卷077

州县的废除与恢复

熙宁元年五月，废除庆成军，并入荥河，设置军使，隶属于河中府。

六月，废除随州光化县。

七月，废除冀州枣强县、富顺监富顺县，都改为镇。

熙宁三年正月，废除安州云梦县为镇。

九月，废除洺州曲周县。

四年六月，废除绵州西昌县，并入龙安。神泉、象州武化县、同州夏阳县改为镇。

七月，废除窦州为信宜县，隶属于高州；合州赤水县改为镇。

八月，废除横州永定县，并入宁浦；桂州修仁、永宁两县，并入荔浦。

九月，废除南仪州；将岑溪县隶属于藤州。

十月，废除汉阳军为汉阳县、汉川县为镇，都隶属于鄂州；省并恩州清阳县，并入清河；又省并庆州华池、乐蟠二县，设置合水县。

十一月，升吉州万安镇为县。

十二月，废除江阴军为县，隶属于常州；又废除汝州龙兴县为镇；省并琼州舍城县，并入琼山县；镇戎军安边堡，并入开远堡。

五年正月，废除北京永济县、沧州饶安县为镇；忠州桂溪县，并入垫江。

二月己卯，废除蓬州良山县、巴州其章县、邛州临溪县、嘉州平羌县，都改为镇。

三月，废除壁州白石、符阳二县，并入巴州通江。

四月，废除集州为南江县，隶属于巴州。

五月，废除慈州为吉乡军，隶属于隰州；省并文城县为镇，并入吉乡；省并乡宁县，将其地分入晋、绛二州；废除涟水、高邮军为县，将涟水隶属于楚州，高邮隶属于扬州；剑门关、剑门县恢复隶属于剑州；废除忻州定襄县，并入秀容；潞州黎城县，并入潞城；省并相州邺县、赵州赞皇、柏乡二县、汾州孝义县、归州兴山县为镇。

六月，废除兖州邹县、邢州任县为镇，并入仙源、南和。

七月，废除扬州广陵县，并入江都。

闰七月，废除延州金明县为寨，丰林县为镇；广州信安县，并入信州新兴。

八月辛巳，废除郑州，将管城、新郑二县隶属于开封府；省并原武县为镇，并入阳武；荥阳、荥泽二县改为镇，并入管城；废除滑州，将白马、韦城、胙城三县都隶属于开封府。此前判司农寺曾布奉命出使经过郑州，将吏民乞求废州的状纸奏闻，于是下京西相度，转运使吴几复等奏：“废郑州为县，罢除各种徭役支费，实在宽裕民力，兼审问民吏，确实都乐于听从。”而滑州也以状言：“本州自天禧河决后，市肆寂寥，地土浅薄，河上差科频繁，民力凋敝，愿意隶属府界，与郑州同为畿县为便，且希望王畿四至，地里形势相等。”不久皇上又问执政说：“听说郑州人不以废州为便，是这样吗？”王安石进言：“这是郑州民吏自己乞求，又属于王畿，则诸事优便，所省钱一年近几十万缗，省州官十余人，郑州州役省四百余人。”己亥，诏令以京西路分南北两路——襄、邓、随、房、金、均、郢、唐八州为南路；西京、滑、孟、陈、许、蔡、汝、颍七州、信阳军为北路。这个月，废除杭州南新县为镇；光化军为光化县，隶属于襄州。

九月丁卯，诏令以淮南路分东西两路——扬、亳、宿、楚、海、泰、泗、滁、真、通十州为东路；寿、庐、蕲、和、舒、濠、光、黄八州、无为军为西路。这个月，废除蒙州为立山县，隶属于昭州；成都府犀浦县、成德军灵寿县、雅州百丈县、剑州临津县改为镇。

十月，废除仪州为华亭县，及要化、崇信隶属于渭州；乾州为奉天县，隶属于京兆府；永康为寨，导江县隶属于彭州；青城县隶属于蜀州。

十一月，废除陵州为陵井监，将贵平、籍县改为镇，隶属于成都府。

十二月，废除梓州永泰县、绵州西昌县为镇。

六年正月，设置潭州安化县；升七星寨为镇。

二月，废除果州流溪县为镇。

五月，废除复州为景陵县，隶属于安州，仍以玉沙县为镇，隶属于江陵府监利县；省并施州永兴寨，设置夷平寨。

六月，废除荆门军，将长林、当阳两县都隶属于江陵府；建宁县改为镇。

七月乙丑，诏令河北转运使、提点刑狱、提举司，所部广阔，应该分为两路，以滨、棣、德、博、恩、冀、沧、瀛、雄、澶、莫州、大名府、信安、保安、乾宁、永静军为东路；怀、卫、磁、相、邢、洺、深、祁、保、定、赵州、真定府、安肃、广信、顺安、永宁军为西路。庚午，河北路察访司言：“乞求省并真定府、井陉等二十八县，减官七十六员及役人三千二百二十七人。”听从。废除陕州硖石、赵州隆平、磁州昭德、沧州临津、德州德平、乾宁军乾宁、卫州卫、新乡、邢州尧山、平乡、怀州修武、武德、瀛州东城、景城、江陵府枝江县都为镇。

八月，李宜之请求废除保定军为县，派遣官员相视，而众人进入军衙，乞求保留军额很喧哗，李宜之认为官吏故意放纵他们如此，王安石禀告皇上说：“陛下想要什伍河北民为用，如果这样不治，以后不可用。”官吏有因此获罪不能禁约的，及责罚，保定军最终没有废除。这个月，设置明州昌国县；废除澶州顿邱县，并入青丰；鄚州长丰县改为镇，并废除鄚县；春州为阳春县，及以铜陵县隶属于南恩州。

九月，废除真定府井陉、河中府永乐、滨州招安、相州永和、祁州深泽、冀州新河、陈州南顿县都为镇。

十月，废除梅州，并入程乡县，隶属于潮州；省并熙州马骔寨。

十一月，废除儋州为昌化军；崖州为朱崖军；万安州为万安军。以昌化、感恩、陵水、宁远、吉阳及华州渭南县都为镇；信州永丰镇为县，设置熙州狄道、河州枹罕县。

十二月废除金州平利、洺州临洺、顺安军高阳、大名府大名、洹水经城县，都为镇；渭州设置制胜关及安化县，以旧县为镇。

七年二月，割秦州大潭、长道二县隶属于岷州，白石镇隶属于长道；废除辽州并入辽山县，隶属于平定军；废除平城、和顺、榆社三县；丹州云岩、瑜州南川、鄜州三川都为镇。

四月壬辰，检正中书刑房公事沈括言：“察访浙东温、台等州，自熙宁四年以后，监司未曾巡历州县，事废弛无人点检，大概监司只在浙西乘船往来，文移纷繁，指挥不一，州县无所适从，远民无处赴诉，近郡困于将迎，欲乞以浙东、浙西及转运副使、提点刑狱、提举官六员分为两路——杭、苏、湖、润、常、秀、睦七州为浙西路，置转运、提举于杭州，提点刑狱于润州；越、明、婺、温、台、衢、处七州为浙东路，置转运、提举于越州，提点刑狱于温州。”听从。甲午，分京东路为东西两路，以青、淄、潍、莱、登、密、沂、徐州、淮阳军为东路，郓、兖、齐、濮、曹、济、单州、南京为西路，此前邓润甫等乞求分为两路，财赋金谷并令通融移用，至此下京东监司相度，如润甫等所请。

五月，恢复宪州，听从知太原府刘庠的请求。

八月甲午，合并辰州麻阳、招谕二县，隶属于沅州。

九月丁未，诏令：“近日分两浙为东西路，今有司言供亿钱谷多在浙西计置，及水利事尽在苏、秀等州，分之必至阙事，其毋复分路。”

八年二月辛卯，废除羁縻怀远军古阳县为怀远寨，述昆县为镇；省并镇宁州礼丹县，并入环州思恩县，都隶属于宜州；废除沅州招谕县及锦州寨，并入麻阳。

闰四月，废除秦州定边、绥远二寨为镇，隶属于陇州。

七月，恢复设置真定府井陉县，徙治天威军，即县治设置军使；恢复河南府偃师镇为县，废除缑氏县为镇。

八月，割昭州龙平县，隶属于梧州；废除永州零陵寨。

十一月，割渝州隆化县，隶属于南平军。

十二月，恢复云安军云安监；设置舒州同安监。改秦州和穰寨为堡；废除真定府灵寿县、延州延水县、陇州陇西寨，都为镇。

九年四月己酉，恢复导江县为永康军，以武臣为军使兼知县事，仍属彭州，因为上批：“永康军正控西山六州军隘口，昨据张商英奏，请废为导江县，若非军官，实不足弹压，可令复旧。”的缘故。

五月丙寅，诏令恢复分两浙为二路，起初听从沈括分路之请，不到半年又合并，于是又分，明年五月，又有诏合为一路，大概因为财赋不可分，又已责监司分定巡历诸州县，一年遍可也。

十二月庚戌，即茂州汶川县设置威戎军使。

十年正月庚申，权发遣荆湖南路转运判官唐义问言：“北路近年废荆门军为长林县，以隶属于江陵府，此军控制巴蜀，备防百越，今以为县，城郭不完，屯兵减少，不足以控制要会……乞求复建军。”诏令荆湖北路监司相度以闻，既而不行。

四月恢复冀州枣强、武邑二镇为县。

八月己亥，吕温卿言：“河北分为东西路，其于监司巡按点检甚便，至于通融移用之法，则不能无害，如东路出丝绵紬绢，西路饶材木铁炭，而有無不得以相通，用度不得以相补，欲乞如江淮发遣使之法，于北京特置河北京东西路都转运司，选重臣以领使事，应合通融移用财赋课利、按察郡县事件等，委四路都转运司通管，专以经制边计为任，北边之财，庶可以充足。”

元丰元年正月，恢复桂州修仁镇为县。

六月，恢复邓州方城镇为县，隶属于唐州；设置南平军南川县；割通远军遮羊堡，隶属于岷州。

十月己巳，恢复华州渭南镇为县。

二年九月，恢复孟州汜水镇为县。

三年三月庚辰，恢复设置晋州赵城县，起初，熙宁中废入洪洞县为镇，至此知州王说说：“百姓输纳词诉回远，岁输税课不便，兼窃考赵氏之先——季胜生孟增，孟增生衡父，衡父生造父。周缪王赐造父以赵城，今赵城是也，由此为赵氏，乃是国家得姓始封之地，不与他县邑比。”故恢复。

十二月丁亥，恢复设置昌化军昌化县、万安军陵水县。

七年六月丙申，诏令：“应经并废州县今复旧者，具元建议官职职位姓名以闻。”皇上以并废州县出于使者想要以增加剩役钱为功，故令考察。

八年三月，哲宗即位。

十一月壬寅，恢复管城县为郑州，以监察御史刘拯及县令周邠有请。

元祐元年正月辛丑，郑州恢复为奉宁军。戊午，恢复瀛州束城镇为县。

二月乙丑，侍御史刘挚、监察御史王岩叟言：“窃惟天下涵濡太平之恩久，戴白之老不识兵革者非一日矣，事方繁夥，民务增添，议者谓益置郡县以分治之，乃其所也。而比者聚敛之吏，苟欲减役人，收役钱，以附会率尔之间，遂行并废，不复问事体之何如、人情之乐否，盖废并之后，州县辽远，有山岭重复，江河阻绝，远者十数日，近者五七宿，不能一往来于官者，以言争讼，则百姓赴诉难；以言赋税，则百姓输纳难；以言豪强，则官司弹治难；以言盗贼，则官司警捕难；以言死亡，则官司检视难；以言期会，则官司追呼难……乞自免役以来并废过州县军监，凡可复者，皆复之以便民。”又言：“自来并废州县，虽省得役钱以为封桩之利，然酒课税额亏失者不可胜计，今复添官三数员，禄廪至微，酒税之利自足备用，亦于公家无所侵耗，臣昔尝亲见废相州永和县，为镇之初，永和之民相与号诉于官曰：‘不知官中岁所利者几何？百姓愿计其数均认之，随二税以纳，幸留吾邑不废也。’官不敢受其词，竟废之。陛下以此观废邑之人情宜复否也？”诏：“废并州县，令诸路转运、提点刑狱、提举常平司，同相度合与不合废并以闻。”庚午，恢复晋州和川镇为县，辛未，恢复成都府导江县为永康军。

闰二月壬辰，恢复庆州平戎镇为县。

四月辛卯，恢复祁州深泽县。乙巳，恢复西京福昌镇为福昌县。

六月戊子，诏令新复州县知州军县，并堂除选，余吏部选。甲午，恢复安州景陵县为复州；鄂州汉阳县为军；汉川镇、安州云梦镇、荆南玉沙镇、板江镇、建宁镇、归州兴山镇并为县。己酉，恢复汝州龙兴镇、桂州永宁场为县。这个月，恢复卫州黎阳县为通利军。

七月壬戌，淮南转运副使赵偁，请求恢复以宿州灵壁县为镇，听从。

十月辛卯，恢复象州武化县，广州信化县为县。

二年正月甲戌，恢复卫州新乡镇为县。

五月丙子，恢复成德军灵寿镇为县。

六月戊子，恢复怀州修武镇为县。壬寅，恢复雅州百丈镇为县。

七月甲寅，恢复洺州临洺镇为县。

十一月壬戌，恢复横州永定县。甲子，恢复西京颍阳、洛阳县。

十二月丙申，臣僚上言：“伏见熙宁、元丰之间，并废州县甚多，其大要欲以省官吏、宽力役也。近岁议者颇谓并废州县虽可以省官吏、宽力役，而不能无害者——封疆既阔，则输税租者或咨怨于道途；官吏既去，则为盗贼者或公行于市邑。以至讼诉追呼，皆非其便，此朝廷不得不虑也。故元祐元年二月九日敕：‘废并州县，令诸路转运、提刑、提举司同共相度，合与不合并废，具利害闻奏。’缘此诸路已废之州县，并多兴复……臣愚窃谓兴复州县若别无大利害，则惟坊郭近上人户便之，乡村上户乃受其弊也，何以知其然者？州县既复，则井邑盛而商贾通，利皆归于坊郭，此坊郭上户所以为便也，复一小邑，添役人数百，役皆出于乡村，此乡村上户所以受其弊也。自元祐元年二月九日降敕，相度几二年矣，其利害明白而不可以不復者，令下之初，皆已复矣，其可以复可以不复者，仍迁延至今……况自朝廷行差役法，中外莫不以为宜，而论者独以地薄民贫之邑，乡村应役之户不多者，难得番休为患也……今诸路方且攀缘前岁一时指挥而复县不已，增乡户之力役以利坊郭，臣窃以为非便也。臣欲望圣慈特降指挥，其元祐元年二月九日敕更不施行。”听从。

三年八月辛巳，诏令恢复荆南长林县为荆门军。

疏浚汴河

熙宁六年十一月壬寅，诏令：“今冬不闭汴口，令造筏截浮凌。”此前权判将作监范子奇言：“汴口每年开闭，劳人费财，乞求每至冬，更勿闭口。”皇上说：“旧闭口，良有所费。”安石说：“闻往时费至百万。”皇上说：“闻都省有碑，言沟洫前通于汴水，不知自何时如此河底渐高。”安石说：“今沟首皆深，汴极低，又观相国寺积沙几及屋檐，则汴河如此渐高未久。”皇上说：“有汴河来已久，何故近如此渐高？”安石说：“旧不建都，即不如本朝专恃河水，故诸陂泽沟渠清水皆入汴，诸陂泽沟渠清水皆入汴，即沙行而不积，自建都以来，漕运不可一日不通，专恃河水灌汴，诸水不复得入汴，此所以积沙渐高也。”丁未，王安石言：“以浚川杷浚黄河，自二十八日卯时至二十九日申时，凡增深九寸至一尺八寸。请以杷浚汴。”听从。此前有选人李公义者，建言请为铁龙爪以浚河，其法用铁数斤为爪形，沉之水底，系绠，以船曳之而行。宦官黄怀信以为铁爪太轻，不能沉，更请造浚川杷，其法以巨木长八尺，齿长二尺，列于木下如杷状，以石压之两旁，系大绠，两端碇大船，相距八十步，各用牛车绞之去来，挠荡泥沙已，又移船而浚之。它日又言：“开直河一道，计省却九百万物料、三百万夫工，如怀信所造浚川杷，即处处危急可用，直河所以有不可开者，只为近水开数尺即见水，施功不得，今但见水，即以杷浚之无不可，使水趋直河去处，即一岁所省凡几百千万物料、夫工。又汴河、广济河诸斗门减水，河自此更不须计工开浚，但制百千枚杷，永无浅淀也。”

七年四月庚午，诏令设置疏浚黄河司，差范子渊都大提举，李公义为勾当公事。

八年二月丙戌，同管勾外都水监丞程昉等言：“尝乞以京西三十六陂为塘，潴水入汴通漕运，其陂内民田，欲先差官量顷亩，依数拨还，或给价钱。又采买材木遥远，清汴闸欲作三二年修，仍选知河事臣僚再按视措置。”诏令翰林侍读学士陈绎、入内都知张茂则，与程昉等覆视以闻。其后陈绎等言可济行运，其置闸疏密、土工物料，见令杨琰等计置，诏令：“候相度毕，具合行事节以闻。”

十月壬辰，张方平判应天府，方平在朝虽不任职，然多所建明，尝论汴河曰：“臣窃惟今之京师，古所谓陈留，天下四冲八达之地者也，非如函秦天府百二之固，洛宅九州之中，表里山河，形胜足恃。自唐末朱温受封于梁国而建都，至于石晋割幽蓟之地以入契丹，遂与强敌共平原之利，故五代争夺，兵革相寻，其患由乎畿甸无藩篱之限，本根无所庇也。祖宗受命，规模必讲，不还周汉之旧，而梁氏是因，岂乐而处之？势有所不获已者！大体利漕运而赡师旅，依重师而为国也，则是今日之势，国依兵而立，兵以食为命，食以漕运为本，漕运以河渠为主。国初浚河渠三道，通京城漕运，自后定立上供年额：汴河斛斗六百万石、广济河六十二万石、惠民河六十万石。广济河所运，止给大康、咸平、尉氏等县军粮而已，惟汴河所运，一色粳米，相兼小麦，此乃太仓畜积之实，今仰食于官廪者，不惟三军，至于京师士庶，以亿万计，大半待饱于军稍之余，故国家于漕事至急至重。京，大也；师，众也。大众所聚，故谓之京师，有汴河，则京师可立，汴河废，则大众不可聚，汴河之于京师，乃是建国之本，非可与区区沟洫水利同言也。”

九年十月丁酉，判大名府文彦博言浚川杷无益于事，诏令范子渊画一分析闻奏。

元丰元年正月己巳，熊本落知制诰，分司西京，饶州居住；权外都水监丞、主客郎中范子渊，追一官，差遣依旧。熊本因按视浚河不实，缘疏浚有河退地二万二千三百顷，而附会，报不以实；子渊所称河退地虽实，而以二年数误并为一年奏上，故有是命。又浚川杷仅同儿戏，子渊所称固多妄云，其运河置闸，令都水监再相度以闻。

二年四月乙卯，诏令导洛通汴，用是月甲子兴工，遣礼官祭告。

六月甲寅，提举导洛通汴司言：“清汴成，四月甲子起役，六月戊申毕工，凡四十五日，自任村沙谷至河阴瓦亭子，并汜水关北通黄河，接运河，长五十一里，河两岸为堤，总长一百三里，河所占官私地二十九顷，已引洛水入新口斗门，通流入汴，候水调匀，可塞汴口，乞徙汴口官吏、河清指挥于新开洛口。”听从。

十一月癸巳诏令金部郎中、权判都水监范子渊减磨勘二年，余推恩有差，以疏浚汴河有劳。

三年正月癸巳，三司言：“发运司岁发头运粮纲入汴，旧以清明日，自导洛入汴，以二月一日，今自去冬汴水通行，不必以二月为限。”听从。

六月乙卯，参知政事章惇上《导洛通汴记》，诏令以《元丰导洛记》为名，刻石于洛口庙。

四年七月戊戌，诏令：“自今汴河水涨及一丈四尺以上，即令于向上两堤相视地形低下可以纳水处决之。”

五年六月戊寅，诏令析金水河透槽，回水入汴，自汴河北引洛水入禁中，以天源河为名。

八年三月，哲宗即位。

四月辛未，诏令户部侍郎李定，取都提举汴河堤岸司所领事，并提举京城所课利，条析以闻。

五月乙未，户部侍郎李定具到提举汴河堤岸司专切提举京城所管课利事件奏之。庚子，诏令提举汴河堤岸司隶属于都水监。

元祐元年正月癸卯，中书省言点磨得宋用臣导洛通汴并京城所出纳违法等事，诏令宋用臣降授皇城使，添差监滁州酒税，其根究钱物未明事件，送户部结绝，仍令本部具合措置事件闻奏。

堵塞曹村河

熙宁十年八月丙戌，诏令监察御史里行黄廉为京东路体量安抚使，皇上说：“河决曹村，京东尤其受害，今以累卿。”黄廉既受命，条举百余事，大略疏张泽泺至滨州，以纾齐、郓，而济、单、曹、濮、淄、齐之间，积潦皆归其壑，郡守县令能救灾养民者，劳来劝诱，使即其功，发仓廪府库以赈不给，水占民居未能就业者，择高地聚居之，皆使有屋避水，回远未能归者，遣吏移给之，皆使有粟，所灌郡县，蠲赋弃责，流民所过，毋得征算，使吏为之道地，止者赋居，行者赋粮，忧其无田而远徙，故假官地而劝之耕，恐其杀牛而食之，故质私牛而予之钱，弃男女于道者，收养之，丁壮而饥者，募役之。初水占州县三十四，坏民田三十万顷，坏民庐舍三十八万家，卒事，所活饥民二十五万三千口，壮者就功而食又二万七千人，得七十三万二千工，给当年牛借种钱八万六千三百缗，归而论荐士大夫，后多朝廷所收用云。

九月庚戌，诏令河决泛滥民田者，官为疏畎；被灾县放税赋；老幼疾病不能自存者，日给口食。

十二月甲申，手诏：“比杨琰、高靖检河道回，具所见条上，可召审闻，参质利害，庶被灾之民不致枉有劳役。”起初河决曹村，命官堵塞，而故道已堙，高仰水不得下，议者欲自夏津县东开签河入董固，护旧河七十里九十步，又自张村埽直东筑堤至庞家庄古堤，袤五十里二百步，计用夫三百余万、物料三十余万，而杨琰等以为口塞水流，则河道自成，不必更筑以糜工役，皇上重其事，故令审问，仍诏侍御史知杂事蔡确同相视以闻。既而以蔡确母病，改命枢密都承旨韩缜，后韩缜言：“涨水冲刷新河，已成河道，河势变移无常，虽开河就堤，及于河身创立生堤，枉费工力，欲止用新河量加增修，可以经久。”听从。

元丰元年四月戊辰，提举修闭曹村决口所言修闭工毕，遣枢密直学士陈襄祭谢，仍以都总管燕达兼都大提举修护，务令坚实。灵津庙神济夫人，进封灵显神妃。起初决口屡塞不能绝流，财力俱竭，燕达等相视无策，有小赤蛇出于上流，众以为神，共祷之，一夕沙涨，河遂塞，故赐名埽曰灵平，庙曰显灵神妃，殆非人力也。

五月甲戌朔，曹村决口新堤成，河还北流，自闰正月丙戌首事，距此凡用工一百九十余万、材一千二百八十九万、钱米各三十万，堤长一百十四里。