卷二十一

常平义仓租税

齐国的管仲辅佐桓公，通晓轻重之权，说："年成有凶年有丰年，所以粮价有贵有贱；政令有缓有急，所以物价有轻有重。政令急于求米，那么百姓就看重米；缓于求米，那么百姓就看轻米。所以缓求的就贱，急求的就贵。人君如果不加治理，那么囤积的商贾就在市场上活动，趁着百姓供给不足，获取百倍的利润。所以万乘之国必定有万金的商贾，千乘之国必定有千金的商贾，这是因为利益被他们兼并了。国家多失利益，那么臣子不尽忠，士人不尽死力了。计算本钱和积蓄就足够了，然而百姓却有饥饿的，这是因为粮食被收藏起来了。百姓有余就轻视粮食，所以人君用轻价来收敛；百姓不足就重视粮食，所以人君用重价来散发。凡是轻重敛散都按时进行，就是准平，守住准平，使万室之邑必定有万钟的储藏，藏钱千万；千室之邑必定有千钟的储藏，藏钱百万。春天用来供奉耕作，夏天用来供奉耘田，耒耜、器械、种子、粮食都必定取足，所以大商贾、囤积之家就不能豪夺我们的百姓了。"管子说："万物多了就贱，少了就贵，散出就轻，聚集就重。人君知道这个道理，所以根据国家的有余和不足来驾驭财物。粮贱就用币换食，布帛贱就用币换衣，根据物的轻重而用准来驾驭，所以贵贱可以调节而君主得到利益，那么古代理财赋的，没有不通晓这个方法的。"桓公问管子说："终身拥有天下而不失去，有办法吗？"回答说："请不要施于天下，只施于我国。国土的广狭，土壤的肥瘠，有定数；终年吃剩的，有定数。那守国的，只是守粮罢了。说某县的土壤广若干，某县的土壤狭若干，那么必定积聚钱币。于是县州里接受公钱。大秋，国粮去掉三分之一，君主下令对郡县属大夫里邑，都借粟入若干，粮重一也，以藏于上者一其粮价而收藏，国粮三分，那么二分在上了。泰春，国粮加倍重数；泰夏，赋粮以理田土；泰秋，田粮的存子者若干。如今土敛粮以币，人说无币，以粮，那么人的三有归于上了。重之相因，时之化举，无不为国策。因时的轻重，无不以术权之。那么诸侯的粮十，我国的粮二十，那么诸侯的粮归我国了。诸侯的粮二十，我国的粮十，那么我国的粮归于诸侯了。所以善于治理天下的，谨守重流，而天下不吾泄了。那重之相归，如水之就下。我国年成不是凶年，以币藏之，所以国粮加倍重，诸侯的粮到了，是藏一分以致诸侯的一分。利不被天下夺去，大夫不得以富侈以重藏经国，常有十国之策。这是以轻重驾驭天下的方法。"

魏文侯的相国李悝说："买粮太贵伤害人，太贱伤害农，人伤就离散，农伤就国贫。所以太贵与太贱，其伤害是一样的。善于治国的人，使百姓不受伤害而农民更加勤勉。如今一夫挟五口，治田百亩，岁收每亩一石半，为粟百五十石，除十一之税十五石，余百三十五石。食，每人每月一石半，五人岁终为粟九十石，余有四十五石。每石三十，为钱千三百五十，除社闾尝新春秋之祠用钱三百，余千五十。衣，每人率用钱三百，五人终岁用千五百，不足四百五十。不幸疾病死丧的费用及上赋敛，又未与此。这是农夫所以常困，有不劝耕之心，而令卖粮至于甚贵的原因。所以善于平籴的，必定谨慎观察岁有上中下熟。上熟其收自四，余四百石；中熟自三，余三百石；下熟自倍，余百石。小饥则收百石，中饥七十石，大饥三十石。所以大熟则上籴三而舍一，中熟则籴二，下熟则籴一，使人适足，价平则止。小饥则发小熟之所敛，中饥则发中熟之所敛，大饥则发大熟之所敛而粜之。所以虽遇饥馑水旱，粜不贵而人不散，取有余以补不足。"在魏国实行，国家因此富强。

按：古今说粜籴敛散的方法，始于齐管仲、魏李悝。然而管仲之意兼主于富国，李悝之意专主于济民。管仲说"人君不理，则畜贾游于市，乘民之不给，百倍其本"，这就是桑弘羊、孔仅以来，所谓理财之道，大概都宗此说。然而山海是天地的宝藏，关市是物货的聚集，而豪强擅占，那么取来富国可以。至于农人服田力穑的赢余，上之人为他们制其轻重，时其敛散，使他们不以甚贵甚贱为患，才是仁者的用心。如果推诿说国家不取，必为兼并者所取，于是敛而不复散，而资以富国，错了。

汉五凤中，年成屡屡丰穰，粮至每石五钱，农人少利。大司农中丞耿寿昌奏言："旧例，每年漕运关东粮四百万斛以给京师，用卒六万人，宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡的粮足够供京师，可省关中漕卒过半。又令边郡都筑仓，以粮贱时增其价而籴，以利农，粮贵时减价而粜，名叫常平仓。百姓觉得便利。

后汉明帝永平五年，作常平仓。

按：《后汉书·刘般传》，显宗想置常平仓，公卿议论者多以为便。刘般对以为常平外有利民之名，而内实侵刻百姓，豪右因缘为奸，小民不得其平，置之不便。帝乃止。然而难道后来终于置了吗？刘般所说的，是后世常平的弊端。常平起于孝宣之时，大概到东汉而其弊已如此了。

晋武帝想平定江表，当时粮贱而布帛贵，帝想立平籴法，用布帛买粮，以为粮储。议论者说军资还少，不宜以贵易贱。泰始二年，帝乃下诏说："古人权衡国用，取赢散滞，有轻重平籴之法。此事久废，很少熟悉其宜，而官蓄未广，言者异同，未能通达其制。更令国宝散于丰岁而上不收，贫人困于荒年而国无备。豪人富商，挟轻资，蕴重积，以管其利，所以农夫苦其业，而未作不可禁。"到四年，乃立常平仓，丰则籴，俭则粜，以利百姓。

齐武帝永明中，天下米谷布帛贱，上想立常平仓，市积为储。六年，诏出上库钱五千万，于京师市米，买丝、绵、纹绢、布。扬州出钱千九百一十万治建业，今江宁郡，南徐州二百万治京口，今丹阳郡，各于郡所市籴。南荆河州二百万治寿春，市丝、绵、纹绢、布、米、大麦。江州五百万治浔阳，市米、胡麻。荆州五百万今江陵，郢州三百万治江夏，皆市绢、绵、布、米、大小豆、大麦、胡麻。湘州二百万今长沙，市米、布、蜡。司州二百五十万治汝南，今义阳郡，西荆河州二百五万治历阳，南兖州二百五十万治广陵，雍州五百万治襄阳，市绢、绵、布、米。使台传并于所在市易。

后魏孝庄时，秘书丞李彪上奏说："如今山东饥，京师俭。臣以为宜折州郡常调九分之二，京师都度支岁用之余，各立官司，年丰籴积于仓，时俭则减私之十二粜之。如此，人必力田以买官绢，又务贮钱以取官粟，年丰则常积，岁凶则直给。"明帝神龟正先之际，自徐、扬内附之后，收内兵资，与人和籴，积为边备。

北齐河清中，令诸州郡都别置富人仓。初立之日，准所领中下户口数，得一年之粮，逐当州谷价贱时，斟酌割当年义租充入。谷贵，下价粜之，贱则还用所籴之物，依价籴贮。

后周文帝创制六官，司仓掌管辨别九谷之物，以量国用。国用足，蓄其馀，以待凶荒，不足则止。馀用足，则以粟贷人，春颁秋敛。

隋文帝开皇十四年，关中大旱，人饥。帝幸洛阳，因令百姓就食，从官并准见口赈给，不以官位为限。

隋文帝开皇三年，卫州置黎阳仓，陕州置常平仓，华州置广通仓，转相灌注。漕关东及汾、晋之粟，以给京师，京师置常平监。五年，工部尚书长孙平奏："古者，三年耕而馀一年之积，九年作而有三年之储，虽水旱为灾，人无菜色，皆由劝导有方，蓄积先备。请令诸州百姓及军人劝课当社，共立义仓。收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之，即委社司执帐检校，每年收积，勿损败。若时或不熟，当社有饥馑者，即以此谷赈给。"自是诸州储峙委积。至十五年，以义仓贮在人间，多有费损，诏说："本置义仓，止防水旱，百姓之徒，不思久计，轻尔费损，于后乏绝。又北境诸州，异于馀处，灵、夏、甘、瓜等十一州，所有义仓杂种，并纳本州。若人有旱俭少粮，先给杂种及远年粟。"十六年，又诏秦、渭、河、廓、豳、陇、泾、宁、原、敷、丹、延、绥、银等州社仓，并于当县安置。又诏：社仓准上中下三等税，上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗。

致堂胡氏说："赈饥莫要乎近其人。隋义仓取之于民不厚，而置仓于当社，饥民之得食也，其庶几乎？储备如此，他日关中大旱，民犹不免食粟糠豆屑，帝亲帅之如洛阳就食，况素无备乎！百姓知挤于沟壑耳。后世义仓之名固在，而置仓于州郡，一有凶饥，无状有司固不以上闻也。良有司敢以闻矣，比及报可，委吏属出，而文移反覆，给散艰阻，监临、胥吏相与侵没，其受惠者大抵近郭力能自达之人耳，县邑乡遂之远，安能扶携数百里以就龠合之廪哉！能赈者其弊如此，若逢迎上意，不言水旱，坐视流散，无矜恤之心，则国家大祸由此而起。如王莽之末年，元魏之六镇，炀帝之四方，鱼烂河决，不可收壅矣。必欲有备无患，当以隋文当县置社仓为法，而择长民之官，行恤农之政，其庶有瘳乎！"

唐制，凶荒则有社仓赈给，不足，则徙民就食诸州。尚书左丞戴胄建议："自王公以下，计垦田，秋熟所在为义仓，岁凶以给民。"太宗善之，乃诏："每亩税二升，粟、麦、粳、稻，随土地所宜。宽乡敛以所种，狭乡据青苗簿而督之。田耗十四者免其半，耗十七者皆免。商贾无田者，以其户为九等，出粟自五石至五斗为差。下下户及夷獠不取。岁不登，则以赈民，或贷为种，至秋而偿。"其后，洛、相、幽、徐、齐、并、秦、蒲州又置常平仓，粟藏九年，米藏五年，下湿之地，粟藏五年，米藏三年，皆著于令。

开元七年，敕关内、陇右、河南、河北五道，及荆、扬、襄、夔、绵、益、彭、蜀、资、汉、剑、茂等州，并置常平仓。其本，上州三千贯，中州二千贯，下州一千贯。每籴具本利，与正仓帐同申。

二十二年，敕："应给贷粮，本州录奏，待敕到，三口以下给米一石，六口以下两石，七口以下三石；给粟，准米计折。"

二十五年，定式：王公以下，每年户别据所种田亩，别税粟二升以为义仓；其商贾户若无田及不足者，上上户税五石，上中以下递减，各有差。诸出给杂种准粟者，稻谷一斗五升当粟一斗；其折纳糙米者，稻三石折纳糙米一石四斗。

天宝八载，凡天下诸色米都九千六百六万二千二百二十石。

和籴一百一十三万九千五百三十石：

关内五十万九千三百四十七石

河东十一万二百二十九石

河西三十七万一千七百五十石

陇右十四万八千二百四石

诸色仓粮总千二百六十五万六千六百二十石：

北仓六百六十一万六千八百四十石

太仓七万一千二百七十石

含嘉仓五百八十三万三千四百石

太原仓二万八千百四十石

永丰仓八万三千七百二十石

龙门仓二万三千二百五十石

正仓粮总四千二百一十二万六千一百八十四石：

关内道百八十二万一千五百一十六石

河北道百八十二万一千五百一十六石

河东道一千五十八万九千百八十石

河西道七十万二千六十五石

陇右道二十七万二千七百八十石

剑南道二十二万三千九百四十石

河南道五百八十二万五千四百一十四石：

淮南道六十八万八千二百五十二石

江南道九十七万八千八百二十五石

山南道十四万三千八百八十二石

义仓粮总六千三百一十七万七千六百六十石：

关内道五百九十四万六千二百一十二石

河北道千七百五十四万四千六百石

河东道七百三十万九千六百一十石

河西道三十八万八千四百三石

陇右道二十万三十四石

剑南道百七十九万七千二百二十八石

河南道千五百四十二万九千七百六十三石

淮南道四百八十四万八百七十二石

江南道六百七十三万九千二百七十石

山南道二百八十七万一千六百六十八石

常平仓粮总四百六十万二千二百二十石：

关内道三十七万三千五百七十石

河北道百六十六万三千七百七十八石

河东道五十三万五千三百八十六石

河西道三万一千九十石

陇右道四万二千八百五十石

剑南道万七百十石

河南道百二十一万二千四百六十四石

淮南道八万一千一百五十二石

山南道四万九千一百九十石

江南道六十万二千三十石

二十八年，敕："诸州水旱，皆待奏报，然后赈给。道路悠远，往复淹迟，宜令给讫奏闻。"

天宝六载，太府少卿张瑄奏："准敕节文，贵时贱价出粜，贱时加价收籴。若百姓未办钱物者，量事赊粜，至粟麦熟时征纳。臣商量，其馀粜者，至纳钱日若粟麦杂种等时价甚贱，恐更回易艰辛，请加价便与折纳。"

自太宗时置义仓及常平仓，以备凶荒。高宗以后，稍假义仓以给他费，至神龙中略尽。玄宗复置之。其后，第五琦请天下常平仓皆置库，以蓄本钱。至是，赵赞又言："自军兴，常平仓废垂三十年，凶荒溃散，馁死相食，不可胜计。陛下即位，京城两市置常平仓官，虽频年少雨，米不腾贵，可推而广之。宜兼储布帛。请于两都、江陵、成都、扬、汴、苏、洪置常平轻重本钱，上至百万缗，下至十万，积米、粟、布、帛、丝、麻，贵则下价而出之，贱则加估而收之。诸道津会置吏，阅商贾钱，每缗税二十，竹、木、茶、漆十之一，以赡常平本钱。"德宗纳其策。属军用蹙迫，亦随而耗竭，不能备常平之积。

贞观、开元后，边土西举高昌、龟兹、焉耆、小勃律，北抵薛延陀故地，缘边数十州戍重兵，营田及地租不足供军，于是初有和籴。牛仙客为相，有彭果献策，广关辅之籴，京师粮廪益羡。自是，玄宗不复和籴于东都。

按：唐都关中，而关辅土地所入不足以供军国之用，故常恃转漕东南之粟，而东南之粟必先至东都，然后浮河、渭，溯流以入关，是以其至也冞难。故开元以前，岁若不登，天子尝移跸就食于东都。自牛仙客献策和籴，然后始免此行。然肃、代之后，既无东幸之事，东南馈饷稍不至，则上下皇皇，立有菜色之忧。三代以前，京畿千里，自甸服百里赋纳总，至于五百里米，而五百里之外皆诸侯国，不过任土作贡，以输王府，而赋税米粟则未尝征之。当时宗庙百官有司与后世不殊，然赋税取之千里之内而自足，不闻其责饷运于畿外之诸侯，籴米粟于畿内之百姓也。然则不能量入为出，以制国用，虽竭天下之力以奉之，多为法以取之，祇益见其不足耳！

天宝中，岁以钱六千万缗赋诸道和籴，斗增三钱，每岁递输京仓者百馀斛，米贱则少府加估而籴，贵则贱价而粜。

贞元初，吐蕃劫盟，召诸道兵十七万戍边。关中为吐蕃蹂躏者二十年，北至河曲，人户无几。诸道代兵月给粟十七万斛，皆籴于关中。宰相陆贽以"关中谷贱，请和籴，可至百馀万斛。计诸县船车至太仓，谷价四十馀，米价七十，则一年和籴之数当转运之二年，一斗转运之资当和籴之五斗。减转运以实边，存转运以备时要。江淮米至河阴者罢八十万斛，河阴米至太原仓者罢五十万，太原米至东渭桥者罢二十万。以所减米粜江淮水灾州县，斗减时价五十以救之。京城东渭桥之籴斗，增时估三十以利农。以江淮籴米及减运直市绢帛遗上都。"帝乃命度支增估籴粟三十三万斛，然不能尽用贽议。

贞元四年，诏京兆府于时价外，加估和籴，差清强官先给价直，然后贮纳，续令所司自般运载至太仓。先是，京畿和籴多被抑配，或物估逾于时价，或先敛而后给直，追集停拥，百姓苦之。及闻是诏，皆忻便乐输。

宪宗即位之初，有司以岁丰熟，请畿内和籴。当时府县配户督限，有稽违则追蹙鞭挞，甚于税赋，号为和籴，其实害民。

白居易上疏说："和籴之事，以臣所观，有害无利。何者？凡曰和籴，则官出钱，人出谷，两和商量，然后交易。今则不然，配户督限，蹙迫鞭挞，甚于税赋，何名和籴！今若令有司出钱开场自籴，比时价稍有优饶，利之诱人，人必情愿。且本请和籴，惟图利人，人若有利，自然愿来。今若除前之弊，行此之便，是真为和籴利人之道。又必不得已，则不如折籴。折籴者，折青苗税钱，使纳斗斛，免令贱粜，别纳见钱，在于农人，亦真为利。况度支比来所支和籴价钱，多是杂色匹段，百姓又须转卖，然后将纳税钱。至于给付不免侵偷，货易不免损折，所失过本，其弊可知。今若量折税钱，使纳斗斛，则既无贱籴麦粟之费，又无转卖匹段之劳利归于人，美归于上，则折籴之便，岂不昭然？由是而论，则配户不如开场，和籴不如折籴，亦甚明矣。臣久处村间，曾为和籴之户，亲被迫蹙，实不堪命。臣近为畿尉，曾领和籴之司，亲自鞭挞，所不忍闻。伏望宸衷俯赐详察。"

元和六年，制："京畿旧谷已尽，粟麦未登，宜以常平、义仓粟二十四万石贷借百姓。诸道州府有乏粮处，依例借贷。淮南、浙西、宣歙等道元和二年赈贷并停征，容至丰年，然后填纳。"

元和七年，户部奏今年冬诸州和籴贮粟：泽蔡四十万石，郑、滑、易、定各一十五万石，夏州八万石，河阳一十万石，太原二十万石，灵武七万石，振武、丰州、盐州各五万石，凡一百三十万石。令于时价每斗加十文，所冀人知劝农，国有常备。

十二年，诏诸道应遭水州府，以当处义仓斛斗，据所损多少，量事赈给，讫具数闻奏。

十三年，户部侍郎孟简奏："天下州府常平、义仓等斗斛，请准旧例减估出粜，但以石数奏申，有司更不收管，州县得专达，以利百姓。"从之。

长庆元年，以京北、京西和籴扰人罢之。

四年，诏于关内、关外折籴、和籴一百五十万石，用备饥歉。

宝历元年，以两京、河西大稔，委度支和籴二百万斛，以备灾沴。

开成元年，户部奏："应诸州府所置常平、义仓，伏请今后通公私田亩别纳粟一升，逐年添贮义仓。敛之至轻，事必通济，岁月稍久，自致盈充，纵逢水旱之灾，永绝流亡之虑。"从之。

太和间，以天下回残钱置常平、义仓本钱，岁增市之。非遇水旱不增者，判官罚俸、书下考，州县假借，以枉法论。

宋太祖皇帝乾德元年，诏说："多事之后，义仓废寝，岁或小歉，失于豫备。宜令诸州于所属县各置义仓，自今官所收二税，石别税一斗贮之，以备凶歉给与民。"

三年，诏民有欲借义仓粟充种食者，令州县即计口给计以闻，勿俟报；义仓不足，当发公廪者奏待报。

四年，诏说："诸州义仓，用振乏绝，颇闻重叠输送，未免劳烦，宜罢之。"

太宗端拱二年，置折中仓，许商人输粟，优其价，令执券抵江淮，给其茶、盐，每一百万石为一界，禄仕之家及形势户不得辄入粟。

淳化三年，京畿大穰，物价甚贱，分遣使臣于京城四门置场，增价以籴，令有司虚近仓以贮之，俟岁饥即减价粜与贫民。

五年，令诸州置惠民仓，如谷稍贵，即减价粜与贫民，不过一斛。

真宗咸平二年，于福建置惠民仓。

真宗景德三年，诏于京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、两浙各置常平仓。惟沿边州郡则不置，以逐州户口多少，量留上供钱一二万贯，小州或二三千贯，付司农司系帐，三司不问出入，委转运使并本州委幕职一员专掌其事。每岁秋夏加钱收籴，遇贵减价出粜，凡收籴比市价量增三五文，出粜减价亦如之，所减不得过本钱。大率万户岁籴万石，止于五万石，或三年以上不经粜，即回充粮廪，别以新粟充数。

天禧四年，诏荆湖、川陕、广南并置常平仓。

又诏诸州通河及大路人烟繁处多籴，其僻在山险之处，止约本处主客户收籴。

咸平六年，出内府绫罗锦绮，计直百八十万，与河北转运使定价市鬻籴粟实边。

景德元年，内出银三十万付河北经度，贸易军粮。自兵罢后，凡边州积谷可给三岁，即止市籴。大中祥符初，连岁登稔，乃合河北、河东、陕西增籴，靡限常数。

初，河东既下，减其租赋。是后，有司言其地沃民勤，多积谷，乃请每岁和籴，随常赋输送，其直多折色给之。又京东西、河北、陕西切须粮食，则州县括民家所积粮市之，谓之"推置"；取上户版籍，酌其输租而均籴之，谓之"对籴"，皆非常制。江、淮、湖、浙诸州置场和籴，以裨岁漕。

天圣三年，权三司使范雍言："天下和买、和籴夏秋粮草，虽逐处开场，多被经贩行人小估价，例外面添钱收买。候过时，乘宫中急市，即添价却将籴买者中卖，致粮草怯弱，枉费官钱不少。乞行下及早开场，依见卖时估，趁时籴买，不得容信作弊。"又臣僚言："入中诸般粮草准备军需，其中有所定物价高大，所入粮草低弱。盖因逐处官员，自将收获职田及月俸馀剩，或籴米买粗弱斗斛支籴，以互相容隐，致亏损官钱。军人请得恶弱口粮，或形嗟怨。乞严禁绝。"从之。

陕西籴谷，岁预给青苗钱，自天圣中罢不复给。

河北旧有便籴之法，听民输粟边州，而京师给以缗钱，钱不足，即移文外州给之，又折以象牙、香药。景德元年，三司请令河北有输槁入官者，准便籴粟麦例，给八分缗钱，二分象牙、香药，其广信、安肃、北平粟麦、悉以香药博籴，从之。自有事二边，戍兵浸广，师行馈运，仰于博易，有司务优物估，以来输入。

仁宗留意兵食，发内藏库金帛以助籴者，前后不可胜数。宝元中，出内库珠直缗钱三十万，以赐三司，因谕辅臣说："此无用之物，既不欲捐弃，不若散之民间，收其直助边，亦可纾吾民之敛。"

神宗留意边备，务广储蓄。熙宁五年，诏以银、绢各二十万赐河东经略安抚司，听人赊买，收本息封桩，以备边费。自是，三路封桩，所给不可胜计，或取之三司，或取之市易务，或取之他路转运司，或赐常平钱，或鬻爵、给度牒，而出内藏钱帛不与焉。

元丰元年，诏："河东路十三州岁给和籴钱八万馀缗，自今罢之，以其钱付转运司市粮草。"

时三司户部副使陈安石言："十三州二税三十九万二千馀石，和籴八十二万四千馀石，所以灾伤旧不除免，盖十三州税轻，又本路恃为边储，理不可阙。其和籴，旧支钱、布相半，数既畸零，民病入州县之费，以钞贸易于市人，略不食半，公家实费，民间乃得虚名。欲自今罢支籴钱，岁支与沿边州郡市粮草封桩，遇灾伤，据民不能输数补填，如无灾伤，三年一免输。"朝廷用其议。

五年，诏以开封府界、诸路封桩阙额禁军及淮、浙、福建等路剩盐息钱，并输籴便司为本。寻诏瀛、定、澶等州各置仓，凡封桩，三司毋关预，委度支副使蹇周辅专其事。

结籴　熙宁八年，刘佐体量川茶，因便结籴熙河路军储，得七万馀石，诏运给焉。未几，商人王震言："结籴多散官或浮浪之人，有经年方输者。"诏措置熙河财用孙迥究治以闻。

寄籴　元丰二年，籴便粮草王子渊论纲舟利害因言："商人入中，岁小不登，必邀厚价，故设内郡寄籴之法，以权轻重。"

俵籴　熙宁八年，令中书计运米百万石费约三十七万贯，帝怪其多。王安石因言："俵籴非特省六七十万缗岁漕之费，且河北入中之价，权之在我，遇斗斛贵住籴，即百姓米无所粜，自然价损，非唯实边，亦免伤农。"帝以为然，乃诏岁以米盐钱钞、在京粳米总六十万贯石，付都提举市易司贸易。度民田入多寡，预给钱物，秋成，于澶州、北京及绿边籴粟麦封桩。即物价踊，权止入中。听籴便司兑用，须岁丰补偿。

均籴　政和元年，童贯宣抚陕西时奏请施行，按人户家业田土顷亩均摊，上等户则所均摊的斛斗数多，下等户数少。五年，言事者说：“均籴之法推行往往不齐，所以有先桩本钱，已经籴买而不偿还其价值，或不度州县之力而摊派数额过多，有一户而籴数百石的。”于是下诏诸路不要辄均籴。既而州县以和籴为名，裁减价格低下，转运司程督愈峻，科率倍于均籴之数，下诏约束制止。

博籴　熙宁七年，下诏河北转运、提举司置场，以常平及省仓岁用余粮，减直听民以丝、绵、绫、绢增价博买，后秋成博籴。崇宁五年，下诏陕西钱重物轻，委转运司措置，以银、绢、丝、绸之类博籴斛斗，以平物价。

兑籴　熙宁九年，下诏淮南常平司于麦熟州郡及时兑籴。元祐二年，曾以岁丰麦贱，下诸路广籴，诏后价若与本相当，即许变转兑籴。

括籴　元符元年，泾原经略使章楶请并边籴买，务榜谕民，毋得与公争籴，即官储有之，括索蓄家，量存其所用，尽籴入官。

按：古之国的用度，食租衣税而已，不待于籴。平籴法始于魏李悝，然丰则取之于民，歉则捐以济民，凡以为民而已，军国之用未尝仰此，历代因之。自唐始以和籴充他用，至于宋而籴遂为军饷、边储一大事。熙、丰而后始有结籴、寄籴、俵籴、均籴、博籴、兑籴、括籴等名，何其多也！推原其由，盖自真宗、仁宗以来，西北用兵，粮储缺乏，遂以茶盐货物召商人入中，而奸商黠贾遂至低价估货，高价入粟。国家急仰军储，又法令素宽，致有此弊。后来惩其弊，所以只籴之于民，而不复堕商人之计。然至于计其家产而均敷之，量其蓄积而括索之，甚至或不偿其直，或强敷其数，则其为民病有不可胜言者。盖始也官为商所亏，终也民又为官所亏，其失一也。

先是，常平仓领于司农寺。景祐初，始诏诸路转运使与州长吏举所部官专主常平钱粟。既而淮南转运使吴遵言：“本路丁口百五十万，而常平钱粟才四十余万，岁饥不足以救恤。愿自经画为二百万，他毋得移用。”从之。不数年间，常平积有余而兵食不足，乃命司农出常平钱百万缗助三司给军费。久之，数移用，畜藏无几。自景祐初畿内饥，诏出常平粟贷中下户，户一斛。庆历中，诏京西发常平粟以赈贫民，自是，数以赈贷，而聚敛者或增旧贾以粜，欲以市恩，诏戒之。又诏岁歉发以济饥者，不复督取。然常平之积不厚，亦以出多入少故也。

自乾德初置义仓，未久而罢。明道二年，诏议复之，不果。景祐中，集贤校理王琪上疏，行隋唐故事，请复置，大略谓“宜令五等以上户，随夏秋二税，二斗别输一升，随税以入，水旱减税则免输。择便地别置仓贮之，领于转运使，今以一中郡计之，正税岁入十万石，则义仓岁得五千石。推而广之，可备饥歉。兼并之家占田广，则义仓所入多；中下之家占田狭，则义仓所入少。及水旱赈给，则兼并之家未必待此，而中下之民实受其赐，损有余，补不足，天下之利。”下其事会议，而议者异同。遂诏止令上三等户输粟，已而复罢。庆历初，贾黯又请立民社义仓，然牵于众论，终不果行。

治平三年，常平入五十万一千四十八石，出四十七万一千一百五十七石。

神宗熙宁二年九月，制置三司条例司请：“以常平、广惠仓见在斗斛，遇贵量减市价粜，遇贱量增市价籴，可通融转运司苗税及钱斛就便转易者，亦计兑换。仍以见钱，依陕西青苗钱例，愿豫给者听之。令随税纳斗斛，半为夏料，半为秋料，内有愿请本色，或纳时价贵愿纳钱者，皆许从便。如遇灾伤，许展至次料丰熟日纳。非惟足以待凶荒之患，民既受贷，则转运之家不得乘新陈不接以邀倍息。又常平、广惠之物，收藏积滞，必待年凶物贵然后出粜，所及不过城市游手之人。今通一路有无，贵发贱敛，以广蓄积，使农人得以趋时赴事，而兼并不得乘其急。凡以为民而公家无所利其入，亦先王散惠兴利，以为耕敛补助之意也。欲量诸路钱榖多少，分遣官提举，仍先自河北、京东、淮南三路施行，有绪乃推之诸路。其广惠仓除量留给老疾贫穷人外，余并用常平转移法。”并从之。时天下常平钱榖见在一千四百万贯、石。诸路各置提举一员，以朝官为之，管句一员，京官为之，或共置二员，开封府界一员，凡四十一人。

按：青苗钱所以为民害者三：叫征钱，叫取息，叫抑配。今观条例司所请，说随租纳斗斛，如以价贵愿纳钱者听，则未尝专欲征钱。说凡以为民，公家无利其入，则未尝取息。说愿给者听，则未尝抑配。盖建请之初，姑为此美言，以惑上听，而厌众论，而施行之际，实则不然也。

初，王安石欲行青苗法，条例司检详文字苏辙说：“以钱贷民，使出息二分，本非为利。然出纳之际，吏缘为奸，法不能禁；钱入民手，虽良民不免非理费用；及其纳钱，虽富民不免违限。如此则鞭笞必用，州县多事矣。唐刘晏掌国计，未尝有所假贷。有尤之者，晏说：‘使民侥幸得钱，非国之福；使吏倚法督责，非民之便。吾虽未尝贷，而四方丰凶贵贱，知之未尝逾时。有贱则籴，有贵必粜，以此四方无甚贵甚贱之病，安用贷为？’晏之言，则汉常平法耳，今推行此法，晏之功可立俟也。”安石乃止。会河北转运司干当公事召议事，奏乞度牒数千道为本钱，于陕西转运司行青苗法，春散秋敛，与安石意合，请施之河北，安石遂行之四方。苏辙以议不合罢。

熙宁二年，帝阅群臣奏，以仪鸾司官孙思道言坐仓事，善之。坐仓者，以诸军余粮愿粜入官者计价支钱，复储其米于仓也。诏条例司条例以闻，条例司请如嘉祐附令敷坐仓故事行之。

曾公亮谓支米有量数不同，难以立价。帝说：“家各有斗，人自知其所得之多寡，虽定价，庸何伤？然此法第以恤军班防监人可也。”安石说：“诚然。今立价自一千至六百，过此则军人自粜，与民间所定价亦适平，更增数钱，未至伤民。价钱贱于所定，则军人受惠矣。”帝说：“善。”而司马光恐其动众，因经筵进对，为帝言之。吕惠卿说：“诸军粜石米，止得八百。募其愿以一千粜之，何以致动众？”王珪也说：“外郡用钱四十，可致斗米至京师。今京师乏钱，及用钱百坐仓籴一斗，此极非计。”异日，帝又谓执政坐仓籴米何如？珪等皆起对说：“坐仓甚不便，朝廷近罢之，甚善。”帝说：“未尝也。”光说：“坐仓之法，盖因小郡乏米，而库有余钱，故反就军人籴米，以给次月之粮，出于一时之急计耳。今京师有七年之储，而府库无钱，更籴军人之米，使积久陈腐，其为利害，非臣所知也。”惠卿说：“今京师坐仓得米百万石，则减东南岁漕百万石。转易为钱，以供京师，何患无钱？”光说：“臣闻江淮之南，民间乏钱，谓之钱荒。而土宜粳稻，彼人食之不尽，若官不籴取，以供京师发洩，必甚贱伤农矣。且民有米而官不用米，民无钱而官必使之出钱，岂通财利民之道乎？”

元符以后，又有低价抑籴之弊，诏禁之。

三年，诏：“青苗钱不许抑配。令诸路提点刑狱官体量觉察禁止，敢沮遏愿请者，按罚亦如之。”

初，敕旨放青苗并听从便，而提举司务以多散为功。又民富者不愿取，而贫者乃欲得之，即令随户等高下分配，又兼贫富相兼，十人为保，以富者为保首。王广廉在河北，第一等给十五贯，第二等十贯，第三等五贯，第四等一贯五百，第五等一贯，民喧然以为不便。而广廉入奏言民间歌舞圣德，会言者交攻，朝廷不得已，乃降是诏。

判大名府韩琦说：“熙宁二年诏书，务在优民，不使兼并乘其急以邀倍息，皆以为民，公家无所利其入。今乃乡村自第一等而下，皆立借钱贯陌，三等以上更许增借，坊郭有物业抵当者，依青苗例支借。且乡村三等并坊郭有物业户，乃从来兼并之家也，今皆多得借钱，每借一千，令纳一千三百，则是官放息钱，与初抑兼并济困乏之意绝相违戾，欲民信服，不可得也。且愚民一时借请则甚易，纳则甚难。故自制下以来，官吏惶惑，皆谓若不抑散，则上户必不愿请，下户与无业客户或愿请，而将来必难催纳。将来必有行刑督索，及勒干系书手、典押、耆户长同保人等均赔之患。朝廷若谓陕西尝放青苗钱，官有所得而民以为便，此乃转运司因军诸有阙，适自冬涉春雨雪及时，麦苗滋盛，决见成熟，行于一时可也。今乃差官置司，以为每岁常行之法，而取利三分，岂陕西权宜之比哉？”上乃出琦奏示执政说：“琦真忠臣，朕始谓利民，不意乃害民如此。且坊郭安得有青苗，而使者强与之乎？”王安石勃然说：“苟从所欲，虽坊郭何害？”因难琦奏，说：“陛下修常平法，所以助民，至于收息，亦周公遗法也。”上终以琦说为疑，与安石问难，安石翌日遂称疾不出。上谕执政罢青苗法，曾公亮、陈升之即欲奉诏，赵抃独欲俟安石出，令自罢之，连日不决。上更以为疑。安石再视事，入谢，上劳问说：“青苗法，朕诚为众论所惑，今思此事，一无所害，极不过失陷少钱物耳，何足恤。”安石说：“但力行之，勿令小人故意坏法，如预买绸绢行之已久，亦何常失陷钱物？”安石既视事，持之益坚，人言不能入矣。初，安石在告，曾公亮、陈升之等举行前诏，乃删去“毋得抑遏不散”之语。安石复视事，志气愈悍，乃面责曾公亮等，公亮不能抗。

右谏议大夫司马光说：“彼言青苗钱不便者，大率但知所遣使者或年少位卑，倚势作威，陵轹州县，搔扰百姓，止论今日之害耳。臣所忧乃在十年之后，非今日也。夫民之所以有贫富者，由其材性愚智不同。富者智识差长，忧深思远，宁劳筋骨，恶衣菲食，终不肯取债于人，故其家常有赢余而不至狼狈也。贫者〈告告〉窳偷生，不为远虑，一醉日富，无复赢余，急则取债于人，积不能偿，至于鬻妻卖子，冻馁填沟壑，而不知自悔也。是以富者常借贷贫民以自饶，而贫者常假贷富民以自存，虽苦乐不均，然犹彼此相资，以保其生。今县官乃自出息钱，以春秋贷民，民之富者皆不愿取，贫者乃欲得之，提举官欲以多散为功，故不问民之贫富，各随户等抑配与之。富者与债仍多，贫者与债差少，多者至十五缗，少者不减千钱。州县官吏恐以逋欠为负，必令贫富相兼，共为保甲，仍以富者为之魁首。贫者得钱，随手皆尽，将来粟麦小有不登，二税且不能输，况于息钱，固不能偿，吏督之急，则散而之四方。富者不去，则独偿数家所负，力竭不逮，则官必为之倚阁，春债未了，秋债复来。历年浸深，债负益重，或值凶年，则流转死亡，幸而丰稔，则州县之吏并催积年所负之债，是使百姓无有丰凶，长无苏息之期也。贫者既尽，富者亦贫，臣恐十年之外，富者无几何矣。富者既尽，若不幸国家有边隅之警，兴师动众，凡粟帛军须之费，将谁从取之？臣不知今者天下所散青苗钱凡几千万缗，若民力既竭，加以水旱之灾，州县之吏果有仁心爱民者，安得不为请于朝廷，乞因郊赦而除之？朝廷自祖宗以来，以仁政养民，岂可视其流亡转死而必责其所负，其势不得不从请者之言也，然则官钱几千万缗已放散而不反矣。官钱既放散，而百姓又困竭，但使闾胥里长于收督之际有乞取之资，此可以谓之善计乎？且常平仓者，乃三代圣王之遗法，非独李悝、耿寿昌能为之也。榖贱不伤农，榖贵不伤民，民赖其食而官收其利，法之善者无过于此，比来所以隳废者，由官吏不得其人，非法之失也。今闻条例司尽以常平仓钱为青苗钱，又以其榖换转运司钱，是欲尽坏常平，专行青苗也。国家每遇凶年，供军仓自不能足用，固无羡余以济饥民，所赖者只有常平仓钱榖耳。今一旦尽作青苗钱散之，向去若有丰年，将以何钱平籴？若有凶年，将以何榖赒赡乎？臣窃闻先帝尝出内藏库钱一百万缗，助天下常平仓作籴本。前日天下常平仓钱榖共约一千余万贯石，今无故尽散之，他日若思常平之法，复欲收聚，何时得及此数乎？臣以为散青苗钱之害犹小，而坏常平仓之害尤大也。”

条例司奏专疏驳韩琦所言，皆王安石自为之。既而琦又说：“今蒙制置司以臣所言皆为不当。看详疏驳，事件多删去臣元奏要切之语，曲为沮格，及引《周礼》‘国服为息’之说，文其缪妄，将使无复敢言其非者。且古今异宜，《周礼》所载不可施于今者，其事非一。况今天下田税已重，又非《周礼》什一之法，更有农具、牛皮、盐钱、曲钱、鞋钱之类，凡十余件，谓之杂钱。每夏秋起纳，官中更以绸绢斛斗低估价直，令民以此杂钱折纳。又每岁散官盐与民，谓之蚕盐，折纳绢帛。更有预备收卖绸绢，如此之类，不可悉举。皆《周礼》田税什一之外加敛之物，取利已厚，伤农已深，柰何更引《周礼》‘国服为息’之说，谓放青苗钱乃周公太平已试之法？此则诬污圣典，蔽惑睿明，老臣得不太息而恸哭也！且坊郭有物力人户，从来不曾见肯零籴常平仓斛斗者，此盖制置司以青苗为名，欲多借钱与坊郭有业之人，以望收利之多。假称《周礼》太平已试之法，以为无都邑鄙野之限，以文其曲说，惟陛下深详其妄。

翰林学士范镇说：“陛下初诏说公家无所利其入，今提举司以户等给钱，皆令出三分之息，物议纷纷，皆说自古未有天子开课场者。”王安石说：“镇所言若非陛下略见《周礼》有此，则岂得不为愧耻。”

光又说：“青苗钱虽不令抑勒，而使者皆讽令抑配。如开封府界十七县，惟陈留姜潜张敕榜县门及四门，听民自来，请则给之，卒无一人来请。以此观之，十六县恐皆不免于抑勒也。”

知青州欧阳修说：“田野之民蠢然，安知《周官》泉府为何物，但见官中放债，每钱一百文要二十文利耳。臣愚以为必若使天下晓然知非为利，则乞除去二分息，但纳本钱。”又说：“夏料钱于春中俵散，犹是青黄不接之时，尚有可说。若秋料于五月俵散，正是蚕麦成熟、人户不乏之时，何名济阙，直是放债取利耳。若二麦不熟，则夏料尚欠，岂宜更俵秋料钱？以此而言，秋料可罢不散。”中书说修擅止给青苗钱，欲下问罪，诏放罪，改知蔡州。知亳州富弼也坐论青苗移镇。

知山阴县陈舜俞不肯奉行，移状自劾说：“方今小民匮乏，愿贷之人往往有之。譬如孺子见饴蜜、孰不染指争食？然父母疾止之，恐其积甘生病。故耆老戒其乡党，父兄诲其子弟，未尝不以贷贳为不善治生。今乃官自出钱，诱以便利，督以威刑，非王道之举。况正月放夏料，五月放秋料，而所敛亦在当月，百姓得钱便出息输纳，实无所利，是使民取青苗钱，乃别为一赋以弊之也。”坐谪监南康盐酒税。

七年，上患俵常平官吏多违法，安石说：“若俵常平稍多县分专置一主簿，令早入暮出，给纳役钱及常平，度不过置五百员，费钱三十万贯。今岁收息至三百万，但费三十万，不为冗费也。”上从之，至元祐元年罢。

帝以久旱为忧，翰林承旨韩维说：“畿县近日督青苗甚急，往往鞭挞取足，民至伐桑为薪以易钱。旱灾之际，重罹此苦。”帝颇感悟。

著作佐郎黄颜说：“给纳青苗钱榖，乞诏州县视年丰荒为给散多少，毋以元散数为额。”

七月，帝以诸路旱灾，常平司未能赈济，谕辅臣说：“天下常平仓若以一半散钱取息，一半减价粜贵，使二者如权衡之相依，不得偏重，民必受赐。”自是诏诸路州县，据已支见在钱榖通数，常留一半外，方得给散。

九年，诏司农寺自今两经倚阁常平钱人户，更不得支借钱斛。帝谓“天下常平钱榖，十常七八散在民间。又连岁灾伤，倚阁迨半。止务多给计息为功，不计督索艰难，岂惟亏失官物，兼百姓被鞭挞必众”故也。

十年，提举两浙路常平说：“灾伤累年，丁口减耗。凡九年以前逃绝户已请青苗钱斛，见户有合摊填者乞需丰熟日理纳外，更有全甲户绝，输偿不足，或同甲内死绝，止存一二贫户难以摊纳者，更乞立法。”从之。

元丰元年，诏：“常平仓钱榖，当输钱而愿入榖若金帛者，官立中价示民，物不尽其钱者足以钱，钱不尽其物者还其余直。又听民以金帛易榖，而有司少加金帛之直。凡钱榖当给若粜，皆用九年诏书通取，留一半之余。”

六年，户部说：“准朝旨，诸路散敛常平物可自行法，至今酌三年敛散之中数，取一年为格，岁终较其增亏。今以钱粮榖帛贯、石、匹、两定年额：散一千一百三万七千七百七十二，敛一千三百九十六万五千四百五十九。比元丰三年散增二百一十四万八千三百四十二，敛增一百三万四千九百六十三；四年散增三百七十九万九千九百六十四，敛亏一百九十八万六千五百一十五。”诏三年、四年散多敛少及散敛俱少处，户部下提举司具析以闻。

八年八月，诏给散青苗不许抑配，仍不立定额时哲宗已即位。哲宗元祐元年二月，诏：“提举官累年积蓄钱榖财物，尽桩作常平仓钱物，委提点刑狱交割主管，依旧常平仓法。”

左正言朱光庭说：“天下青苗钱除支俵外，见在钱数尚多。乞并用收籴可存留斛斗，凡遇丰年则添价以籴，遇岁饥则减价以粜，大饥则贷之，候丰岁输还，更不出息。”

门下侍郎司马光劄子说：“常平之法，公私两利。此乃三代之良法也。向者有因州县阙常平籴本钱，虽遇丰岁，无钱收籴。又有官吏怠慢，厌籴粜之烦，虽遇丰岁，不肯收籴。又有官吏不能察知在市斛斗实价，只信凭行人与蓄积之家通同作弊。当收成之时，农人要钱急粜之时，故意小估价例，令官中收籴不得，尽入蓄积之家。直至过时，蓄积之家仓廪盈满，方始顿添价例，中粜入官。是以农夫粜榖，止得贱价，官中籴榖，常用贵价，厚利皆归蓄积之家。又有官吏虽欲趁时收籴，而县申州，州申提点刑狱，提点刑狱司申司农寺取候指挥，比至回报，动涉累月，已至失时，榖价倍贵。是致州县常平仓斛斗有经隔多年，在市价例终不及元籴之价，出粜不行，堆积腐烂者。此乃法因人坏，非法之不善也。”

四月，诏再立常平榖钱给敛出息之法，限二月或正月以散及一半为额，民间丝麦丰熟，随夏税先纳所输之半，愿并纳者止出息一分。

左司谏王岩叟、中丞刘挚、右司谏苏辙等交章言其非。右仆射司马光劄子乞约束州县抑配青苗钱说：“先朝初散青苗，本为利民，故当时指挥，立取人户情愿，不得抑配。自后因提举官速要近功，务求多散，讽胁州县废格诏书，名为情愿，其实抑配。或举县句集，或排门钞劄。亦有赖子弟谩昧尊亲，钱不入家；亦有他人冒名诈请，莫知为谁，及至追催，皆归本户。朝廷深知其弊，故悉罢提举官，不复立额考校，访闻人情安便。昨于四月二十六日有敕令给常平钱斛，限二月或正月，只为人户欲借者，及时得用。又令半留仓库，半出给者，只为所给不得辄过此数。又令取人户情愿，亦不得抑配，一遵前朝本意。虑恐州县不晓朝旨本意，将谓朝廷复欲多散青苗钱榖，广收利息，句集抑配，督责严急，一切如向日置提举官时。今欲续降指挥，令诸路提点刑狱司告示州县，并须候人户自执状纳保，赴县乞请常平钱榖之时，方得勘会，依条支给，不得依前句集钞劄，强行抑配。仍仰提点刑狱常切觉察，如有官吏以此为法骚扰者，即时取勘施行，若提点刑狱不切觉察，委转运、安抚司觉察闻奏。”从之。录黄过中书省，舍人苏轼奏说：“臣伏见免役之法已尽革去，而青苗一事乃独因旧，少加损益，欲行紾臂徐徐，月攘一鸡之道。熙宁之法本不许抑配，而其言至此，今虽复禁其抑配，其害犹在也。昔者，州县并行仓法，而受纳之际，十费二三，今既罢仓法，不免乞取，则十费五六，必然之势也。又官吏无状，于给散之际，必令酒务设鼓乐倡优，或关扑卖酒牌，农民至有徒手而归者。但每散青苗，即酒课暴增，此臣所亲见而为流涕者也。二十年间，因欠青苗，至卖田宅，雇妻女，溺水自缢者，不可胜数，朝廷忍复行之欤？臣谓四月二十六日指挥以散及一半为额，与熙宁之法初无小异，而今月二十日指挥，犹许人户情愿，未免于设法罔民。便一时非理之私，而不虑后日催纳之患，三者皆非良法，相去无几也。今者，已行常平粜籴之法，惠民之外，官亦稍利，如此足矣，何用二分之息，以贾无穷之怨！臣虽至愚，深为朝廷惜之。欲乞特降指挥，青苗钱斛后更不给散，所有已请过者，候丰熟日，分作五年十料，随二税送纳。或乞圣慈念其累岁出息己多，自第四等以下人户并与放免，庶使农民自此息肩，亦免后世有所讥议。兼近日谪降吕惠卿告词说‘首建青苗，次行助役’，若不尽去其法，必致奸臣有词，流传四方，所损不细。所有上件录黄，臣未敢书名行下。”初，同知枢密院范纯仁以国用不足，建请复青苗钱，四月二十六日指挥，尽纯仁意。时司马光方以疾在告，不与也，已而台谏共言其非，不报。光寻具劄子，乞约束抑配，苏轼又缴奏，乞尽罢之。光始大悟，遂力疾入对于帘前说：“近者，不知是何奸邪劝陛下复行此事。”纯仁失色却立，不敢言。青苗钱遂罢不复散。

按：元祐初，温公入相，诸贤并进用，革新法之病民者如救眉燃，青苗、助役其尤也。然既说罢青苗钱，复行常平仓法矣，未几而复有再给散出息之令，而其建请乃出于范忠宣。虽说温公在告，不预知，然公其时也有奏，乞禁抑配，奏中且明及四月二十六日敕令给钱斛之说，则非全不预知也。后以台谏交章论列，舍人不肯书黄，遂大悟而不复再行耳。至于役法，则诸贤之是熙宁而主雇募者居其半，故差、雇二者之法，杂然并行；免役六色之钱，仍复征取。然则诸贤虽号为革新法，而青苗、助役之是非可否，胸中盖未尝有一定之见，宜熙、丰之党后来得以为辞也。然熙宁之行青苗也，既有二分之息，提举司复以多散为功，遂立各郡定额而有抑配之弊。其行助役也，既取一分之宽剩，而复征头子钱，民间输钱日多，而雇人给直日损，遂至宽剩积压。此皆其极弊处。至绍圣，国论一变，群奸唾掌而起，于绍述故事宜不遗余力。然考其施行之条画，则青苗取息止于一分，且不立定额抑配；人户助役钱宽剩亦不得过一分，而蠲减先于下五等人户，则聚敛之意反不如熙宁之甚矣。观元祐之再行青苗，复征六色役钱，则知兴利之途，虽君子不能尽窒之。观绍圣之青苗取息，役钱宽剩皆止于一分，则知言利之名，虽小人亦欲少避之。要之，以常平之储贵发贱敛，以赈凶饥，广畜储，其出入以粟而不以金，且不取息，亦可以惩常平积滞不散，侵移他用之弊，则青苗未尝不可行晦卷之说如此。以坊场扑买之利及量征六色助役之钱，以资雇役，所征不及下户，不取宽剩，亦可以免当役者费用破家之苦，则助役未尝不可行二苏之说如此。介甫狠愎，不能熟议缓行，而当时诸贤又以决不可行之说激之，群憸因得以行其附会谋进之计，推波助澜，无所不至，故其征利毒民，反出后来章、蔡诸人之上矣。绍圣绍述之事，章惇为之宗主，然惇元祐时尝说：‘保甲、保马一日不罢则有一日害。如役法，熙宁初以雇代差，行之太速，故有今弊。今复以差代雇，当详议熟讲，庶几可行，而限止五日，其弊将益甚矣。’其说不惟切中元祐之病，亦且深知熙、丰之非。然则后来之所以攘臂称首者，正张商英所谓热荒要做官，而民间之利病，法度之是非，未尝不了然胸中也，其奸人之雄欤！

绍圣二年，户部尚书蔡京乞下有司检会熙宁、元丰青苗条约，参酌增损，立为定制。淮南转运副使庄公岳说：“自元祐罢提举官，钱榖为他司侵借，所存无几。欲乞追还向所侵借，令当职官依限给散，以济乏阙，随夏秋税偿纳，勿立定额，自无抑民失财之弊。”右承议郎董遵说：“青苗之制，乞岁收一分之息，给散本钱，不限多寡，各从人愿，仍勿推赏。其出息至寡，则可以抑兼并之家；赏既不行，则可以绝邀功之吏。”诏并送详定重修敕令所。

徽宗政和八年御笔：“常平敛散法利天下甚博，而比年以来，诸路欠阙，至未及散而遽取之，甚失神考制法之意。令常平司恪遵条令，敛散必时，违者以大不恭论。”

宣和五年，下诏：“州县每年发放常平钱谷，大多是形势户请求，以及胥吏欺诈冒领。命令天下州县每年发放钱谷完毕后，就公布领取人的数目，过一个月收回，以便让被冒领的人能够申诉。”

高宗建炎二年，臣僚说：“常平和籴，州县视为一纸空文，这是以新换旧的法令。间或有损失蠹腐却从不过问，这是不许借贷的法令。间或有全部充作他用，实际上没有储备。”下诏委派官员普遍巡视检查。

绍兴九年，宗丞郑鬲请求在百姓缴纳赋税未完毕之时，用常平钱全部和籴，立即下诏施行。皇上于是告诉宰执说：“常平法不许他用，只按时赈济饥荒。从百姓那里取来的，还用来给百姓。”

二十八年，赵令詪说：“州县义仓米积欠陈腐，请求出粜，以及水旱灾荒时，不拘泥于检放，及七分便允许赈济。”沈该上奏：“在法律上，义仓只允许赈济，如果出粜恐怕失去本意。”于是命令酌量出粜三分之一，封存收起价钱，第二年收籴拨还。

孝宗乾道八年，知台州唐仲友说：“鳏寡孤独、老幼疾病的人，请求依照乾道九年的条例取拨常平义仓赈给。”皇上命令以常平米低价出粜，以义仓米赈济。

宁宗庆元四年，臣僚说：“州县接收苗米，按照法令，义仓米应当在当日支拨，却因循用于州用，不再拨还；人户缴纳苗米稍及分数，照例多折纳价钱，其带征的义仓钱并不允许拨出，这是因缴纳苗米而失陷义仓。至于如绍兴府人户就厅在省仓送纳湖田米，其应纳义仓多不催理，这是因湖田纳米而失陷。如淮、浙盐亭户纳盐以折二税，其应纳义仓多是不曾拘催，这是因纳盐而失陷。常平失于兑换，因此导致陈损，这是仓庾陈腐的弊病。常平米只允许递留一年，以新收的秋苗换易支遣。常平专法，主管官替换移交，没有拖欠失陷才给批书离任，如今公然兑借，表面上自我弹劾，更不补还，这是州县兑移的弊病。常平和籴应当专置仓廒，如今州县多因受纳，以收到出剩拨归常平仓，赢落价钱，这是收籴官吏的弊病。诸没官产业及户绝、僧、道田卖到的钱数及亡僧衣钵法，应当拘入常平，州县侵渔，很少曾拨正，这是出卖官产的弊病。至于吏胥的俸禄，应当在免役钱内支给，而所催役钱，在州则主管官应副人情，在县佐以为公用。已催的数目既不用于供支遣，又在方场钱内拨支，不曾量入为出。如公吏差出，其本身起初不请常平钱，却诡名借请，或原非差出，而妄作缘故。至于吏胥自有定额，如今守倅视常平钱米为他司钱物，吏额日增，请给日广，常平司委而不问。至于借请，在法律上二分克纳，如今或一例借欠，动至数百千，照例不除克，这些弊病不一，倘不为之堤防惩革，则诸蓄日寡，荒政无备。请求明诏诸路提举常平官讲求措置，迅速除去前弊，责令逐州每季以本州及属县收支常平义仓等钱米逐项细数，申报常平司，不得泛言总数。然后参照条法，逐一审订，稍有失收、失支，勒令填纳，或有情弊，必置于法。”

嘉定十一年五月，臣僚说：“近年议臣有请求计算义仓所入的数目，除负郭县就州输纳外，其余令逐县置数，自行收受，不仅革除州郡侵移的弊病，也省去凶年转般的劳苦。往日州仓随苗带纳，同输一钞，如今正苗输到州，义仓输到县，则输为两输，钞为二钞了。往日鼠雀的耗蠹，吏卒的需求，一切倚办于正税，而义仓不参与，如今付之于县，既无正税，独有此色，耗蠹、需求又不能免了。于是议臣有请求令人户义仓仍旧随正税，从便就州作一钞输纳，而州县又有侵移的弊病。臣听说绍兴初，台臣曾请求通计一县的数目，截留下户苗米，在本县缴纳，开禧初，议臣的请求也是如此。盖截留下户的税米，以补一县的义仓，其余上户则随正税而输到州；州得以补偿其截留下户的数目，州不以为怨；县得此米，别项储之以备赈济，使穷民不致于艰食，则县不以为挠。一举而三利得，这是上策。只是负郭的义仓则就州输送，自如旧制，至于属县的义仓则令丞共同主管，每年年终，令丞合计诸乡所入的数目，上报守贰；守贰合计诸县所入的数目，上报提举常平；提举常平合计一道的数目，上报朝廷。令丞替换移交，必批印纸，考核其盈亏，以议殿最。”听从了。

社仓

淳熙八年十一月，浙东提举朱熹说：“乾道四年间，建民艰食。熹请求于府，得常平米六百石，请本乡土居朝奉郎刘如愚共同担任赈济，夏天从仓中接受粟，冬天则加二计息以偿还。自后逐年敛散，或遇少歉，即蠲除其息的一半，大饥即全部蠲除。共十四年，得息米造成仓廒，及以原数六百石还府，现管米三千一百石，以为社仓，不再收息，每石只收耗米三升，因此一乡四十五里间，虽遇凶年，人不缺食。请求以此行于司仓。”当时陆九渊在敕令局，见了叹息说：“社仓几年了，有司不再挂在墙壁上，所以远力无知者。”于是编入《赈恤门》。凡借贷者十家为甲，甲推举其人为之首，五十甲则本仓自择一公平晓事者为社首。正月告示，社首下都结甲，其有藏匿逃军及作过无行止人，互相觉察。及有税钱衣食不缺者，并不得入甲。仍问人户愿与不愿入甲，开具一家大人若干口、小儿若干口，大人一石，小儿减半，五岁以下不预请，甲头加请一倍。社首亲自审订虚实，取各人亲手押字，类聚齐备，赍赴本仓。再自审其无弊，然后逐一排定，甲头写上都簿，明载某人借若干石，依正簿给，关与甲头收执请谷。仍分两时支散，初当下田时。次当耘耨时，秋禾成熟，还谷不得超过八月三十日纳足，谷有湿恶不实者罚之。

嘉定末，真德秀帅长沙施行。然而如今所在州县间有施行的，都以朱熹的已行者为准式，凶年饥岁，人多依赖。然而事久而弊，或主者倚公以行私，或官司移用而无可给，或拘纳息米而不曾除免，甚者拘催无异正赋。良法美意，由此失去，必有仁人君子以公心推而行之，斯民庶乎其有养了。

朱子《建安五夫社仓记》说：“我思成周的制度，县都各有委积，以待凶荒，而隋、唐所谓社仓的，也近似古代的良法。如今都废了，唯独常平、义仓尚有古法的遗意，然而都藏在州县，所恩不过市井惰游之辈，至于深山长谷力穑远输的百姓，则虽饥饿致死而不能及。又其立法太密，使吏的避事畏法者，视民的饿死而不肯发，往往保全其封缄，递相传授，或至累数十年不一过问，一旦甚不得已，然后发之，则已化为浮埃聚壤而不可食了。以国家爱民之深，其考虑岂不及此？然而未有所改的，岂不以里社不能皆可任之人，欲一任其所为，则恐其计私以害公，欲谨其出入，同于官府，则钩校靡密，上下相遁，其害又有甚于前所云的，是以难之而有弗暇耳。

又《金华社仓记》说：“抑凡世俗所以诟病此的，不过以王氏的青苗为说罢了。以我观于前贤的论说，而以今日之事验证，则青苗者，其立法的本意固然未为不善。但其给之也，以金而不以谷；其处之也，以县而不以乡；其职之也，以官吏而不以乡人士君子；其行之也，以聚敛亟疾之意而不以惨怛忠利之心。是以王氏能行之于一邑，而不能行之于天下。程子曾极论之，而终不免悔其已甚而有激。”

高宗绍兴间，在江、浙、湖南博籴。博籴极边粮草，每年自三司抛数下库务，先封桩紧便钞，然后召人入籴。所谓“紧便钞”，谓水路紧便处紧便钞，谓上三山场榷务了，多的给官诰，少的给度牒。于是或以钞引数多不售，而吏缘为奸，人情大扰。于是减损其价，劝诱富实积粟之家，不拘官户、编户。至于斗面加抬有禁，专斗乞取有禁，凡朝廷降金银钱帛和籴，而州县阻节不即支还者有罚。

四川有对籴米，谓如税户甲家当输百石，则又科籴百石，所输倍于正税，都是军兴后科配。

绍兴八年，侍御史萧振说：“经制司籴米，一例抛降数目与诸州，如此则诸州不免抛下诸县，诸县科与百姓，是百姓年例又添一番科率。经制一司张官置吏，只为收籴一事，如何抛与诸州？请求别选官置场收籴。”听从了。

十五年，下诏禁止州县减克价钱，横敛脚费，如盘量出剩，监官计剩数科罪。

十八年，户部奏免和籴，而命三总领置场籴之。

孝宗乾道三年，下诏州县只以本钱坐仓收籴，不得强配于民。

四年，籴本不给度牒、关引，只降会子，品搭钱粮，每石价钱二贯五百文，又令人户自行量概。凡江西、湖南民间不便于关子，令两路缴回。

淳熙四年，下诏四川旱伤处免籴。皇上告诉执政说：“听说总司籴米都散在诸处，万一军兴而屯驻处无米，临时岂不误事。大抵赈粜不可岁循环，以备凶荒；桩积米须留在要害屯军所在，庶几军民皆便。”