卷041

减少冗费

天圣元年正月，自从宋朝兴起以来，吴、蜀、江南、荆湖、南粤都号称富强，相继降附，太祖、太宗凭借他们积蓄的财富，以恭敬节俭简易的方式守成，当时天下人口还少，而养兵还不算很多，任官还不算太冗滥，佛道之徒还不算太炽盛，外面没有敌寇和输送金帛的负担，百姓也各自安于生计，不做巧诈奢侈之事，所以上下供给充足。府库盈余，太平已久，户口年年增加，兵籍更加扩大，官吏员额更加众多，佛道和敌寇消耗侵害中国，官府的用费是过去的数倍，百姓也逐渐放纵奢侈，而上下开始被财力所困。权三司使李谘曾经向两宫奏事，说：“天下赋税征调有常规，如今西北停兵二十年，而边防馈饷如故，其他用度逐渐增多，戍兵虽然还不能减少，那些末作浮费，不是本务的，应该一概裁减，以宽缓征敛、厚待下民。”盐铁判官俞献卿也说：“天下谷帛日益消耗，物价日益高涨，想要民力不匮乏，是不可能的。如今天下谷帛的价格，比祥符初年增加了几倍，人都说稻苗还没长成而和籴，桑叶还没吐出而和买，从荆湖、江淮之间，百姓忧愁无聊，转运使务求刻剥来增加数额，一年比一年增加，又非时征调营造，一切费用都出在百姓身上，所以物价越高，民力积困。陛下试着用景德年间，西戎内附，北边通好，最盛的时候，一年的用度，和天禧五年相比，凡是官吏的要冗、财用的盈缩、力役的多少、释道的增减相比较，就可以知道利害了，何况从天禧以来，一天比一天奢侈，又超过以前。酒器不满是下面漏，树木不茂是里面有蠹虫，陛下应该知道那有损于彼，无益于此，和公卿大臣朝夕图议来补救纠正。”皇上采纳了他的话，癸未，命令御史中丞刘筠、提举诸司库务薛贻廓，与三司共同商议裁减冗费。

二月，起初自从祥符天书降下之后，开始建立天庆、天祺、天贶、先天降圣节，以及真宗诞节、本命、三元，用道家法，内外设斋醮，京城之内，一晚数处，皇帝即位并太后诞节也如此，糜费很重，到这时有人提出意见，而宰相冯拯因此上奏：“海内久安，用度应该有节制。”皇帝和太后说：“这是先帝的意思，适逢卧病没有实行。”随即下诏礼仪院裁定。礼仪院请求皇帝和太后诞节、本命，应该如旧，其他节日，命令八宫观轮流设醮，旧时一年设醮四十九次，请求减为二十次，大醮三千四百分，请求减为五百，斋官只供给汤茶，下诏增加醮分为一千二百，其余都同意。不久冯拯又请求天庆等节，应天、河南、大名、河中、凤翔、江陵、兴元、江宁、兖、并、亳、舒、洪、杭、潭、福、益、梓、夔、广、桂二十一州府，设醮如旧；青、徐、曹、郓、密、陈、许、孟、滑、襄、邓、直、定、澶、邢、相、沧、贝、潞、晋、代、京兆、陕、同、华、邠、泾、鄜、延、耀、庆、成、杨、庐、寿、宿、真、宣、虔、苏、润、婺、明、越、泉、建、彭、绵、汉、邛、蜀、嘉、眉、遂、利、阆、连、贺、潮、韶、惠、邕、容、宜六十四州府，设醮用香灯、花果、山泉、药苗；其余小州全部罢除，下诏也同意。

三月甲申，下诏从今以后传旨营造屋宇，都要先下三司计算实际用工用料，然后供给官物。当时皇上和皇太后宣谕辅臣说：“近来各处营造，内侍直省宣传，不经过三司，而多有支费，并且听说伐木采材，山谷渐深，运输劳苦，应该检点约束。”于是降下这道诏书。减少玉清昭应宫、景灵宫、会灵观、祥源观清卫士卒，用来分配到诸军，那些工役送交八作司；兖州景灵宫太极观清卫，照此办理。旧制殿直以上，虽然年幼，不能胜任朝谒，遇到乾元、长宁节，都赐给衣服，到这时停止供给。三司减省所说：“在京四宫观，每年收入钱帛贯匹六万七千二百多，都是本处使臣专管出纳，恐怕有侵吞弊端。”乙酉，任命权户部判官王鬷、閤门祇候刘怀德共同主管这件事。

四月辛丑，罢除礼仪院，听从枢密副使张士逊等人的请求。

庆历二年四月戊寅，命令权御史中丞贾昌朝、右正言田况、知谏院张方平、入内都知张永和，与权三司使姚仲孙共同商议裁减浮费。先前，张方平上奏疏说：“臣见西事以来，应付边防，天下受其劳苦，各种赋税征调甚至增加几倍，当时朝廷旨意，是因为用兵之际，权宜应急，怎么可以承袭以为常例？如今边防虽然已经逐渐安宁，而沿边戍守未能撤备，四方添置兵数也很多，以前所增加的赋敛，最终难以恢复旧制，用什么来安慰天下百姓的期望？朝廷之所以安抚怀柔二边，正是为了宽缓财用、舒缓民力，以厚备边防，如今趁着边事闲暇，怎么可以优游，虚度岁月，不急切讲求经久之计？如果就这样安然，害怕有所作为，臣恐怕民力日益困乏，财用日益匮乏，难以善后了！如今内自三司，外到发运转运使，凡是掌管财利的官员，簿书期会，尚且来不及，哪里有空为国家生民作长远考虑呢？臣想请求在两省以上官员中，选派才敏之士三两人，到三司与使副根据国用岁计的数字，量入为出，平抑货物的轻重，通调天下的有无，比较利害的本原，以革除因循的弊病，随即具列事节，先到中书、枢密院开陈商量，一定可以久远可行的，奏上取裁，如果是细碎之事，没有大的损益，徒然造成烦扰，不须施行，所希望的是帮助财用，舒缓民力，这是当今的切务。”戊子，下诏：“近来命令三司减损诸费，其文武官及诸班、诸军料钱、月粮、衣赐、给赏、持支，并听如故。”

五月，先前张方平说：“臣以为天下承平，年岁深远，而国用不足，民力更困，如今聚师边境，调费渐广，依靠常规收入则财不给，加以横赋则人不堪，拯救这交急之困，只在陛下身先率下，事事做到撙节而已。臣私下认为陛下躬勤节用，克制自抑敬畏，凡是服御，特别菲薄，而如今中外之论都说用度过度，臣私下疑惑，大概是宫闱嬖昵、左右近习，假借威势恣横，敢于欺诬，仰仗仁慈，趁机为奸弊，而且禁中呼索，动辄称圣旨，有司应奉，都算作上供，外人不知详情，而讥议连累盛德，国家帑藏的困乏，乃是群下侵牟的蠹虫！伏愿陛下上念宗社之计，下以生民为心，那些妇人宦者，何必过于姑息？超然远虑，断自天心。试着取先帝之世及陛下临御以来天圣之初，宫司帐籍，如内东门之类，比较近年支费金帛，就知道增减丰俭之数，以一言裁减之恩，为万方广富之本……”壬子，内降诏书，减少皇后及宗室妇郊祀所赐的一半，著为式，又下诏皇后嫔御进奉乾元节回赐，暂时罢除，边事安宁之日，听旨，于是皇后嫔御各上俸钱五月，以助军费，宗室刺史以上，也缴纳公使钱的一半，荆王元俨全部缴纳公使钱，下诏以一半给还。乙丑，罢除左藏库月进钱一千二百缗，皇上对辅臣说：“这是《周官》所谓供王之好用的。朕宫中无所花费，把它拿出来帮助官府。”

六月，三司减省所说：“从今以后两府、管军臣僚、节度使、宗室及郡县主、两省都知、押班母妻，依旧赐给冠帔。其两府臣僚没有母妻，就赐长女或长子妇，其余全部罢除。”起初，详定减省所商议罢除天下职田及公使钱，太常博士、集贤校理李昭遘认为不可，权三司使姚仲孙厌恶他异己，并且责问李昭遘兴利的办法，而李昭遘争辩不已，所以罢免他的盐铁判官，不久任三[缺字]白波发运使，因入奏事，皇上对他说：“以前所论罢职田事，卿说得对。”三司减省所说：“近来医官多侥幸求实俸，甚至有尚药奉御而其收入多于医官副使的，请求从今以后都依例折支。”听从。丙申，御史中丞贾昌朝等说：“如今详定减省事完毕，以后或有臣僚辄于所减省中再有陈乞，希望命令两府及三司执奏。”听从。己亥，三司减省所说：“郊祠所赐，自中宫以下减半，则公卿近臣应当依次减少，旧赐银绢三千的，减一千；一千的，减三百；三百的，减一百二十。都著为式”

按察官吏

庆历三年五月，先前，谏官欧阳修既受命，首先建议：“天下官吏员数极多，朝廷无法遍知其贤愚善恶，审官、三班二部等处，只是具列差除月日，人的能否，都不可知，诸路转运使等，除了有赃吏自败的，临时举行外，也别无按察官吏之术，致使年老病患者，或懦弱不才者，或贪残害物者，此等之人分布在州县，并无黜陟，因循积弊，官滥者多，使天下州县不治的十有八九，如今兵戎未息，赋役方烦，百姓嗷嗷，疮痍未复，救其疾苦，择吏为先。臣如今想请求特立按察之法，在内外朝官中，自三丞以上，至郎官中，选强干廉明的为诸路按察使，请令进奏官各录一州官吏姓名为空行簿以授之，使到州县遍见官吏，其公廉勤干，明著实效，及老病不才，显有不治之迹的，都以朱笔写在名下，其中材之人，别无奇效，也不至旷败的，以墨笔写之，又有虽是常材，能专长于事的，也以朱笔别之，使还具奏，则朝廷可以坐见官吏贤愚善恶，不遗一人，然后别议黜陟之法，如此足以澄清天下，半年之间，可望致治，只劳朝廷精选二十许人充使，别无难行之事。”然而朝廷重于特选，使未即行。参知政事贾昌朝先为御史中丞，曾说：“转运使，朝廷责以按察官吏能否，而使名未正。”于是参取欧阳修之议，下诏诸路转运使副并兼按察使副，令将辖下州府军监县镇官吏姓名置簿，亲自掌管记录其功过，若绩效明著及显有不治的，随即以闻，其稍著廉勤及仅免败阙的，即每年年终，攒写附递以闻，并须尽公摭实，如能称职，别加进用，倘若务因循，也严行黜降，提点刑狱虽不带此使名，并当准此。

欧阳修又上言：“转运使自合按察本部官吏，如今若特置使名，更加约束，则于常行之制颇为得宜，必欲救弊于时则未尽善，且臣当初乞差按察使者，本是欲朝廷精选强明之员，窃闻朝廷以所选非人，故不遣使，如今所委转运使，岂尽得人？其间昏老病患者有之，贪赃失职者有之，此等之人自当被劾，岂可劾人？其间纵有材能之吏，又以斡运财赋，有米盐之繁，供给军须，有星火之急，既不暇遍走州郡，专心察视，则稽迟卤莽，不得无之，故臣谓转运使兼按察使，不才者既不能举职，又不暇尽心，徒见空文，恐无实效，在于事体，不若专遣使人。伏念兵兴累年，天下困敝，饥荒疲瘵，既无力以拯救，调敛科率，又无由而减省，徒有爱民之意，绝无施惠之方，若但能逐去冗官，不令贪暴，选用良吏，各使抚绥，惟此一事，及民最切，苟可为人利，何惮选使之劳？况自近年累遣安抚，岂于今日顿以为难？今必恐三丞至郎中内难得其人，即乞且依前后安抚，于侍从臣僚、台官馆职中选差十数人，小处路分兼察两路，其侍从臣僚，仍各令自辟判官分行采访，用臣前来起请事件施行。其转运兼按察使，若能精选其人，也乞著为今后常行之制。臣伏思从来臣僚非不言事，朝廷非不施行，患在但著空文，不责实效，故改更虽数，号令虽烦，上下因循，了无所益，今必欲日新求治，革弊救时，则须在力行，方能济务，臣所言的，是生民之急务，天下之利，不但略言一二分，以塞言责而已，伏望留意详择。”不报。

十月丙午，盐铁副使、工部郎中张昷之，为天章阁待制、河北都转运按察使；兵部员外郎、知谏院王素，为天章阁待制、淮南都转运按察使；盐铁判官、兵部员外郎沈邈，为直史馆、京东转运按察使。采用富弼、范仲淹等人的话。先前，仲淹弼等说：“古者内置公卿士大夫，助天子司察天下之政，外置岳牧、刺史、方伯、观察使、采访使，统领诸侯守宰以分理之，内外皆得人，未有天下不大治的。如今转运按察使，是古之岳牧、方伯、刺史、观察采访使之职，知州、知县，是古之诸侯守宰之任，内外官虽多，然与陛下共理天下的，只有守宰最要。比年以来，不加选择，非才贪浊老懦的，一切以例除之，以一县观一州，一州观一路，一路观天下，则率皆如此，其间纵有良吏，百无一二，是使天下赋税不得均，狱讼不得平，水旱不得救，盗贼不得除，民既无所告诉，必生愁怨，而不思叛的，未之有也，民既怨叛，奸雄起而收揽之，则天下必将危矣！今民正怨而未甚叛去，应该急救，救之之术，莫若守宰得人，欲守宰得人，请诏二府通选转运使，如不足，许权擢知州人，既已得人，即委逐路自择知州，不任事的奏罢，令权擢通判人，既已得人，即委逐州自择知县，县令不任事的奏罢，令权擢幕职，如是行之，必举皆得人，凡权入的，必待政绩有闻，一二年方直授，虽已精择，尚恐有不称职的，必行降黜，直待人人称职而后已，仍令久其官守，勿复数易，其异政的，宜就与升擢，若然官修政举，则天下自无事矣！朝廷唯总其大纲而振举之可也。”皇上既采纳其言，于是张昷之等首先被选。

四年二月，谏官欧阳修说：“去年五月诏敕：‘诸路转运并兼按察使，或贪残老昧，委实是不治的，随即具状闻奏，若因循不切按察，致官吏贪残，刑狱枉滥，民庶无告，朝廷察访得知，并当勘罪，严行黜降。’近贼张海等入金州，劫军资甲仗库，是知州王茂先老昧，所以放贼入城，及张海等到邓州顺阳，县令李正己用鼓乐迎贼入城饮宴，留贼宿县，任其劫掠，其李正己也是老昧。京西按察使陈洎、张昪，自五月受朝廷诏书，半年内并不按察一人，如王茂先、李正己并显然容庇，不早移换，及光化军韩纲在任残酷，致兵士作乱，也不能早行觉察，其陈洎、张昪自合依原降诏敕，重行黜降，中书又不举行，使国家号令，弃作空文，天下祸乱，贻忧君父，都是由于上下互相蒙庇之罪。若明降诏敕，显有违者并不举行，则今后朝廷号令，徒烦虚出，伏望出于圣断，以警后来。”陈洎不久自河东转运使降知怀州，张昪改知邓州。

四月庚子，度支判官、太子中允、直集贤院李绚，为京西转运按察使。当时范雍知河南，王举正知许州，任中师知陈州，任布知河州，都是二府旧臣，李绚都以其不才上奏，过了半年，召入修起居注。

七月丙戌，下诏诸路转运使副、提点刑狱，察所部知州军、知县、县令有治状的，以名闻，议进擢，或不如所举，令御史台劾奏，并坐以上书不实之罪，听从范仲淹奏请。先前，仲淹说因灾异屡见，请行四事：“一、委天下按察使省视官吏，老耄的罢之，贪浊的劾之，昏懦的逐之，这是能去谬吏而纠慢政，至于激劝善政之术，即未著明，其官吏中有畏上位之威，希意望进，或矫饰廉节而争为猛政，求集事之名的，务为暴敛，求尽公之称的，专用深文，政尚虚声，人受实害，资产竭于科率，举动触于刑宪，生民困苦，善人嗟痛，这是天下怨叛之本。秦以天下怨叛而亡，汉以救秦之弊而兴，臣请诏诸路按察官，除常程纠察举荐外，于辖下知州、知县、县令中，别选洁己爱民，显有善政，得百姓心如倚父母的，各具的实事状，举三两人，特与改官，再任或升陟，委用如此，则天下官吏知陛下忧赤子之心，各务爱民求理，不为苛政，足以息生民之怨叛。如所举不实，仰御史台弹纠，当议重行贬黜，令别进呈唐时选刺史县令条目，另乞约束施行……”

八月乙卯，皇上对辅臣说：“如闻诸路转运按察、提点刑狱司，揭发所部官吏细过，务为苛刻，使下无所措手足，可降敕约束。”先前，监察御史刘湜说：“转运使捃摭州县，苛束官吏，人不得骋其材，宜稍宽假，恬不为改，乃加绳治。”包拯说：“诸道转运使自兼按察及置判官以来，并提点刑狱等，体量部下官吏，颇伤烦碎，兼审刑院、大理寺奏案倍于往年，况无大段罪名，都是捃摭微累，不辨虚实，一例论奏，这是苟图振举之名，以希进用之速。遂使天下官吏各怀危惧，其廉谨自守的，则以为不才，酷虐非法的，则以为干事，人人相效，惟恐不逮，民罹此患，无所诉告，非陛下委任之本意。其被体量之事，或智虑所不及，或人情偶不免，若非切害，亦可矜悯，虽欲洁己改过，其路无由，岂不痛惜？”又说：“天下茶盐酒税，逐处长吏曲徇转运使之意，以求课额羡溢，编民则例遭配买，商旅则倍行诛剥，为国敛怨，无甚于此！且朝廷设按察提刑之职，本欲去贪残之吏，抚疲瘵之俗，如今乃惟务苛细，人不聊生，窃恐未为国家之福。比幸属郊禋盛礼，大霈庆泽，欲乞于赦书内特行约束，凡官吏被体量的，情非故犯，咸许自新，不悛必置于法，庶使悔过之人，免滋终身之累，其诸处茶盐税，也乞除元额外，不得擅增课利，搔挠人户，应系自来诸般调率，且乞权罢，以安海内生灵之心，伏望圣慈少赐省察。”

朝廷既降敕约束诸路按察使，备载台官所上之言，欧阳修奏曰：“台官意谓按察使等所上之奏多不实，或因迎送文移之间有所阙失，挟其私怒，枉奏平人，朝廷都不深思，轻信其说，臣自闻降此约束，日多忧嗟，窃思国家方此多事难了之时，正当责人展效之际，奖之犹恐不竭力，疑之谁肯尽其心？昨大选诸路按察之初，两府聚厅数日，尽破常例，不次用人，中外翕然，皆为一时的极选，凡被选之人，也各负才业，久无人知，常患无所施为，一旦忽蒙擢用，各思宣力，争奋所长，不惟欲报朝廷，宁不更希进用，岂可顿为欺罔，便徇私情？料其心必未至此，苟或如台官所说，则是两府聚厅数日，选得不公之人，或其不至如斯，何必更加约束？窃以任人之术，自古所难，能力主张，犹或有沮者，何况过生疑虑，使其各自心阑，如此用人，安能集事？况按察之任，人所难能，或大臣荐引之人，或权势侥幸之子，彼按察使，下当怨怒，上迕权势，而不敢避的，只赖朝廷主张而已，今按察者所奏则未能与行，沮毁者一言则便加轻信，皆由朝廷未知官吏为州县大患，而按察可以利民，委任之意不坚，故毁谤之言已入！所可惜的，自差诸路按察，今虽未有大效，而老耄昏昧之人望风知惧，近日致仕者渐多，州县方欲澄清，而朝廷自沮其事，臣欲乞圣慈，令两府召台官上言的至中书，问其何路按察之人因挟私怒，苟有迹状，乞下所司辨明，若实无人，乃是妄说，其近降札子，乞赐抽还，不使四方见朝廷自沮按察之权，而为贪赃老谬之吏所快。”

五年三月甲戌，下诏诸路转运、提点刑狱司：“从今按察官吏，不得差官体量，以致生事。”

十月辛酉，祔三后神主于太庙，大赦天下。“诸路转运使昨带按察之名，比闻过为烦苛，吏不安职，至有晓谕州县，俾互相告论，有伤风化，无益事体，其并罢之。”当时执政阻挠范仲淹、富弼所行之事，因大赦，遂有此命。