用权变广泛招纳设置，招募向导施行反间，使敌国君臣离心，自相屠杀，用智谋而不用武力，这就是制约其要冲的办法。制定先发制人的策略，施行浅攻的战术，各路分别占据地势，犄角进兵，声援相接，像头尾相应，使敌人防备东北，就攻击西南，用岁月来磨耗，使敌人疲于奔命，这就是使敌人疲惫的办法。东兵屯戍，离开安逸走向劳苦，不了解敌情，不熟悉地势，白白消耗粮饷，想战先败，现在如果裁减他们，完全任用本地士兵，减少费用增强威势，这就是增强实力的办法。停止对敌的赐予，禁止与敌的贸易，断绝其盐利，设置官员致命，杜绝衣食的来源，这就是使敌国困弊的办法。如今数道驻兵，调度急迫，稍有失策，就会白白困苦良民，而对国家用度无补，应当借鉴康定的失误，免除仓促的暴政，任用公正实在的谋略，使府库充实，而农桑不残，士兵饱暖气勇，进攻就能攻克，防守就能坚固，这就是巩固根本的办法。”奏疏呈上，英宗称赞，常放在身边，皇上见到后认为奇特。适逢边臣多说横山族帐可以招纳，当日辛未，召薛向入朝应对，秘密赐金五十两，到辞去时，又赐金。凡薛向所陈述的计策，皇上都令不要告诉两府，自己用手诏指挥，枢密使文彦博等都坚持不可，宰相曾公亮独赞成。皇上先把薛向所上的疏和《西陲利害》交给文彦博，令他条列可否，逐条记录进呈，文彦博奏陈：“看薛向所陈述，大要有五，前三策，不待议论而利害可知。所谓慎经费，这是当今最急切的事务，最要讲求。薛向说自宝元初在陕西做官，出入兵间，前后七年，亲眼目睹心中谋划，本应详细，然而谋划进攻料敌，是老将都难的，兵是大事，不可轻言，古人论兵极为谨慎极为重视，薛向的谋略虽可采纳，言语也似乎轻率，诚愿慎重对待。”

九月，此前薛向、种谔说蕃部嵬名山有归附之意，等高遵裕从夏州回来，又说如果接纳嵬名山，那么横山的民众都可招来。己亥，司马光上疏：“私下听说边臣说赵谅祚的部将轻泥噮侧，想用横山的部众攻取谅祚，归命朝廷，已有指挥，允许招纳，如今进谋的人只说他有利，不说他有害，为今之计，不如收拔贤俊，随材授任，以举百职；有功必赏，有罪必罚，以修庶政；选择监司，澄清守令，以安百姓；屏绝浮费，淘汰冗食，以实仓库；询谋智略，察验武勇，以选将帅；申明阶级，剪戮桀黠，以立军法；料简骁锐，罢去羸老，以练士卒；完整犀利，变更苦窳，以精器械。等到百职既举，庶政既修，百姓既安，仓库既实，将帅既选，军法既立，士卒既练，器械既精，然后做陛下所想做的，恢复灵夏、攻取瓜沙、平定幽蓟、收复蔚朔，没有不可以的。”奏疏呈上，皇上责备枢密使文彦博说：“轻泥噮侧的事，司马光怎么知道？”并且说司马光忿躁，想加重责罚，开始有让他回翰林院的议论。壬寅，司马光在延和殿应对，说赵谅祚称臣奉贡，不应当诱其叛臣，以兴边事，皇上说：“这是外人妄传，没有的事。”司马光说：“外人说杨定、高遵裕、薛向、王种建是此策。”皇上说：“这几人，都熟悉边事，只是让他们安集熟户罢了。”司马光说：“王种多诡诈，曾唆使羌人叛变而招抚他们以为功，如今因他父亲而任用他，正如赵国的赵括。而且陛下知道薛向的为人吗？”皇上说：“知道。”司马光说：“认为他端方？认为他险巧？”皇上说：“本来就不是端方之士，只是因为他懂得钱谷和边事。”司马光说：“钱谷确实知道，河朔的见钱钞，至今为利，边事则未知。”这个月，中书、枢密院议论边事多不合，—— 赵明与西夏人作战，中书赏功而枢密院降约束；郭逵修堡寨，枢密院正责问，而中书已下褒诏。御史中丞滕甫说：“战守是大事，安危所寄，如今中书想战，枢密院想守，凭什么号令天下？愿敕令大臣，凡战守除帅，商议相同然后下达。”皇上认为好。

十月，此前六月，种谔奏：“谅祚连年用兵，人心离散，曾想征发横山族帐全部迁过兴州，族帐都怀恋故土不愿迁徙，因此首领嵬名山，结绥、银州人数万，共谋归顺。”既已直奏，又申报经略司，陆诜回复种谔：“先答应嵬名山，他自己能抵御夏虏，就接受他。如果想入居塞内，就不要接受。”种谔说：“应当让他在绥、银住坐。”七月，诏下种谔奏付陆诜，于是诏薛向到延州，召种谔赴经略司审实，密议措置上报。陆诜等共同筹划三策：让名山直取谅祚；不能取，就守其地以拒敌；最下，就退到两界不折地。派张穆之入奏，陆诜料想朝廷必不从，不久薛向与张穆之同行，令张穆之极力陈述招纳之利。随即有诏听从陆诜等所画策，种谔于是派间谍与嵬名山约定日期在绥、银会合，不再告诉陆诜。陆诜屡次告诫种谔不要深入应抵，当时种谔已先答应嵬名山，估计陆诜必不允许发兵，丙辰，率全部所部兵与折继世先发。戊午，在怀宁寨会合。庚申，进入绥州，于是兴筑城墙。壬戌，折继世进入银州，嵬名山所部族帐全部投降，酋首三百、户一万五千、口四万五千一百、精兵万人、牲畜十余万，分处族帐于茭村及怀宁寨。陆诜才得到种谔的状文，大惊，立即弹劾种谔擅自兴兵，写信给文彦博说：“开天辟地以来，没有这种事。”嵬名山本是熟户，自幼被掳，任银夏绥州军司，有小帅三千余人。牙头吏史屈子狡狯，替众人向谅祚借息钱，不能偿还，当时大饥荒，谅祚数次点兵，屈子于是劝说诸小帅密谋内附，假托名山，种谔就上奏，招募熟户韩轻持蜡弹给名山，以诱纳他。韩轻只与屈子说话，名山实际不知道。等韩轻回报种谔，如期发兵，折继世最终会合，直抵名山帐，名山惊起，屈子及小帅威胁他说：“宋兵十万到了！”名山于是投降。种谔初筑绥州，绑毡为楼橹形状，贼望见，惊以为兵刚到而城守已具，若有神助，于是引去。八天之间，贼兵三次到来，种谔都击退他们，其后诏遣中使按边帅，召种谔议事，贼盛兵入寇，种谔回宿怀宁，使嵬名山率其属以百人挑战，接着以正兵，到吾祠谷，登据其险，种谔说：“彼失此利，我必胜。”不久望见贼中指呼，像要驰突的样子，于是分裨将燕达、刘甫为两翼，种谔居中，为三军令：“听我鼓声，缓则徐进，急则疾战。”又使寨中人老幼全部乘城持梃，张布囊为疑兵。种谔手剑，不穿甲而驰之，城中上下都鼓噪，贼众正披靡惊视，三军已聚集在阵中央，彼更加纷乱，其腹心都溃散，我军所向冲击，追奔二十余里，斩首七百余级，获骆驼马匹戈甲万计。绥州既城，议者以为孤城深寄贼境难守，不如放弃，种谔独说此地扼三大川口，虏人号称“李王心”，古时上郡，说其地形高，下视诸郡，而且其旁多沃壤，诚然分处属国，置弓箭手万人，可减屯戍，省馈饷，边足以强。因而请求乘势大举，尽复河南，陈五可取之策。种谔不久得罪去，权发遣秦州李师中说：“夏人正入贡，叛状未明，恐后得以藉口，徒起衅端，无益于事。”

十一月，鄜延经略司说：“夏国宥州谍报：蕃部嵬名山等五百户内附，折马山将兵入界招收，乞求以嵬名山等还本国及诛马山。”马山即继世的蕃名。枢密使文彦博以为谅祚称臣奉贡，如今忽袭取其地无名，请求归还。御史中丞滕甫、知谏院陈荐、杨绘都请求治薛向、种谔罪，以安西夏，不听。丙戌，韩琦判相州，皇上告诉以嵬名山事，“想让卿暂往相州，却来永兴，经抚西边。”韩琦退而上疏说：“臣原不知朝廷措事本末，不知投来蕃族，得到壮兵几人？种谔所领熟户又若干？朝廷又不曾与逐路帅臣预谋。及新经优赏之后，灾旱民困之时，未有大段钱帛、粮草、兵力、战具准备，及开展兴修城寨，控扼要害，扞卫投汉蕃族次第。”当日，改命韩琦判永兴军、兼陕西府西路经略安抚使，赐手札取令治装，并封示蔡挺、李肃之所奏事，韩琦即奏说：“薛向始议招诱横山一带蕃族，不久种谔擅取绥州，启此衅端，朝廷急遣薛向前往，于是主种谔议，檄诸路举兵牵制，环庆李肃之领兵七千，破荡族帐，乃是举无名之师，及杀戮横山老弱，岂是招诱？泾原蔡挺又想合环庆兵，直趋兴、灵，帅臣肆意妄作，自弃誓约，取怨戎狄，以开祸乱之原。臣朝夕引道非难，但边事倒错如此，须禀朝廷成算，愿召二府大臣早决之。”丁亥，夏人想执景珣来献，以交换嵬名山，判延州郭逵说：“夏人诈谋不可信，若纳景珣而拒名山，则弃前恩，生后怨。”朝廷于是拒绝。丁酉，以嵬名山为右千牛卫上将军。癸卯，鄜延路经略司说：“知保安军杨定、都巡检侍其臻、顺宁寨张时庸，与西夏人在界首议榷场事，被诱过界，都被杀。”杨定每奉使到谅祚处，常私见谅祚，称臣拜谒，许以缘边熟户归之，及种谔取绥州，谅祚以为杨定出卖自己，所以并臻及时庸诱杀之。

十二月壬子，枢密院说：“西事方兴，用兵有渐，想预戒励诸将帅，凡十四条：一、协心讲求兵政，各务周知利害；二、躬亲训练士卒，令武艺习熟；三、熟知山川险易、道路远近、敌情伪；四、借鉴康定用兵失策；五、熟议战守之兵，各有定数，兵有定，将量力应敌；六、缘边小堡，若遇大寇，并入大寨；七、贼寇大入，赴救牵制，不得观望及轻举妄动；八、精选间谍，候贼动息；九、详行军赏罚，仓卒易于处分；十、爱惜边储，不得妄用；十一、机宜官整理文书，以待缓急处置报应；十二、机宜官不得与兵官过从结纳；十三、不得冗占兵士，妨训练战守；十四、约束未尽，续条列利害上报。”听从。这个月，韩琦到长安。此前诸将得邻帅或监司移文，即领兵入西界，纷乱无节制，韩琦入境，即檄诸路，非主帅命举兵者，军法从事，诸将从此才知纪律。起初，薛向、贾逵等议想留绥州，令折继世统降人守之，诏韩琦度量其可守可弃上报，不久西夏人诱杀杨定等，韩琦即奏：“贼今如此，绥州不可弃，请从薛向、贾逵等议。”枢密院以诏旨责问，韩琦又奏：“绥州川内甚有膏腴空闲地土，若令降人嵬名山与折继世等因而据之，其手下人户都令在绥州川内相近居住，各人知有产业，日久可以存活，自然并力以扞谅祚，似合机会。大概想以空城付之，使数万必死之兵牵制西夏人，常令屯守隄备，旷日持久，自当疲敝。今已纳其降人，得城与地而反自弃之，乃是先形自弱之势。朝廷前降指挥，许以绥州城与嵬名山住坐，也是全朝廷信约，若更厚抚继世、嵬名山，使过所望，则必各尽死力以报朝廷，是以夷狄攻夷狄，于国用也无所耗。万一二人他日不能抗而失之，也不系国家边鄙利害，则谅祚所损，固不胜其计了！”谅祚战数次败，国中饥困，以琅珰铁锁锢杀杨定的人，将献之求和，未行而谅祚病死，其子秉常嗣立，乞求遣使告哀，韩琦因而奏：“当此变故，尤其不是弃州之时。愿且留数月，以观虏情，他日再许纳款，犹可为议论之端。”枢密使文彦博、吕公弼耻于中途变更，督促弃州如初，韩琦也条陈不已，皇上遣入内押班王昭明赍手诏访韩琦利害，韩琦又详细奏报，于是诏绥州如韩琦议。

熙宁元年二月，种谔夺四官，随州安置。起初，有司奏劾种谔擅权生事，诏系长安狱，有人责怪种谔，种谔说：“嵬名山举众约降，既已闻于朝。若缓以待命，事机一失，则数万之众，快于贼手。为边生事不小，我宁坐死，以就国事。”于是全部焚烧当路所与简牍，置对无一语牵连他人，只自引伏。虽该陕西曲赦，终坐责。此前枢密院说上意谕郭逵毁弃绥州，说：“国家封疆万里，岂与犬羊争尺寸之地。”郭逵未至，贾逵遂以兵驱降羌出塞外，说都已逃去。掌机宜文字赵禼说绥州不可弃毁，劝郭逵招集降羌，使还守绥州，不然，且为边患，郭逵听从。及韩琦令鄜延勿给嵬名山粮，追还戍兵，若谅祚攻嵬名山，也不要救，郭逵以为不可，韩琦遣刘航前往责问，郭逵因执不可说：“如此则降羌无以自存，皆溃去了。”韩琦听从。这个月，运丹州粟以给降羌，人日三升。郭逵因选其强壮二千余人刺为兵，余丁都刺手为“忠勇”字，使不得逃去。又以两不耕田及绥州旁近闲田给他们使耕。其初降时并老弱凡二万余人，死于战疫及逃去，仅存万余人而已。

三月庚辰，夏国主秉常告哀使薛宗道等十三人至，命新河北转运使韩缜、陕西经略司勾当公事刘航，就都亭西驿，责问贼杀伤杨定等及虏掠熟户、不遣使贺即位、降诏不承等事。宗道说：“李崇贵等见已禁锢，等朝旨到，即拘送。”及陈夏国子母悔过，惟命是听之意。皇上于是令韩缜谕旨：“今为夏国画长策，估计彼亲贵任事首领也必止三五人，想并自朝廷除官，仍在岁赐内割五万数定，充所除俸给，所贵同心助国，效顺中国。”

五月丙戌，郭逵说：“夏国遣人奉誓表，送杀杨定人 —— 伪六宅使李崇贵、韩道喜，及所虏去杨定之子 —— 仲通，已至界首。”诏遣使二人监管崇贵等，乘驿赴阙。杨定等死，郭逵密探边吏，得杀杨定等首领姓名，间谍报告说：“夏人将斩杀杨定之人于境以谢罪。”郭逵说：“这只是斩囚以骗我。”檄宥州责问夏人，并且说：“必须执李崇贵等来。”虏说：“杀了。”郭逵说：“崇贵等见存职任、状貌如此，怎么可欺！”夏人惧，才以实告。起初，薛宗道受韩缜所议，归白秉常，秉常不许。宗道始归，郭逵说：“朝廷想以官爵授秉常左右任事之人，彼主幼国疑，当不受诏，藉或授之，必伪立姓名以邀金缯；且彼既恭顺，宜开布大信，以示威灵所加，不宜诱之以利。”秉常果不受诏，如郭逵所言。

六月癸亥，赐知渭州蔡挺敕书奖谕，因韩琦说镇戎军叶燮会乃是控扼西界要害处，独蔡挺能修筑堡寨，凡钱粮、材木、版筑之具都不失于素，而又能广招弓箭手，使不废衣廪而兵备益集。起初，秉常遣使告哀，韩琦说：“西夏诱杀杨定以来，与朝廷相绝，今遽遣使来告，即见其国内饥丧，乘此危迫，故急来赴诉，此时若不直以彼国前违犯誓诏之事，先行诘责，及令缚送害杨定等人李崇贵等归朝廷，以雪数家之冤，以正国体，等其一一顺服然后允许，苟便如此，元昊身死之初，亟行小童册命之礼，且要无事，即恐一失机会，转难控制。”遂以便宜檄蔡挺兴役，叶燮会后赐名熙宁寨。

七月，以陈升之知枢密院事。起初，陈升之与文彦博固争杨定不可使，皇上不听。杨定既被杀，皇上思念其言，于是又召用他。当时薛向贬信州，道逢陈升之，盛言得绥州之利。陈升之再入，遂说绥州不可弃，与文彦博异议。

十二月庚戌，赐夏国主嗣子秉常诏说：“朕始膺皇历，奄宅万邦，凡抚远人，必推大信，乃顾西陲之守，实殚累世之忠。爰自近年颇隳故矩，以至间令首领诱害边臣，渐违宪度之常，自绝贡输之路。才行诘问，忽报凶哀，而能惩事以谢愆，沥哀而请命。今方罹于荼毒，当曲示于慰存，乃复羁送罪酋，载驰使介，愿坚诚节，规欲自新，今又奉表及已禀从圣旨，归纳入塞门、安远二寨，仍乞别进誓文，永遵臣。详览来情，朕甚嘉之，候誓表到日，即遣使封册，并以绥州给还，所有岁赐，自封册后，并依旧例。”薛宗道既得罪，秉常更遣都罗重进来言说：“主上方以孝治天下，而反教夏国之人叛其君，何哉？”朝廷于是罢分赐酋豪之议，止令归纳入二寨，还以绥州。重进凡三往返议之，于是始奉表听从，故朝廷答秉常诏，许行封册，然犹未遣使。丙辰，诏：“夏国杀杨定人等李崇贵、韩道喜并免决，崇贵刺配洪州，道喜编管庐州。”己未，夺杨定出身以来文字，籍没田宅，子 —— 仲通，广南编管。杨定左右卖国，朝廷初不知，既被杀，犹赠官。及崇贵等至，事乃露，故有是命。

二年三月戊子，夏国主秉常进誓表，请给还绥州，即归塞门、安远二寨，乃以誓诏答之，候交割二寨，始还绥州。

七月乙丑，皇上曾因西夏累世桀骜，背惠寇边，朝廷每遇罢兵，处置无法，以致侮慢，于是诏文彦博等各言边防久远备御之策，乃降手诏，付陕西、河东帅臣，条上便宜。至此采合群策，凡十六门，奉旨裁处，又增十事，仍令择使，持所著便宜，与逐路帅臣再议论，审择可否，候至则再具拟定取旨。

十月，改绥州为绥德城，其知城以下防托兵官、使臣，委郭逵选差把截堡铺守御兵马器械等，并從长处置上报。此前韩缜与夏人议，允许令纳安远、塞门二寨，还以绥州，郭逵说：“这正是商於之地六百里。”韩缜责问夏人说：“二寨之田如何？”夏人说：“哪有给人衣裳而留领袖的？”韩缜相信。秉常既受封册，遣使来交二寨，郭逵令主管机宜文字赵禼前往接受，夏人想二寨、绥州同日交，郭逵使先交二寨地界，然后还绥州，夏人说：“二寨寨基就是，何地之界有？”赵禼说：“若不得地界，只将这两堵墙废墟，安用之？”因而说：“绥州与之也用兵，不与之也用兵，边备未可松弛。”当时已诏使郭逵焚弃绥州，郭逵说：“一州既失，二寨不可得，中国为夏人所卖，安用守？臣愿以死守之。”藏其诏不出，具奏乞召赵禼赴阙询问。皇上得奏大惊，顾谓文彦博等说：“不知绥州今存否？”亟问之，文彦博等惶恐，即降诏说：“某月日指挥不得行。”诏至，僚属都惊说：“前诏说什么未之见，为什么？”郭逵徐徐出示之，都叹服，郭逵乃以前诏上言绥州具存，且自劾违诏之罪，诏褒郭逵说：“渊谋秘略，悉中事机。有臣如此，朕无西顾之忧了。”于是诏城绥州，不再以易二寨。戊戌，蕃官 —— 礼宾使折继世，为忠州刺史；左监门卫将军嵬名山，为供备库使，仍赐姓赵，名怀顺，以其防托绥州日久故。己未，夏国使者罔育讹来谢封册，王安石说：“今既封册秉常，宜坚明约束，勿令边将生事，妄立城堡，争小利害，自作不直。”皇上以为然。

四年九月庚子，夏国主秉常遣使昂聂嵬名𡃩荣等入贡，表乞绥州城，愿依旧约，诏答说：“所言绥州，前已降诏，更不令夏国交割塞门、安远二寨，绥州更不给还，今复何议？止令鄜延路经略司定立绥德城界至外，其余及诸路并依见今汉蕃住坐耕牧界至，立封堠，掘壕堑，内外各认地分樵牧耕种，贵彼此更无侵轶，等定界毕，别进誓表，回颁誓诏，恩赐如旧。”其表辞说：“臣近承边报，传及睿慈，起胜残去杀之心，示继好息民之意，人神胥悦，海宇欢呼，仰戴诚深，抃跃曷已。恭惟皇帝陛下，深穷圣虑，远察边情，念兹执戟之劳，恤彼交兵之苦，岂谓一城之地，顿伤累世之盟，觊斥边吏之云为，乃是天心之恻隐，况此绥州，居族岁久，悉怀恋土之思，构愤情深，终是争心之本，远施命令，早为拔移，得遵嗣袭之封，永奉凝严之德，伫使枕戈之士，翻成执耒之人，顿肃疆场，重清烽堠。顾惟幼嗣，敢替先盟？翘仰中宸，愿依旧约，贡琛贽宝，岂惮于逾沙，向日倾心，弥坚于述职。”伪学士景珣之辞。

十二月甲寅，诏鄜延路经略司立定绥德城界至，又遣官往诸路，缘边封土掘壕，各认地分。知澄城县范育、陕西转运司勾当公事吕大忠都辞行，范育说：“沟封之制，非今日之先务，其不可为有四……抑又有大于此者 —— 臣闻至不约，而天下莫之欺；德至不争，而天下莫之校。前日疆场常严了，一旦约败兵拿，斗者跌于前，耕者役于后，而封沟不足恃了，衅动情睽，诡计百出，使人左复，甲兵右兴，金缯朝委而烽烟夕举，其约誓不足制了。故保疆场不如立约，立约不如崇信，信定于心而已了。臣又闻《周官》大司徒立封沟于邦国都鄙，至于九服，则职方氏辨之而已，行人制贡而蕃国不与焉，盖圣王之於外国，嘉善而矜不能，以为号令赏罚之所不加，则责之意略尔……西人之情难知，其服未可信，其弱未可轻，臣愿陛下搜简军实，选将厉师，积谷塞下，以御其变，消患于无形，制胜于不动，凡此今日抚绥之先务。”吕大忠说：“伏闻朝廷将使立定夏国地界，此诚陛下安边息民之心，然而安边息民之策，恐不在此。臣辄有五不可之说……非徒五不可，又有大不可者一焉 —— 无定河东满堂铁笳平一带，地土最为膏腴，西人赖以为国，自修绥德城，数年不敢耕凿，极为困挠，窃闻今来愿于绥德城北退地二十里，东必止以无定河为界，如此则安心住坐，废田可以尽开，彼之奸谋，盖出于此，若遂使得志，一旦缓急，鄜延可忧，此所谓大不可者一也。”又说：“臣等被命而行，不敢不先示以信，上全国体，万一疏虞，则朝廷如何处置，移文诘问，必谩然不报，举兵讨罪，又力所不堪，复与之和，势皆在彼，百端呼索，须至含容，挫损天威，无甚于此，不可不虑。”王安石不以范育、吕大忠等所言为然，白上说：“臣谓朝廷但遣范育于延州立封沟，非遣范育于夏州立封沟，于《周礼》有何违异？……吕大忠说但当择帅，不当立封沟，臣谓朝廷但遣吕大忠立封沟，即不责吕大忠择帅，范育与吕大忠恐不可遣。”乃差刘宗杰及鲜于师中。枢密院初不欲立封沟，及议差官，先拟薛昌朝，皇上既不用薛昌朝，而范育与吕大忠议又异，薛昌朝、范育皆中书所斥者，故王安石每疑文彦博等设意沮己。

五年四月丙寅，诏鄜延经略使权发遣延州赵卨，于绥德城界相度要便有水泉处，修置堡寨。此前赵卨想乘夏人不意，占据生地筑堡寨，皇上问执政如何，都以为赵卨不肯妄作，宜从所乞，王安石说：“今若要与夏人绝，即明绝之；要与和，即须守信誓。既约彼商量地界，遽出不意占据生地，非计也！兼我所以待夏人，不在数里地，此数里地不计有无。”皇上说：“朕也疑此计未善。”因令赵卨具析利害上报，赵卨请筑堡寨于界内，乃降是诏。丁卯，诏赵卨候分画地界毕，缴纳先许便宜行事指挥。

八月壬午，夏国进表不依旧式，但谢恩而不设誓，又不言诸路商量地界事，枢密院共以为疑，皇上问如何，王安石说：“中国与外国要以宗祀殄灭为誓，非得已，今彼如此，但降答诏甚好。”文彦博说：“如此，即今年防秋如何？”皇上说：“便得誓表，如何便保彼不为变？”文彦博说：“盟誓自古所有，要之天地神祗，尚恐其变，若更无此，如何可保？”王安石说：“若盟誓可赖，则夏国引前誓足了。臣恐誓与不誓皆不可保，然彼既得岁赐，必不便敢旅拒。”文彦博又以为夏人狡猾，包藏不可知，如何便敢撤备，王安石说：“其势可见，即其情可知，恐不足过虑，撤备无妨。”文彦博又说：“有盟誓，则彼违盟誓，我有辞。”王安石说：“若力足以制夏国，岂患无辞。”冯京说：“太祖得蜀人与河东蜡书，说：‘我伐蜀有辞了！’”王安石说：“太祖偶然有此语，若蜀可伐，恐虽无蜡书，太祖不患无辞，如太祖伐江南，岂有蜡书，但我欲行王政，乃擅命一方，便为可伐之罪。如夏国既称臣，未尝入觐，以此伐之，也便有辞，臣以为不患无辞，患无力制之而已。”皇上以为然，乃降答诏。癸卯，权发遣延州赵卨，为起居舍人，仍赐紫章服，以定绥州地界之劳。起初，夏人屡次想款塞，每虚声摇边，皇上手敕问方略，赵卨审料形势，为破贼之策以献，遣曲珍、吕真分巡东西路，与兵千人，钤辖李顒自恃宿将，说赵卨是儒者，不知敌情，说：“彼岂盛夏来吗？诚遇敌，千兵何为？宜罢之以待防秋。”赵卨笑不答，贼正以四万众自间道想取绥州，至鲁班崖遇曲珍，以我为知其谋，惶骇亟战，吕真继至，寇败走，俘斩千余。这年秋天间谍说敌大阅，将入寇，李顒惧，亟请济师，赵卨不听，边也无警，坐谍者，李顒等惭服。贼自失绥州，怀未能已，屡测朝廷意，赵卨揣知其情，奏说：“贼使请和，必欲画绥州界，望令听本路经略司分画，岁赐则以通和之日恢复。”于是事定，赵卨谋居多，故赏之。

韩琦筑甘谷城

熙宁元年七月乙亥日，将秦州新修筑的大甘口谷寨命名为甘谷城，也就是篳篥城。此前，韩琦派遣李立之疾驰奏报，请求修筑篳篥城，枢密院责难说：“篳篥是秦州熟户的土地，将来兴置一两处，接连古渭，又须添屯军马，计置粮草，再像古渭的祸患一样。”韩琦再次奏报说：“我私下观察先世图制匈奴，忧虑其西兼诸国，所以在黄河外列置郡县，称为断匈奴右臂，隔绝南羌。如今西夏所占据的地方，大概多得匈奴故地，从前取一时之计，弃废灵州以来，因而失去断臂之势，所以德明、元昊更无顾忌，得以吞噬西蕃，以至甘、凉、瓜、肃诸郡，到宝元初，才敢僭号称帝，于是一向攻胁秦、渭诸蕃。近年西人又将西市城修葺，建为保泰军，离古渭寨一百二十里，离汉界之近，自前未有。久在西陲，熟知边事的人，都说城篳篥，则可逍遥通鸡川、古渭，城外御之，形势隔绝得西人并吞古渭一带诸蕃，与瞎药、木征、青唐等族相结的祸患。臣又见泾原路原州有明珠、灭臧、康奴之族，广有人力，以居处恃险，从来点集不起，后来范仲淹在三族之北，与西界相接处修置靖安、绥宁二寨，佛空平、耳垜城二堡，其明珠等三族于是不敢作过，听从点集。如果说修城之后，有积兵聚粮的费用，臣以为不然，因为篳篥既城，则秦川三阳、伏羌、永宁诸寨都在近里，可以均匀抽减逐寨之兵往彼屯泊，更有创置酒务场，课利相兼充赡。”诏令听从。起初，秦凤副都总管杨文广接受韩琦檄文，修筑篳篥城，文广即饬令诸将，声言城喷珠，率众到其处，日已暮，乃急趋篳篥城，屯列既定，迟明，虏骑大至，知不可犯而去，遗书当白国主，以数万精兵逐攻，文广遣裨将袭其后，所获甚多，或问其故，文广说：“先人有夺人之心，必争之地，彼若知而据之，则未可图也。”文广，是杨业的孙子。韩琦又说：“已牒秦凤路，在攃珠谷筑一大堡，候毕工，乞废罢纳迷、丹山、菜园、白石、了钟五堡使臣戍兵。”攃珠堡成，赐名通渭。