卷十二

历代乡党版籍职役

从前黄帝开始划分土地、设立井田，用来堵住争端，制定步亩制度，用来防备不足。让八家组成一井，井中开辟四条道路，而分成八处住宅，在中间凿井。一是不会泄漏地气，二是不用耗费一家，三是统一风俗，四是齐同巧拙，五是流通财货，六是存亡相互守护，七是出入相互监察，八是嫁娶相互为媒，九是没有人不相互借贷，十是疾病相互救助。因此性情可以由此亲近，生产可以由此平均，平均了欺凌的途径就被堵住，亲近了争斗诉讼的心思就消除。既然在邑中管理他们，所以一井成为邻，三邻成为朋，三朋成为里，五里成为邑，十邑成为都，十都成为师，七师成为州。开始在井划分时人们就附着于土地，按州计算时数目就详细，直到夏、殷，没有改变这个制度。

周朝制度，大司徒：命令五家成为比，使他们相互担保；五比成为闾，使他们相互寄托；四闾成为族，使他们相互安葬；五族成为党，使他们相互救助；五党成为州，使他们相互周济；五州成为乡，使他们相互以宾客之礼相待郑元说：“这是用来劝勉民众的。使之，都是说设立他们的长官而用教令役使他们。保，如同责任。救，是救助凶灾。宾，是以宾客之礼对待其中的贤人。受，是宅舍有变故，相互接受寄托。赒，是说礼物不齐备，相互补给充足。闾，二十五家。族，一百家。党，五百家。州，二千五百家。乡，一万二千五百家。”这都是总说郊内的情况。到三年就大比，大比就接受邦国的比要大比，是说让天下重新简阅人数以及他们的财物。接受邦国的比要，也就接受乡遂的了。郑司农说：“五家成为比，所以用比作为名称，现在八月按比就是这样。要，是说他们的簿册。”

比长：每比下士一人掌管五家，各自掌管本比的治理，五家相互接受、相互和睦亲爱，有罪过和奇邪之事就相互连及。迁徙到国中以及郊，就跟随并交给他们徙，是说不便居住，或者从国中迁到郊，或者从郊迁到国中，都跟随并交付所在处的官吏，表明没有罪恶；迁徙到其他地方，就为他们制作旌节而让他们通行是说迁徙到异乡，有节才能到达；如果没有交付、没有节，就只收进圜土。

闾胥：每闾中士一人掌管二十五家，各自掌管本闾的征召命令，一年按时统计本闾的众寡，辨别他们的施舍。凡是春秋的祭祀、役政、丧纪的数目，聚集众庶，已经比次就宣读法令，记录那些恭敬、勤敏、任用、抚恤的人，凡事掌管本比的挞罚之事失礼者的惩罚。

族师：每族上士一人掌管一百家，各自掌管本族的戒令政事，每月初一聚集民众宣读邦法，记录那些孝悌、和睦、姻亲、有学问的人，春秋祭酺也这样做。登记本族的夫家众寡，辨别他们的贵贱、老幼、废疾、可以任用的人，以及他们的六畜、车辇。比、伍、闾、族各自组成联，使他们相互担保、相互接受，赏罚相互连及，以接受邦职，以服役国事，以相互安葬。如果师田行役，就集合他们的卒伍，简选他们的兵器，用鼓铎旗物率领而到，掌管他们的治令戒禁刑罚。年终就汇总。

党正：每党下大夫一人掌管五百家，各自掌管本党的政令教治，四季孟月聚集民众宣读法令，春秋祭禜也这样做。国家索求鬼神而祭祀䄍祭，就用礼聚集民众，而在序中饮酒，以端正齿位。凡是本党的祭祀、丧纪、昏冠、饮酒，教导他们的礼事，掌管他们的戒禁。师田行役，就依法治理他们的正事。正月聚集民众宣读法令，记录他们的德行道艺。年终就汇总。

州长：每州中大夫一人掌管二千五百家，各自掌管本州的教治政令，正月吉日聚集民众宣读法令，考核他们的德行道艺，纠正他们的过恶而劝勉告诫他们。一年按时祭祀州社，就聚集民众宣读法令。春秋用礼会合民众，而在州序射箭。州的大祭、大丧，都亲临其事。师田行役，就率领并送到，掌管他们的戒令赏罚于军中因为担任师帅。年终就汇总。正月宣读法令。三年大比，就大考州里，以协助乡大夫的废兴。

遂人：掌管邦的野郊外叫野。这里的野指甸、稍、县、都，用土地的图经界田野，制定县鄙形体的法式。五家成为邻，五邻成为里，四里成为酇作管反，五酇成为鄙，五鄙成为县，五县成为遂，都有地域沟树。使他们各自掌管本地的政令刑禁，按年按时稽查那里的人民，而授给他们田野，简选他们的兵器，教导他们稼穑经、形体，都是说制定分界。邻、里、酇鄙、县、遂，如同郊内的比、闾、族、党、州、乡。郑司农说：“田野的居处，他们的比、伍之名与国中不同制，所以五家成为邻。”郑元说名称不同，是表示相互变化罢了。遂的军法、追胥、起徒役如同六乡。里有.order而乡有庠，序用来明教，庠则行礼而观察教化如果平均他们的厚薄那么生产就平，统一于都那么数目就举出，家在于乡遂那么户就可以详细，五人成为伍那么人的众寡就可以知道。所以《管子》说：“想要治理他的国家的人，必须首先知道那里的人，想要知道那里的人的人，必须首先知道那里的土地。”从昭、穆之后，王室中衰，井田废坏，不足以记录人的众寡，宣王因此在太原料人，由此这个道就失掉了。

邻长：每邻一人掌管五家，掌管相互纠察、相互接受。凡是邑中的政事相互赞助，迁徙到其他邑，就跟随并交给他们。

里宰：每里下士一人掌管二十五家，掌管比次本邑的众寡，以及他们的六畜、兵器，治理他们的政令。按年按时在锄中合耦，以治理稼穑，督促他们的耕耨，推行他们的秩序，以等待有司的政令，而征收他们的财赋。

酇长每酇中士一人掌管一百家，各自掌管本酇的政令，按时校登他们的夫家，比次他们的众寡，治理他们的丧纪、祭祀之事。起用民众就用旗鼓兵革率领而到。一年按时简选器稼器，兵器，督促他们的耕耨，稽查他们的女工。

鄙师：每鄙上士一人掌管五百家，各自掌管本鄙的政令、祭祀。起用民众是说起役就掌管他们的戒令，按时统计他们的众寡，而考察他们的美恶而诛赏。年终就汇总。

县正：每县下大夫一人掌管二千五百家，各自掌管本县的政令、征比，以颁授田里，以分派职事，掌管他们的治讼，督促他们的稼事，而赏罚他们。如果将要使用野民，师田行役，移执事，就率领而到，治理他们的政令移执事，是说移用他们的民众。已经服役，就稽查功绩、汇总事务而诛赏。

章氏说：“三代的役法，没有比周更详细的。《周礼》，五、两、军、师之法，这是兵役；师田、追胥之法，这是徒役；府史、胥徒有固定的人，这是胥役；比、闾、族、党相互担保爱护，这是乡役。有司徒，就根据土地的善恶而平均役；有族师，就校计民众的众寡以起役；有乡大夫，就辨别年龄的老少以从役；有均人，就论说年岁的丰凶以施行复役之法。”

齐威公任用管仲，管仲说：“善于治理的人不用城郭，用什来辅助，用伍来掌管。伍无非是他的里，什无非是他的家，所以逃亡的人无处藏匿，迁徙的人无处容身。不用寻求就能得到，不用召唤就会到来，所以人没有流亡的意思，官吏没有防备追捕的忧虑。所以君主政令可以在人身上施行，人心可以维系于君主。”因此制定国制，郊内就用五家成为轨，十轨成为里，四里成为连，十连成为乡，五乡成为帅。国内十五乡，从家到帅。郊外就用三十家成为邑，十邑成为卒，十卒成为乡，三乡成为县，十县成为属，属有五个。从家到属，各有官长，以掌管其事，以寄寓军政，而齐国就称霸。

徐伟长《中论》说：“治平在于庶功兴盛，庶功兴盛在于事役均平，事役均平在于民数周备。民数周备是治国的根本。先王周知万民众寡的数目，于是分出九职。九职已经分出，那么辛劳的人就可以看见，勤惰的人就可以听说了，然而事役不均平的，从来没有过。事役已经均平，所以在上的人尽他的心，而人民竭他的力，然而庶功不兴盛的，从来没有过。庶功已经兴盛，所以国家殷富，大小不匮乏，百姓休和，下面没有怨恨，然而治理不平的，从来没有过。所以泉水有源头，怡有根本。道，是审察根本罢了。所以《周礼》，孟冬，司寇向王献民数，王拜受，登记在天府，内史、司会、冢宰副本。他们重视它到了这种程度。现在执政的人，不知道体恤民众，譬如没有田却想种植，虽然有农夫，怎么能施展他的强劳力呢？因此先王制定六乡、六遂之法，是用来维持他的民众，而作为纲目的。使他们的邻比相互担保爱护，赏罚相互延及，所以出入、存亡、臧否、逆顺，都可以知道。等到乱君执政，户口漏于国版，夫家脱离于联伍，逃避役、逃亡的人有之，于是奸心竞相产生，而伪端一起兴作，小则滥窃，大则攻劫，严刑峻令不能挽救。人数，是各种事务所从出的，没有不取正的。用来分田里，用来命令贡赋，用来制造器用，用来制定禄食，用来起田役，用来制作军旅。国因此建立典章，家因此建立法度，五礼因此修明，九刑因此措置，大概只有审察人数吧！”

秦国任用商鞅变法，命令民众组成什伍，而相互收司连坐，告发奸邪的人与斩敌首同赏，不告发奸邪的人与降敌同罚。

按：秦人所行的什伍之法与成周是一样的。然而周的法是想让他们出入相互为友，守望相互帮助，疾病相互扶持，这是教导他们相互带领而成为仁厚和睦的君子。秦的法，一人有奸邪，邻里告发他，一人犯罪，邻里连坐，这是教导他们相互带领而成为暴戾苛刻的小人。

汉高祖二年，举荐民众年龄五十以上，有修行，能率领众人行善的人，设置他们为三老，乡一人；选择乡三老一人为县三老，与县令、丞、尉以事相互教导，免除徭役戍边，在十月赐给酒肉。十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌管教化，啬夫职在听讼、收取赋税，游徼巡逻禁止贼盗。县大致方百里，如果民众稠密就减少，稀少就空旷，乡、亭也这样。都是秦制《汉官仪》说：“游徼、亭长都学习设置五兵：弓弩、戟、楯、刀剑、甲钲。鼓吏赤帻行縢，带剑佩刀，持盾披甲，设置矛戟，练习射箭。设置十里一亭，亭长，亭候。五里一邮，邮之间相距二里半，掌管奸盗。亭长持二尺版以弹劾贼人，执绳以收捕贼人。”。

水心叶氏说：“县、乡、亭的制度，本于商鞅。商鞅虽然改法，大概是周朝衰弱，国大的难以用旧制，齐、晋、楚裂地名官以便自己，往往在商鞅之前了。古代百里之狭，自为朝廷，由后世看来，疑心像是烦扰民众。然而三老、啬夫、游徼，还各有职掌，接近民众而分担他们的责任。如果后世荡然不再有纪秩，而令、长悍然独自以征取为事，那又是商鞅所不做的。”

新城三老董公拦路劝说汉王为义帝发丧，讨伐项羽。

文帝十二年，下诏按照户口比例设置三老常员，派遣谒者慰劳赐给三老帛，每人五匹。

武帝元狩元年，派遣谒者赐给县三老帛，每人五匹；乡三老人三匹。

元狩六年，派遣谒者巡行天下，拜访三老、孝弟作为民众的师表。

戾太子发兵诛杀江充，长安扰乱，说太子造反。皇上非常愤怒，壶关三老茂上书，说太子没有邪心，皇上感悟。

宣帝元康元年，加赐三老帛。四年以及甘露三年，都赐帛各有等级。

王尊担任京兆尹，因罪免官。湖三老公乘兴等上书争讼王尊治理京兆功效日益显著。书奏上，天子后来任命王尊为徐州刺史。

王尊担任东郡太守，黄河水严重泛滥。王尊亲自率领吏民，投沉白马，以身体填塞金堤，水波稍稍退却。白马三老奏报他的情况，下制诏把王尊的秩级定为中二千石。

黄霸担任颍川太守，吏民在品行道义上兴起，赐给三老爵位以及帛。

韩延寿担任冯翊太守，有兄弟争讼田产，韩延寿说：“过错在冯翊。”声称有病，不处理事务，令、丞、啬夫、三老也自己拘系等待治罪。

元帝初元元年，赐给三老帛，每人五匹。

五年，赐给三老帛，每人五匹。

永光二年，赐给三老帛。

成帝建始元年，赐给三老钱、帛。

绥和元年，赐给三老帛。

平帝元始三年，赐给三老帛。

西汉凡县、道有蛮夷叫道、国列侯所食县叫国、邑皇太后、皇后、公主所食叫邑一千五百八十七，乡六千六百二十二，亭二万九千六百三十五。

东汉乡设置三老，掌管教化，凡有孝子顺孙、正女义妇，逊财救患，以及学士作为民众法式的人，都匾表他们的门闾，以兴善行。乡设置有秩、游徼、三老。有秩，郡所设置，秩百石，掌管一乡人；那些乡小的，县设置啬夫一人。都主管知道民众善恶，作为役先后，知道民众贫富，作为赋多少，平他们的差品。游徼掌管巡逻，禁止管束奸盗。又有乡佐，属于乡，主管民众收取赋税。亭有长，以禁止盗贼。里有里魁，民有什伍，善恶相互告发。本注说：“里魁掌管一里百家。什主管十家，伍主管五家，以相互检察。有善事、恶事，告诉监官。”《汉官仪》说：“乡户五千就有有秩。”

明帝即位，赐爵三老、孝弟、力田每人三级。注说：“三老、孝弟、力田，都是乡官的名称。三老，高帝设置，孝弟、力田，高后设置，是用来劝导乡里，助成风化。”

现在考察西汉《高后纪》，元年，开始设置孝弟、力田二千石者一人。师古说：“特置孝弟、力田官而尊崇他们的秩级，想用来劝厉天下，令各自敦行务本。”那么三老每乡各一人，孝弟、力田既然禄秩如此尊崇，未必各乡都设置，有这样的人就设置罢了。孝文、武、宣、成、哀纪，各有赐孝弟、力田金帛爵级的事。

元和二年，皇帝在定陶耕作。下诏说：“三老，是尊年；孝弟，是淑行；力田，是勤劳。国家非常嘉美他们。赐帛每人一匹，勉励率领农功。”

永平三年，赐三老、孝弟、力田爵，每人三级。

十二年，赐三老、孝弟、力田爵，每人三级。

十七年，赐三老、孝弟、力田爵，每人三级。

章帝建初三年，赐三老、孝弟、力田爵，每人三级。

四年，立皇太子，赐爵相同。

和帝永光八年，赐爵相同。

十二年，赐爵相同。

元兴元年，立皇太子，赐爵相同。

安帝永初三年，皇帝加元服，赐爵二级。

元初元年，赐爵相同。

延光元年，赐爵每人二级。

顺帝永建元年，赐爵每人三级。

四年，赐爵二级。

阳嘉元年，赐爵三级。

桓帝建和元年，赐爵相同。

献帝建安元年，赐爵每人二级。

晋制：每县户五百以上都设置乡，三千以上设置二乡，五千以上设置三乡，万以上设置四乡，乡设置啬夫一人。乡户石每千以下，设置治书吏一人；千以上，设置史、佐各一人，正一人；五千五百以上，设置史一人，佐二人。县大致百户设置里吏一人，那些土广人稀的，听任随宜设置里吏，限不得减少五十户。户千以上，设置校官掾一人。县都设置方略吏四人。洛阳县设置六部尉。江左以后，建康也设置六部尉，其余大县设置二人，次县、小县各一人。邺、长安置吏如三千户以上的制度。

东晋哀帝崇和元年三月庚戌，天下所在土断。

孝武时，范甯陈述时政说：“从前中原丧乱，流寓江左，希望有返回的日期，所以允许他们狭注本郡。从此渐渐长久，人们安于他们的产业，丘垄坟柏，都已经成行，没有本邦的名称，而有安土的实情。现在应该端正他们的封疆，土断人户，明确考课之科，修明闾伍之法。责难的人必定说：‘人各有桑土之怀，下役之虑。’这是兼并之人所执，而不是通理的笃论。古代失去土地的君主，还臣服于所寓居的君主；列国的臣，也有离开适往之礼。随会仕秦，导致称于《春秋》；乐毅逭燕，被良史褒奖。况且现在普天之人，推原他们的氏出，都随代移迁，为什么到今天却独独不可。”皇帝认为好。

安帝义熙九年，宋公刘裕缘人居土，上表说：“臣听说先王制治，九土有序，分境画野，各安其居。所以井田之制，三代以崇。秦革其政，汉遂不改，富强兼并，于是成为弊病。在汉西京，大迁田、景之族，以充实关中，即以三辅为乡闾，不再系于齐、楚。九服不扰，所托成旧。自永嘉播越，爰托淮、海，朝运匡复之算，人怀思本之心，经略之图，日不暇给，所以宁人绥治，犹有未遑。及至大司马桓温，以人无定本，伤理为深，庚戌土断，以一其业，于时财阜国丰，实由于此。自兹迄今，弥历年载，画一之制，渐用颓弛。杂居流寓，闾伍不修，王化所以未纯，民瘼所以犹在，自非改调张，无以济治。夫人情滞常，难与虑始，认为父母之邦是桑梓的人，确实因为生焉终焉，敬爱所托。请依庚戌土断之科，庶存其本，稍与事著。然后率之以仁义，鼓之以威声，超大江而跨黄河，抚九州而恢复旧土。那么恋本之志，就在当年迅速申明，在开始暂时勤劳，要终必易。”于是依界土断，唯独青、兖、徐三州人居晋陵的，不在断限，诸流寓郡县多被并省。

宋孝武大明中，王元谟请求土断雍州诸侨郡县现在襄阳、汉东等郡。

齐高祖建元二年，下诏朝臣说：“黄籍，是人的大纪，国的理端。近来民俗伪诈已久，乃至窃注爵位，盗易年月。或者户存而文书已绝，或者人在而反记死叛，停私而说隶属役，身强而称六疾，都是政的大蠹，教的深疵。连年虽然却改籍书，终究没有得实。如果用刑来约束，那么人伪已远；如果用德来安抚，又未易可惩。诸贤都深明理体，各献嘉谋，用什么科算能革除这个弊病呢。”

虞玩之上表说：“宋元嘉二十七年八条取人，孝建元年书籍，是众巧的开始。元嘉中，已故光禄大夫傅崇，年过七十，还亲手书籍，亲自隐校。古代共同治理天下，只有良二千石，现在想求理正，大概在于勤明令长。凡接受籍，县不加检勘，只是封送州，州检得实，才却下归县。吏贪其赂，人肆其奸，奸弥深而却弥多，赂逾厚而答逾缓。自泰始三年至元徽四年，扬州等九郡黄籍共却七万一千余户。到现在十一年了，而所正的还未到四万。神州奥区，尚且如此，江、湘诸郡，尤其不可说。愚意认为应该以元嘉二十七年籍为正。人惰法既久，现在建元元年书籍，应该另立明科，一听首悔，迷而不返，依制必戮。使官长审自检校，必令明洗，然后上州，永以为正。如果有虚昧，州县同罪。现在户口多少，不减元嘉，而版籍顿阙，弊也有原因。自孝建以来，入勋的人众，其中操干戈卫社稷的，三分几乎无一。寻苏峻平后，庾亮向温峤求勋簿，而温峤不给，认为陶侃所上，多非实录。物之怀私，无代不有。又有改注籍状，诈入仕流，从前为人役的，现在反而役人。又生不长髪，便说是道人。或者抱子并居，竟不编户，迁徙去来，公违土断，属役无漏，流亡不归。法令必行，自然竞相返回。为理不患无制，患在不行；不患不行，患在不久。”皇帝省览表，采纳了。于是另置校籍官，设置令史，限人一日得数巧，以防懈怠。到武帝永明八年，谪罚巧者戍守缘淮各十年，百姓怨叹。皇帝就下诏说：“既往的过失，不足追咎。自宋昇明以前，都听任复注。那些有谪边疆的，都允许还本。从这以后有犯，加重其罪。”

梁武帝时有关官员奏，南徐、江、郢拖欠两年黄籍不上。皇帝采纳尚书令沈约的话，下诏改定《百家谱》。

沈约上言说：“晋咸和初，苏峻作乱，版籍焚化。此后，从咸和三年以至宋，都详细真实，朱笔隐注，纸连都缝。而尚书上省库籍，只有宋元嘉中以来的。晋代旧籍都在下省左人曹，叫做‘晋籍’。有东西二库。既不系寻检，主者不再经心，狗牵鼠啮，雨湿沾烂，解散在地上，又没有扃縢。此籍精详，实在应该保惜，位高官卑，都可依按。宋元嘉二十七年，开始以七条征发。既立此科，如果有回避，奸伪互起，岁月滋广，以至于齐。于是东堂校籍，设置郎、令史以掌管，而簿籍在此大坏。凡粗有衣食的人，没有不互相因依，竞行奸货，落除卑注，更书新籍。通官荣禄，随意高下。以新换旧，不过用一万左右钱，昨日卑微，今日仕伍。凡此奸巧，都出愚下，不辨年号，不识官阶，或者注义熙在宁康之前，或者以崇安在元兴之后，这时没有此府，此年没有此国。元兴只有三年，而猥称四年；又诏书甲子，不与长历相应。如此诡谬，万绪千端，校籍诸郎，也不觉察，不才令史，更何可说？而且籍字既细，难为眼力，寻求巧伪，不知所在，徒费日月，没有实验。假令兄弟三人，分为三籍，却一籍祖父官，其二初不被却，同堂从祖以下，固然不论。诸如此例，难可悉数。或者有应却而不却，不须却而却。所却既多，理无悉当，怀冤抱屈，不止百千，投辞请诉，充满曹府，既难领理，交兴人怨。于是都听任复注，普停洗却。既蒙复注，就没有不成官。这是核籍不精的大弊。臣认为宋、齐二代，士庶不分，杂役减阙，职由于此。自元嘉以来，籍多假伪，景平以前，既不系检，凡此诸籍，得无巧换。现在虽然遗落，所存尚多，应该有征验，可得信实，那些永初、景平籍，应该移还上省。窃以为晋籍所余，须加宝爱，如果不留意，那么远又散失。不识胄允，非谓衣冠，凡诸此流，罕知其祖。假称高、曾，莫非巧伪，质诸文籍，奸事立露，征覆矫诈，为益实弘。又上省籍库虽然直郎题掌，而尽日科校，只有令史独入，籍既重实，不可专委群细。如果入库检籍之时，直郎、直都，应共同监视，写籍都在郎、都目前，并皆掌置，私写、私换，可以永绝。事毕郎出，仍自题名。臣又认为巧伪既多，并称人士，百役不及，高卧私门，致使公私阙乏，是事不举。应该选史传学士谙究流品者任左人即左人尚书，专门共同校勘。所贵卑姓杂谱，用晋籍及宋永初、景平籍在下省的共同校对。如果谱注通籍有卑杂，就条陈其巧谬，下所在科罚。”皇帝因此留意谱籍，下诏御史中丞王僧孺改定《百家谱》，由此有令史、书吏之职，谱局因此设置。开始，晋太元中，员外散骑侍郎贾弼喜好簿状，大披群族，所撰十八州百一十六郡，合七百一十二卷，士庶略无遗阙，他的子孙代传其业。宋王弘、刘湛都喜欢他的书。王弘每天面对千客，不犯一人讳。刘湛任选曹，开始撰百姓谱，以助铨序，伤于寡略，齐王俭又加去取，得到繁省之衷。王僧孺作八十卷，东南诸族别为一部，不在百家之数。

按：魏、晋以来，最重世族，公家以此定选举，私门以此订婚姻，寒门之视华族，如冠屨之不侔。那么徭役贱事，人所畏惧，固然应该他们改窜冒伪，求自附流品，以为避免之计。然而徭役应当看物力，虽然世族在必免之例，而官的占田有广狭，泽的荫后有久近，如果在此立法以限制，不劳而定。不做这个，而正想改定谱籍，虽然说选谙究流品的人为郎、尚书以掌管，然而伪冒之久者滋多，不是敢于任怨的人谁肯澄汰？如杨佺期、井韶甚至以耻愤构逆乱，那么澄汰又岂易说呢！

陈文帝天嘉初，下诏说：“近来编户播迁，实在可哀伤。那些亡乡失土，逐食流移的人，今年内随其适乐，来岁不问侨旧，都令著籍，同土断之例。”

按：《周官》之法，贵者、贤者以及新甿之迁徙者，都免除其征役，后世因袭。所以六朝议征役之法，必以土断侨寓，厘正谱籍为先。然而自晋至梁、陈，将近三百年，贵者之泽既斩，则同于编氓；侨者之居既久，则同于土著，难以稽考。这是伪冒滋多的原因，而议论纷纷。

后魏初不立三长，只立宗主督护，所以人多隐冒，五十、三十家才为一户，叫做‘荫附’。荫附者都无官役，豪强征敛，倍于公赋。孝文太和十年，采纳给事中李冲之说，于是立三长三长是说五家一邻长，五邻一里长，五里一党长。

李冲认为三正理人，所由来远，于是创三长之制，说：“应该准古，五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长，取乡人强谨者。邻长免除一夫，里长二，党长三，所免除的征戍，其余如民。三长三载没有过失，就升用一等。”太后览而称善，引见公卿议论。中书令郑羲、秘书令高祐等说：“李冲请求立三长，是想混天下为一法，话似可用，其实难行。”太尉元丕说：“臣认为此法如果施行，公私有益。”都说方今有事之月，校比人户，新旧未分，人心劳怨，请过今秋，到冬闲月，徐乃遣使，于事为宜。李冲说：“人可使由之，不可使知之。如果不因课时，百姓只知立长校户的勤，未见均徭省赋的益，心必生怨。应该等到课调之月，令知道赋税的均。既识其事，又得其利，因人之欲，为之易行。”著作郎傅思益进说：“人俗既异，险易不同。九品差调，为日已久，一朝改法，恐成扰乱。”太后说：“立三长则课有常准，赋有常分，包荫之户可出，侥幸之人可止，为什么不可？”于是立三长，公私便之。

北齐令民居住十家为比邻，五十家为闾里，百家为族党。一党之内，就有党族一人、副党一人、闾正二人、邻长十人，合十四人，共领百家而已。至于城邑，一坊侨旧或者有千户以上，只有里正二人、里吏二人。里吏不常置。隅老四人，不是官府，私自充当事力，坊事也得取济，如果论外党，便是烦多。

齐文宣开始立九等之户，富者税其钱，贫者役其力。

隋文帝受禅，颁布新令，五家为保，保有长，保五为闾，闾四为族，都有正。畿外设置里正，比闾正，党长比族正，以相互检察。

苏威奏请设置五百家乡正，令治理人间词讼。李德林认为：“本废乡官判事，是因为里闾亲识，判断不平，现在令乡正专理五百家，恐怕为害更甚。而且现在吏部总选人物，天下不过数百县，在六七百户内铨简数百县令，还不能称其才，竟想在一乡之内选人能理五百家者，必恐难得。又即要荒小县有不至五百家的，又不可令两县共管一乡。”敕内外群官到东宫会议。自皇太子以下多从李德林议。苏威又说废郡，李德林对他说：“修令时，公何不论废郡为便？令出，其可改乎？”然而高颎同苏威之议，于是置之。十年，虞庆则于关东诸道巡省使还，并奏说：“五百家乡正专理词讼，不便于人。党与爱憎，公行货贿。”于是废之。

唐令，诸户以百户为里，五里为乡，四家为邻，五邻为保。每里设正一人如果山谷阻险，地远人稀之处，听随便量置，掌按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役。在邑居的为坊，别置正一人，掌坊门管钥，督察奸非，并免其课役。在田野的为村，别置村正一人，那些村满百家的，增置一人，掌同坊正。那些村居如满十家的，隶属大村，不须别置村正。天下户，量其资产升降，定为九等，三年一造户籍，凡三本，一留县，一送州，一送户部，常留三比在州县，五比送省仪凤二年二月敕：自今以后，省黄籍及州县籍。诸里正，县司选勋官六品以下、白丁清平强干者充。其次为坊正。如果当里无人，听于比邻里简用。那些村正，取白丁充。无人处，里正等都通取十八以上中男、残疾等充。

开元十八年，敕：“天下户等第未平，升降须实。近来富商大贾多与官吏往还，递相凭嘱，求居下等。自后如有嘱请，委御史弹奏。”

广德二年，敕：“天下户口委刺史、县令据见在实户，量贫富等第科差，不得依旧籍帐。”

睿宗景云二年，监察御史韩琬陈述时政，上疏说：“往年两京及天下州县学生、佐史、里正、坊正，每一员阙，先拟者就十人。顷年差人以充，犹致亡逸，就知道政令风化渐以敝了。”

宣宗大中九年，诏因州县差役不均，自今每县据人贫富及役轻重作差科簿，送刺史检署完毕，炼于令厅，每有役事，委令据簿轮差。

周显德五年，诏诸道州府，令团并乡村。大率以百户为一团，每团选三大户为耆长。凡民家有奸盗的，三大户察之；民田有耗登的，三大户均之。仍每及三载就一次如此。

宋太祖皇帝建隆三年，原来的制度是：凡是有赋税徭役，都出自民户，州郡用车运送官物，大都让侨居的人充任。到这时，才命令文武官员、内诸司、台、省、监、诸使，不得占州县的课役户，各州也不得役使道路居民充当递夫。五月，下诏命令、佐检查差役有不公平的，允许百姓自己互相检举。京城百官补任吏员，必须不妨碍差役才准许。

国初沿袭旧制，衙前主管官物，里正、户长、乡书手负责督促赋税，耆长、弓手、壮丁负责追捕盗贼，承符、人力、手力、散从官供奔走驱使；在县曹司到押、录，在州曹司到孔目官，下到杂职、虞候、拣、掐等人，各按乡户等级差派充任。

乾德五年，又禁止各州职官私自占役户供课。

太宗太平兴国三年，京西转运使程能上言：“各州民户供官役向来没有等级，希望品定为九等，登记在户籍上，以上四等按轻重给予差役，其余五等免除，以后有贫富变化，随情况升降。希望令本路施行，等到稍为便利适宜，就颁行天下。”下诏令转运使亲自裁定。

七年，命令两京各州、府部民，有缺少种子及耕具、人丁的，允许众人共同推选一人，熟悉土地所宜、明白种树方法的，由县补为农师，令他察看田亩肥瘠及五谷所宜，指明某处土地适宜种植某物，某家有种子，某户有丁男，某人有耕牛。即令乡三老、里胥与农师普遍劝民分到旷土种植，等到年成成熟共同取得其利。做农师的免除税外，免除其他差役。民家有嗜酒赌博的、怠于农务的，农师谨慎察访，报告州县论其罪，以警戒游惰。九年，因为烦扰，停止。

淳化五年，命令天下各县以第一等户为里正，第二等户为户长，不得冒名以供差役，至今沿袭其制。

宋朝凡是众役大多以厢军供给，很少调发丁男。大中祥符五年，提点府界段惟几征发中牟县夫修马监仓，群牧制置使用厩卒代替，于是下诏禁止。

天禧元年，又下诏治理河道不要调发丁夫，以役充。

乾兴元年十二月时仁宗已即位，未改元，臣僚上言：“伏见劝课农桑，委曲详尽条目，然而乡闾的弊病，无从得知。朝廷惠泽虽优厚，豪势侵陵无暇，遂使单贫小户，力役无法供给。于是年成丰收，稍能自给，有时水旱，流徙无踪，户籍虽有增添，农民日益减少。以臣愚见，且以三千户的县五等分摊，中等以上可任差遣的约千户，官员、形势、衙前将吏不下一二百户，并免差遣，州县乡村诸色役人又不下一二百户，如此则二三年内已普遍差遍，才得归农，又再应役，直到破尽家业，方得休闲。所以人户害怕稍有一点田产，典卖与形势之家，以逃避徭役，因此成为浮浪，或者放纵惰游。更有各种恶幸影占门户，田土稍多，便作佃户名目，若不禁止，则天下田畴一半被形势所占。请从今现任食禄人同居骨肉，及衙前将吏各免户役的，除现有庄业外，不得再典卖田土，如违犯，允许人告官，将所典卖没官，自然减少农田之弊，均平差遣之劳，免得私役不禁，因循失业。其罢俸、罢任、前资官原无田的，允许置五顷为限。”下诏三司定夺。三司说：“准农田敕，应乡村有庄田物力的，大多苟免差徭，虚报逃移，与形势户同情侥幸，却在名下作客户隐庇差徭，全种自己田产。今给一月，自首免罪，限满不自首，允许人告论，依法断遣支赏。又准敕，应以田产虚立契，典卖于形势、豪强户下隐庇差役的，给限百日，经官首罪，改正户名。限满不自首，被人告发的，命官、使臣除名，公人、百姓决配。今准臣僚奏，欲诸命官所置庄田，定以三十顷为限，衙前将吏合免户役的，定以十五顷为限。所典买田只得于一州之内典买。如祖父迁葬，别无茔地的，数外允许再置坟地五顷。若地有崖岭，不通步量，刀耕火种之处，所定顷亩，委各路转运使另为条制，据实申奏。又按农田敕，买置及析居归业佃逃户未并入本户的，各共户帖供输，今并须割入一户下，今后如有违犯的科罪，告人给赏。”并听从。

开宝平定蜀后，令西川得替官部纲赴京，与减一选；无选可减，加一阶。

止斋陈氏说：“熙宁罢衙前，应纲运皆募得替官管押，自令下，无应募者。”

仁宗景祐中，下诏川陕、闽、广、吴、越诸路衙前仍旧制，其余路募有版籍者为衙前，满三期，罪不至徒，补三司军将。

皇祐中，又禁止役乡户为长名衙前，使募人为之。

役中重的，自里正、乡户为衙前，主管府库或运送官物，往往破产。景祐中，稍想放宽里正衙前之法，乃命募充。

知并州韩琦上疏说：“州县生民之苦，没有重于里正衙前的，兵兴以来，残剥尤其严重。至有孀母改嫁，亲族分居，或弃田与人，以免上等，或非分求死，以就单丁，规图百端，苟脱沟壑之患。每乡被差疏密，与财力高下不均。假有一县甲、乙二乡，甲乡第一等户十五户，计资为钱三百万，乙乡第一等户五户，计资为钱五十万，轮番休息递役，即甲乡十五年一周，乙乡五年一周。富者休息有余，贫者败亡相继，岂是朝廷为民父母之意吗？请罢里正衙前，命转运司以州军现役人数为额，令佐视五等簿通一县计之，籍皆在第一等，选资最高的一户为乡户衙前，后差人仿此。即甲县户少而役多，听差乙县户多而役简的。簿书未尽实，听换取他户。里正主管督促租赋，请以户长代之，二年一换。”下其议京畿、河北、河东、陕西、京东西转运司度利害，都以为便。而知制诰韩绛、蔡襄也极论江南、福建里正衙前之弊，绛请行乡户五则之法，襄请以产钱多少定役重轻。至和中，遂命绛、襄与三司参定，继遣尚书都官员外郎吴机复趋江东，殿中丞蔡禀趋江西，与长吏、转运使议可否。因请行五则法，凡差乡户衙前，视资财多寡置籍，分为五则，又第其役轻重仿此。假有第一等重役十，当役十人，列第一等户百；第二等重役五，当役五人，列第二等户五十。以备一番役使。藏其籍通判治所，遇差人，长吏以下同按视之，转运使、提点刑狱察其违慢。遂更改著淮南、江南、两浙、荆湖、福建之法，下三司颁行。从此遂罢里正衙前，百姓稍得休息。

按：乾兴元年，臣僚上言影占徭役之害，自官豪势要以至衙前将吏，都是避役之人。请立限田之法，命官三十顷，而衙前将吏也得占十五顷，其余的以违制论。同一衙前，将吏为之则可以占田给复，乡户为之则至于卖产破家。然而则不是衙前能为人祸，大概是官吏侵渔之毒，可施于愚戆之乡民，而不可施于谙练之将吏的缘故。韩、蔡诸公所言固然切当，然而过于想验乡之阔狭、役之疏密而均之，且既说罢里正衙前，而复选资最高的为乡户衙前，则不过能免里正重复应役之苦，而衙前之弊如故。这就是王荆公雇募之法所以不容不行于熙丰吧！

庆历中，令京东西、河北、陕西、河东裁损役人，即给使不足，益以厢兵。

当时范仲淹执政，以为天下县多，故役多而民瘠，首废河南府诸县，想以次及他州，当时以为不是，不久全部恢复。

当时州县既广，徭役益众，知广济军范讽上言：“军地方四十里，户口不及一县，而差役与诸郡等，愿复为县。”转运司执不可，因诏裁损役人。从此多次下诏书，议蠲冗役，以宽民力。又置宽恤民力司，遣使四出。从此州县力役多所裁损，凡省二万三千六百二十二人。

皇祐中，诏州县里正、押司、录事既代而令输钱免役的，论如违制律。

当时有王逵，为荆湖转运使，率民输钱免役，得缗钱三十万，进为羡余，蒙奖诏。由此他路竞为掊克，想以市恩，民至破产不能偿所负，朝廷知其弊，乃下此诏。

按：役钱之说始于此。以免役诱民而取其钱，及得钱，则以给他用，而役如故，其弊由来久矣。

治平四年六月时神宗已即位，未改元，诏州县差役仍重，劳役不均，其令逐路转运司遍牒辖下州军，如官吏有知差役利害可以宽减的，实封条析以闻。

先是，三司使韩绛说：“害农之弊，没有比差役之法更严重的，重的衙前多致破产，次则州役也须重费。曾闻京东有父子二丁将为衙前，其父告其子说‘我当求死，使你们免冻馁’，自经而死。又闻江南有嫁其祖母及与母析居以避役的。此大逆人理，所不忍闻。又有鬻田产于官户，田归不役之家，而役并增于本等户。其余戕贼农民，未易遽数。望令中外臣庶条具利害，委侍从、台省官集议，考验古制裁定，使役力无偏重之患，则农民知为生之利，有乐业之心。”役法之议始此。

英宗时，谏官司马光说：“置乡户衙前以来，民益困乏，不敢营生，富者反不如贫，贫者不敢求富。臣曾行于村落，见农民生具之微而问其故，都说不敢为，今想多种一桑，多置一牛，蓄二年之粮，藏十匹之帛，邻里已目为富室，指抉以为衙前了，况敢益田畴，葺闾舍吗？臣闻其言，惄焉伤心，安有圣帝在上，四方无事，而立法使民不敢为久生之计吗？臣愚以为凡农民租税之外，宜无所预，衙前当募人为之，以优重相补，不足，则以坊郭上户为之。彼坊郭之民，部送纲运，典领仓库，不费二三，而农民常废八九。为什么呢？儇利戆愚之性不同。其余轻役，则以农民为之。”

按：温公此奏，言之于英宗之时，所谓募人充衙前，即熙宁之法。然既说募，则必有以酬之。此钱非出于官，当役者合输之，则助役钱岂容不征？而当时诸贤论此事又龂龂不可，为什么呢？盖荆公新法大概主于理财，所以内而条例司，外而常平使者，所用皆苛刻小人，虽助役良法，也不免以聚敛亟疾之意行之，故不能无弊，然而遂指其法为不可行，则过矣。

同知谏院吴充说：“乡役之中，衙前为重。被差之日，官吏临门籍记，杯杵匕箸皆计资产，定为分数，以应须求。至有家资已竭而逋负未除，子孙既没而邻保犹逮。所以民间规避重役，土地不敢多耕，而避丁等；骨肉不敢义聚，而惮人丁。无以为生。乞早定乡役利害，以时施行。”

帝因阅内藏库奏，有衙前越千里输金七钱，库吏邀乞，逾年不得还的。帝重伤之，乃诏制置条例司讲立役法。

熙宁二年，条例司说：“考合众论，都以使民出钱雇役为便，即先王之法，致民财以禄庶人在官者的意思。愿以条目付所遣官分行天下，博尽众议。”奏可。于是条谕诸路说：“衙前既用重难分数，凡买扑酒税、坊场，旧以酬衙前的，从官自卖，以其钱同役钱随分数给之。其厢镇场务之类，旧酬奖衙前，不可令民买占的，即用旧定分数为投名衙前酬奖。如部水陆运及领仓驿、场务、公使库之类，旧烦扰且使陪备的，今当省，使无费。承符、散从等旧苦重役偿欠的，今当改法除弊，使无困。凡有产业物力而旧无役的，今当出钱以助役。”皆其条目。久之，司农寺说：“今立役条，所宽优的，皆村乡朴蠢不能自达的穷民；所裁取的，乃仕宦兼并能致人言的豪右。若经制一定，则衙司县吏又无以施诛求巧舞之奸，故新法之行尤所不便。筑室道谋，难以成就，欲自司农申明所降条约，先自一两州为始，候其成就，即令诸州军放视施行，若其法实便百姓，当特奖之。”听从。于是提点府界公事赵子几以其府界所行条目奏上之，帝下之司农寺，诏判寺邓绾、曾布更议之。绾、布上言：“畿内乡户，计产业若家资的贫富，上下分为五等。岁以夏秋随等输钱，乡户自四等、坊郭自六等以下勿输。两县有产业的，上等各随县，中等并一县输。析居的随所析而升降其等。若官户、女户、寺观、未成丁，减半输。皆用其钱募三等以上税户代役，随役重轻制禄。开封县户二万二千六百有奇，岁输钱万二千九百缗，以万二百为禄，赢其二千七百，以备凶荒欠阙，他县仿此。”然输钱计等高下，而户等著籍，昔缘巧避失实。乃诏责郡县，坊郭三年，乡村五年，农隙集众，稽其物业，考其贫富，察其诈伪，为之升降，若故为高下的，以违制论。募法：三人相任，衙前仍供物产为抵；弓手试武艺，典吏试书计。以三年或二年乃更。为法既具，揭示一月，民无异议，著为令。令下，募者执役，被差者得散去。开封一府罢衙前八百三十人，畿县放乡役数千，于是颁其法天下天下。天下土俗不同，役重轻不一，民贫富不等，从所便为法。凡当役人户以等第出钱，名免役钱。其坊郭等第户及成丁、单丁、女户、寺观、品官之家，旧无色役而出钱的，名助役钱。凡摊钱，先视州若县应用雇直多少，而随户等均取，雇直既已足用，又率其数增取二分，以备水旱欠阙，虽增不得超过二分，谓之免役宽剩钱。

四年，上召二府对资政殿，冯京说：“修差役，作保甲，人极劳敝。”上说：“询访邻近百姓，也都以免役为喜。盖虽令出钱，而复其身役，无追呼刑责之虞，人自情愿的缘故。”文彦博说：“祖宗法制具在，不须更张，以失人心。”上说：“更张法制，于士大夫诚多不说，然于百姓何所不便？”彦博说：“为与士大夫治天下，非与百姓治天下也。”

按：潞公此论失之。盖介甫之行新法，其意勇于任怨而不为毁誉所动，然役法之行，坊郭、品官之家尽令输钱，坊场、酒税之入尽归助役，故士夫豪右不能无怨，而实则农民之利，此神宗所以有“于百姓何所不便”之说。而潞公此语与东坡所谓“凋敝太甚，厨传萧然”云的，皆介甫所指以为流俗干誉，不足恤的，是岂足以绳其偏而救其弊吗？

四月，从提举常平陈知俭之请，罢许州衙前干公使库，以军校主之，月给食钱三千。初，诸路衙前以公使多所倍费，有至破家的，到这时才改用军校，其后行于诸路，人都以为便。

御史中丞杨绘说：“非不知助役之法乃陛下悯差役之不均，想平一之，而有司一概务多敛，致天下不晓，以为取赢而他用之。如王庭老、张靓科配一路缗钱至七十万，输得多的户至三百千，民都说供一岁役之外，剩数几半，都说庭老、靓必有升擢。此盖因取数多，谤议兴。乞少赐裁损，以安民心。”

东明县民数百到开封府及台省，诉超升等第出役钱事。杨绘又说：“东明县民所诉，乃因司农寺不因旧则，自据户数创立助役钱等第，下县令遵所立而著之籍，不问堪升与否。凡立等第，必稽户力高下而制其升降。州必凭县，县必凭户长、里正，户长、里正稽之乡众，乃可得实。今乃自司农寺预定品数，付县立簿，岂得民心甘服呢？”帝命提点司究所从升降以闻，仍严升降之法。司农寺及府界提举说，畿民有未知新立法意，以助役钱多，愿仍旧充役的。诏如不愿输钱免役，县案所当供役岁月，如期役之，与免输钱。王安石为言外间扇摇役法者，说输钱多必有赢余，若群诉必可免役，既聚众侥幸，苟受其诉，与免输钱，当仍役之。帝从其说。

监察御史刘挚陈十害，其要说：“上户常少，中下户常多，故旧法上户之役类皆数且重，下户之役率常简而轻，今不问上下户，概视物力以差出钱，故上户以为幸，而下户苦之。优富苦贫，非法之善。况岁有丰凶，而役人有定数，助钱岁不可阙，则是赋税有时减阁，而助钱更无蠲损。役人必用乡户，为其有常产则自重，今既招雇，恐止得浮浪奸伪之人，则帑庾、场务、纲运，不唯不能典干，窃恐不胜其盗用而冒法者众。至于弓手、耆、壮、承符、散从、手力、胥史之类，恐遇寇则有纵逸，因事辄为骚扰。司农新法，衙前不差乡户，其旧曾愿为长名的，听仍其旧，却用官自召卖酒税、坊场并州县坊郭人户助役钱数，酬其重难，惟此一法有若可行。然坊郭十等户，缓急科率，郡县赖之，难更使之均助钱。乞诏有司，若坊场钱可足衙前雇直，则详究条目，徐行而观之。”

御史中丞杨绘说：“助役之利一，而难行有五。请先言其利：假如民田有一家而百顷的，也有户才三顷的，其等乃俱在第一。以百顷而较三顷，则已三十倍了，而受役月日均齐无异。况如官户，则除耆长外，皆应无役，今例使均出雇钱，则百顷所输必三十倍于三顷的，而又永无决射之讼，此其利。然难行之说也有五：民惟种田，而责其输钱，钱非田之所出，一。近边州军应募者非土著，奸细难防，二。逐处田税，多少不同，三。耆长雇人，则盗贼难止，四。专典雇人，则失陷官物，五。乞先议防此五害，然后著为定制，仍先戒农寺无欲速就以祈恩赏，提举司无得多取于民以自为功，如此则谁复妄议？”

同判司农寺曾布摭绘、挚所言而条奏辩诘之，其略说：“畿内上等户尽罢昔日衙前之役，故今所输钱比旧受役时，其费十减四五；中等人户旧充弓手、手力、承符、户长之类，今使上等及坊郭、寺观、单丁、官户皆出钱以助之，故其费十减六七；下等人户尽除前日冗役，而专充壮丁，且不输一钱，故其费十减八九。大抵上户所减之费少，下户所减之费多。言者说优上户而虐下户，得聚敛之谤，臣所未谕。提举司以诸县等第不实，故首立品量升降之法，开封府、司农寺方奏议时，盖不知已曾增减旧数。然旧敕每三年一造簿书，等第常有升降，则今品量增减也未为非。又况方晓谕民户，苟有未便，皆与厘正，则凡所增减，实未曾行。言者则以为品量立等的，盖欲多敛雇钱，升补上等以足配钱之数；至于祥符等县，以上等人户数多减充下等，乃独掩而不言，此臣所未谕。凡州县之役，无不可募人之理。今投名衙前半天下，未曾不典主仓库、场务、纲运，而承符、手力之类，旧法皆许雇人，行之久矣，惟耆长、壮丁，以今所措置最为轻役，故但轮差乡户，不复募人。言者则以为专典雇人，则失陷官物；耆长雇人，则盗贼难止。又以为近边奸细之人应募，则焚烧仓廪，或守把城门，则恐潜通外境，此臣所未谕。免役或输现钱，或纳斛斗，皆从民便，为法至此，也已周了。言者则说直使输钱，则丝帛粟麦必贱，若用他物准直为钱，则又退拣乞索，且为民害。如此则当如何而可？此臣所未谕。昔之徭役皆百姓所为，虽凶荒饥馑，未曾罢役，今役钱必欲稍有余羡，乃所以为凶年蠲减之备，其余又专以兴田利、增吏禄。言者则以为助钱非如税赋有倚阁减放之期，臣不知昔之衙前、弓手、承符、手力之类，也曾倚阁减放吗？此臣所未谕。两浙一路，户一百四十余万，所输缗钱七十万罢了，而畿内户十六万，率缗钱也十六万。是两浙所输财半畿内，然畿内用以募役，所余也自无几。言者则以为吏缘法意，广收大计，如两浙想以羡钱侥幸，司农想以出剩为功，此臣所未谕。”于是诏绘知郑州，挚落馆阁校勘、监察御史里行，监衡州盐仓。遣察访使遍行诸路，促成役书。

司农说：“始议出钱助民执役，今全部召募，请改助役为免役。”制可，若不愿就募而强之的论如律。

诏监司各定所部助役钱数，利路转运使李瑜想定四十万，判官鲜于侁说：“利路民贫，二十万足了。”议既不合，各为奏上。帝是侁议，侍御史邓绾说：“利路役岁须缗钱九万余，而李瑜率取至三十三万有奇。”乃诏责瑜而擢侁为副使，以示诸路。

颁募役法于天下。内外胥吏素不赋禄，惟以受赇为生，到这时，用免役钱禄之，有禄而贪赃的，用仓法重其坐。初时，京师赋吏禄，岁仅四千缗。至八年，计缗钱三十八万有奇，京师吏旧有禄及外路吏禄尚在数外。又诏：“凡县皆以免役剩钱，用常平法给散收息，添支吏人餐钱，仍立为法。”

五年，权江西提刑、提举金君卿首遵诏书募受代官部钱帛纲趋京，不差乡户衙前，而费十减五六。赐诏奖谕，仍落权为真。

先时，召募人押钱帛纲入京，每一万贯匹支陪纲钱五百贯足，询问曾押纲乡户衙前之家，都不愿行，乃选得替官员、使臣人员管押，相度每绸绢万匹正支钱一百缗足，钱万贯支钱七十缗足，并不差乡户衙前，故有此诏。

王安石白上说：“此事诸路皆可行，但令监司加意许令指占好舟，差壮力兵士及时遣，则替罢官人人争应募了。”

七年，诏：“役钱每千别纳头子五钱，凡修官舍、作什器、夫力辇载之类，皆许取以供费，若尚不給用，许以情轻赎铜钱足之。”

先是，凡公家之费有摊于民间的，谓之“圆融”。多寡之数，或出临时，污吏乘之以为奸，习弊滋久。到这时，诏辄圆融的，以违制论，不以去官赦原。

诏：“闻镇、定州民有拆卖屋木以纳免役钱的，令安抚、转运、提举司体量，具实以闻。”

王安石白上，说：“百姓卖屋纳役钱，臣不能保其无此。然论事有权，须考问从前差役卖屋陪填，与今卖屋纳役孰多孰少，即于役法利害灼然可见。”

诏：“崇奉圣祖及祖宗陵寝神御寺院、宫观，免纳役钱。诸旌表门闾有敕书，及前代帝王子孙于法有荫的，所出役钱依官户法，赐号处士非因技授的准此。”五月，诏：“诸路公人如弓箭手法，给田募人为之。凡逃、绝、监牧之田籍于转运司的，不许射买请佃，以其田给应募者，而核其所直，准一年雇役为钱几何，而归其直于转运司。”衢州西安县用缗钱十二万买田，才足募一县之役。司农寺请行之诸路，诏自今用宽剩钱买募役田，须先参会余钱可以枝梧灾伤，方许给买，若田价翔贵之地则止之。八月，诏罢给田募役法，已就募人如旧，阙者勿补。七月，参知政事吕惠卿献议说：“免役出钱或未均，出于簿法之不善。按户令手实，是令人户具其丁口、田宅之实。嘉祐敕造簿，委令佐责户长、三大户录人户丁口、税产物力为五等，且田野居民，耆、户长岂能尽知其贫富之详？既不令自供手实，则无隐匿之责，安肯自陈？又无赏典，孰肯纠抉？以此旧簿不可信用。谓宜仿手实之意，使人户自占家业，如有刊匿，即用隐寄产业赏告之法，庶得其实。”于是遂行手实法。其法：官为定立田产中价，使民各以田亩多少高下随价自占，仍并屋宅分有无蕃息以立之等，凡居钱五当蕃息之钱一，非用器、田谷而辄隐落的许告，有实，三分以一充赏。将造簿，预具式示民，令依式为状，县受而籍之。以其价列定高下，分为五等。既该见一县之民物产物钱数，乃参会通县役钱本额而定所当输，明书其数，众示两月，使悉知之。听从。

察访京南常平事蒲宗孟说：“近制，民以手实上其家之物产而官为注籍，以正百年无用不明的版图，而均齐其力役，此天下的良法。然县灾伤五分以上，则留俟丰岁。以臣观之，使民自供手实，无所扰，何待于丰穰呢？愿诏有司不以丰凶弛张其法。”听从。

十月，诏：“闻东南推行手实簿法，公私烦扰，其权罢，委司农寺再详定以闻。”

初，吕惠卿创行手实法，言者多论其长告讦，增烦扰，不便。到这时，惠卿罢政，御史中丞邓绾说：“役法初行，且用丁产户籍，故诸路患其不均，各已改造。其均钱之法，田顷可用的视田顷，税数可用的视税数，已得家业贯陌的视家业贯陌。或随所下种石，或附所收租课，法虽不同，大约已定，而民乐输了，安用剔抉披索，互相纠告，使不安其生呢？凡民所以养生之具，日用而家有之。今想尽数供析出钱，则本用供家，不专于租赁营利，想指为供家之物，则有时余羡，不免须贸易与人，则家家有告讦之忧，人人有隐落之罪，无所措手足了。夫行商坐贾，通货殖财，四民之一。其有无交易，不过服食、器用、粟米、财畜、丝麻、布帛之类，或春有之而夏已析阅，或秋居之而冬已散亡，则公家簿书如何拘辖，隐落之罪安得而不犯？徒使嚚讼者趋赏报怨而公相告讦，畏怯者守死忍饿而不敢为生，其为未善可知了。”故降是诏。

司农寺乞废户长、坊正，令州县坊郭择相邻户三、二十家排比成甲，迭为甲头，督输税赋苗役，一税一替。若催科外别令追呼的，以违制论。听从。明年，诏问罢耆户长、壮丁之法何人建议，及以此议奏呈，帝说：“已令出钱免役，又排甲使为保丁，责之催科，失信于民。又保正本令习兵，何可更供二役？”安石说：“保丁、户长皆百姓为之，今罢差户长，使为保丁，数年或十年方催一税，其任役不过二十余家，于人情无所苦。《周官》什伍其民，有军旅，有田役，若说保丁止供教阅，不知余事属何人呢？”其后，诸路皆言甲头催税未便，遂诏耆户长、壮丁仍旧募充，其保正、甲头、承帖法并罢。诏：“官户输役钱免其半，所免虽多，各无过二十千。两县以上有物产的统计之，两州两县有物产的随所输钱，等第不及的并一多处。”以司农寺说户减免钱数，承民户两处有物业的出钱不一故。

九年，荆湖路察访蒲宗孟说：“两路元摊役钱太重，以一岁较其入出而宽剩数多。”诏权减二年。十月，诏：“自今宽剩役钱及买扑坊场钱，更不以给役人，岁具羡数上之司农，余物凡籍之常平的，常留一半。”

侍御史周尹说：“各路募役钱，原来指令在数额之外留存宽剩钱一分，听说各州县迎合提举司的意图，广泛摊派百姓的钱，甚至减少服役名额，克扣雇工报酬，而民间缴纳的数额一切照旧。宽剩钱数已经加倍多而募钱太轻，仓法又重，服役的人大多不愿应募。天下都说朝廷设法聚敛，不无怀疑怨恨。请求遵循免役本法，招募耆长、户长及役人，不可过分减少的全都恢复原额，只约计募钱足够用，其宽剩只保留一分，以上不得再有摊派索取。”三司使沈括也说：“立法的本意，本来想与百姓均财惜力，役重的不能不帮助，无役的不能不让其出钱帮助。重役不过是衙前、耆户长、散从官之类，衙前即坊场、河渡钱自然可以足用，其余取于坊郭、官户、女户、单丁、寺观之类，足以支付俸禄。出钱的户不多，则州县容易督收，轻重相补，民力自然平均，诏令司农寺考察上报。”

知彭州吕陶上奏：“朝廷想宽减力役，立法招募，起初没有过分聚敛民财的意思，有关部门奉行过当，增添摊派，称为宽剩。自从熙宁六年施行役法，至今四年，臣本州四县，已有宽剩钱四万八千七百余贯，今年又须摊派缴纳一万余贯。以成都一路计算，不下五六十万，推广到天下，现在缴纳有六七百万贯文宽剩在官府。年年如此，钱币极度匮乏，货币流通不畅，商旅、农夫最受其弊。臣恐怕朝廷不知道免役钱之外有这宽剩数目，请求令各路提举仓司核查现在宽剩钱数，约计支出能支撑几年不至缺乏，颁布德音，特予免除数年，或请求逐年限定数目，不得超过役钱的十分之一，所贵百姓不再重困。”没有答复。

这一年，各路上报司农寺每年收免役钱一千四十一万四千五百五十三贯、石、匹、两：金银钱斛匹帛一千四十一万四千三百五十二贯、石、匹、两，丝绵二百零一两；支出金银钱斛六百四十八万七千六百八十八两、贯、石、匹；应在银钱斛匹帛二百六十九万二千零二十贯、匹、石、两，现在八十七万九千二百六十七贯、石、匹、两。

役钱最初立定额时，两浙东路多以田税钱数为标准，浙西路多用物力。到这时，诏令通计物力、税钱互为细数，从便缴纳。

起初，允许两浙坊郭户家产不到二百千、乡村户不到五十千，不缴纳役钱，后来乡户不到五十千的也不免缴纳。

元丰七年，天下免役缗钱每年计一千八百七十二万九千三百，场务钱五百零五万九千，谷帛石匹九十七万六千六百五十七，役钱比熙宁所收多三分之一。

皇帝力主免役，知道民间普遍苦于差役，而衙役中任务重、行程远的尤其严重，特创免役法。虽然均摊雇钱不能不取之于民，但百姓得以专心田亩，确实解除了以前的困弊。所以群议杂起，主意不为改变。只是其间采用王安石策略，不正规用雇钱为定额，而展敷二分以备吏禄、水旱之用。群臣每每以此进言，屡加疑质问询，而王安石坚持更坚。此法既不深究终防弊病，又有聚敛小人乘此增取，皇帝虽多次诏令禁戒，而不能完全止住。到这时，雇役不加多，而岁入比前增加广多，则王安石不能将顺德意，其流弊已显现了。

八年哲宗已即位八月，户部说：“役钱所留宽剩，内有及三四分以上去处，合行裁减，令所留宽剩不得超过二分，其余并减，其原不及二分处依旧。”听从。又诏体量人户役钱轻重，先从下等减放。又诏：“旧以保正代耆长催税、甲头代户长、承帖人代壮丁并罢，如原充保正、户长、保丁，愿不妨本保应募者听。”

知吉州安福县上官公颖上奏：“臣私下奇怪耆、壮、户长法开始施行时，都出于雇；等到既久，耆、壮之役则归保甲之正、长，户长之役则归催税甲头。往日所募之钱，系承帖司及刑法司人吏许用，而其余一切封桩，若以为耆、壮、户长诚可以废罢，即所用之钱自当百姓均减原额，今则钱不为之减，又使保正、长为耆壮之事，催税甲头任户长之责，是何异使民出钱而免役，而又使之执役呢？”

按：以保正代耆长等役，熙宁间已曾施行，继而以人言不便罢之了。今观此，则是罢而复行。盖熙宁之征免役钱，非专为供乡户募人充役之用而已，官府之需用、吏胥之廪给，皆出于此。及其久，则官吏可以破用，而役人未尝支给，是假免役之名以取之，而复他作名色以役之。为法之弊，一至此哉！

侍御史刘挚说：“州县上户常少，中下户常多。自助役法行以来，簿籍不改，务欲摊派钱数，故所在临时肆意升补下户入中，中户入上。今天下往往中上户多而下户少，富县大乡上户所纳役钱，岁有至数百缗或千缗的，每年缴纳无已，至贫竭而后有裁减之期。旧来乡县差役循环相代，上等大役至快也十余年而一及，若下役则动须三二年乃复一差，虽有劳费，比今日岁被重敛之害，孰为多少呢？”