卷070

役法

治平四年六月辛未日，下诏说：“农业是天下的根本，祖宗以来，都致力于施加恩惠养育百姓，近来颁布宽恤的命令，赐予减免赋税和恢复的恩典，然而历年到如今，还没有达到极其富足兴盛，间或因为水旱灾害，导致百姓流离失所，深思其中的缘故，大概是州县的差役仍然繁重，劳逸不均，喜欢用浮冗的名目、不急的事务，来侵占百姓的农时，损害他们的财物。愁苦悲痛、无所聊赖的声音，上冲和谐之气，深可伤悯。命令各路转运使，遍行文书给辖下州军，如果官吏中有知道差役的利弊可以宽减的，密封条陈分析上报。”在此之前三司使韩绛说：“损害农业的弊病，没有比差役法更严重的，重的衙前大多导致破产，其次州役也需要很重的费用。田地产业，人们依赖它生存，现在竭力经营，稍微达到丰足，而差役已经轮到了，想要农民增多、荒地更多开垦，怎么可能呢？以前听说京东有父子两个成丁将要服衙前役的，父亲告诉儿子说：‘我要去寻死，使你们免于冻饿！’于是上吊死了。又听说江南有嫁出祖母以及和母亲分居，来逃避差役的，这是大逆不道，人伦情理所不忍听闻的。又有把田产卖给官户的，田地归了不服役的人家，而差役都加在本等户上。其余残害农民的事，不容易一下数清，希望把所陈述的，下哀痛的诏书，令朝廷内外臣民全都详细陈述差役的利弊上报，委派侍从台省官集体商议，考察古制，裁定妥当，使力役没有偏重的害处，那么农民知道谋生的好处，有乐于本业的心了！”役法的讨论从这里开始。

七月戊寅日，下诏朝廷内外臣民，限一个月，条陈差役的利弊，密封上报。己丑日，龙图阁直学士赵抃、天章阁待制陈荐，共同详细审定朝廷内外臣民所陈述的差役利弊。

熙宁元年五月庚辰日，同知谏院吴充说：“陛下念及当今根本事务没有兴举，农政没有修明，令臣下条陈上奏这些事。臣认为当今乡役之中，衙前最为繁重，上等民户被差役的时候，官吏上门登记，连杯杵匕箸，都计算财产，定为分数，来应付需求，势同漏卮，不榨尽不止，甚至有人家产已经竭尽而欠负没有免除，子孙已经死亡而邻保仍然被追逮，所以民间规避重役，土地不敢多耕来逃避户等，骨肉不敢义聚而害怕人丁多，甚至嫁出母亲、离散亲属，以求兄弟分籍，风俗日益败坏，特别可悯伤。希望敕令中书，选择臣民所说的乡役利弊，按时施行，以及拿先朝陈靖所上的《农书》和臣所上的《农政五事》，一并下两制详细审定上报。”诏令送交中书。

二年三月戊寅日，皇上告诉大臣说：“最近阅览内藏库的奏报，外州有派遣衙前一个人专门交纳七钱金子的。因此说到衙前伤害农民，命令制置三司条例司讲求利弊立法。”

三年八月甲申日，皇上批示：“近来令司农寺专门主管天下的常平广惠仓、农田水利、差役事务。”

九月乙未日，太子中允、崇政殿说书曾布，同判司农寺，曾布随即上奏改助役为免役，吕惠卿非常恨他。癸丑日，司马光任知永兴军，等到辞行，皇上告诉司马光说：“本路民间的利弊应当上报。”司马光说：“谨奉诏。”司马光说青苗、助役是陕西的祸患，皇上说：“助役只在京东、两浙施行；雇人充役，越州已经施行了。”

四年三月戊子日，上巳节休假，皇上召二府在资政殿答对，拿出陕西转运使司奏报庆州军乱的奏章给他们看，皇上深深以用兵为忧，文彦博说：“朝廷施政务必符合人心，以静重为先，凡事应当兼采众论，不应有所偏听。陛下即位以来，励精求治而人情未安，大概是更改的过错。祖宗以来的法制，未必都不可行，只是有废弛不举的地方罢了。”冯京说：“府界已经淤田，又修差役、作保甲，人民极其劳敝。”皇上说：“淤田对百姓有什么祸患痛苦？近来令内臣拔麦苗，看它如何，于是取得淤田的土，看起来像细面，然而见到一个寺僧说旧有田不能种，去年因为淤田的缘故，于是得到麦子，兼询问附近百姓，也都以免役为喜，因为虽然令出钱，而免除他们的身役，没有追呼刑责的忧虑，人们自然情愿的缘故。”彦博说：“保甲用五家为保，还可以。现在竟然五百家为一大保，那么它的劳扰可想而知。”彦博又说：“祖宗法制都在，不需要更改来失去人心。”皇上说：“更改法制，对于士大夫确实多不高兴，然而对于百姓有什么不便？”彦博说：“是与士大夫治天下，不是与百姓治天下。”安石说：“法制都在，那么财用应当充足，中国应当强盛，现在都不这样，不能说是法制都在。”彦博说：“务必需要人来推行罢了。”安石说：“如果务必需要人来推行，那么必须搜求举用有才能的人，而纠察罢软偷惰、不奉行法令的人除去他们，这样人心怎么能没有不高兴的？”

四月。在此之前夔州路转运司孙桷、张诜说：“杜安行等奏报，讨平夷贼，开拓土地七百里，获得铠甲器仗三百、粮食六百多石，现在安集夷户佃种，开始交纳租赋。”诏令派遣著作佐郎章惇乘驿马，同转运司制置上报，章惇说：“经制渝州夷贼，疆土难以遍行，诸州想要只以渝州的役事立定条约，推行于一路。”皇上批示：“诸州役事不同，难以只用一法。”丁巳日，罢免章惇相度夔州路差役。戊午日，京西提举常平等事陈知俭请求先罢除许州衙前管勾公使库，用军员主持，每月给食钱三千，听从了。起初，诸州差衙前管勾公使，多有赔费，有到破坏家产的，到这时就改用军员代替，后来遍及诸路，都用此法，人们认为方便。

五月乙未日，御史中丞杨绘说：“不是不知道助役之法是陛下怜悯差役的不均，想要平均统一……然而听说担任其职的人，只致力于聚敛之多而施行严峻，致使天下人不完全明白朝廷的意思，将认为是要收取剩余的部分而官府取走，这不可以不说。”戊戌日，东明县民因为县里科派助役钱不当，相率拦阻宰相自己陈述，共数百家，王安石既劝说让他们退去，于是禀告皇上说：“知东明县贾蕃，是范仲淹的女婿，喜欢依附流俗，非议皇上所建立……大概不可用。”皇上认为对，于是令追究东明的事。庚子日，司农寺及开封府界提举常平司上奏：“有畿内百姓不知道新法的意思，看到逐乡大户说等第出助役钱多，愿意依旧充役。”诏令司农寺令各县晓谕：“如有不愿意纳钱的人，除从来不当役年月，令依条认本等役，等到年月至，就赴官充役，不再令纳役钱。”又上奏：“请求差府界提点司官分别到各县，共同造五等簿，升降民户，如敢将四等以下户升到三等，致人陈诉，其当职官吏，都依违制罪，不以赦降原免。”听从了。皇上起初怀疑官户取助役钱少，安石因此禀告皇上说：“官户坊郭取役钱确实不多，然而度时之宜，只可如此，所以纷纷的人少，不然，那么在官的人，必须故意破坏法律，制造议论，坊郭等第户，必须纠合众人，打鼓截驾，拦阻执政，恐怕陛下不能不为之心动。”皇上又说：“曹司都不给俸禄，反而责备他们受贿废事，很没有道理。”安石说：“本来收取助役钱有剩余的，将用来给这些人俸禄。”皇上说：“以现役钱便可早定法制让他们知道，凡是现在导致纷纷的，也多是这些人煽惑。”安石说：“早定确实是，然而害怕这些人煽惑，不对。应当令这些人不敢煽惑罢了……人主如果不能覆盖天下就不能胜过天下，反而被天下所役使，反而被天下役使就乱了。”杨绘说：“近来畿邑的百姓来申诉助役的不便，陛下发布指挥，令询问百姓的愿意与不愿意而两行，中书门下已经作劄子，依圣旨颁下，而司农寺缴还，于是听从其请臣……助役之法果然不便吗，那么一二年中，自将更改它……假使十分之一不愿意，那么一分之少，固然不能害九分之多，而一分不愿意的，也自有役来差派，必无放免，但形势、官户、女户、单丁素来无役的，令出役钱，则已经施行了。司农寺缴还圣旨劄子，岂能无罪？”没有答复，又说：“东明等县百姓千百人，到开封府申诉超升等第出助役钱的事，本府不受，百姓既然没有地方申诉，于是突入王安石私宅，安石晓谕说：‘此事相府不知道，当与指挥，不令升等。’仍问：‘你们来，知县知道吗？’都说不知道，又到御史台，臣以本台没有先例收接诉状，晓谕让他们散去，退而访问，乃是司农寺不依各县原定户等，却以现管户口量等第，均定助役钱数付给各县，各令管认，升降户等，另造簿籍，在农务前完成。臣私下认为凡等第升降，是看人家产高低，必须凭本县，本县必须凭户长里正，户长里正必须凭邻里，因为自下而上，才得其实，现在却是司农寺先画定数目，令本县依数定簿，岂能民无争诉？……措置民事，必须自州及县，岂有文书下县，州府不知道的道理？这是司农寺自知所行，于理未安，所以不报府，直接下诸县，想要他们畏威不敢异议，如果关京尹，或致争执，所以不顾事体如此……现在判司农寺乃是邓绾、曾布，一个为知杂，一个为都检正，不是臣说，谁敢说？”王安石指陈杨绘的话不对，皇上同意了。丙午日，王安石呈上役钱文字，皇上认为民供税敛已经重，坊郭及官户等不需要减，税户升等事，再稍加裁减无害，安石说：“现在取于税户，固然已经不使过多，更过当减，但为厌人言，就无当于义理……陛下以为税敛很重，以臣所见，现在税敛不算重，只是兼并侵牟多罢了。这是荀悦所说的公家之惠优于三代，豪强之暴酷于亡秦。”皇上说：“这是兼并所以应该摧毁。”安石说：“摧毁兼并，只有古代大有为的君主能行，所谓兼并者，都是豪杰有力的人，他们的议论足以动士大夫的。现在制法，但一切因人情所便，不足以操制兼并……那么恐怕陛下不能胜众人纷纷，如两浙助役事，未能大困兼并，然而陛下已经不能无惑了。”皇上说：“如常平，法也是所以制兼并。”安石说：“这对于治道极为毫末，岂能遽均天下之财，使百姓无贫？”

六月庚申日，杨绘又说助役之法：“难行的说法也有五条：民难得钱一也、近边州军奸细难防二也、逐处田税多少不同三也、耆长雇人则盗贼难止四也、专典雇人则失陷官物五也……请求先商议防止这五害，然后著为定制。”

七月戊子日，检正中书五房公事、同判司农寺曾布说：“言事官屡次以近日所议差役新法不便，臣承司农之乏，而又备官属于中书，凡御史的话，臣所预见，考其所陈，都失利害之实，不是今日所以更张之意……臣请求一一陈说。畿内上等人户全部罢除昔日衙前之役，所以现在所输钱，其费十减四五，中等人户旧充弓手、手力、承符、户长之类，现在使上等及坊郭、寺观单、丁官户都出钱来助之，所以其费十减六七，下等人户全部除去前日冗役，而专充壮丁，且不输一钱，所以其费十减八九……田里之人，困于徭役，使子弟习于游惰，罹于刑罚，至于追呼劳扰，贿赂诛求，没有纪极，现在输钱免役，使他们安生乐业，乃是所以劝他们趋向南亩……天下州县户口多少，徭役疏数，所在各异，虽一乡村差役轻重，也有不同的，然而昔日第一等则一概充中等之役，虽贫富相辽，不能易，现在量其物力，使等第输钱，逐等之中，又别为三等或五等，其为均平齐一，无以过此……凡州县之役，无不可募人之理，现在投名衙前半天下，未尝不主管仓库、场务、纲运官物，而承符手力之类，旧法都许雇人，行之久矣，只有耆长壮丁，以现在所措置最为轻役，所以但轮差乡户，不再募人……人户今日输钱，轻于昔时，应役则为良法，固无毫发掊敛之意，如两浙一路，户一百四十多万，率钱七十万缗而已，畿内十六万，而率钱也十六万缗，是两浙所输大概半于畿内……贾蕃为县令，固然应当奉行条诏，差役之事有未便于民，法许其自陈，却不肯受，使趋京师喧哗词诉，其意必有为也……至于差役之法，昨看详，奏请出榜施行，都是开封府与司农被旨集议，此天下所知，借使法有未善，而言者深论，司农未尝以一言及开封……开封府于民事，何所不预，民有所诉斥而不受，此乃御史之所当言，而言未尝及也，自非内怀邪诐之情，有所向背，则不应当至此……陛下方有大有为之志，固将举直错枉，以示天下，而左右耳目之士，以利为害，以直为曲，以是为非，以有为无，臣恐有伤陛下之明，而害陛下之政也！御史有言责者也，臣有官守者也，御史之所论，臣之官守也，御史以言责言，臣以官守言，此臣之区区所以事陛下之义，不敢不尽也。”王安石以曾布所言进呈，皇上说：“怎么样？”，安石说：“想要劄与杨绘、刘挚，令分析。”冯京、王珪认为不应当使分析，冯京又说：“刘挚近日别无文字。”皇上说：“令分析才是朝廷行遣。”冯京、王珪说：“恐怕又纷纷不安。”皇上说：“待分析到，再相度。”因此说杨绘作富弼诰词，却更称誉富弼，很不体朝廷意。于是以曾布所言，劄与杨绘及刘挚，令分析上报。丁酉日，御史中丞杨绘详细论述前后论助役法四奏来自我辩解，并且说：“臣的情状已具四奏……”御史刘挚又说：“臣近来曾上言论助役之法，其害有十，现在奉圣旨，批送曾布劄子，条件诘难，令臣分析……陛下以臣言为是呢，那么事尽于前奏，可以覆视，陛下以臣言为非呢，那么贬黜之而已，虽再使臣说，也不过所谓十害者，因此不再条陈……至于臣等以职事为言，就使之分析，中外都知道不是陛下意，乃是司农挟宠以护改作，大臣设法以蔽聪明罢了！因事献忠，敢一言之。如今天下之势，陛下认为安呢？未安呢？治呢？未治呢？如果认为未安未治，那么以陛下的睿智，言动起居，躬蹈德礼，夙夜励精，以亲庶政，而天下未至于安治，将谁致之呢？陛下即位以来，注意责成，倚以望太平，而自以太平为己任，得君专政的就是啊！二三年间，闾阎动摇，举天地之内，无一民一物得安其所的，大概自青苗之议起，而天下始有聚敛之疑，青苗之议未允，而均输之法行，均输之法又方扰，而边鄙之谋动，边鄙之祸未艾，而漳河之役作，漳河之害未平，而助役之事兴其间。又求水利呢，则民劳而无功，又淤田呢，则费大而不效，又省并州县呢，则诸路莫不强民以应令，又起东西府呢，则大困财力，禁门之侧，斧斤不绝将近一年而未已，其议财呢，则商估市井屠贩之人，都召而登政事堂，其征利呢，则下至于历日，而官自鬻之，推此而往，不可究言。古代贤人事君行道，必驯致之有渐，持久而后成，至于设施都有次序，现在数十百事交举并作，想要以岁月变化天下，使者旁午，牵合于州县，小人挟附，佐佑于中外，至于轻用名器，混淆贤否，忠厚老成者摈之为无能，侠少儇辩者取之为可用，守道忧国者谓之流俗，败常凿民者谓之通变，能附己者不次而进之，说‘我方正擢才’，不可招者为名而斥之，说‘我方正行法’，凡政府谋议所以措置经画，除用进退，独与一属掾曾布者论定，然后落笔，同列预闻乃在曾布后，所以奔走乞丐者，曾布门如市，虽然还有系国家之体而大于此者，祖宗累朝之旧臣，则镌劾鄙弃，去者殆尽，国家百年之成法，则刬除废革，存者无几，陛下岂不怪天下所谓贤士大夫，比岁相引而去者共几人？陛下也曾经察此吗？去旧臣则势位无有轧己者，而权可保，去异己者则凡要路都可以用门下之人，去旧法则说现在所以制驭天下者是自己所为，而陛下必将久任以听其伸缩。”奏章到，王安石说：“杨绘所奏前后反复，现在并不分析曾布所言的子几与贾蕃事。又刘挚所说，臣所向者公，所背者私，不知子几何为私？贾蕃何为公？且杨绘说当忠以报国，虽为臣引用，不敢以私害公，凡人之情，为人所知，纵不能私，宜以平遇之，如杨绘所言，专为不平，此必有所怀。”于是诏杨绘落翰林学士、御史中丞，为翰林侍读学士；刘挚落馆阁校勘、监察御史里行，监衡州盐仓。后两日，以杨绘知郑州。

八月丁卯日，屯田员外郎、知阳武县李琮，任权利州路转运判官。役法初下，李琮处理得有理，畿内敷钱独轻，邻县击登闻鼓，愿意比照阳武，所以召对称旨擢用。

十月壬子朔日，颁布募役法。庚申日，利州路转运判官、屯田郎中鲜于侁，权发遣转运副使。起初，诏诸路监司各定助役钱数，转运使李瑜想要定四十万，鲜于侁认为本路民贫，二十万足够了，与李瑜议不合，各具利害上奏，皇上认为鲜于侁议对，因此作为诸路标准，仍罢李瑜，而鲜于侁有此命。侍御史知杂事邓绾说：“利路役钱，岁用九万六千六百多缗，而李瑜率三十三万缗有奇，均役本以裕民，而李瑜却务聚敛，积宽剩，提点刑狱周约也同签书，请求重黜以警诸路。”李瑜及周约都坐责，不久恢复。邓绾又说：“司农寺法：灾伤第四等以下户应纳役钱而饥贫者，委州县上报提举司核实，以免役剩钱内，量数除之。臣认为王者赋役敛弛，都以为民，丰穰则取，饥馑则与，为政之实，借或下户役钱一千，以分数各减一二百，及二三百者，减三五十，也不免赴官输纳，岂有所济？应当立为信令，凡遇凶歉，使诸路如蠲放税赋法，不待奏禀，岁小饥则免最下等户，中饥则免以次下户，免讫上报，示信于民，如此则凶年有施舍之惠，法令无动摇之变。”听从了。

十一月戊子日，诏职田占佃户过数，及影庇差役，并科违制之罪。

五年正月甲辰日，诏权提点江南西路刑狱、提举常平仓金君卿，落权字，仍赐敕书奖谕。在此之前金君卿上奏：“昨王直温、苏澥同议科定役钱，召募人押钱帛纲入京，每一万贯匹，支陪纲钱五百贯足，本司询问曾押纲乡户衙前之家，都不愿行，于是用熙宁三年十二月并四年六月中书指挥，选得替官员使臣人员管押施行，仍以向者王直温等陪纲钱数太多，相度每紬绢万匹，止支钱一百缗足，钱万缗，支钱七十缗足，募到官五十多员，管押及差人船上京交纳，并不差乡户衙前，请求自今依此。”所以有此诏。于是王安石禀告皇上说：“此事诸路都可以行，但令监司稍加意，许令指占好舟，差壮力兵士，及时遣行，则替罢官人人争应募之不暇，苟或不然，则虽详立法度，也无益于事。”

林希《野史》说保甲民有作匿名书交付狱。

三月戊申日，群牧使、天章阁待制李肃之知永兴军，皇上告诫令绥抚一路，李肃之说：“自然是朝廷以常平助役扰州县罢了。”皇上不高兴。

十月丙戌日，皇上批示：“枢密院说四方贼盗，朝廷近来才探知，问进奏院，却说中书条约，须十人以上，又须强恶者才许申提点刑狱司录奏，所以非十人及州县奏的，都退回去。”皇上说：“枢密院又说，因为行役法后，所以多盗贼，所以中书不令奏说京东多贼盗，然而京东原本未行役法。”安石说：“适逢丰年，所以少贼盗，若贼盗多，臣也不敢任责，不知陛下推行得如何政事，便要百姓都不为盗贼。”

十二月，诏崇奉圣祖及祖宗陵寝、神御，寺院宫观，免纳役钱。己丑日，龙图阁学士、给事中李中师，前知河南府，当时朝廷初令民出钱免役，李中师率先诸州推行，富弼告老家居，李中师登记其户等，令与富民均出钱，迎合司农意指，多取宽剩，比其他处独重，洛人怨恨他，李中师很厚结中人，庚寅日，召入为群牧使。

六年六月癸巳日，永兴秦凤两路察访司说：“虢州卢氏县有退安处士刘易，户下役钱未敢依品官例减半均纳。”诏以七品官例。

七年三月乙巳日，诏：“役钱每千别纳头子钱五文，其旧于役人圆融工费、修官舍、作什器、夫力辇载之类，都用此钱，不足，即用情轻赎铜钱，辄圆融者，以违制论，不以去官赦原。”在此之前凡公家之费有敷于民间的，叫做圆融，多寡之数，或出临时，污吏乘之为奸，其习弊所从来久，到这时才开始全部禁止。庚戌日，诏：“闻定州民有拆卖屋木，以纳免役钱者，令安抚、转运、提举司体量具实上报。”王安石禀告皇上说：“百姓卖屋纳役钱，臣不能保其无此，因为以今之官吏行今之法，必多轻重不均之处，然论事有权，须考问从前差役卖屋纳役钱，孰多孰少，即于役法利害，灼然可见，在远或难据见，但问郑、滑，则天下事理可知了。”皇上问安石：“纳免役钱如何，或说提汤瓶人也令纳钱，有吗？”

九月壬子日，司农寺说：“诸旌表门闾有敕书，及前代帝王子孙于法有荫者，所出役钱，依官户法；赐号处士，非因技术授者，准此。”听从了。

十月辛巳日，司农寺司请求废户长坊正，其州县坊郭税、赋苗役钱，以邻近主户三二十家排成甲次，轮置甲头催纳，一税一替，逐甲置牌籍姓名，于替日自相交割，县不得勾呼衙集役使，除许催科外，不得别承文字，违者许人告以违制论，不以去官赦降原减，听从了。

十一月丁酉日，河东路转运提举司说：“夏秋灾伤，放税八九分以上，请求倚阁第四等以下秋料役钱及当纳去年倚阁青苗钱。”听从了。

八年闰四月甲寅日，皇上批示：“罢耆户长壮丁条例，是何人修定？契勘进呈。”王安石认为这大概是李承之谮张谔，所以有此问，然而皇上也素疑其未便，及进呈，皇上说：“已令出钱免役，又却令保丁催税，失信于百姓。又保正只合令习兵，不可令贰事。”安石说：“保丁户长都出于百姓为之，今罢差户长充保丁催税，无向时勾追牙集科校之苦，而数年或十年以来，方一次催税，催税不过二十多家，于人无所苦，若说保丁只可令教阅，即《周官》‘什伍其民’，有军旅，有田役，至于五沟、五涂、封植，民皆有职，若止令习兵，不可贰事，即不知余事，令谁勾当？”皇上说：“周公之法因积至成王之时，非一代之力，今岂可遽如此。”安石说：“先王作法，为趋省便？为趋烦扰？若趋省便，则至周公时极为省便，然尚不能独令习兵而无贰事，则今日欲止习兵无贰事，恐不可得。”于是诏司农寺条例司具应言废罢耆户长壮丁利害，编写成册，纳禁中。

九年九月，宣徽南院使、判应天府张方平上表乞致仕，诏答不允，张方平因此上奏疏论率钱募役之害，说：“从前圣人所以治民之道，别其四业，任之九职，农夫效稼穑之力，虞衡主山泽之利，百工饬庀八材，商贾阜通货贿，各率所事，以奉其上，而上之所以取于民，惟田及山泽、关市，此财用之所出……制募役之法，令人户等第输钱。钱，是人君所操，不与民共之的，官自冶铸，民盗铸者，抵罪至死。钱，无益饥寒之实，而足以致衣食之资，是谓以无用而成有用，人君通变之神术。本朝经国之制，县乡版籍，分户五等，以两税输谷帛，以丁口供力役，此所谓取于田者，金银、铜铁、铅锡、茶盐、香矾诸货物，则山海坑冶场监出焉，此所谓取于山泽者，诸筦榷、征筭、斥卖百货之利，此所谓取于关市者，惟钱一物，官自鼓铸。臣向者再总邦计，见诸炉岁课上下百万缗，天下岁入茶盐、酒税、杂利仅五千万缗，公私流布，日用而不息，上自社稷百神之祀省、御供奉官吏廪禄、军师乘马、征戍聘赐，凡百用度，斯焉取给，出纳大计，备于此了。景德以前，天下财利所入茶盐酒税，岁课一千五百多万缗，太宗以是料兵阅马，平河东，讨拓跋，岁有事于契丹，真宗以是东封岱宗，西祀汾睢，南幸亳宋，未尝闻加赋于民而调度克集，至仁宗朝，重熙累盛，生齿繁庶，食货滋殖，庆历以后，财利之入乃至三倍于景德之时，而国计之费更称不赡，则是本末之原、盈虚之数，其疏阔不侔久了。陛下悯时事之积弊，志在变而通之，故创立法制，凡大措置事以十数，要在经国利民，崇德而广业，其中率钱募役一法，为天下害实深……且举应天府为例，畿内七县，共主客六万七千多户，夏秋米麦十五万二千多石、绢四万七百多匹，此乃田亩桑功之自出，是谓正税，外有沿纳诸色名目杂钱十一万三千多贯，已是因为循弊法，然虽有钱数，实不纳钱，并系折纳谷帛，惟屋税五千多贯，旧纳本色见钱。大体古今赋役之制，自三代至于唐末五代，未有输钱之法，今乃岁纳役钱七万五千三百多贯，又散青苗钱八万二千六百多贯，累计息钱一万六千六百多贯，此乃岁输实钱九万三千多贯……又弛边关之禁，开卖铜之法，外则泄于四裔，内则恣行销毁，鼓铸有限，坏散无节，钱不可得，谷帛益贱……凡公私钱币之发敛，其则不逺，百官群吏三军之俸给，夏秋籴买谷帛、坑冶场监本价，此所以发之者，屋庐正税、茶盐酒税之课，此所以敛之者，民间货布之丰寡，视官钱所出之少多，官钱出少，民用已乏，则是常赋之外，钱将安出？……大概愚而不可欺，弱而不可胜的，是民，动危甚易，安之实难，所以民是天地之心，而国家之本，是以圣人甚畏之，甚重之，欲保家国，必先得民，是谓藏身之固，置器于安之道。”

十年，司马光以书信给吴充，请求罢青苗、免役、保甲、市易之法。

元丰三年二月辛丑日，判司农寺李定等请求开封府县界诸县乡村第四等、第五等敷出役钱，不听。

四年六月己巳日，判司农寺舒亶曾说役法未均，责在提举官，皇上说：“提举官未可责。近臣僚有自陕右来者，欲尽蠲免中下之民，朕以为不然，众多人举容易举起，天下中下之民多而上户少，若中下尽免，而取足上户，则不均很严重了。古说均无贫，朝廷立法，但欲均罢了，卿可更讲求上报。”